nombre reservado con SERVICIO LOCAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA PETORCA (SLEP)

Jbl C.A. de Valparaíso Valparaíso, veintiséis de febrero de dos mil veintiséis.

Vistos:

A folio 1, Emanuel Isaías Cuadra Suárez, abogado, deduce acción de protección en favor de (1) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (2) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (3) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (4) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (5) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (6) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (7) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (8) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (9) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (10) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (11) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (12) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (13) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (14) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (15) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (16) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado, (17) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (18) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (19) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (20) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (21) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (22) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (23) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (24) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (25) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (26) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (27) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (28) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (29) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (30) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (31) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (32) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (33) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (34) nombre reservado del, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (35) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (36) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (37) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (38) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (39) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (40) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (41) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (42) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (43) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado y (44) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado y en contra del Servicio Local de Educación Pública Petorca (SLEP), por el acto que considera ilegal y arbitrario consistente en la disminución unilateral de sus remuneraciones mediante el recálculo de la asignación de experiencia, lo que estima vulnera sus derechos fundamentales garantizados en el artículo 19 N° 2 y 24 de la Constitución Política de la República.

Expone que los 44 recurrentes se desempeñaban hasta el 31 de diciembre de 2025 como asistentes de la educación, dependientes del Departamento de Administración de Educación Municipal de Papudo bajo el Código del Trabajo. Señala que percibían regularmente una asignación de experiencia por bienios, la cual constituía un derecho adquirido incorporado a su patrimonio. Indica que, con el traspaso al Servicio Local de Educación Pública de Petorca, el 30 de diciembre de 2025 fueron notificados por la recurrida que, a partir del 1 de enero de 2026, se aplicaría un monto uniforme del 2% por dicho concepto, eliminando el sistema progresivo vigente y provocando una disminución salarial de entre $5.134 y $741.234.

Sostiene que este acto infringe los artículos 42 transitorio de la Ley N° 21.040, que crea el sistema de educación pública y 3 transitorio de la Ley N° 21.109, que regula el estatuto de los asistentes, normas que prohíben la disminución de remuneraciones por causa del traspaso. Argumenta que la medida vulnera el derecho de propiedad sobre sus remuneraciones y la igualdad ante la ley al imponer un trato uniforme que desconoce condiciones particulares.

Finaliza solicitando que se deje sin efecto la orden de disminución de la asignación de experiencia determinada anteriormente por el DAEM de la Municipalidad de Papudo.

A folio 13, evacúa informe el Servicio Local de Educación Pública Petorca, solicitando el rechazo de la acción.

Señala que, previo al traspaso de los asistentes de la educación desde la Municipalidad de Papudo, se realizó un análisis técnico de sus remuneraciones, detectando que la fórmula de cálculo aplicada por el Departamento de Educación Municipal de Papudo excedía los parámetros legales permitidos para el sector público. Indica que la asignación de experiencia, conforme al artículo 48 de la Ley N°21.109, corresponde a un 2% sobre la remuneración, parámetro que los recurrentes superaban ampliamente con porcentajes acumulativos de hasta el 13,42% al segundo bienio.

Refiere que, su actuar se ajusta al principio de legalidad del gasto y de juridicidad, pues la administración no puede convalidar pagos que carecen de asidero legal. Sostiene que no hay vulneración a la igualdad, sino que se restablece al aplicar un estándar uniforme a todos los asistentes, evitando privilegios derivados de fórmulas sin sustento jurídico suficiente.

Asevera que no existe derecho de propiedad sobre el cargo ni sobre remuneraciones cuya cuantía está controvertida. Finalmente, afirma que la materia no versa sobre un derecho indubitado, requiriendo un juicio de lato conocimiento incompatible con la vía de protección.

A folio 18, se ordenó traer los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción de naturaleza cautelar, destinada a restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado frente a actos u omisiones arbitrarios o ilegales que importen una privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías fundamentales que el mismo precepto señala.

Segundo: Que, a través de esta vía cautelar se impugna el acto consistente en la disminución unilateral de las remuneraciones de los recurrentes - asistentes de la educación-, mediante el recálculo y reducción de la asignación de experiencia tras el traspaso al Servicio Local de Educación Pública Petorca, lo que estiman ilegal por contravenir las normas de resguardo remuneratorio de las Leyes N°21.040 y 21.109 y arbitrario al desconocer derechos adquiridos.

Tercero: Que, el recurrido informa, en síntesis, que su actuar se ajusta al principio de legalidad del gasto y que no existe un derecho indubitado, ya que la administración no puede convalidar pagos que carecen de asidero legal. Afirma que la medida busca restablecer la igualdad ante la ley mediante un estándar uniforme, descartando una vulneración al derecho de propiedad sobre remuneraciones cuya cuantía considera irregular, sin perjuicio de estimar que la controversia requiere un juicio de lato conocimiento ajeno a la naturaleza del recurso.

Cuarto: Que, en la especie, la controversia jurídica se centra en determinar la legalidad de la fórmula de cálculo de la asignación de experiencia aplicada por la antigua empleadora (Municipalidad de Papudo) y si dicho cálculo, al superar -según la tesis de recurrido- los topes legales establecidos por la Ley N°21.109, debe ser mantenido por el Servicio Local de Educación Pública bajo el principio de continuidad remuneratoria.

Quinto: Que, para resolver el presente arbitrio, es preciso examinar lo dispuesto en el artículo 42 transitorio de la Ley N° 21.040 y el artículo 3 transitorio de la Ley N° 21.109. Ambas normas establecen un principio de "protección de remuneraciones", señalando expresamente que el traspaso de personal desde las municipalidades a los Servicios Locales de Educación Pública no podrá significar disminución de remuneraciones, ni modificación de los derechos estatutarios o contractuales de los trabajadores.

Sexto: Que, de los antecedentes acompañados, especialmente de las liquidaciones de sueldo y los correos de notificación del SLEP y lo expuesto por los intervinientes en estrado, se desprende fehacientemente que los recurrentes percibían una asignación de experiencia bajo su dependencia municipal, que por su reiteración pasaron a formar parte de sus remuneraciones y, en consecuencia, de su contrato de trabajo y que tras el traspaso, estos montos fueron reducidos para ajustarlos a una fórmula de cálculo uniforme del 2%.

Séptimo: Que, si bien la recurrida alega que su actuar se funda en el principio de legalidad y en la necesidad de corregir un error en la base de cálculo heredada del DAEM de Papudo, tal alegación no puede prosperar por esta vía. En efecto, de la atenta lectura de las leyes antes citadas, en ninguna de ellas aparece que el Servicio recurrido tenga la facultad de modificar la referida cláusula ni menos pronunciarse acerca de la legalidad de la misma o su nulidad, de manera que los descuentos de que se trata resultan del todo ilegales, por no ajustarse a la legislación vigente.

Octavo: Que, en consecuencia, la modificación unilateral de la estructura remuneratoria de los recurrentes, que se traduce en una merma económica efectiva, constituye un acto ilegal, por cuanto contraviene las disposiciones transitorias de las Leyes N° 21.040 y 21.109, y arbitrario, al carecer de un fundamento razonable que permita desconocer derechos ya incorporados al patrimonio de los trabajadores.

Noveno: Que lo anterior vulnera la garantía constitucional consagrada en el artículo 19 N° 24 de la Constitución Política de la República, esto es, el derecho de propiedad, el cual recae no solo sobre bienes corporales, sino también sobre derechos incorporales, como es el derecho de los recurrentes a percibir íntegramente las remuneraciones y asignaciones según los términos en que se encontraban vigentes al momento de su traspaso al Servicio Local de Educación Pública Petorca. Asimismo, la recurrente al modificar unilateralmente los contratos de trabajo de que se trata se constituyó en una comisión especial prohibida por el inciso quinto del numeral tres del artículo 19 de la Constitución Política de la Repúlblica.

Décimo: Que, habiéndose constatado la existencia de un acto ilegal y arbitrario que lesiona el derecho de propiedad de los actores, la presente acción de protección debe ser acogida, a fin de restablecer el imperio del derecho y asegurar la integridad de las remuneraciones de los trabajadores afectados, en la forma en que se dirá en lo resolutivo de esta sentencia.

Undécimo: Que, lo anterior, es sin perjuicio de lo que pueda decidir en su oportunidad la autoridad competente acerca de la legalidad de las asignaciones pactadas con el municipio previo al traspaso.

Por estas consideraciones, y visto además lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se acoge, sin costas, el recurso de protección deducido en favor de (1) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (2) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (3) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (4) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (5) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (6) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (7) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (8) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (9) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (10) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (11) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (12) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (13) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (14) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (15) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (16) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado, (17) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (18) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (19) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (20) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (21) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (22) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (23) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (24) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (25) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (26) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (27) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (28) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (29) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (30) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (31) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (32) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (33) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (34) nombre reservado del, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (35) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (36) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (37) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (38) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (39) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (40) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (41) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (42) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (43) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado. (44) nombre reservado, Asistente de la Educación, cédula de identidad RUT reservado, en contra del Servicio Local de Educación Pública Petorca (SLEP) y, en consecuencia, el recurrido deberá proceder al pago íntegro de las remuneraciones de los actores, manteniendo la asignación de experiencia en los mismos términos, montos y porcentajes que estos percibían con anterioridad al traspaso desde la Municipalidad de Papudo, debiendo además restituir lo descontado de las asignaciones desde el mes de enero de 2026 a la fecha, sin perjuicio de lo que pueda decidir la autoridad competente sobre la legalidad de la asignación pactada.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-535-2026.