nombre reservado con I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUÉ

Foja: 0 Cero C.A. de Valparaíso Valparaíso, veinticinco de septiembre de dos mil veinticuatro.

Visto:

A folio 1 comparece Laura González Navarro, abogada, con domicilio en Viña del Mar, quien recurre de protección a favor de 56 personas naturales, esto es: nombre reservado, diseñadora; nombre reservado, pensionado, nombre reservado, artesana; nombre reservado, independiente; nombre reservado, tens; nombre reservado, conductor profesional; nombre reservado, independiente; nombre reservado, diseñadora gráfica; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, ingeniero en administración; nombre reservado, técnica universitaria en control de alimentos; nombre reservado, ingeniero en sistemas; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, vendedor; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, independiente; nombre reservado, ingeniera en construcción; nombre reservado, ingeniero en construcción; nombre reservado, peluquera; nombre reservado, estudiante; nombre reservado, ingeniero electrónico; Isnelda Valdivia, dueña de casa; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, ingeniero en administración de empresas; nombre reservado, ingeniero en administración de empresas; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, pensionado; nombre reservado, pensionada; nombre reservado, estudiante; nombre reservado, profesora de educación básica; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, oceanógrafo; nombre reservado, peluquera; nombre reservado, comerciante; nombre reservado, jubilado; nombre reservado, pensionada; nombre reservado, jubilado; nombre reservado, independiente; nombre reservado, dueña de casa; nombre reservado, independiente; nombre reservado, empleada; nombre reservado, ingeniero; nombre reservado, recepcionista; nombre reservado, jubilado; nombre reservado, profesora; nombre reservado, control de tráfico aéreo; nombre reservado, estudiante; nombre reservado, secretaria; nombre reservado, estudiante; nombre reservado, y nombre reservado, educadora de párvulos, respecto de quienes señala, tienen su mismo domicilio, y recurre contra la I. Municipalidad de Quilpué, denunciando como ilegal y arbitraria su conducta omisiva, al no impedir o tomar las medidas necesarias para impedir el comercio callejero masivo que se practica actualmente en la Avenida V Centenario de la comuna de Quilpué, lo que ha afectado diversas garantías fundamentales de los actores, consagrados en los numerales 1, 2, 8, 21 y 24 del articulo 19 de la Constitución Política de la República, por lo que pide se ordene a la recurrida adoptar todas las medidas necesarias para impedir el comercio informal que describe.

Señala que los días miércoles y sábado la Avenida V Centenario se llena de comercio informal, que abarca 5 cuadras, desde calle Freire, cubriendo desde la intersección con calle Perú hasta calle El Ocaso y calle Las Rosas, por las veredas norte y sur, de tal forma que ocupa las veredas que el publico necesariamente debe transitar para ingresar a la feria establecida y legal.

Refiere que el comercio informal denunciado tranza productos de segunda mano, como ropa, herramientas, artefactos, repuestos, cigarros, alimentos, etc.

Indica que los recurrentes habitan conjuntos habitacionales cercanos al lugar ya señalado, y se ven afectados por hechos como la música a alto volumen desde la 5 AM, el bloqueo de accesos peatonales y vehiculares a sus viviendas, que los cierres perimetrales sean usados como percheros para exhibir los productos a vender, que se generen condiciones favorables para peleas, asaltos, etc. crisis de espacio para estacionar, obstrucción del paso peatonal para los clientes de la feria legal y establecida, suciedad e insalubridad en los espacios ocupados cuando estas personas se retiran.

Señalan que han denunciado estos hechos en múltiples ocasiones al Municipio, quien no ha tomado ninguna medida al respecto.

También señalan que la recurrida los llamó a participar de un proyecto que según ellos, tendría como objetivo erradicar el comercio ilegal en el sector, pero los actores indican que ello no es efectivo, pues se trata de un parque recreativo y de descanso deportivo, que ocuparía el sector sur de la Avenida Centenario, en un lugar donde no afecta el comercio ilegal, al contrario, lo favorece, pero sí entorpece el comercio legal. Concluye que ese proyecto será un despilfarro de recursos económicos y no solucionará el conflicto señalado.

Denuncia que la recurrida ha incumplido lo establecido en el articulo 3° letras b), d) y f) de la Ley N°18.695 que indican, “Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas: b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes; d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo; f) El aseo y ornato de la comuna”.

Por su parte, el artículo 4° del mismo cuerpo legal señala en sus letras b), f), h), i), y j) lo siguiente: “Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con: b) La salud pública y la protección del medio ambiente; f) La urbanización y la vialidad urbana y rural; h) El transporte y tránsito públicos; i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes; j) El desarrollo, implementación, evaluación, promoción, capacitación y apoyo de acciones de prevención social y situacional, la celebración de convenios con otras entidades públicas para la aplicación de planes de reinserción social y de asistencia a víctimas, así como también la adopción de medidas en el ámbito de la seguridad pública a nivel comunal, sin perjuicio de las funciones del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y de las Fuerzas de Orden y Seguridad”.

En tanto, el artículo 5° indica que, para el cumplimiento de las funciones municipales, ellas contarán con las siguientes atribuciones esenciales: “c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo, existentes en la comuna….”. La misma norma señala que: “Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos públicos, las municipalidades podrán colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente, dentro de los límites comunales”.

Señala que la recurrida ha actuado ilegalmente por cuanto, con su omisión, ha permitido la proliferación del comercio ilegal en la Avenida V Centenario.

Luego se refiere a la Ley N°21426 publicada el 12 de febrero de 2022, que indica e su artículo 5°: Por otra parte, el inciso 21 del artículo 5° de la Ley N° 18.695 señala que: “Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos públicos, las municipalidades podrán colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente, dentro de los límites comunales” En cumplimiento de ello, la recurrida dictó la Ordenanza Municipal N°5 el 29 de junio de 2022, quye en su articulo 4° señala: “Solo pueden obtener permiso de ocupación de bien nacional de uso público de administración municipal las personas naturales que tramiten su solicitud de conformidad con el procedimiento reglamentado en el Capítulo 2.2 de esta Ordenanza.

Obtenido el permiso por el interesado, podrá ejercer actividad comercial de carácter ambulante, estacionada o ambulante en vehículo al interior de la comuna de Quilpué siempre que cumpla los demás requisitos contemplados en la ley”

En su artículo 5°, se dispone que “Toda persona que infrinja lo dispuesto en el artículo anterior será sancionada de conformidad al Título 3° de esta Ordenanza”.

El artículo 10° establece que “El permiso habilitará para ocupar únicamente los bienes nacionales de uso público destinados para estos efectos, los cuales serán los siguientes: (...)

2. En los límites exteriores del centro de la comuna, estará permitido en toda calle, con excepción de las siguientes:

a. Calle Quinto Centenario.

b. Calle Perú.

(...)

i. Cualquier calle en la que se instale una feria que funcione con permiso municipal”.

Luego se refiere a la Ley de Tránsito, que señala en su articulo 160 N°3: “Las vías públicas deberán destinarse a cumplir su objetivo. Prohíbese en las vías públicas: 3.- Ejercer el comercio ambulante en calzadas y bermas o el comercio estacionado sin permiso municipal o sin autorización del Ministerio de Obras Públicas, en su caso”.

En cuanto a las garantías constitucionales vulneradas, se trata de la integridad física y psíquica, la que se ha visto vulnerada, en su calidad de propietarios y trabajadores establecidos, puesto que el comercio ilegal conlleva que se generen peleas, y prolifere la delincuencia.

Luego se refiere al derecho de igualdad ante la ley, por cuanto el comercio ilegal a diferencia del legal y establecido, no tiene permiso para funcionar, no paga patente, se somete a medidas reguladoras y la fiscalización de la Municipalidad, además de rendirle cuentas a ella.

Enseguida se refiere al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, por cuanto el comercio ilegal genera basura y un ambiente insalubre después de cada jornada También se refiere al derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, orden publico o seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen, previsto en el articulo 19 N°21 de la Constitución. Ello, en relación a los recurrentes que se desempeñan como feriantes establecidos, pues el comercio ilegal constituye una competencia desleal al vender a precios muy bajos porque no paga impuestos, como el IVA. Cita fallo dictado por la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, Rol N°92.702-2022.

También se refiere al derecho de propiedad, en relación al goce de los locales comerciales que arriendan los comerciantes que han recurrido, pues la omisión de la recurrida ha afectado este derecho de goce.

Por último, señala que se trata de un hecho que se ha mantenido en el tiempo, por lo que el plazo de 30 días para recurrir de protección se encuentra aun vigente.

Pide se declare que la recurrida ha incurrido en conductas ilegales y/o arbitrarias, que han perturbado, amenazado y/o privado las garantías constitucionales ya señaladas, y que se ordene a la recurrida: a. Adoptar medidas concretas con el objeto de evitar la futura instalación de comercio ilegal en el sector mencionado, con expresa intervención de las Fuerzas de Orden y Seguridad en caso de ser necesario; b. Adoptar medidas concretas con el objeto de resguardar la seguridad individual y libertad personal; c. La aplicación de las sanciones respectivas contempladas en la normativa; todo con expresa condena en costas.

Acompaña set con 13 fotografías del comercio denunciado en el recurso.

A folio 6 evacua informe la recurrida I. Municipalidad de Quilpué, el que solicita el rechazo del recurso de protección, por las razones que expone.

En primer lugar opone la excepción de falta de legitimación activa para interponer el recurso, por cuanto la abogada compareciente, quien señaló actuar en representación de 56 personas, indicó, como domicilio de todos ellos, el de su oficina en Viña del Mar, es decir, en una comuna diferente a la que suceden los hechos descritos en este recurso, y tienen además, diversas ocupaciones, como dueña de casa, estudiante, jubilado, etc. pero no comerciante, por lo que no existen razones para deducir que se pudiesen haber visto afectados con los hechos que denuncian.

En segundo lugar opone la excepción de litisconsorcio necesario impropio de carácter pasivo, pues en el petitorio, la recurrente pide que se ordene a su parte tomar medidas concretas para evitar la instalación de comercio ilegal en el sitio mencionado, con expresa intervención de las Fuerzas de Orden y Seguridad en caso de ser necesario, esto es, Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones, en circunstancias que la Municipalidad de Quilpué no tiene la facultad de exigir directamente la intervención de dichas instituciones, quienes además no fueron recurridas en esta causa.

Luego señala que la labor de fiscalización del comercio ambulante, si bien le corresponde a la Municipalidad, también a otros organismos del Estado, como el Delegado Presidencial Regional, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones, el Servicio de Impuestos Internos, por lo que pide emplazar a todas las referidas instituciones.

Enseguida, se refiere al fondo del recurso, y afirma que su parte no ha incurrido en ninguna actuación ilegal o arbitraria, sino al contrario, ha desarrollado diversas acciones para enfrentar el problema del comercio informal en la comuna, las que pasa a detallar:

I.- Creación en la Planta de Personal de la Ilustre Municipalidad de Quilpué el cargo nominado de Director de Seguridad Pública;

II.- Creación de la Dirección de Seguridad Pública, de los Departamentos de Gestión de Seguridad Ciudadana y de Gestión de Riesgos de Emergencias y Desastres y el Observatorio de Seguridad Humana;

III.- Dictación de la Ordenanza N° 5, de 29 de junio de 2022, que regula el ejercicio del comercio que se indica en los bienes nacionales de uso público.

IV.- Contratación de inspectores municipales: el 2023 11 nuevos funcionarios, y el 2024, 6 nuevos funcionarios;

V.- Adquisición de vehículos para la Dirección de Seguridad Pública: durante el año 2023 se adquirieron 4 vehículos tipo SUV 4x2, así como una camioneta 4x4;

VI.- Catastro y regularización de la actividad informal. Esto, a través de la Dirección de Desarrollo Económico Local, que en el año 2022 efectuó un catastro en el sector de Quinto Centenario los días 9 y 12 de noviembre de 2022, con un total de 464 personas catastradas, obteniendo información, como que:

-Las calles con presencia de comercio informal corresponden a; Calle V centenario con un 50% de comercio informal, domicilio reservado%, domicilio reservado%.

- 58% de las personas encuestadas, corresponden al género femenino.

- El promedio de edad de las personas que ejercen actividad económica en el espacio público es de 45 años.

- Cantidad de personas por tramo de edad; existe una mayor concentración de personas entre los 46-49 (151), le siguen 36-45 (80), Adultos mayores 60> (76), 26-35 (67), 18 a 25 (56). De igual forma se detectaron 9 menores de 18 años (15 a 17).

- Se evidencia una baja participación de migrantes en la vía pública. 96% de las personas encuestadas son de nacionalidad chilena.

- 35% indica tener educación media completa, 11% menciona tener estudios superiores/técnicos.

- 53% declara no vender en otro espacio.

- 65% ejecuta actividad comercial miércoles y sábado, 26% sólo los sábados, 9% restante menciona trabajar otros días además del sábado.

- 76% indica que la venta en el sector es su principal fuente de ingreso.

- 59% de los encuestados declara residir en la comuna de Quilpué (276 personas), Agrega que en el año 2023 se inicia un proceso de formalización implementándose el “Programa de Fortalecimiento al Comercio en la Vía Pública”; generando una línea de trabajo para abordar la regularización de las personas que cuentan con un permiso de ocupación en el bien nacional de uso público, asegurando el cumplimiento de la normativa tirbutaria, capacitación para obtención de permisos sanitarios, además de realizar seminarios para fortalecer sus modelos de negocios, apoyo a los comerciantes en la convocatoria FOSIS 20223 en que fueron seleccionados 6 de ellos, apoyo en la búsqueda de trabajo formal, además de la realización de cursos OTEC exclusivos para comerciantes.

VII.- Proyecto reubicación comercio ambulante. Con el fin de reducir la presencia del comercio en la vía pública y entregar una solución a los casos sociales presentes en el comercio estacionario de calle Vicuña Mackenna. Se adoptaron las siguientes vías de acción:

-Reubicación en quioscos octagonales plaza nombre reservado, habilitando 8 modulos para ello;

- Módulos Mercado Baquedano. Proyecto de reestructuración y adjudicación de 20 módulos para espacio “Plazuela Calle Baquedano”. Bien nacional de uso público administrado por el municipio, que desde el segundo semestre de 2024 pretende ser un nuevo espacio regularizado para ejercer actividad comercial.

- Adquisición de 12 Quioscos Municipales, los cuáles serán distribuidos en diferentes sectores de la comuna, en los cuales comerciantes que ejercen actividad en el bien nacional de uso público y que son parte de los grupos prioritarios (personas mayores, cuidadoras, por ejemplo), podrán ejercer su actividad de manera regularizada VIII.- Acciones de fiscalización del comercio informal. Señala que su parte, tanto en forma directa, como en conjunto con la Delegación Presidencial Provincial, quienes coordinan el accionar de Carabineros de Chile, han efectuado diversas acciones a objeto de enfrentar las problemáticas referidas a seguridad tanto al interior de la Feria Municipal, como en el entorno de esta, específicamente en calles nombre reservado entre Colombia y Perú, Perú entre Freire y nombre reservado y V Centenario entre Perú y el Ocaso.

Así, en octubre de 2022 se coordina y desarrollan jornadas de fiscalización y empadronamiento de los comerciantes ambulantes establecidos en calle V Centenario, trabajo que fue realizado por la Dirección de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad. Adjunta correo de 15 de octubre de 2022 de don nombre reservado, Encargado Departamento de Coordinación y Gestión Territorial, Delegación Presidencial Provincial de Marga Marga, dirigido al Director de Seguridad Pública de la época, don nombre reservado, mediante el cual le señala que “(…) les escribo para agradecer el trabajo desarrollado el dia de hoy en Av. V Centenario cuyo propósito fue fiscalizar el comercio irregular que se desarrolla en el sector, señalando mas adelante también: “Durante la fiscalización, tanto carabineros como inspectores municipales cursaron infracciones con plazo para regularizar, además se invitó a los comerciantes a generar una articulación con la municipalidad”.

Se refiere a otro correo, del 12 de diciembre de 2022 en que el Director de Seguridad informó a don nombre reservado el término del empadronamiento a los comerciantes informales de calle V Centenario, y le solicita fiscalizar a todo aquel que ejerza comercio ambulante los días sábado17 y el miércoles 21 de diciembre, pues se aprestaban a instalar una feria navideña. Señala el correo: En ese sentido, y según los acuerdos pre establecidos con Ud. es que le escribo para solicitar se ejecute la estrategia de copamiento con funcionarios de Carabineros en Avda. V Centenario entre Perú y Puerto de Palos, y en Perú los días sábado17 y el miércoles 21 de diciembre, desde las 07:30 hrs. en adelante se fiscalice, multe y decomise a todo aquel que ejerce el comercio ambulante en dichas calles.

Por otro lado, reitero nuevamente la solicitud que tanto a Alcaldesa como quien escribe hemos hecho respecto a la necesidad de que Carabineros apoye y acompañe la fiscalización que realizan los inspectores municipales en la Feria Municipal de El Belloto, específicamente la fiscalización a los ambulantes, los sábados desde las 09:30 a las 13:00 hrs.”. Destinatario contesta diciendo que pedirá los carabineros sugeridos.

En tanto, en diciembre de 2023 se realizaron diversos procedimientos con funcionarios municipales y Carabineros de Control de Orden Público, como consta en los informes del Servicio Municipal de Ferias. Se informa en detalle cada una de las gestionrs realizadas los dias 16, 20, 23, 30 de diciembre de 2023, 6, 13, 17, 27 de enero, 7, 10, 14, 17, 21, 24 y 28 de febrero, 2, 6, 9, 13, 16, 20, 23, 27 y 30 de marzo, 3, 6, 10 y 13 de abril de 2024.

Que incluyen, entre otras, despeje de comercio ambulante en distintas calles fiscalización de autos mal estacionados Además, señala que el 5 de junio pasado la Delegación Presidencial Regional coordino un gran operativo de fiscalización a la Feria El Belloto y sus alrededores, en la que intervino la I. Municipalidad de Quilpué, Carabineros de Chile, Servicio Agrícola y Ganadero, Servicio de Impuestos Internos, Seremi de Salud, Seremi de Transporte, Inspección del trabajo, entre otras entidades, con un total de 120 funcionarios efectuando labores de fiscalización. Inserta esquema de planificación. También se realizo otro operativo el 31 de agosto pasado.

IX.- Convenio I. Municipalidad de Quilpué con Carabineros de Chile. El 23 de enero de 2024 se firma un convenio de colaboración entre la I. Municipalidad de Quilpué y Carabineros de Chile el que tiene por objeto aunar esfuerzos en miras a posibilitar al máximo la seguridad pública comunal, mediante un trabajo mancomunado entre ambos estamentos. El convenio permitió la realización de patrullajes preventivos focalizados en conjunto, conformando un dispositivo integrado por inspectores Municipales y Carabineros, en vehículos Municipales.

X.- Labores de aseo. Mi representada mantiene tres contratos vigentes asociados a los servicios de recolección, limpieza y barrido de calles para la comuna, los cuales se detallan a continuación y dan respuesta al despeje y retiro de residuos que semanalmente se acumulan producto de la actividad propia del funcionamiento de la Feria El Belloto:

- Contrato de Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios, - Contrato de servicio de Barrido Limpieza de Calles el cual contempla el barrido manual y papeleo de distintos sectores adyacentes a la Feria El Belloto. Esta limpieza se realiza de manera semanal, específicamente los días domingos y jueves - Contrato Programa Comuna Limpia, servicio que cuenta con instalación de bateas comunitarias, retiro de residuos voluminosos a domicilio, retiro de micro basurales e instalación de puntos limpios móviles XI.- Licitaciones efectuadas por el municipio referente a la Feria Municipal, y a la Avenida V Centenario. A saber:

-Nombre Proyecto: “CSV Mejoramiento Lumínico y Senda Peatonal Feria El Belloto. Belloto 2000”, código SUBDERE 1-C-2023-2510. Objeto y descripción de la Obra: El objetivo del proyecto es la ejecución de obras de pavimentación de aceras en pasillos, e instalaciones eléctricas de iluminación al interior del recinto municipal denominado Feria Municipal El Belloto, ubicada en calle Perú, sector de Belloto 2000.

-Nombre Proyecto: El Belloto, Tu Feria, Tu Barrio 2023. Objeto y descripción de la Obra: El objetivo del proyecto es el mejoramiento de parte de un pasillo peatonal mediante su pavimentación, la reubicación de una caseta informativa, y la construcción de una zona de pausa mediante mobiliario urbano, todo dentro de la Feria Municipal de El Belloto.

-Nombre Proyecto: El Belloto, Tu Feria, Tu Barrio. Objeto y descripción de la Obra: El objetivo del proyecto es la construcción de dos zonas de pausa dentro de la Feria Municipal de El Belloto, mediante la construcción de módulos de hormigón, radieres de hormigón, instalación de árboles, e instalación de señalética para la feria.

-Nombre Proyecto: Servicio de guardias tácticos para las dependencias de la feria municipal El Belloto. Objeto y descripción de la Obra: El objetivo del servicio es la prestación de un servicio de vigilancia por medio de guardias tácticos para las dependencias de la feria municipal el Belloto.

-Nombre Proyecto: Mejora Lumínica V Centenario. Objeto y descripción de la Obra: La licitación tiene por objeto contratar la ejecución de las obras de mejoramiento e instalación de alumbrado público en Av. V Centenario, entre Jotabeche y Perú, en Belloto 2000, además de la instalación de barreras new jersey para conformación de la mediana en eje central y para proteger la nueva postación.

-Nombre Proyecto: Circuito Deportivo y Lúdico Avda. V Centenario, Entre Ocaso y nombre reservado, Quilpué. Objeto y descripción de la Obra: El objetivo del proyecto es la ejecución de obras de mejoramiento de espacio público, en la parte sur de la faja de Avenida V Centenario, entre calles El Ocaso y nombre reservado, del sector de Belloto 2000, en El Belloto.

Finalmente se refiere al fallo dictado por esta Corte en causa Rol N°18.603-2023, que rechazo recurso de protección relativo a condiciones de seguridad en plaza Anibal Pinto y sus alrededores.

Refiere también que no se ha vulnerado ninguna garantía fundamental de los recurrentes, lo cual tampoco fue suficientemente explicado en el recurso.

Acompaña documentos al informe.

A folio 7 se trajeron los autos en relación.

A folio 11 el recurrido acompañó mas documentos al proceso.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que por el presente recurso, la abogada Laura González Navarro comparece recurriendo de protección a favor de 56 personas que asegura, se han visto afectados en sus garantías fundamentales con el funcionamiento del comercio informal en la Avenida Quinto Centenario y otras calles aledañas los días miércoles y sábados de cada semana. En este sentido, refiere que los recurrentes viven en el sector y deben soportar diversos problemas, como ruidos molestos, suciedad, discusiones y peleas entre comerciantes, ocupación de la vía publica bloqueando el acceso a sus viviendas, en especial el vehicular, todo lo cual afecta su derecho a la integridad física y síquica y de vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

También indica que los recurrentes son comerciantes, pertenecientes a la feria legal que existe en el lugar, por lo que la existencia de comercio informal afecta su derecho a desarrollar la actividad económica que desempeñan, así como también su derecho de igualdad ante la ley y derecho a la propiedad, en todos los casos por la competencia desleal que implica el comercio informal, pues vende a precios más bajos, al no tener que pagar permiso municipal, impuestos, arriendo de local, etc.

Segundo: Que por su parte, la recurrida opone la excepción de falta de legitimación activa, por cuanto los recurrentes fueron domiciliados en la comuna de Viña del Mar y no se aprecia de qué forma los afecta la instalación de comercio ilegal en Quilpué. Luego, opone la excepción de litis consorcio necesario impropio de carácter pasivo, pues existen otros organismos públicos que también tienen la función de fiscalizar el comercio informal, y que son la Delegación Presidencial Regional, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones y el Servicio de Impuestos Internos.

En subsidio, en cuanto al fondo, indica que su parte no ha cometido la omisión ilegal y arbitraria que se denuncia en el recurso, porque ha tomado una serie de medidas, que tienen por objeto tratar el problema del comercio ilegal en Avenida V Centenario y las calles aledañas, lo que incluye creación de nuevos cargos en la Municipalidad en materia de seguridad pública, dictación de la Ordenanza Municipal N°5 en ejecución de lo dispuesto en la Ley N°21.246, contratación de inspectores municipales y adquisición de vehículos, catastro y regularización de la actividad informal, proyecto de reubicación del comercio ambulante, convenio firmado por Carabineros de Chile, mantención de servicios de aseo municipales, existencia de licitaciones vigentes con respecto a obras que mejorarán el funcionamiento de la feria El Belloto y sus calles aledañas y, por último, la realización de acciones de fiscalización del comercio informal, ítem en el cual detalló los operativos hechos desde diciembre de 2023 a la fecha, en el cual se procuró el despeje de las vías públicas, fiscalización a autos mal estacionados y otros.

Tercero: Que con respecto a la excepción de falta de legitimación activa, se debe considerar que si bien en el recurso se indica que los actores fijaron domicilio en domicilio reservado, también se indica que ello es para los efectos de este recurso, y en el cuerpo del mismo se indican las afectaciones que habrían sufrido producto del comercio informal ya señalado, como vecinos y/o comerciantes de la feria El Belloto de Quilpué, por lo que tal excepción será rechazada.

Cuarto: Que con respecto a la excepción de litis consorcio necesario impropio pasiva, se debe considerar que ella dice relación con el fondo de lo debatido, por lo que no se debe resolver como un requisito de admisibilidad del recurso de protección, sino al decidir si concurre en la especie una omisión ilegal y/o arbitraria por parte de la Municipalidad de Quilpué, que haya afectado las garantías fundamentales de los recurrentes.

Quinto: Que con respecto al fondo del asunto, el fundamento del recurso son una serie de hechos, consecuencia de la existencia del comercio informal en la calle V Centenario y calles aledañas, que estarían afectando las garantías fundamentales de los actores, pues se trata de ruidos molestos desde muy temprano los días miércoles y sábado, basura en la vía pública después del retiro de los comerciantes informales, discusiones y peleas entre ellos, siendo un ambiente favorable a la comisión de ilícitos, la ocupación de la vía pública, impidiendo el libre tránsito de las personas, sean clientes de la feria legal establecida en el lugar, o de los vecinos del lugar, tanto peatonal como vehicular, vehículos mal estacionados que ocupan parques y veredas, etc.

Sexto: Que tales hechos no fueron probados por la parte recurrente, por cuanto se limitó a acompañar 13 fotos con su recurso, sin que conste la existencia de denuncias por alguno de los hechos descritos en el considerando anterior, sea ante la Municipalidad, Carabineros, Policía de Investigaciones o el Ministerio Público, por lo que no se puede tener por acreditada su ocurrencia en este caso.

Séptimo: Que, por otra parte, la Municipalidad expuso en su informe, cada una de las acciones que ha desarrollado para tratar el problema de comercio informal que existe en la comuna, en concreto, en la calle V Centenario y aledañas, las que incluyen acciones de fiscalización del comercio informal, desarrollado en conjunto y coordinación con la Delegación Presidencial Provincial de Marga Marga y Carabineros de Chile, habiendo acompañado documentación que detalla dichos operativos desde el año 2021 a la fecha.

Octavo: Que, entonces, no es posible acreditar que se ha configurado la omisión ilegal y/o arbitraria denunciada en el recurso, y que ello haya afectado las garantías fundamentales de los actores, razón por la cual el recurso de protección será rechazado.

Por estas consideraciones y lo establecido en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se rechazan las excepciones de falta de legitimación activa y de litis consorcio necesario impropio pasiva, y se rechaza, sin costas, el recurso de protección deducido por la abogado Laura González Navarro en representación de 56 personas, en contra de la Municipalidad de Quilpué.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección 5516-2024.

En Valparaíso, veinticinco de septiembre de dos mil veinticuatro, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.