Protección contra Servicio Nacional de Migraciones y de la Subsecretaría del Interior

Jbl C.A. de Valparaíso Valparaíso, veintinueve de septiembre de dos mil veintiséis.

VISTOS:

A folio 1, comparece don nombre reservado, abogado, por sí y a favor de don nombre reservado, de nacionalidad cubana, y deduce recurso de protección en contra del Servicio Nacional de Migraciones y de la Subsecretaría del Interior, por la omisión en que habrían incurrido al no pronunciarse sobre la solicitud de residencia temporal ID N° NUM000, presentada con fecha 31 de marzo de 2025, reprochando además el rechazo de su solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado.

Argumenta que ingresó al país el 25 de febrero de 2018; que, rechazada su solicitud de refugio, debió iniciar el trámite de residencia temporal; que contrajo matrimonio con persona de nacionalidad chilena el NUM001 de 2025 y trabaja con contrato de duración indefinida, y que la dilación en resolver su solicitud, extendida por más de un año, lo mantiene con su cédula de identidad vencida y en una situación de incertidumbre jurídica, vulnerando la garantía de igualdad ante la ley consagrada en el artículo 19 N° 2 de la Constitución Política de la República. Pide que se ordene entregarle copia íntegra del expediente de refugio, que se dé respuesta a su solicitud de residencia temporal en un plazo no superior a sesenta días y que se comunique su otorgamiento al Servicio de Registro Civil e Identificación, con costas.

A folio 6, informa la Subsecretaría del Interior, señalando que el órgano competente para resolver el otorgamiento de los permisos de residencia es el Servicio Nacional de Migraciones, conforme al artículo 157 N° 5 de la Ley N° 21.325, a quien corresponde informar sobre la materia.

A folio 18, previa reiteración del requerimiento de informe, el Servicio Nacional de Migraciones opone la excepción de falta de legitimación pasiva, sosteniendo que la Resolución Exenta N° NUM002, de 19 de mayo de 2020, que rechazó la solicitud de refugio, fue dictada por el Subsecretario del Interior conforme al artículo 19 de la Ley N° 20.430. En subsidio, informa que dicha resolución se encuentra debidamente fundada y fue notificada, sin que el recurrente dedujera los recursos administrativos que la ley franquea, y reconoce que la solicitud de residencia temporal ID N° NUM000 se encuentra en tramitación ante ese Servicio. Pide el rechazo del recurso.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

I.- En cuanto a la excepción de falta de legitimación pasiva.

Primero: Que el Servicio Nacional de Migraciones funda la excepción en que el acto reprochado, esto es, el rechazo de la solicitud de refugio, emana del Subsecretario del Interior. Sin embargo, la omisión principal que motiva el recurso recae sobre la solicitud de residencia temporal ID N° NUM000, cuyo conocimiento y resolución corresponde a ese Servicio conforme al artículo 157 N° 5 de la Ley N° 21.325, según reconocen tanto la Subsecretaría del Interior en su informe de folio 6 como el propio Servicio, al señalar que la solicitud se encuentra en tramitación ante él.

Siendo así, el Servicio Nacional de Migraciones es el órgano llamado a responder por la inactividad denunciada y a subsanarla, razón por la cual la excepción será desestimada.

II.- En cuanto al fondo.

Segundo: Que la acción constitucional de protección ha sido instituida con el objeto de amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que la Constitución Política de la República consagra, mediante la adopción de medidas de resguardo frente a un acto u omisión, arbitrario o ilegal, que impida, amague o moleste ese ejercicio.

Tercero: Que, en lo relativo al rechazo de la solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado, consta que fue dispuesto por Resolución Exenta N° NUM002, de 19 de mayo de 2020, del Subsecretario del Interior, cuya notificación el propio recurrente acompaña a su libelo, de modo que, a la fecha de interposición del recurso, el 25 de mayo de 2026, se encontraba largamente vencido el plazo de treinta días previsto en el numeral 1° del Auto Acordado sobre la materia, y la acción es extemporánea en ese extremo. Por su parte, la petición de entrega de copia del expediente respectivo no se vincula con acto u omisión alguna de las recurridas que se haya acreditado en autos.

Cuarto: Que, en cuanto a la solicitud de residencia temporal, la captura del Registro Nacional de Extranjeros inserta en el informe del Servicio Nacional de Migraciones acredita que fue presentada el 31 de marzo de 2025 y que permanece en estado pendiente, con una última etapa iniciada el 27 de abril de 2026, sin que a la fecha se haya dictado resolución.

Quinto: Que los artículos 7, 8 y 14 de la Ley N° 19.880 imponen a la Administración el impulso de oficio del procedimiento y el deber de concluirlo mediante una resolución expresa que se pronuncie sobre la cuestión de fondo, y su artículo 27 fija en seis meses la duración máxima del procedimiento, salvo caso fortuito o fuerza mayor. En la especie, transcurrido más de un año desde la presentación de la solicitud, el Servicio recurrido no ha invocado circunstancia alguna de esa naturaleza ni razón atinente a la situación particular del recurrente que justifique la demora, de manera que su omisión es ilegal y arbitraria.

Dicha omisión vulnera, además, la garantía de igualdad ante la ley consagrada en el artículo 19 N° 2 de la Constitución Política de la República, por cuanto sustrae al recurrente, sin justificación, de la regla que la ley establece para todo interesado, esto es, obtener un pronunciamiento dentro de los plazos legales, y lo somete a una espera indefinida que no le es exigible.

Sexto: Que, en cambio, no corresponde a esta Corte disponer el otorgamiento del permiso solicitado ni ordenar su comunicación al Servicio de Registro Civil e Identificación, por cuanto ello importaría sustituir a la autoridad administrativa en una decisión que la ley le encomienda, de modo que la medida de restablecimiento se limitará a ordenar que se resuelva la solicitud pendiente. Asimismo, no apareciendo que la Subsecretaría del Interior tenga intervención en la tramitación de dicha solicitud, el recurso será desestimado a su respecto.

Por estas consideraciones y lo dispuesto en los artículos 19 N° 2 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, se declara:

I.- Que se rechaza la excepción de falta de legitimación pasiva opuesta por el Servicio Nacional de Migraciones.

II.- Que se acoge, sin costas, el recurso de protección deducido a favor de don nombre reservado en contra del Servicio Nacional de Migraciones, solo en cuanto este deberá, dentro del plazo de sesenta días hábiles contado desde que el presente fallo quede ejecutoriado, concluir la tramitación y emitir pronunciamiento, como en derecho corresponda, sobre la solicitud de residencia temporal ID N° NUM000 presentada por el recurrente.

III.- Que se rechaza el recurso en lo demás, incluida la acción deducida en contra de la Subsecretaría del Interior.

Regístrese, notifíquese, certifíquese una vez ejecutoriada y, en su oportunidad, archívese.

Redacción del Ministro Sr. Pedro García Muñoz.

N°Protección-4338-2026.

Se deja constancia que no firma el Abogado Integrante señor Ricardo Saavedra Alvarado, no obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, por no integrar sala el día de hoy.