nombre reservado con SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL

C.A. de Valparaíso Valparaíso, tres de julio de dos mil veinticuatro.

Vistos:

A folio 1 comparece don nombre reservado, domiciliado en domicilio reservado, nombre reservado y deduce recurso de protección en contra de la Superintendencia de Seguridad Social, representada por su Director Regional, con domicilio en domicilio reservado, por la dictación de la Resolución Exenta N° R-01-S-70739-2024 de fecha 30 de abril de 2024, que confirma la autorización de la Licencia Médica SANNA N° 55551671, por un período de dos días, ya que en concepto de esa autoridad, los primeros diez días deben ser imputados al derecho establecido en el artículo 199 bis del Código del Trabajo.

Solicita que se deje sin efecto la referida Resolución y que la Superintendencia ordene el pago de la licencia médica por los doce días que corresponden, dictando la una nueva resolución que cumpla con la debida fundamentación o lo que esta Corte determine.

A folio 4 informa la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso, solicitando el rechazo del recurso, con costas, por los fundamentos que allí vierte.

A folio 8 evacua su informe la Superintendencia de Seguridad Social y solicita el rechazo del recurso, con costas, de acuerdo a los razonamientos que expresa.

A folio 9 se ordenó traer los autos en relación.

CONSIDERANDO:

1°) Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República constituye una acción cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

2°) Que por la presente acción constitucional se pretende se restablezca el imperio de los derecho de propiedad del actor el que habría sido conculcado por la Resolución Exenta N° R-01-S-70739-204 de fecha 30 de abril de 2024, que confirma la autorización de la Licencia Médica SANNA N° 55551671, por un período de dos días y no por los doce días por los que fue extendida y autorizada por el COMPIN.

Explica que el 17 de febrero del presente año su hijo menor sufrió un accidente que le obligó a asumir su cuidado, por lo que le fue extendida una licencia médica de doce días desde el 19 de febrero al 1 de marzo de este año. Añade que al reincorporarse a sus funciones su empleador le indicó que no podía volver porque se encontraba con licencia médica y podía arriesgar una multa. Para ello argumentó que los primeros diez días estaban amparados por el artículo 199 bis del Código del Trabajo, de manera que su licencia comenzaba a correr terminados esos diez días. Expone que ante ello se comunicó con doña nombre reservado, profesional de la Unidad de Licencias Médicas del COMPIN, quien mediante correo electrónico de 27 de marzo de 2024 le indicó que su licencia había sido reajustada y ahora su vigencia iba del 1 de marzo de 2024 al 12 de ese mismo mes. Sin embargo, el 18 de abril de este año le fue notificada la Resolución Exenta N° R-01-UJU-62830 2024, que confirmó la autorización de la licencia solo por dos días, contradiciendo la información que le entregó la funcionaria referida. Indica que ello fue confirmado por la Resolución Exenta N° R-01-S-70739-2024.

Afirma que tal accionar resulta ilegal, pues contraviene el principio de legalidad establecido en el artículo 6° de la Constitución Política de la República, reiterado en la Ley 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de Administración del Estado. Añade que la ley 19.880 en sus artículos 11 y 41 establece la obligación de fundamentación de los actos administrativos. Además, señala que el Decreto Supremo N° 3 de 28 de mayo de 1984 que aprueba el Reglamento de autorización de licencias médicas por la COMPIN e instituciones de salud previsional, en su artículo 16 establece como requisito de las decisiones que tome la COMPIN la fundabilidad de sus resoluciones.

Expresa que en el presente caso, las resoluciones que autorizan las licencias solo por dos días, adolecen de fundamentación y desconocen su propia actuación contenida en un acto administrativo en los términos del artículo 3° de la Ley 19.880, cuya revocación de acuerdo al artículo 61 resulta improcedente en el caso de actos que establezcan o creen derechos, como es el caso, lo que a cuenta, además de su arbitrariedad.

Finaliza señalando que el actuar de la recurrida y la dictación de la Resolución Exenta N° R-01-S-70739-2024, constituye una abierta vulneración a su derecho de propiedad, reconocido en el numeral 24° del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

3°) Que informado la Secretaría Regional Ministerial de Salud reconoce la efectividad de los hechos expuestos en el recurso e indica que la información de que la licencia comenzaba a regir el 1 de marzo de 2024 hasta el 12 de ese mismo mes, es fruto de una imprecisión, toda vez que lo que corresponde hacer es lo que dispone el artículo 199 bis del Código del Trabajo y la Circular N° 3559 de 24 de noviembre de 2020 de la SUCESO en su numeral II, literal a) párrafo penúltimo, como en su letra f), que contienen el concepto de licencia SANNA y la duración del permiso, las que reproduce.

Hace presente que el recurrente hizo uso del derecho que le confiere el artículo 199 bis, ausentándose de sus labores los primeros diez días, desde la ocurrencia del accidente de su hijo, 4°) Que a folio 8 informa la Superintendencia de Seguridad Social y, en primer término, alega la improcedencia de la acción intentada en autos, por cuanto la materia sobre la que realmente versa, dice relación con un derecho perteneciente al sistema de seguridad social, establecido en el numeral 18 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, que no está amparado por la acción cautelar que motiva estos autos.

A continuación, haciéndose cargo del fondo explica en qué consiste el subsidio por licencia médica común y aquél que contempla el Seguro para el Acompañamiento de Niños y Niñas que padezcan enfermedades (Ley SANNA) creado por la ley 21.063 y aclara que en caso de accidente grave con riesgo de muerte o de secuela funcional grave y permanente. La licencia médica sólo podrá otorgarse a partir del día décimo primero de ocurrido el accidente. Indica que la referida ley modificó el Código del Trabajo e introdujo el artículo 199 bis, el que reproduce, según el cual los primeros diez días de ausencia se compensan con cargo a feriados, días administrativos u otras formas allí señaladas y, por lo tanto, procedió a confirmar lo obrado por la COMPIN, que autorizó la licencia SANNA N°S5551671, a 2 días a contar del 29/02/2024, que corresponde al décimo primero día de ocurrido el accidente. Lo anterior, según consta de la Resolución Exenta N° R-01- UJU-62830-2024, 18 de abril de 2024. Concluye que no ha existido ilegalidad ni arbitrariedad en el presente caso, como tampoco vulneración a algún derecho del recurrente.

EN CUANTO A LA ALEGACIÓN DE IMPROCEDENCIA.

5°) Que, como reiteradamente lo ha señalado esta Corte, la alegación de improcedencia formulada por la Superintendencia de Seguridad Social no puede prosperar, por cuanto el recurso se deduce por afectación al derecho de propiedad del actor, el que se encuentra expresamente incluido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

EN CUANTO AL FONDO:

6°) Que, para que el recurso de protección prospere, es necesario que concurran los siguientes requisitos: a) que se acredite la existencia de la acción u omisión en que se sustenta el recuso; b) que esa acción u omisión sea ilegal y/o arbitraria; c) que esa acción u omisión ilegal y/o arbitraria amenace o vulnere alguna de las garantías contenidas en el artículo 20 de la Constitución Política de la República; y d) que esta Corte esté en condiciones de adoptar alguna medida cautelar para restablecer el pleno ejercicio de la o las garantías amagadas.

7°) Que en presente caso y atendido el mérito de los antecedentes aportados allegados por las partes al recurso, es posible tener por acreditados los siguientes hechos:

a) Con fecha 20 de febrero de 2024 el médico pediatra doctor nombre reservado otorgó a don nombre reservado una licencia médica por el término de 12 días a partir del 19 de febrero del presente año, con diagnóstico “Escolar de 7 años quien en situación de juego se enterró astilla en od con salida de cuerpo extraño pero laceración. s05.6 - herida penetrante del globo ocular sin cuerpo extraño”..

b) Dicha licencia lo fue en “FORMULARIO LICENCIA MÉDICA SANNA” Seguro para el Acompañamiento de los Niños y Niñas (SANNA), Ley N° 21.063.

c) Con fecha 26 de febrero de 2024 doña nombre reservado, profesional de la Unidad de Licencias Médicas, Departamento del COMPIN Nacional de la Subsecretaría de Salud Pública informó al recurrente lo siguiente: “Estimado nombre reservado, recibimos una licencia médica por accidente grave, para continuar con el proceso debe enviar liquidación de sueldo del mes de febrero de 2024, al ser un accidente de lm debe comenzar el día 11 contado desde el accidente, esto porque los primeros diez días ya se encuentran cubiertos por otro permiso (Según lo dispuesto en el artículo 199 bis del Código del Trabajo, cuando la salud de un niño o niña mayor de un año y menor de dieciocho años requiera el cuidado personal de su padre o medre con motivo de un accidente grave o de una enfermedad grave, aguda o con riesgo de muerte, tanto el padre como la madre trabajadores tendrán derecho a un permiso para ausentarse de su trabajo por un número de horas equivalentes a diez jornadas ordinarias de trabajo al año) razón por lo que la licencia presentada fue ajustada, quedando con fecha de inicio el 01/03/2024 hasta el 12/03/2024, por lo que es necesario que envíe liquidación de marzo para hacer el cálculo.”.

d) Con fecha 24 de marzo de 2024 la Caja de Compensación Los Andes informó al recurrente que su licencia había sido autorizada y aprobada para el pago por COMPIN, añadiendo que el subsidio estaba siendo gestionado y estaría disponible en su cuenta en las próximas 48 horas.

e) Con fecha 21 de marzo de 2024 por Resolución N° 13824-1846, el COMPIN rechazó la licencia médica del actor f) Con fecha 22 de marzo del presente año, el COMPIN, por Resolución Exenta N° 13824-1958 redujo la licencia médica a dos días, desde el 29 de febrero al 1 de marzo.

g) El actor presentó reclamación ante la Superintendencia de Seguridad Social, la que fue rechazada por Resolución Exenta N° R-01- UJU-62830-2024, 18 de abril de 2024 , que confirmó lo obrado por el COMPIN y frente a una reconsideración, esa entidad dictó la Resolución Exenta N° R-01-S-70739-2024 de fecha 30 de abril de 2024, materia de este recurso, que rechazó la referida reconsideración.

8°) Que revisadas las resoluciones pronunciadas tanto por el COMPIN como por la Superintendencia recurrida es posible advertir que, en ninguna de ellas se consideró al momento de resolver, lo informado por doña nombre reservado, encargada de las Licencias Médicas del COMPIN, informó al actor que su licencia comenzaba a regir desde el 1 de marzo de 2024 al 12 de ese mismo mes y año, lo que motivó la ausencia del actor a sus labores, en el entendido que estaba amparado por el reposo laboral que la propia entidad encargada de ello le había señalado, limitándose a citar reiteradamente lo dispuesto en la Leu 21.063 y el artículo 199 bis del Código del Trabajo.

9°) Que de lo señalado es posible concluir que, en primer término no existe cuestionamiento alguno respecto de los hechos que motivan el presente recurso reconociendo ambos recurridos la veracidad de sus actuaciones.

10°) Que, en cuanto a la legalidad del actuar de las recurridas es posible advertir que aquel se ajustó a la legislación vigente, tanto por cuanto ambas instituciones obraron dentro del ámbito de su competencia, de la forma que les exige la ley, a través de resoluciones que, si bien contienen fundamento exiguos, cumplen con el deber de fundamentación formal.

Sin embargo, las referidas resoluciones al no considerar las instrucciones dadas por quien estaba cargo de informar al trabajador sobre su licencia médica, miembro del COMPIN, que le comunicó claramente que su licencia había sido ajustada a partir del 1 de marzo al 12 de marzo de 2024, obviaron un antecedente decisivo que debió ser considerado al momento de resolver. Al no hacerlo así, las resoluciones emitidas al respecto, que culminaron con la Resolución Exenta N° R-01-S-70739-2024 de fecha 30 de abril de 2024 que rechazó la reconsideración presentada por el actor ante la Superintendencia de Seguridad Social y confirmó lo obrado por el COMPIN, devienen en arbitrarias.

11°) Que el rechazo de la licencia médica del actor por parte de los recurridos, como se ha dicho en forma arbitraria, ha afectado el derecho de propiedad del actor, toda vez que lo ha privado de su derecho a recibir el subsidio correspondiente.

12°) Que la única forma de restablecer el imperio del derecho, por esta Corte es dejando sin efecto la resolución recurrida y ordenando la dictación de una nueva que acoja la reconsideración presentada por el actor a la Superintendencia de Seguridad Social, ordenando, en definitiva el pago de la licencia médica rechazada.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la matera, se acoge, sin costas, el recurso de protección deducido por don nombre reservado en contra de la Superintendencia de Seguridad Social y, en consecuencia, se deja sin efecto la Resolución Exenta N° R-01-S-70739-2024 de fecha 30 de abril de 2024, debiendo la recurrida dictar una nueva Resolución en la que acoja la reconsideración deducida por el actor y ordene el pago completo de la licencia médica SANNA N° 3 99228458-7, que le fue emitida el 20 de febrero de 2024.

Comuníquese, notifíquese y regístrese.

Redacción de la Ministra Sra. Figueroa.

No firma la Ministra Suplente señora Sara Covarrubias Naser, no obstante haber concurrido a la vista y acuerdo de la presente causa, por haber cesado en su cargo.

Rol I.C. N° Protección 4087-2024.