nombre reservado con MINERA LAS CENIZAS S.A.

C.A. de Valparaíso Valparaíso, catorce de noviembre de dos mil veinticuatro.

Vistos:

A folio 1, nombre reservado, deduce acción de protección en contra de Minera Las Cenizas S.A., por los actos y omisiones que considera ilegales y arbitrarios consistentes en el derrumbe de un relave minero, en la unidad fiscalizable "Depósito en Pasta-Cabildo” vertiendo desechos tóxicos a la Quebrada El Chinchorro, lo que estima vulnera sus derechos fundamentales garantizados en el artículo 19 N°1, 2, 8 y 24 de la Constitución Política de la República.

Explica que, el referido acto ha puesto en riesgo grave, presente e inminente, su derecho a la vida, salud y a vivir en un ambiente libre de contaminación, así como a las personas que habitan en la comuna de Cabildo, específicamente en la localidad de Peñablanca. Refiere que ésta fue afectada, por el derrumbe, el que destruyó propiedad pública y privada, contaminando de manera irreparable los cursos y pozos de agua. Agrega que, de concretarse el pronóstico de lluvia para la zona que superará, nuevamente, los 100 milímetros, muy probablemente se repetirá en condiciones exponencialmente superiores.

Asevera que Minera Las Cenizas, ha entregado información falsa a la autoridad y a la comunidad, minimizando su responsabilidad y las consecuencias del derrame del relave. Añade que, no ha implementado medidas efectivas conforme a la Ley para reparar los daños y contener el depósito, en el muy probable caso de que se vuelva repetir el incidente. Indica que así, por la vía de la omisión de sus obligaciones legales, ha generado un riesgo inminente de que se vuelva a desbordar el depósito de pasta de relave y arrase con la vida y propiedad de cerca de 500 personas, incluyendo niños, niñas y ancianos.

Arguye que, la Superintendencia de Medio Ambiente, ha dictado medidas provisionales que el recurrente estima ilegales e irresponsables, requiriendo solamente del titular: 1. La preparación de un cronograma de acción por parte del titular que deberá considerar las medidas a ser implementadas y los plazos de ejecución de estas, el que deberá ser enviado a la SMA en un plazo de 24 horas. 2. Efectuar actividades tendientes a la reparación del talud del muro de confinamiento afectado por las precipitaciones, con un plazo máximo de 15 días, y, 3. La realización de actividades de limpieza de los relaves depositados en los cursos de agua efectuados por el incidente, además de realizar el monitoreo de calidad de aguas superficiales en puntos de monitoreo de la quebrada El Maqui, quebrada Rincón del Chinchorro y Río La Ligua.

Precisa que, durante la noche del 13 de junio, se generó un socavón en el muro de contención de un tranque de relaves que se expresó en un río de relaves con desechos de la minería de cobre corrió por la quebrada, a metros de su hogar y el de sus vecinos. Añade que, los habitantes del lugar debieron hacer abandono de sus casas en medio de la noche por sus propios medios, pues no existe un plan de evacuación, tampoco un sistema de alerta de emergencias y sin que la autoridad o la empresa dispusieran vehículos y maquinaria para resguardar la salida de las que personas, se protegieran sus viviendas y/o se iniciaran obras para evitar la avenida de un aluvión tóxico sobre ellos, su propiedad, los cursos y fuentes de agua. El agua contaminada corrió a 50 metros del pozo de agua potable rural, por lo que las y los vecinos están sin abastecimiento de agua, esperando las muestras de calidad del agua que demoran alrededor de 20 días.

Menciona que, desde la instalación de la obra en el año 2007 y durante todo su período de ejecución, así como de la prórroga sin evaluación ambiental que se autorizó respecto de su vida útil el año 2020, la comunidad ha visto gravemente contaminada su fuente de agua, no dispone de acceso a información ambiental sobre la calidad del aire, al menos no de fuente independiente y situada en una ubicación adecuada. Finalmente, aduce que vive bajo el riesgo de una obra que opera, sin la correspondiente evaluación ambiental y que se encuentra excedida en su capacidad.

Concluye solicitando que se ordene cumplir estrictamente lo dispuesto en el artículo 135 del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y su desarrollo mediante las guías correspondientes, a fin de que cese las gravísimas afectaciones a sus garantías constitucionales.

A folio 11 y 12, informa el Servicio Nacional de Geología y Minería, señalando el evento ocurrido el 13 de junio de 2024, aproximadamente a las 20:00 horas, en la faena Minera Las Cenizas específicamente en el Depósito de Relaves en Pasta, se produjo a raíz de las precipitaciones registradas en la zona, de 110mm. lo que ocasionó un desprendimiento de parte del muro de contención. Agrega que, mediante Resolución Exenta N°898 de 28 de octubre de 2008, se aprobó el proyecto de depósito de relaves en pasta, perteneciente a Minera Las Cenizas S.A. ubicado en la comuna de Cabildo, permiso sectorial aprobatorio de Sernageomin, teniendo a la vista la Resolución Exenta N°337 de 20 de noviembre de 2007, que califica ambientalmente favorablemente el proyecto por parte de la COREMA de la Región de Valparaíso.

Refiere que, la Resolución referida establece en sus consideraciones, la iniciación de actividades de construcción del depósito para el último trimestre del 2008, e inicios de la operación para finales del 2019. Bajo la premisa anterior, establece que la vida útil del depósito de relaves en pasta es de 10 años, concluyéndose las operaciones el año 2020. Refiere que a lo anterior se agrega que al final de los 10 años, la capacidad máxima autorizada es de RUT reservado [toneladas], o RUT reservado [m3], ocupando un área de 42 hectáreas.

Indica que la empresa Minera Las Cenizas, mediante ingreso 1704 de fecha 11 de abril de 2018 presentó la solicitud de “Adecuación del cronograma del proyecto de depósito de Pasta-Cabildo”, la cual indica que “debido a que las actividades de depósito comenzaron el año 2011, se extiende el plazo hasta el año 2022, manteniéndose los volúmenes aprobados”, materia aprobada por medio de la Resolución Exenta N°1226 de 2 de mayo de 2018 de SERNAGEOMIN.

Indica que, mediante Resolución Exenta N°561 de 5 de abril de 2022, aprobó la solicitud de: “aumento de vida útil depósito de pasta cabildo” de la Compañía Minera Las Cenizas S.A., extendiendo la vida útil hasta diciembre de 2023 o hasta completar la capacidad autorizada de RUT reservado toneladas de relave. Adiciona que, el 16 de febrero de 2024, la empresa emitió su último informe de operación de relaves, acreditó el 100% de la capacidad en pasta con depósito total acumulado de RUT reservado toneladas de un total de RUT reservado toneladas autorizadas y con un crecimiento de un 97% del muro.

A folio 17, evacúa informe la recurrida Minera las Cenizas, señalando, en síntesis, que la situación que subyace a la presente acción cautelar implicó un incidente de carácter puntual, generado por un evento climático excepcional, que ocasionó efectos acotados espacial y temporalmente, los que fueron inmediatamente abordados y controlados por su parte. Agrega que, tan pronto tomó conocimiento del incidente ocurrido, avisó a las autoridades pertinentes y, en coordinación con éstas, adoptó una serie de medidas de contingencia con el objeto de controlar la situación generada y prevenir que ésta volviera a ocurrir. Refiere que, a su vez, ha iniciado una serie de procedimientos administrativos al amparo del ordenamiento jurídico vigente. Alega que, tales medidas han demostrado ser oportunas, eficaces y efectivas para los fines pretendidos, lo que incluso ha sido confirmado por autoridades involucradas en este proceso.

Aduce que, las aseveraciones de afectación y riesgo inminente que esboza el recurrente no resultan efectivas y, por ende, la acción interpuesta no puede prosperar, dado que no se verifica actualmente una hipótesis de riesgo o urgencia que haya de tutelarse mediante una acción de protección, puesto que: (i) La recurrida implementó diversas medidas efectivas tendientes a controlar los efectos del incidente ocurrido y a prevenir la ocurrencia de nuevos incidentes; y, (ii) el conflicto subyacente al presente recurso ya se encuentra sometido al imperio del derecho mediante distintos procedimientos administrativos ante las autoridades competentes que han resultado en la imposición de diversas medidas provisionales y transitorias, las que han sido rigurosamente cumplidas y reportadas a la autoridad.

Por otra parte, alega que no existió un actuar ilegal o arbitrario por su parte, toda vez que, el incidente fue una consecuencia de un evento climatológico excepcional. Finalmente, alega que el recurso de protección de autos, se refiere a materias que exceden el ámbito de esta vía cautelar de urgencia. Pide que se rechace la acción de protección en todas sus partes.

A folio 20 y 21, informa la Directora Ejecutiva del Servicio De Evaluación Ambiental, respecto a las características del proyecto objeto del recurso, señalando respecto al sistema de manejo de aguas lluvia, que conforme a lo dispuesto en el Considerando N°4.3, letra e) de la Resolución de Calificación Ambiental N°337/2007, el Proyecto contempla un sistema consistente en dos canales de contorno, dimensionados para la crecida con periodo de retomo de 25 años y verificado para un periodo de 50 años, que permitirían conducir un caudal total de 3 m3/seg, La longitud total de ambos canales de contorno sería de 1.980 metros. La pendiente de diseño varía según el tramo, pero no superaría el 1%, controlando la velocidad del flujo bajo 1,2 m/s para evitar la socavación.

Agrega que, para el diseño del canal de contorno se determinaron los caudales máximos de retorno para diferentes periodos, estimando los caudales de diseño para la Quebrada del Chinchorro y Los Maquis. Explica que, con el objeto de captar y conducir controladamente las aguas percoladas a través del muro de confinamiento, el Proyecto contempló la construcción de un sistema de drenaje, consistente en una zanja colectora y en una piscina colectora construida en el punto más bajo del pie del muro.

En lo relativo a la calidad del aire, refiere que durante la evaluación ambiental se determinó que el Proyecto sólo generaría emisiones temporales de material particulado durante la fase de construcción, las que en todo caso no serían relevantes en cantidad y composición. Respecto de este punto, señala que se estableció como medida de mitigación la mantención y riego de caminos y el control de la velocidad de los vehículos durante la fase de construcción. Sostiene que, se estableció un plan de seguimiento de la calidad del aire, en virtud del cual se realizarían controles sobre las medidas referidas, cuya verificación se haría en la estación de monitoreo de calidad del aire Hospital, según se indica en el Considerando 9.1, letra a) de la RCA.

En cuanto a las medidas de prevención de riesgos y control de accidentes, señala que, ante la ocurrencia de sismos y lluvias intensas, tanto el depósito como el muro serían inspeccionados y se emitiría un informe de las eventuales anomalías que se detectasen. Agrega que, para estos efectos, se estimaron como lluvias intensas aquellas que superen las estadísticas de precipitación, con periodo de retorno de 25 años.

Por otra parte, expone que en la Resolución de Calificación Ambiental, se hace referencia a que, en el caso de producirse deslizamientos o deformaciones en el talud del muro de confinamiento, se realizaría un levantamiento de la falla, se emitiría un informe técnico indicando las causas que la generaron y se rellenaría la zona con material estéril de la mina, reestableciendo así los taludes del Proyecto en la zona .

Respecto del riesgo de deslizamiento de materiales, menciona que la resolución indica que estaría asociado a la ocurrencia de eventos naturales, como lo serían aquellos de índole pluviométricos, pero dadas las características del sitio de emplazamiento existiría una baja probabilidad de que estos ocurriesen. Adiciona que, debido a la consistencia de la pasta, tanto para el muro de confinamiento como a la masa de la pasta dispuesta, se mostró imposibilidad de falla, y por lo tanto de deslizamiento de material. Sobre un posible aumento de escorrentías por el desarrollo del Proyecto, refiere que se concluyó que éste no tendría influencia sobre las condiciones naturales de erosión de la quebrada, pero en todo caso se presentó un diseño de un pretil de seguridad ubicado aguas abajo del depósito como medida de sobre-seguridad, cuya altura máxima sería de 3 metros y un coronamiento de 1,5 metros de ancho, con una longitud de 455 metros.

Por último, respecto de la evaluación ambiental del Proyecto, hace presente que, conforme a lo dispuesto en la Ley N°20.417, Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente, corresponde a la Superintendencia del Medio Ambiente ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de las RCA, así como ejercer la fiscalización del permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en la Resolución de Calificación Ambiental y, en el caso de detectar incumplimientos, es la Superintendencia del Medio Ambiente el organismo que detenta también la potestad sancionatoria.

Expone que la recurrida, el 31 de marzo de 2021, consultó por el proyecto “prórroga vida útil del depósito de pasta Cabildo”, con el objeto de determinar si una nueva prórroga en el término de la fase de operación del Proyecto -desde diciembre del 2021 a diciembre de 2023- debía ingresar en forma obligatoria al SEIA, en consideración a que se trataría de una extensión de la vida útil del Proyecto, pero acorde a la capacidad aprobada ambientalmente en la Resolución de Calificación Ambiental. Agrega que, dicha consulta de pertinencia fue resuelta por el Servicio mediante la Resolución Exenta N°202105101266, de 24 de junio de 2021, en la que se determinó que no se requería el ingreso obligatorio de la modificación al SEIA.

Sostiene que, en contra de la citada Resolución, la Junta de Vecinos Peñablanca interpuso una solicitud de invalidación solicitando se dejase sin efecto, en atención a que infringiría los principios de participación ciudadana, preventivo y precautorio. Agrega que ésta, fue resuelta mediante Resolución N°202205101390, de fecha 23 de agosto de 2022, que rechazó la solicitud de invalidación, al no verificarse ningún vicio de legalidad en la resolución que resolvió la consulta de pertinencia.

Expone que, la Junta de Vecinos de Peñablanca solicitó judicialmente declarar la invalidación de la Resolución N°202205101390, ante el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, a cuya causa se le asignó el rol R-374-2022, solicitud que se fundó en lo dispuesto en el artículo 17 N°8 de la Ley N°20.600, que crea los Tribunales Ambientales. Menciona que, la causa terminó por sentencia judicial del Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, de 24 de abril de 2024.

Refiere que, en la sentencia judicial, el Ilustre Tribunal Ambiental rechazó la solicitud de invalidación intentada, manteniendo firme, por tanto, la Resolución Reclamada -N°202205101390- y la Resolución que resolvió la consulta de pertinencia -N°202105101266-, en atención a que el fallo concluye que la modificación propuesta en la consulta de pertinencia no constituye un cambio de consideración al Proyecto, por lo que la Resolución Reclamada se ajusta a derecho al rechazar la solicitud de invalidación presentada por la reclamante en sede administrativa. Por último, hace presente que dicha sentencia judicial se encuentra firme y ejecutoriada, sin haberse interpuesto recursos en su contra.

A folio 23 y 62, informa la Superintendenta del Medio Ambiente. Señala que, la contingencia de materia de esta acción, se originó debido a la acumulación de aguas lluvia en el tranque de relaves del proyecto “Depósito de Pasta – Cabildo”, el cual recibe residuos desde la faena minera de cobre “Planta Cabildo Minera Las Cenizas”, del titular Minera Las Cenizas S.A. Añade que, dicha acumulación de agua habría generado la superación del nivel de coronamiento del muro de contención del proyecto, generando un socavón y el escurrimiento de flujo de relave. Expone que, por ello realizó actividades de inspección el 14 de junio de 2024, para constatar el estado de la infraestructura y determinar el riesgo ambiental asociado.

Indica que, con el objeto de gestionar el riesgo que implica la contingencia descrita, mediante Resolución Exenta N°925, de 14 de junio de 2024, ordenó al titular la adopción de medidas provisionales de las letras a) y f) del artículo 48 de la LOSMA, por un plazo de 15 días hábiles, a contar de la fecha de notificación de la presente resolución. Al respecto, señala que, actualmente, está analizando los antecedentes remitidos por el titular con el fin de determinar si ha dado cumplimiento a las medidas ordenadas. Señala que, luego, mediante presentación de 15 de junio de 2024, la recurrida le remitió a el cronograma de acción solicitado.

Señala que, posteriormente, a través de la Resolución Exenta N°925, de fecha 16 de junio de 2024 (en adelante, “RES N° 925/2024”), este Servicio, entre otras materias, ordena al titular encargar la realización de monitoreos de calidad de aguas superficiales en puntos de monitoreo de la quebrada El Maqui, quebrada Rincón del Chinchorro y Río La Ligua. Asimismo, determina que los puntos deberán considerar tanto sectores afectados como aquellos sin influencia del incidente ocurrido, y que los parámetros a considerar son aquellos contemplados en la Resolución Exenta N°31/2022, que aprueba la Instrucción General para la vigilancia ambiental del componente agua en relación con depósitos de relaves.

Aduce que, la Superintendencia en el marco de las obligaciones establecidas resolución referida, mediante Resolución Exenta N°1006, de fecha 27 de junio de 2024, señaló que, a partir de la realización de una revisión de los antecedentes presentados por el titular, se pudo constatar que el titular no ha dado cabal cumplimiento a los compromisos establecidos en la referida RES N°31/2022. Por lo anterior, reiteró que el titular debe dar cumplimiento a los monitoreos de calidad de aguas superficiales determinados en RES N° 925/2024, así como también, dar cumplimiento a las obligaciones dispuestas en la RES N°31/2022, las cuales dicen relación, por un lado, con la corrección del registro al catastro API comprometido en la misma resolución, y por el otro, entrega de registros históricos, inicio del reporte electrónico e inicio de la conexión en línea para el subcomponente “Aguas Superficiales”, cuyos plazos de implementación ya se encuentran vencidos.

Menciona que mediante presentación de 1 de julio de 2024, el titular solicita ampliación de plazo para dar respuesta a lo solicitado en la RES N°1006/2024. Así, mediante Resolución Exenta N°1052, de 3 de julio de 2024, resuelve la solicitud de aumento de plazo, otorgando 2 días hábiles para dar respuesta a los requerimientos de los numerales 1 y 4, y de 5 días hábiles para dar respuesta a los requerimientos de los numerales 2, 3 y 5 de la RES N°1006/2024. Hace presente que, a la fecha, se encuentra pendiente la respuesta por parte del titular.

A folio 24, informa la Secretaría Regional Ministerial de Minería, Región de Valparaíso. Indica que, en atención al principio de coordinación que rige a los órganos de la administración del Estado, y solo como forma de complementar lo ya informado por el Sernageomin, señala que, en los días posteriores a la ocurrencia del desprendimiento y escurrimiento de relaves, concurrió al lugar de los hechos en coordinación con autoridades y representantes de organismos públicos, para comprobar el estado en que se encontraba el depósito y sus efectos aguas abajo, sosteniéndose constante comunicación con otras secretarías regionales ministeriales, con relación a las acciones de sus respectivas carteras por el incidente. Asimismo, refiere que se sostuvieron diálogos con los habitantes de la comunidad afectada, de manera de llegar a acuerdos en lo referente a las acciones que la empresa minera debía implementar a fin de evitar nuevas situaciones de emergencia, así como las medidas que las autoridades competentes debían tomar al respecto.

Menciona que, el 14 de junio de 2024, aproximadamente a las 8:00 horas, acudió, en conjunto con el Director zona central de Sernageomin, don nombre reservado, a visitar las dependencias de Minera Las Cenizas y el estado del depósito de relaves en cuestión. Añade que, aproximadamente a las 15:30 horas, participó de la mesa de diálogo entre representantes de Minera Las Cenizas, habitantes de la zona, autoridades y otros representantes de organismos públicos. Indica que, la empresa minera acuerda implementar un cronograma de acciones para restituir el muro de confinamiento, hacer monitoreo de APR, limpiar quebradas, suelos y caminos de vecinos, entre otros acuerdos.

Expone que, el 17 de junio de 2024 acudió, en conjunto con la comunidad, al depósito de relave, para observar la implementación de las obras de contingencia que se propusieron por parte de la empresa minera. Asimismo, comenta que el 18 de junio de 2024, asistió a sesión del Comité Regional para la Gestión del Riesgo de Desastres (COGRID) y, posteriormente, en conjunto con otras autoridades, a la reunión con la comunidad de Peñablanca en la Junta de Vecinos del sector. Indica que, los organismos públicos acordaron con la comunidad la adopción de planes de contingencia comunal, medidas de monitoreo de aguas de pozos APR, la provisión de agua potable del sistema APR mediante camiones aljibes hasta que estuvieran disponibles las respectivas mediciones, entre otras medidas a tomar para prevenir posibles efectos negativos sobre la salud de las personas.

Agrega que, durante la jornada del 19 de junio de 2024, se convocó a una mesa técnica para abordar la situación de los relaves en la provincia de Petorca, para luego proceder a ver en terreno el avance de las medidas acordadas por parte de la empresa Minera Las Cenizas, en que se constata el estado de su implementación. Adiciona que, el 27 de junio del 2024 sostiene reunión con la comunidad de Peñablanca en la sede vecinal, en conjunto con la Seremi de salud regional, para abordar temáticas de salud mental y brindar información de las medidas que han adoptado diferentes organismos del Estado por la situación acontecida.

Por último, hace presente que, el 28 de junio del 2024, vuelve a sesionar la mesa técnica informativa convocada por la Delegación Presidencial Provincial de Petorca, que cuenta con la participación del alcalde de Cabildo, el Director Zonal de Sernageomin, directivos y profesionales de la Minera Las Cenizas, la directiva de la Junta de Vecinos como parte de la comunidad afectada, donde se informó acerca de los cronogramas de trabajo del plan de cierre del relave, las medidas de mitigación, acordándose una nueva sesión para 30 días más.

A folio 25, evacúa informe el Gobierno Regional De Valparaíso, explicando que en virtud de los principios que rigen a los Órganos del Estado, especialmente el de cooperación e interoperabilidad, dispuestos en la Ley N°19.880, así como las funciones de este Gobierno Regional dispuestas en la Ley N°19.175, solicitó informe respecto de diligencias de fiscalización y reporte de afectación con ocasión de la emergencia a las siguientes Entidades: Superintendencia del Medio Ambiente (Oficio N° 31/1493), Secretaría Regional Ministerial de Salud (Oficio N° 31/1490), Servicio Nacional Geología y Minería (Oficio N° 31/1492) y Director Regional de la Dirección General de Aguas (Oficio N°31/1491).

Añade que, con el fin de tomar conocimiento de los alcances de la escorrentía, el día 18 de junio se efectuó una visita a terreno por parte del equipo de participación y gabinete para constatar la zona afectada por el derrumbe del relave minero en cuestión. Añade que, el mismo día sostuvo una mesa de diálogo entre la comunidad afectada y autoridades, entre las cuales se encontraban la Delegación Presidencial Regional, Delegación Presidencial Provincial de Petorca, Secretarías Regionales Ministeriales de Minería, Agricultura, Medio Ambiente, Dirección General de Aguas, Servicio Nacional de Geología y Minería, Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, Municipalidad de Cabildo, Gobierno Regional, Representantes de APR Peñablanca, Junta de Vecinos de Peñablanca y otros vecinos del sector.

Menciona que, en dicha ocasión se anunciaron medidas de contención por parte de la Delegación Presidencial Regional y de la Dirección General de Aguas en relación con los hechos denunciados. Menciona que el 25 de junio el Gobernador Regional se reunió con la comunidad de Peñablanca con el fin de escuchar sus legítimas preocupaciones por esta afectación, instancia en la cual compromete coordinación con el HUB Ambiental para toma de muestras de agua y suelo, y a oficiar a empresa minera recurrida. Adiciona que el 28 de junio concurre a una mesa de diálogo con la empresa recurrida, quien presenta las medidas que se compromete a ejecutar atendido el evento del 13 de junio, y se lleva a cabo la toma de muestras mencionada, la cual aún está en proceso.

A folio 33 y 71, informa la Dirección General De Aguas, Región De Valparaíso, indicando que se ha instruido un procedimiento de fiscalización en contra de la recurrida, que es competencia de la Dirección General de Aguas, el cual es un trámite complejo que se encuentra regulado en los artículos 172 bis y siguientes del Código de Aguas y tiene plazos legales que se deben cumplir, para efectos de seguir un estricto apego al debido proceso. Añade que, el procedimiento administrativo de fiscalización antes señalado, se encuentra en etapa de instrucción. Asevera que emitir un preinforme antes del acto administrativo terminal del procedimiento administrativo de fiscalización, podría implicar un prejuzgamiento al fiscalizado, lo que conllevaría a vulnerar las garantías del debido proceso, por lo cual no resulta posible, emitir un pronunciamiento al respecto.

Finalmente hace presente que, en la actualidad, el procedimiento administrativo de fiscalización, se encuentra en etapa de análisis de los antecedentes planteados en los descargos por la fiscalizada y recurrida, los que fueron presentados el 6 de agosto del año 2024.

A folio 42, informa la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso, acompañando Informe elaborado por la Oficina Provincial de Petorca en el que se detallan las acciones realizadas con motivo de la emergencia meteorológica ocurrida el 14 de junio del año en curso.

A folio 45, informa la Ilustre Municipalidad de Cabildo, señalando que efectivamente el 13 de junio de 2024, producto de las condiciones climáticas caracterizadas por una alta precipitación, parte del muro de confinamiento del Depósito de Pasta-Cabildo de propiedad de Minera Las Cenizas S.A, ubicada en la comuna de Cabildo. Añade que, el Municipio dispuso la noche de ese día, que la Dirección de Seguridad Pública y Emergencias destinara todos sus medios materiales y humanos a supervisar el desarrollo del evento, así como prestar ayuda a los vecinos que lo necesitaran.

Aduce que, para este efecto se desplegó la totalidad de los inspectores municipales, reforzados por el Director de Desarrollo Comunitario y funcionarios de esta repartición, apoyados por dos camionetas, quedando una de ellas de punto fijo en el punto más alto del lugar, específicamente entre el muro de confinamiento y los sectores habitados, que se ubican a aproximadamente 1 kilometro aguas abajo. Agrega que, se dispuso de alberges voluntarios para el caso que algún habitante, quisiera voluntariamente salir del sector, aún cuando no existía orden de evacuación ni necesidad de ello. Refiere que, verificó la existencia un plan de emergencias de parte de la recurrida, el que se tuvo la vista para coordinarlo con los protocolos generales de emergencia que aplicó el municipio en el caso.

Menciona que, sin perjuicio de lo anterior, y en vista la situación acaecida, por parte del municipio se elaboró un programa de emergencia específico y especial para el sector de Peñablanca de la comuna de Cabildo. Asevera que, conjuntamente con supervisar in situ las acciones preventivas y de apoyo ejecutadas por el municipio durante la noche del 13 de junio, al día siguiente a las 9:30 de la mañana, el Alcalde de la comuna se personó en las dependencias de la recurrida con el fin de recabar la información necesaria para enfrentar la emergencia.

Indica que, en todo momento, a través del Director de Seguridad Pública y Emergencias comunal, así como directamente por el alcalde, se mantuvo un monitoreo comunicación tanto con los vecinos como con la recurrida con el fin de prestar apoyo de los primeros, así como de saber la evolución del acontecimiento respecto a la segunda. Señala que, el 14 de junio se ejecutó una mesa ampliada de análisis y coordinación entre diferentes entes públicos junto con la comunidad. Delegado Presidencial Provincial de Petorca, el Seremi de Minería, Director Regional de Sernageomin, el Seremi de Salud, el diputado Diego Ibáñez, la Dirección de Obras Hidráulicas, CONAF, y otros servicios, se reunieron todos en el Centro Comunitario Casa López de la Ilustre Municipalidad de Cabildo, para levantar una mesa técnica de trabajo con el fin de conocer las medidas que tomará la empresa para mitigar, a corto plazo, los efectos que pudo causar la emergencia, también participaton Representantes de APR Peñablanca, Junta de Vecinos de Peñablanca y otros vecinos del sector.

Por lo anterior, afirma que no es efectivo que no haya habido un plan de evacuación para ser aplicado en el caso de haber sido necesario, así como tampoco que no haya habido un sistema de alerta de emergencia y coordinación con los habitantes del sector. Hace presente que, la Delegación Presidencial Provincial de la Provincia de Petorca, dispuso como medida preventiva el abastecimiento de agua potable por medio camino de aljibes, hasta verificar la seguridad del agua potable del lugar. De esta forma controvierte que se haya producido un desabastecimiento de agua potable afectando a los habitantes, por el contrario, le consta que la Delegación Provincial mencionada aplicó en forma efectiva y oportuna las medidas necesarias para evitar dicho hecho.

A folio 64 y 76, informa la Delegación Presidencial Regional De Valparaíso y Delegación Presidencial Provincial De Petorca, exponiendo que, esta emergencia dio lugar a la activación de los protocolos contemplados al efecto estableciéndose de inmediato comunicaciones entre esta delegación Presidencial Regional (DPR), la Delegación Presidencial de Petorca (DPP) y su respectiva Unidad de Emergencia y Desastres, Senapred y el municipio de la comuna de Cabildo. Indica que, de acuerdo a los mismos protocolos y a las instrucciones de esta autoridad regional, el Delegado Presidencial Provincial de Petorca, el día 14 de junio de 2024, en horas de la mañana, se reunió en el propio lugar del relave con los funcionarios de la Unidad de Emergencia y Desastres de esa DPP, de la I. Municipalidad de Cabildo, de la Secretaría Regional Ministerial de Minería y del Servicio Nacional de Geología y Minería, Dirección Regional Valparaíso, con personal de la recurrida y dirigentes de la Junta de vecinos de la localidad de Peñablanca, comuna de Cabildo.

Menciona que, durante la jornada de la tarde del mismo día en dependencias de la Ilustre Municipalidad de Cabildo se efectuó una reunión de mesa técnica que incluyó los diferentes servicios públicos: Seremi de Salud Valparaíso, Sernageomin Región Valparaíso, I. Municipalidad de Cabildo, Seremi Minería Valparaíso, y la Dirección General de Aguas (DGA), Región de Valparaíso y CONAF Valparaíso. Adiciona que, participaron representantes de Minera Las Cenizas y de la comunidad de vecinos de la localidad de Peñablanca. Comenta que, en dicha reunión se abordó la realización de un urgente el plan de trabajo que contendría medidas de control y preventivas que apuntasen a contener el flujo de relave y evitar la repetición y/o ampliación del socavón producto de las lluvias próximas que estaban pronosticadas para el sector.

Plantea que, en dicha reunión se abordó el problema que surgía a propósito de esta emergencia con el abastecimiento de agua potable para los habitantes de las localidades de Peñablanca, comuna de Cabildo y de La Higuera, comuna Ligua, en consideración a que ambas se abastecen de pozos construidos por la Dirección de Obras Hidráulicas. Añade que, lo anterior en atención a que dado que los pozos se encontraban con gran turbiedad de agua, además de daños en las fundaciones de los filtros de arsénico y retrolavado del filtro, se dispuso por la Seremi de salud la detención en la operación de dicha fuente de abastecimiento.

Comenta que, ante esta circunstancia, y de acuerdo con los protocolos existentes, la DPP de Petorca dispuso el inicio del respectivo proceso de compra de agua potable a ser entregada mediante camiones aljibes a los habitantes del sector, en aplicación de lo dispuesto en la Circular N°42, del año 2022, de la Subsecretaría del Interior. Refiere que, el 18 de junio se efectúo un COGRID Regional encabezado por la Delegada Presidencial Regional. Precisa que, esta sesión contó con la presencia de los siguientes servicios: Delegación Presidencial de Valparaíso, Delegación Presidencial de Petorca, Director Regional Senapred, Seremi Minería, Director Regional Sernageomin, Seremi Obras Públicas, Director Regional de Aguas, Seremi de Medio Ambiente, Seremi de Agricultura, Seremi de Salud y Oficina Local Petorca Seremi de Salud.

Por último, en relación con los acuerdos adoptados en dicha sesión, estos se refirieron al monitoreo permanente de la calidad del agua en el sector, la mantención de la coordinación entre Senapred y la Ilustre Municipalidad de Cabildo para un eventual plan de evacuación y la información del abastecimiento de agua potable mediante camiones aljibes de parte de la delegación Presidencial Provincial de Petorca.

A folio 46 y 72, se ordena traer los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida a favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio algunos de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental.

Segundo: Que, a través de esta vía cautelar se pretende que se ordene a la recurrida cumplir estrictamente lo dispuesto en el artículo 135 del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y su desarrollo mediante las guías correspondientes, a fin de que cese las afectaciones a sus garantías constitucionales.

Tercero: Que, el recurrido informa, en síntesis, que la acción interpuesta no puede prosperar, dado que no se verifica actualmente una hipótesis de riesgo o urgencia que haya de tutelarse mediante una acción de protección, puesto que, implementó diversas medidas efectivas tendientes a controlar los efectos del incidente ocurrido y a prevenir la ocurrencia de nuevos incidentes; y, el conflicto subyacente al presente recurso ya se encuentra sometido al imperio del derecho mediante distintos procedimientos administrativos ante las autoridades competentes. Por otra parte, alega que no existió un actuar ilegal o arbitrario por su parte, toda vez que, el incidente fue una consecuencia de un evento climatológico excepcional. Finalmente, alega que el recurso de protección de autos se refiere a materias que exceden el ámbito de esta vía cautelar de urgencia, por lo que pide su rechazo.

Cuarto: Que, el artículo 135 del Decreto 40 del año 2013 del Ministerio del Medio Ambiente que aprueba el Reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental, establece que: “El permiso para la construcción y operación de depósitos de relaves, será el establecido en el artículo 9° del Decreto Supremo Nº 248, de 2006, del Ministerio de Minería, Reglamento para la aprobación de proyectos de diseño, construcción, operación y cierre de los depósitos de relaves. El requisito para su otorgamiento consiste en velar por la estabilidad física y química del depósito y su entorno, con el fin de proteger el medio ambiente de manera que no se ponga en riesgo la vida y salud de las personas. Los contenidos técnicos y formales que deben presentarse para acreditar su cumplimiento son los siguientes: a) Localización y descripción general de la faena de explotación minera y proceso de la planta de beneficio de minerales que genera los relaves. b) Ubicación del depósito. c) Cronograma de la construcción. d) Capacidad del depósito. e) Presentación de antecedentes geológicos, geotécnicos, hidrológicos, hidrogeológicos, sísmicos, meteorológicos, topográficos y otros que corresponda. f) Presentación de un diagrama de flujo y plano general de las obras asociadas al depósito de relaves. g) Descripción de las dimensiones del depósito tanto en altura y largo de muro, como de área y volumen del depósito, como también su plan de crecimiento. h) Indicar si existen otros depósitos adyacentes y sus características principales. i) Descripción e ilustración de las características especiales de diseño. j) Determinación del área de riesgo potencialmente afectada en caso de colapso o remoción del muro del depósito de relaves. k) Manual de emergencias de control, mitigación, reparación y compensación de los efectos de accidentes, situaciones de emergencia y eventos naturales, según corresponda.”.

Quinto: Que, considerando el fundamento del recurso, esto es, la necesidad de contar las obras denunciadas con un estudio de impacto ambiental en los términos previstos en el artículo 135 del Reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental, cabe considerar que según lo informado por la Directora Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental, mediante Resolución Exenta N°202105101266 de 24 de junio de 2021, se determinó que no se requería el ingreso obligatorio de la modificación al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Contra esta resolución se dedujo solicitud de invalidación por la Junta de Vecinos de Peñablanca, la que fue desestimada por Resolución N°101105101390 de 23 de agosto de 2022. En contra de esta última, la misma organización solicitó la declaración judicial de invalidación ante el Segundo Tribunal Ambiental, la que se tramitó bajo el Rol R-374-2022 y que rechazó la solicitud mediante sentencia definitiva de 24 de abril de 2024, la que se encuentra firme.

Sexto: Que, asimismo, consta de lo informado que existen distintos procedimientos administrativos de fiscalización y sanción en curso. En efecto, la Superintendencia de Medio Ambiente, informó que el 14 de junio de 2024 efectuó labores de inspección para constatar el estado de la infraestructura y determinar el riesgo ambiental asociado. En este contexto, ordenó al titular adoptar medidas previsionales y de largo plazo, tales como los monitoreos de la calidad de aguas superficiales en puntos de monitoreo de la Quebrada Maqui, Quebrada Rincón del Chinchorro y Río la Ligua, constatándose su incumplimiento, pero otorgando la autoridad al recurrido un nuevo plazo para dar respuesta a sus requerimientos, mediante Resolución Exenta N°1052 de 3 de julio de 2024, la que se encuentra pendiente de respuesta.

Por otra parte, la Dirección General de Aguas de la Región de Valparaíso, informa que se ha instruido un procedimiento de fiscalización de la recurrida que es de exclusiva competencia de dicho servicio, conforme con lo previsto en el artículo 172bis y siguientes del Código de Aguas, encontrándose actualmente en etapa de análisis de los antecedentes y descargos presentados por la fiscalizada el 6 de agosto de 2024.

Séptimo: Que, lo anterior da cuenta que los mismos hechos materia de este recurso, ya se encuentran en conocimiento de los organismos competentes, los que han solicitado la información correspondiente al recurrido y encontrándose pendiente de resolución, por lo que la cuestión sometida a conocimiento de esta Corte a través de esta acción constitucional se encuentra bajo el amparo del derecho.

Octavo: Que por lo razonado y no habiéndose constatado un actuar ilegal o arbitrario por parte de las recurridas, que afecte alguna garantía constitucional del recurrente, respecto de la cual esta Corte pueda adoptar alguna medida cautelar de urgencia, el recurso no podrá prosperar.

Por estas consideraciones y de conformidad a lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado sobre la materia, se rechaza, sin costas, la acción de protección deducida en favor de nombre reservado en contra de Minera Las Cenizas S.A.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-4763-2024.