nombre reservado con DEPARTAMENTO DE EXTRANJERÍA Y MIGRACIÓN DEL MINISTERIO SUBSECRETARIA DE INT

C.A. de Valparaíso Valparaíso, treinta y uno de enero de dos mil veintidós.

VISTOS:

A folio 1, comparece nombre reservado, venezolana, abogada, en representación, según se acreditará, de doña nombre reservado, venezolana, soltera, médico cirujano, cédula de identidad para extranjeros NºRUT reservado, domiciliada para estos efectos en domicilio reservado, e interpone recurso de protección en contra del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, representado por don nombre reservado, ambos domiciliados para estos efectos en domicilio reservado, Región Metropolitana, por privar y/o perturbar, en forma ilegal y arbitraria, los derechos de la recurrente, garantizados en el artículo 19 específicamente en sus números 2, 16 y 21, respectivamente, vale decir, la igualdad ante la ley, la libertad de trabajo y su protección y el derecho a desarrollar cualquier actividad económica; así como también, por privar y perturbar los derechos de su hijo menor de edad, garantizados en el artículo 19, número 2, todos de la Constitución Política de la República, conforme a los argumentos de hecho y derecho que expone.

Que la recurrente, ingresó a Chile en fecha 05 de diciembre de 2019, siendo titular de una visa de residencia temporaria, en calidad de titular, específicamente de visa de responsabilidad democrática, otorgada por el Consulado General de Chile, ubicado en la ciudad de Puerto Ordaz/Venezuela, número de documento SAC2233182, cumpliendo con todos los controles y requisitos de acceso exigidos por las autoridades a cargo del control migratorio.

Que, la visa de Responsabilidad Democrática tiene una vigencia de 365 días contados a partir del arribo de la recurrente en territorio chileno, debiendo el titular de la visa solicitar dentro de los 90 días anteriores a su vencimiento un nuevo permiso de residencia.

Que, en fecha 26 de noviembre de 2020, la recurrente envió solicitud de Permanencia Definitiva, Nº de Solicitud:15150025, a través de la plataforma online del Departamento de Extranjería y Migración, disponible en el enlace: https://tramites.extranjeria.gob.cl/, adjuntando toda la documentación requerida para dicho trámite y cumpliendo así con lo establecido en el artículo 129 numeral 3 del Reglamento de Extranjería, en cuanto a que la solicitud de permanencia definitiva debe efectuarse dentro de los 90 días anteriores al vencimiento de la visa.

Que, la recurrente cumplió satisfactoriamente con el requisito señalado en el punto anterior y además cumplió con todos los requisitos exigidos por la ley para optar y le fuere concedida la permanencia definitiva, habiendo adjuntado cada uno de los documentos exigidos por la plataforma online del Departamento de Extranjería y Migración.

Que, al enviar su solicitud, el portal oficial de trámites digitales del Departamento de Extranjería y Migración, de forma automática generó un comprobante titulado “Solicitud de permanencia definitiva en trámite” de fecha 26 de noviembre de 2020. Número de solicitud: 15150025. Código de Verificación: jwbk 9u3b 6muu.

Que, desde el envío de la solicitud de Permanencia Definitiva de su representada, esto es, el 26 de noviembre de 2020, la recurrente no ha recibido ningún tipo de notificación referente al avance o estado de su solicitud, habiendo transcurrido hasta ahora, MÁS DE UN AÑO, o para ser exactos DOCE MESES Y VEINTICUATRO DÍAS, desde el envío de la misma.

Que, aunado a lo anterior, al consultar en la plataforma de trámites digitales del Departamento de Extranjería y Migración, accediendo con su clave única, la recurrente observa que su solicitud se encuentra en estado “pendiente” y que la última fecha de actualización fue el 26 de noviembre de 2020, es decir, la misma fecha en que envío de la solicitud misma; lo que demuestra, evidentemente, que en todo este tiempo la autoridad migratoria ni siquiera ha visto la solicitud de la recurrente, y en consecuencia, no ha realizado avance alguno en ella.

Así las cosas, se hace evidente que el Departamento de Extranjería y Migración no ha realizado, ni siquiera, la primera gestión en la tramitación de la solicitud de su representada habiendo más que duplicado el plazo de tramitación establecido en la Ley 19.880, infringiendo además, sus garantías y derechos constitucionales.

Que, así las cosas, es visible que la recurrente ha estado sometida a una tramitación lenta e inoperante por parte del Departamento de Extranjería y Migración, por haber transcurrido hasta ahora DOCE MESES Y VEINTICUATRO DÍAS, y encontrarse su solicitud en la misma etapa administrativa en la que estaba el día 26 de noviembre de 2020, fecha en la cual se solicitó el permiso de residencia en cuestión.

Que, la falta de celeridad y diligencia por parte del Departamento de Extranjería y Migración, se ha prolongado en el tiempo ocasionando graves consecuencias a la recurrente, por el solo hecho de tener su cédula de identidad vencida desde hace DOCE MESES Y VEINTICUATRO DÍAS, por no poder gestionar solicitudes ante los bancos o instituciones financieras, por no poder optar a créditos de consumo ni hipotecarios, por no poder gestionar obtención de su licencia de conducir, por no poder desarrollar trámites y gestiones ante organismos que exigen la vigencia del documento de identidad, por no poder ejercer su derecho constitucional a desarrollar cualquier actividad económica con libertad, por no poder enfrentarse en igualdad de condiciones al mercado laboral a objeto de encontrar un mejor empleo o reto profesional por tener su carnet vencido, vulnerándose su derecho constitucional a la libertad de trabajo y por no poder, ni siquiera, contratar algo tan simple como un plan de internet o plan telefónico, por tener su documento de identidad vencido a consecuencia de la tramitación ilegal y prolongada por parte del Departamento de Extranjería y Migración, tramitación cuyos plazos escapan de todo razonamiento lógico, haciendo presente además, que el hecho de no contar con una cédula de identidad vigente es un menoscabo a los derechos de los extranjeros residentes en Chile, especialmente considerando que en nuestro caso, la recurrente tramitó de forma oportuna y diligente su solicitud dentro de los plazos exigidos por la ley.

Que, adicional a todas las limitaciones descritas en el párrafo precedente, la recurrente se ha enfrentado a otras dificultades en cuanto al ejercicio de su profesión como médico cirujano, y esto se debe a que no puede competir en el mercado laboral, en igualdad de condiciones, respecto de otros médicos chilenos o extranjeros, que si cuenten con su documento de identidad vigente y en el caso de los extranjeros, si cuentan con permiso de Permanencia Definitiva; limitándose así su rango de desarrollo profesional a causa de la tramitación lenta, arbitraria e ilegal por parte del Departamento de Extranjería y Migración.

Así las cosas, la recurrente debe conformarse con el trabajo que actualmente desarrolla en el área de la salud, pero sin poder pretender ninguna mejoría, ascenso o desarrollo profesional ya que en todos los cargos de mayor rango o envergadura, en el rubro de la salud pública, le es requerido que cuente con el Permiso de Permanencia Definitiva.

Que, es evidente como el Departamento de Extranjería y Migración ignora las normas sobre los procedimientos administrativos que rige los actos de los órganos de la Administración del Estado, en especial, lo relacionado con el principio de celeridad Solicita se sirva condenar al Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública a: (l) Resolver, sin más trámite ni dilaciones, la solicitud de Permanencia Definitiva de la recurrente doña nombre reservado, ya individualizada, emitiendo la respectiva resolución y el certificado, que en derecho correspondan, en el más breve plazo. (II) Que se condene en costas a la recurrida.

A folio 6, rola informe del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, solicitando el rechazo en todas sus partes del recurso.

Señala que con fecha 26 de noviembre de 2020 la extranjera solicita ante esta autoridad permiso de permanencia definitiva.

Que, mediante Resolución Exenta Nº 21303025 de fecha 06 de diciembre de 2021 del Servicio Nacional de Migraciones se aprueba avance de estado de trámite de la solicitud de permiso de permanencia definitiva, certificándose que se encuentra en la etapa de análisis avanzado, según lo dispuesto en la Circular Nº12 de fecha 24 de noviembre de 2021 del Servicio Nacional de Migraciones.

Que, por tanto, su solicitud actualmente se encuentra en trámite, específicamente en etapa de análisis avanzado, lo que incluye el análisis de documentos fundantes y evaluación económica del solicitante, generación y solicitud de la orden de giro para el pago de los derechos y la acreditación de los vínculos familiares, según corresponda.

A consecuencia de lo anteriormente señalado, estando en tramitación la solicitud del extranjero se deriva que mantiene situación migratoria regular en el territorio nacional, es que entiende esta autoridad que no existe actualmente un acto que genere vulneración, perturbación o amenaza al legítimo ejercicio de los derechos consagrados en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

A folio 7, se ordenó traer los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que el recurso de protección constituye una acción de naturaleza cautelar que tiene por objeto amparar el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales y derechos establecidos en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, frente a actos u omisiones ilegales y arbitrarias que vulneren el ejercicio de los mismos, mediante la adopción de medidas destinadas a restablecer el imperio del derecho.

Segundo: Que la recurrente señala que se ha visto vulnerada en sus garantías constitucionales contenida en los números 2, 16 y 21 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, por la omisión arbitraria e ilegal por parte del recurrido en el excesivo tiempo de tramitación en dar respuesta a su solicitud de permanencia definitiva, presentada el 26 de noviembre de 2020.

Tercero: Que el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, informa que mediante Resolución Exenta Nº 21303025 de fecha 06 de diciembre de 2021 -a más de un año de la solicitud de inicio- se aprueba avance de estado de trámite de la solicitud de permiso de permanencia definitiva de la recurrente, certificándose que se encuentra en la etapa de análisis avanzado.

Cuarto: Que el artículo 7 de la Ley N° 19.880 establece el principio de celeridad, conforme al cual la autoridad debe impulsar de oficio, en todos sus trámites, el procedimiento administrativo, debiendo actuar por propia iniciativa, haciendo expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisión.

Quinto: Que, conforme a lo informado por el recurrido, queda demostrado el incumplimiento de la norma citada, en tanto la autoridad ha dilatado la decisión respecto de la solicitud de permanencia definitiva, excediendo el plazo establecido en el artículo 27 de la mencionada Ley N° 19.880.

Sexto: Que, por tanto, la dilación del recurrido en el pronunciamiento dicha solicitud, debe ser calificada de ilegal y arbitraria porque vulnera la garantía de igualdad ante la ley consagrada en el artículo 19 N° 2 de la Carta Fundamental, en tanto importa una discriminación en contra de la recurrente en relación con el trato dispensado a otros interesados que en igual situación han podido tramitar sus solicitudes y obtener una decisión terminal, motivo por el cual se acogerá el presente arbitrio, cómo se dirá en lo resolutivo.

Por estas consideraciones y lo establecido en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se acoge el recurso de protección deducido a favor de doña nombre reservado, en contra del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ordenándose a la autoridad migratoria recurrida que dentro del plazo de treinta días hábiles, deberá pronunciarse respecto de la solicitud ingresada por la actora.

Regístrese, notifíquese, comuníquese y en su oportunidad, archívese.

N°Protección-51749-2021.

En Valparaíso, treinta y uno de enero de dos mil veintidós, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.