Protección contra Servicio de Impuestos Internos de la comuna de San Antonio

Foja: 78 Setenta y Ocho eaam C.A. de Valparaíso Valparaíso, cinco de noviembre de dos mil quince.

VISTO:

A fojas 10 comparece don nombre reservado, empresario, domiciliado en domicilio reservado, quien interpone recurso de protección en contra del Servicio de Impuestos Internos de la comuna de San Antonio, Quinta Región, representado por don nombre reservado.

Indica que es dueño de un inmueble ubicado en domicilio reservado, la cual hasta el año 2012 pagaba por concepto de contribución trimestral la suma de $12.162.

Señala que, a contar del año 2014 este tributo se incrementó, según el Servicio, a la suma de $135.100, emitiendo al efecto recibos suplementarios con efecto retroactivo a partir del año 2009, lo que ha significado una cantidad imposible de pagar para su parte.

Agrega que, previa averiguaciones, comprobó que lo ocurrido se debió a que el Servicio considero que se trataba de un sitio no edificado. Agrega que ante ello, presentó una solicitud haciendo ver que se trataba de una casa-habitación y en virtud del error, se procediera a re-liquidar el impuesto.

Indica que el Servicio emitió una resolución con fecha 12 de agosto del presente, en la cual se dejó constancia que la propiedad había sido inspeccionada y que tiene la condición de abandonada, negando lugar a lo pedido.

Refiere que los actos arbitrarios e ilegales significan una conculcación a su derecho de propiedad sobre el bien raíz en comento, dado que estos pueden llegar, incluso, a la privación del mismo, ya que el inmueble fue objeto de un remate por no pago del impuesto, el que finalmente no se verifico.

Expresa que los actos que denuncia consisten en que el Servicio recurrido adujo que el alza se debía a que la propiedad era un sitio no edificado y, que después de demostrarle con fotografías autentificadas ante Notario que se trataba de una casa-habitación, el recurrido argumentó que éste se trataba de un bien abandonado, situación que no se verifica en la especie por los motivos que indica, toda vez que lo ocupa en ocasiones, además de que ha sido arrendado.

Expresa que la recurrida ha incrementado el impuesto de manera antojadiza, al extremo de imposibilitar su pago.

Solicita, en definitiva, se acoja el recurso, reestableciendo el imperio del derecho, declarando que la propiedad objeto del mismo no es un sitio no edificado y no es una casa abandonada y, por consiguiente, deberá ser considerada para los efectos del impuesto territorial como una casa- habitación, aplicándole los tributos que a dicha naturaleza le corresponde, debiendo la recurrida re-liquidar los impuestos en este sentido y oficiar al Servicio de Tesorerías para los efectos del pago.

Acompaña documentos en el primer otrosí de su libelo cautelar.

A fojas 47 doña nombre reservado, Directora Regional del Servicio de Impuestos Internos informa al tenor del recurso indicando en cuanto a los antecedentes que dieron origen a la actuación que por esta vía se impugna, que el 20 de noviembre de 2009 el Alcalde de la Comuna de San Antonio, emitió el Decreto Alcaldicio N° 7227 mediante la cual declaro como propiedad abandonada el inmueble ubicado en domicilio reservado, de conformidad a lo prevenido en el artículo 58 bis de la Ley de Rentas Municipales.

Agrega que la Municipalidad con fecha 12 de julio de 2011 le remitió a su parte, una nómina de propiedades abandonadas y pozos lastreros, dentro de la cual se encontraba la del recurrente, Posteriormente, añade que el 20 de abril del 2012 el Servicio dictó la Resolución A05/009.2012, por la cual se resolvió introducir en los roles de avalúo y contribuciones las modificaciones correspondientes de tasación, entre ellas la del recurrente, modificando el monto del impuesto territorial y que el 27 de ese mismo mes, fue notificado el contribuyente en su domicilio en Santiago.

Señala que con fecha 1 de junio del presente, el recurrente solicitó que se deje sin efecto lo resuelto con fecha 20 de abril de 2012, mediante la petición de reliquidación del Impuesto Territorial, aludiendo a que no se trataría de un inmueble abandonado, negándose lugar a ello, mediante Oficio N° 1136-2015 de 12 de agosto del actual, en que se le indica al recurrente que en el transcurso del año 2012 este Servicio de Impuestos Internos, tomó conocimiento de la existencia del Decreto N° 7227 del año 2009 mediante el cual declara la propiedad abandonada a dicho inmueble, por lo que se anula el beneficio que es aplicable a las construcciones de destino habitacional, con la vigencia a contar del 1 de enero del año siguiente a la fecha de respectivo decreto, esto es 1 de enero de 2010 generándose con ello, los cobros retroactivos de contribuciones, mediante giros suplementarios, se añade que se procedió a inspeccionar nuevamente la propiedad, constatándose que mantiene la condición de abandonado y que se estima necesario que el recurrente aporte la resolución que faculta la ocupación y el uso del inmueble, y especifique el nuevo destino de este predio, a objeto de actualizar nuevamente el avalúo y exención que fuera procedente.

En cuanto a las alegaciones, refiere que la acción no puede cautelar un derecho cuestionado, lo que precisamente acontece en la especie, dado que el recurrente pretender demostrar que la propiedad no tiene la condición de abandonada. Asimismo, indica que la presente acción no es la vía idónea para conocer la materia de autos, ya que en el caso concreto debió haber presentado, conforme a lo dispuesto en el artículo 150 del Código Tributario (según la redacción vigente en el año 2012), un reclamo tributario a través del procedimiento de reclamo de avalúos de bienes raíces en contra de la Resolución A05/0009.2012, de fecha 20 de abril de 2012, que modificó el rol de avalúo y contribuciones de la propiedad del recurrente y, en relación al Ordinario N° 1136 de fecha 12 de agosto del presente, que ratifica que la propiedad se encuentra abandonada, éste es un acto de naturaleza administrativa, objeto de recursos conforme a la Ley N° 19.880, sin embargo actor no ha accionado dichos medios.

En cuanto al fondo, expresa que las actuaciones realizadas por el Servicio de Impuestos Internos no pueden calificarse de ilegales, toda vez que se limitó a ejercer las atribuciones que le entrega su Ley Orgánica, el Código Tributario y la Ley N°17.235 sobre Impuesto Territorial, en particular, sus artículos 1, 10 y 8, que establecen un impuesto a los bienes raíces y las sobretasas que se hayan de pagar en el caso de propiedades abandonadas, información que debe ser proporcionada por el Municipio, quienes a su vez están facultados declarar una "propiedad abandonada" a los inmuebles que se encuentren en tal situación mediante Decreto Alcaldicio fundado conforme al artículo 58 bis de la Ley de Rentas Municipales.

Indica que, en relación al Ordinario N° 1136 de fecha 12 de agosto de 2015, éste no solo se sustentó en el mencionado Decreto Alcaldicio, sino que además funcionarios de la recurrida, en su calidad de ministros de fe, conforme a lo dispuesto en el artículo 51 de la Ley Orgánica del Servicio de Impuestos Internos y el articulo 86 del Código Tributario, inspeccionaron nuevamente la propiedad, constatando que el inmueble se encontraba en tal condición.

Esgrime que la actuación del Servicio tampoco ha sido arbitraria, sino que es una consecuencia de la Resolución N° A05/009.2012 de 20 de abril de 2012, que se dictó en cumplimiento de una obligación legal, debido a la obligación del Servicio de mantener actualizado los roles de avalúos y para lo cual tuvo como antecedente, entre otros, el Decreto Alcaldicio N° 7227 del año 2009.

En cuanto a los argumentos expuestos por el recurrente, relativa a que el inmueble no estaría abandonado, en atención a que sería usado ocasionalmente por su propietario y por los arrendatarios de éste, hace presente que el recurrente no ha informado a éste Servicio el haber dado inicio de actividades en el giro o actividad económica de arriendo de inmuebles, así como tampoco respecto de otro giro, del mismo modo el recurrente no ha declarado en Formulario 22 sobre Declaración Anual de Impuesto a la Renta, ingresos asociados al arriendo de inmuebles y tampoco ha sido acreditado el uso ocasional del inmueble en cuestión por parte del propietario.

Finalmente, señala que de lo informado fluye que en forma alguna el actuar del Servicio de Impuestos Internos, a través de ninguno de sus actos o resoluciones mencionados en su presentación, ha actuado en forma ilegal o arbitraria, perturbando, restringiendo o amenazando el derecho de propiedad del contribuyente y solicita el rechazo de la acción cautelar.

Acompaña documentación a su informe.

Por resolución de fojas 54 se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida a favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental.

Segundo: Que el recurso se dirige específicamente en contra del actuar del SII, al aumentar el monto de las contribuciones que debe cancelar, cuyo incremente le es imposible pagar, agrega que además el servicio se ha negado a efectuar una re-liquidación, ante la presentación hecha por el recurrente, aclarando que se trata de una casa-habitación y no un terreno abandonado.

Tercero: Que señala el SII, que el incremento de las contribuciones se basa en el hecho que por Decreto Alcaldicio N° 7227 de la I. Municipalidad de San Antonio, declaró como propiedad abandonada el inmueble ubicado en domicilio reservado, de conformidad a lo prevenido en el artículo 58 bis de la Ley de Rentas Municipales,.

Cuarto: Que considerando lo señalado en el artículo 58 bis de la ley de Rentas Municipales, que indica que las Municipalidades estarán facultadas para declarar como “propiedad abandonada” a los inmuebles que se encuentren en tal situación, mediante Decreto Alcaldicio fundado; el que debe ser notificado al propietario afectado, a fin que ejerza, recurso de reclamación y además establece dicha que ley que éste Decreto Alcaldicio debe ser publicado en la página web de la respectiva Municipalidad y si no cuenta con ella, lo publicará en el portal de internet de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativa de Desarrollo.

Quinto; Que de los antecedentes aportados, no constan los fundamentos que tuvo a la vista la I. Municipalidad de San Antonio, para dictar el Decreto Alcaldicio N° 7227 del año 2009, por el cual se declaró propiedad abandonada, la del recurrente, además no hay constancia del cumplimiento de las formas de notificación que ordena la disposición legal invocada.

Sexto: Que así las cosas, y habiendo presentado solicitud de re-liquidación el recurrente propietario del inmueble, señalando que se trata de una casa-habitación y que no tiene el carácter de abandonada, se advierte que la recurrida ha incurrido en un acto arbitrario o ilegal que vulnera las garantías constitucionales denunciadas, desde el momento en que la falta de fundamentación del Decreto Alcaldicio, no permite establecer que exista un correlato entre la situación de la casa habitación de que se trata y las consecuencias derivadas de la mencionada resolución.

Séptimo: Que, por último, lo anterior se refrenda con el examen de las fotografías del inmueble y que han sido acompañadas ad affectus vivendi, en el sentido de que resulta incuestionable que la referida casa habitación no se encuentra abandonada, no obstante aparecer la pintura descuidada o que los habitantes no se encuentren temporalmente en dicho lugar, por tratarse de una casa que se ocupa en la época estival.

Por estas consideraciones y visto además, lo dispuesto en el artículos 19 N° 24 y artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del recurso de protección, se acoge la acción de protección deducida a fojas 10 por don nombre reservado, en contra del Servicio de Impuestos Internos de la comuna de San Antonio, Quinta Región, representado por don nombre reservado, y consecuencialmente deberá el Servicio de Impuestos Internos efectuar una reliquidación de impuesto territorial que corresponda en derecho.

Regístrese, notifíquese, y archívese en su oportunidad.

N° Protección-3572-2015.

Redacción de la Ministro Suplente Sra. Eliana Uribe Molina.

No firma la Ministro Suplente Sra. Eliana Uribe, no obstante haber concurrido a la vista y acuerdo del presente fallo, por encontrarse ausente.

Pronunciada por el Ministro Sr. Jaime Arancibia Pinto, por la Ministro Suplente Sra. Eliana Uribe Molina y Fiscal Judicial Sra. Juana Latham Fuenzalida.

En Valparaíso, a cinco de noviembre de dos mil quince se notificó por el estado diario la resolución que antecede.