Protección contra SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES

C.A. de Valparaíso Valparaíso, dos de octubre de dos mil veinticinco.

Vistos:

A folio 1, comparece nombre reservado, en favor de nombre reservado, nacionalidad venezolana, menor de edad, en contra de SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES, en razón de la Resolución Exenta N° NUM000 de diez de abril de dos mil veinticinco, que archivó la solicitud de residencia temporal del recurrente.

Explica, que el menor, de diez años de edad, estudiante, ingresó a Chile de forma irregular acompañado de su padre, don nombre reservado, huyendo de la República Bolivariana de Venezuela debido a la grave crisis política, social y económica que afecta dicho país, así como a la violación masiva de derechos humanos perpetrada por agentes estatales contra la población civil. Actualmente, nombre reservado reside junto a su familia en la comuna de El Quisco y cursa estudios en el Colegio nombre reservado. Lamentablemente, el niño nombre reservado no ha podido acceder a un documento de identidad venezolano, ya que al momento de su salida de Venezuela tenía menos de nueve años de edad, siendo esta la edad mínima exigida por el SAIME (Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería) para tramitar por primera vez la cédula de identidad venezolana.

Señala, que en este contexto, y con el propósito de regularizar la situación migratoria del menor y permitirle acceder a un documento de identidad chileno, su padre presentó una solicitud de residencia temporal por razones humanitarias, acompañando todos los documentos disponibles, entre ellos: el certificado de nacimiento del niño, declaración jurada de expensas, certificado de alumno regular, y el documento de identidad de don nombre reservado.

Agrega, que con fecha veintisiete de febrero de dos mil veinticuatro, el Servicio Nacional de Migraciones remitió una comunicación electrónica solicitando antecedentes adicionales, específicamente un documento de identidad.

Además, dicha comunicación indicaba que, en caso de no contar con el documento requerido, se podía adjuntar una carta explicativa. En cumplimiento de ello, se acompañaron nuevamente los antecedentes disponibles junto a una carta en la que se explicó la imposibilidad de obtener un documento de identidad venezolano, debido a la ausencia de representación diplomática de Venezuela en Chile, situación que ha sido expresamente reconocida por el propio Servicio Nacional de Migraciones.

Afirma, a pesar de ello, mediante Resolución Exenta N° NUM000, de fecha diez de abril de dos mil veinticinco, el Servicio Nacional de Migraciones resolvió rechazar la solicitud de residencia temporaria por razones humanitarias, ordenando su archivo. En consecuencia, se está exigiendo al niño nombre reservado, de apenas diez años, el cumplimiento de un requisito imposible de satisfacer, cual es la presentación de un documento de identidad venezolano, el cual no puede obtener debido a la situación diplomática actual. Por otra parte, sólo podrá acceder a una cédula de identidad chilena una vez que se le conceda residencia en el país, configurándose así un círculo vicioso que vulnera sus derechos fundamentales.

Por último, cabe destacar que, junto con la solicitud, se presentó el acta de nacimiento venezolana del menor (N° NUM001 del Registro Civil del Hospital Doctor Pastor Oropeza Riera, Estado Lara), debidamente apostillada y con medios electrónicos de verificación, en la que consta su identidad y la filiación con sus padres. Sin embargo, el Servicio Nacional de Migraciones, en su resolución del diez de abril de dos mil veinticinco, señaló inexplicablemente que no se habían presentado documentos que acreditaran fehacientemente la identidad del niño, procediendo al archivo de la solicitud.

Solicitan que se acoja el recurso y que se deje sin efecto la resolución impugnada, así como también todo acto posterior que suponga otorgarle validez, y se ordene a la recurrida, en consecuencia, proceda a desarchivar y pronunciarse sobre la solicitud de residencia por razones humanitaria de la amparada sin considerar, como impedimento para ello, la carencia de un documento de identidad de la menor afectada, y considerando acreditada la identidad de la solicitante con el acta de nacimiento apostillada acompañada a la solicitud, a su vez, ordenar establecer un protocolo junto al Registro civil para la emisión del Rol Único Nacional, para los menores de edad que carecen de documento de identidad de su país de origen.

A folio 6, evacúa informe el Servicio Nacional de Migraciones, explicando, que con fecha 28 de septiembre de 2023, se solicitó permiso de Residencia Temporal, respecto actor, nacional de Venezuela.

Agrega, que analizados los documentos acompañados y no siendo posible concluir favorablemente su tramitación por falta de antecedentes solicitados, se ordenó el archivo de la solicitud de la residencia solicitada, mediante Resolución Exenta N°NUM000, de fecha 10 de abril de 2025, del Servicio Nacional de Migraciones, al no presentar pasaporte, documento nacional de identidad o constancia consular legalizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, que permita acreditar fehacientemente la identidad del niño, niña o adolescente respecto del cual se ha solicitado el permiso de residencia. Es importante señalar que el archivo se ordena sólo por no acreditar la identidad del menor, y no por no acompañar el acta de nacimiento del menor.

Finaliza, es fundamental hacer presente que, una vez que la recurrente obtenga los antecedentes necesarios, podrá realizar el desarchivo de la solicitud y continuar con el procedimiento administrativo. Además, en virtud del artículo 4 de la Ley 21.325, al ser la recurrente NNA, no se encuentra sujeta a las sanciones administrativas previstas en esta ley.

A folio 5, se ordenó traer los autos en relación. Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, mediante el presente arbitrio constitucional, se cuestiona la dictación de la Resolución Exenta N°NUM002, de 31 de diciembre de 2024, emanada del Servicio Nacional de Migraciones, por la cual se ordenó archivar la solicitud de residencia temporal pedida en favor del niño nombre reservado, al no haberse acompañado pasaporte, documento nacional de identidad o constancia consular legalizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, entre otros documentos, con la finalidad de acreditar la identidad del niño.

Segundo: Que, para resolver el asunto sometido a conocimiento de esta Corte, es importante tener presente que el artículo 4° de la Ley 21.325, dispone: “Interés superior del niño, niña y adolescente. El Estado adoptará todas las medidas administrativas, legislativas y judiciales necesarias para asegurar el pleno ejercicio y goce de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, consagrados en la Constitución Política de la República, las leyes y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, desde su ingreso al país y cualquiera sea la situación migratoria de sus padres o de los adultos que los tengan a su cuidado.”.

Por su parte, el artículo 41 de la citada ley, establece: “Niños, niñas y adolescentes. En el caso de los niños, niñas y adolescentes, los permisos de residencia o permanencia y sus respectivas prórrogas deberán ser solicitados por el padre, madre, guardador o persona encargada de su cuidado personal.

A los niños, niñas y adolescentes que soliciten permiso de residencia temporal se les otorgará la misma de forma inmediata y con plena vigencia, independientemente de la situación migratoria del padre, madre, guardador o persona encargada de su cuidado personal.”.

Tercero: Que, en lo referido al Decreto N°177, que establece las subcategorías migratorias de residencia temporal, en su párrafo octavo contempla la residencia por razones humanitarias, regulando en el artículo 45 la situación de los niños, niñas o adolescentes, de la siguiente forma: “Se deberá otorgar permiso de residencia temporal a los niños, niñas y adolescentes extranjeros que se encuentren en el territorio nacional, independientemente de la situación migratoria del padre, madre, guardador o persona encargada de su cuidado personal. El trámite de esta solicitud tendrá carácter preferente respecto de otras categorías y subcategorías de residencia temporal. Luego en el inciso sexto, se prescribe: “En ningún caso se exigirá a los niños, niñas y adolescentes un certificado de antecedentes penales. En cuanto a la ausencia de un pasaporte o documento de identidad, ello no será impedimento para su regularidad migratoria, debiendo al respecto aplicarse lo dispuesto en los incisos tercero, cuarto, quinto del artículo 14 del reglamento de la ley N°21.325”.

Por su parte, los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 14 del Reglamento referido, establecen que en el caso que los niños, niñas y adolescentes no contaren con documentos de viaje, “tal circunstancia será consignada en el Registro Nacional de Extranjeros -en adelante también el "Registro"-, y puesta en conocimiento del Servicio por parte de la autoridad contralora para efectos de que aquel comunique la situación al consulado del país de nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente.

A su vez, la autoridad policial de control migratorio deberá dentro del más breve plazo ponerlos a disposición del Tribunal de Familia competente. No podrá privarse de libertad a extranjeros niños, niñas y adolescentes para hacer efectiva esta medida.

El Servicio y las entidades mandatadas por ley para la protección de los niños, niñas y adolescentes: con la cooperación de la autoridad contralora, promoverán la búsqueda de familiares adultos, tanto en el territorio nacional como en el país de origen, esto último a su vez en coordinación con el consulado del país de nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente”.

Cuarto: Que, del mérito de lo expuesto se desprende que la recurrida ha actuado de manera ilegal, al infringir lo dispuesto en el artículo 45 del Decreto N°177, pues el hecho de que un adolescente, como es el caso de autos, no cuente con el pasaporte o con la cédula de identidad de su país de origen, no es impedimento para que el Servicio regularice su situación migratoria, ni menos aún permite el archivo de sus antecedentes, estando claramente establecido en la ley el procedimiento a seguir para los casos en que el requirente menor de edad carezca de la documentación solicitada.

El actuar de la recurrida vulnera las normas sobre protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes consagradas en la Convención sobre los Derechos del Niño, además de la garantía constitucional de igualdad ante la ley, a otorgarles un trato distinto al que la ley previó y dejarlos en una situación desmejorada a la que se ha otorgado a otros menores de edad en su misma situación, los que han podido tramitar sus solicitudes de residencia temporal de acuerdo al procedimiento ya referido.

Por estas consideraciones y lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se acoge, sin costas, el recurso de protección deducido en favor de nombre reservado, en contra del Servicio Nacional de Migraciones, debiendo la recurrida desarchivar la solicitud de residencia temporal del adolescente, dándole tramitación inmediata a la solicitud de residencia temporal, ciñéndose a lo dispuesto en las normas referidas en el considerando tercero de este fallo.

Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Sujeto a anonimización.

N°Protección-4197-2025.

En Valparaíso, dos de octubre de dos mil veinticinco, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.