nombre reservado con SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES Y OTRO

C.A. de Valparaíso Valparaíso, veintitrés de abril de dos mil veinticinco.

Vistos:

A folio 1, comparece nombre reservado quien interpone recurso de protección en contra Subsecretaría de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y el Fisco de Chile, por el acto arbitrario e ilegal consistente en la dictación de la Resolución TRA N°288/4/2024 de 30 de diciembre de 2024, que declaró vacante su cargo por salud incompatible, lo que vulnera sus derechos fundamentales consagrados en el artículo 19 N°1, 2, 3, 16 y 24 de la Constitución Política de la República de Chile.

Señala que se desempeñó como administrativa en la Subsecretaria de Transporte y Telecomunicaciones desde el 9 de diciembre del año 2014, bajo la modalidad de honorarios y que posteriormente en el año 2017 dicha calidad cambió a contrata.

Indica que no existe registro de evaluación negativa de su desempeño, ni ningún procedimiento sumario, ni carta o anotaciones de demerito en el ejercicio de sus funciones, por el contrario, siempre ha sido distinguida con buenas evaluaciones.

Agrega que, producto del acoso vivenciado en su trabajo, se vio afectada su salud mental, que dio origen a una enfermedad laboral, lo que se encuentra plasmado en la Resolución Exenta N°R-01-UME-130124-2023 de la Asociación Chila de Seguridad. Por lo tanto, todas las licencias que acusa su empleador fueron originadas por los actos que el mismo cometió, no respetando lo prescrito en el artículo 184 del Código del Trabajo.

Explica que, mediante Resolución TRA N°288/4/2024 de 30 de diciembre de 2024, la Subsecretaria de Transporte puso término a su contrato laboral, dado que su salud era incompatible con el cargo, argumentando lo siguiente “por llevar 195 días con licencia médica aprobadas por enfermedad común en los últimos dos años”, sin que se haya presentado una declaración de salud irreparable por parte de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, declarando así vacante su cargo. Por el contrario, señala que, a solicitud del recurrido, la Compin le envió por correo electrónico de 27 de septiembre 2024 la Resolución de Evaluación de Salud Irrecuperable de la actora, folio N°17969783, resolviendo que “presenta un estado de salud recuperable, lo que se deja establecido para los fines estatutarios correspondientes”, por tanto, se resuelve que su salud es recuperable, sin hacer alusión sobre la incompatibilidad con el desempeño de algún cargo, sino que dicha calificación fue realizada por la recurrida.

Añade que, la resolución que por esta vía se impugna, fundamenta su determinación en base al artículo 151 de la Ley N°18.834 referente al Estatuto Administrativo para los funcionarios públicos, el cual estipula que un empleado público dejará su cargo por declaración de vacancia, la cual procede en caso de salud irreparable o incompatible con las responsabilidades del puesto. Además, de acuerdo con el inciso tercero, es necesario obtener previamente la evaluación por parte de la Compin para determinar la condición de irrecuperabilidad y la incapacidad para ejercer el cargo.

Indica que la resolución que la desvincula de su cargo, no indica fundamento ni hace alusión a la enfermedad profesional que la parte recurrida le había provocado y que fueron el fundamento de las licencias médicas. Además, no se encuentra revestida de mérito suficiente, no está motivada y por tanto, carece de un elemento esencial del mismo.

De esta manera, asevera que al declarar vacante el cargo que detentaba sin contar con una resolución debidamente motivada que justifique la decisión de la recurrida, se infringió abiertamente la normativa nacional de carácter constitucional y legal, así como la internacional de protección de los derechos humanos.

Finalmente solicitó que se deje sin efecto el acto administrativo mediante el cual se declaró vacante su cargo y que se ordene a la recurrida su reincorporación al servicio, procediéndose al pago de todas las remuneraciones y estipendios correspondientes, debidamente reajustados, entre la fecha de la separación y su efectiva reincorporación, con costas.

A folio 5, la Comisión de Medicina Preventiva, remite los antecedentes de salud de la recurrente.

A folio 10, evacúa informe el abogado Francisco Villegas Valle en representación de la Subsecretaria de Transportes.

En cuanto al procedimiento de declaración de salud incompatible señala que el artículo 12 de la Ley N°18.834, Sobre Estatuto Administrativo, establece los requisitos que se deben cumplir para ingresar a la Administración del Estado, entre ellos, la letra c), estipula que se debe tener salud compatible con el desempeño del cargo. Luego, el artículo 146 del Estatuto Administrativo, establece como una causal para que un funcionario cese en su cargo, en la letra c) por “declaración de vacancia”. A continuación, el artículo 150 dispone diferentes causales para la declaración de vacancia. En el literal a), se establece como una de ellas, los conceptos de salud incompatible e irrecuperable, en relación con el desempeño del cargo. Posteriormente, el artículo 151 del mismo cuerpo estatuario se refiere a la declaración de salud incompatible y sus requisitos.

Añade que, de acuerdo a lo establecido en el Estatuto Administrativo, es posible identificar los siguientes requisitos para poder declarar la vacancia del cargo por salud incompatible de un funcionario público: 1) Haber hecho uso de licencia médica por más de seis meses, continuos o discontinuos, dentro de los últimos dos años; 2) Que no se haya declarado la salud irrecuperable del funcionario; 3) Que no se trate de licencias por las circunstancias del artículo 115 del Estatuto Administrativo o por el Título II del Libro II del Código del Trabajo; 4) Debe ser declarada por el jefe superior del servicio; y 5) Se debe haber requerido a la Compin que el funcionario sea evaluado respecto a la irrecuperabilidad de su salud.

Refiere que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 152 del mismo cuerpo normativo, las exigencias de declaración de irrecuperabilidad de la salud de un funcionario público son: 1) La irrecuperabilidad de la salud del funcionario debe haber sido declarada por la Compin; 2) El funcionario no cesa en su cargo de inmediato, sino que cuenta con un plazo de seis meses para hacerlo, contado desde que se le notifica la resolución que declare su irrecuperabilidad; 3) Si transcurridos los seis meses el funcionario no se retira, se procederá a declarar la vacancia del cargo; y 4) El funcionario no está obligado a trabajar durante esos seis meses, gozando de todas sus remuneraciones.

Argumenta que los jefes de servicios tienen la facultad legal de declarar la vacancia por salud irrecuperable o por salud incompatible con el desempeño del cargo, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 150 del Estatuto Administrativo, previendo dos posibilidades a este respecto, esto es, por irrecuperabilidad o incompatibilidad.

Tratándose de la declaración de incompatibilidad, en relación con la pérdida de uno de los requisitos para el ingreso como funcionario a la Administración del Estado, puede observarse que, para que la autoridad del servicio efectúe la declaración de vacancia por incompatibilidad del cargo, por expreso mandato legal requiere que ella se realice “sin mediar declaración de salud irrecuperable”, es decir, cuando la autoridad técnica establece que su salud es recuperable. De tal modo que la incompatibilidad con el desempeño del cargo se produce toda vez que el funcionario se ve impedido de ejercer el cargo por más de seis meses dentro de un lapso de dos años. Lo anterior resulta aplicable cualquiera sea la enfermedad que padezca el funcionario (salvo las excepciones legales establecidas en el inciso segundo del artículo 151), y a pesar de que esta sea recuperable, pues como se dijo, la incompatibilidad se configura al verse impedido de ejercer su cargo por el lapso indicado, incurriendo, por tanto, en una causal objetiva para su declaración la cual es determinada por el Compin.

Afirma que, si el organismo técnico resuelve que la salud es recuperable, procede la declaración de vacancia por salud incompatible por parte del jefe de servicio. Al contrario, si la Compin declara la salud irrecuperable, el funcionario deberá retirarse dentro del plazo de seis meses desde la notificación de dicha resolución, y en caso de no hacerlo, la autoridad se encuentra en la obligación de declarar la vacancia del cargo por salud irrecuperable de conformidad a lo estipulado en el artículo 152 del Estatuto Administrativo, sin poder pronunciarse sobre la incompatibilidad.

Por lo tanto, el procedimiento para efectuar la declaración de vacancia de un cargo de un funcionario público por la causal de salud incompatible, como ocurre en la especie, requiere un cómputo efectivo de seis meses o más de uso de licencias médicas, ya sean continuas o discontinuas, en el lapso de dos años, y que la Compin declare la recuperabilidad de la enfermedad, por medio de un pronunciamiento técnico, habilitando al jefe del servicio a disponer por medio de un acto administrativo, el cese de funciones, por dicha declaración.

Por otro lado, asevera que el acto administrativo fue legalmente tramitado, ajustándose debidamente a la normativa vigente y a las reglas establecidas, tanto en la Ley N°18.834, sobre estatuto administrativo, como en la Ley N°19.880, que establece las bases de los procedimientos que rigen los actos de los órganos de la administración del Estado. En efecto el servicio recurrido dictó la Resolución TRA N°288/4/2024, la cual fue tomada de razón por la Contraloría General de la República el 30 de diciembre de 2024, siendo notificada personalmente a la recurrente el 6 de enero de 2025. En el referido acto administrativo, se resolvió declarar la vacancia del cargo de administrativo grado 16°, en calidad de contrata, por salud incompatible, cargo que ejercía la actora, por haber hecho uso de licencias médicas por un periodo de 195 días de reposo continuo o discontinuo en los 2 últimos dos años. Además, menciona que, la recurrente no dedujo recurso de reposición en contra de dicho acto administrativo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley N°19.880.

En relación con la enfermedad profesional que alega la recurrente, hace presente que la Resolución Exenta N°R-01-UME-130124-2023, de 4 de octubre de 2023, de la Asociación Chilena de Seguridad, es un documento que, al momento de iniciar la tramitación de declaración de salud incompatible, con fecha 27 de abril de 2023, no había sido emitido. Es decir, los 195 días de licencias médica al comienzo del proceso, mantenían la calificación de enfermedad común, y no de enfermedad profesional, como alega la recurrente en su presentación, por lo que, tanto la Compin como el recurrido, no contaban con dicho documento al momento de sus pronunciamientos. La jurisprudencia administrativa establece que “Las licencias médicas por accidente en actos del servicio y las que tienen como causa una enfermedad profesional deben excluirse del cómputo a que se refiere el artículo 151 del Estatuto Administrativo, para declarar vacante el empleo por salud incompatible. En estos casos, es necesario que el funcionario que se encuentra haciendo uso de esos reposos, lo comunique oportunamente a la autoridad del servicio que corresponda, a fin de que esta dé cuenta del hecho a la comisión de medicina preventiva e invalidez respectiva, organismo competente para determinar acerca del carácter profesional de una afección de la cual no hay constancia.” Dictamen 77.122/2010.

No obstante, lo que pretende la recurrente es afirmar, erróneamente, que no se computó adecuadamente el plazo exigido por la ley para declarar la salud incompatible, lo que carece de fundamento, debido a que, si bien la tramitación se inició con el cómputo inicial de 195 días, la actora siguió haciendo uso de licencias médicas catalogadas como enfermedad común, desde el 26 de abril de 2023 al 17 de agosto de 2024, acumulando un total de 480 días de licencia médica, superando con creces el lapso de 6 meses exigidos por la Ley, durante el tiempo que se esperaba el pronunciamiento de la Compin.

Sostiene que, otro punto que alega la recurrente es que la Resolución TRA N°288/4/2024 sería arbitraria, por cuanto entiende que, si la salud del funcionario es declarada como recuperable por la Compin, la autoridad se encontraría impedida de efectuar la declaración de incompatibilidad. Sin embargo, dicha afirmación desconoce la naturaleza y alcances de la evaluación realizada por la Compin, la cual constituye un diagnóstico sobre la eventual recuperabilidad de la salud del funcionario y no una determinación respecto de su capacidad para el ejercicio de sus funciones.

Finaliza afirmando que, la recurrida no ha incurrido en acto u omisión alguno que pueda ser calificado de ilegal o arbitrario. Así, la tramitación y dictación de la resolución que declaró la vacancia del cargo por salud incompatible se realizó conforme a derecho. Además, la resolución en contra la cual se recurre fue tomada de razón por la Contraloría General de la República por lo que goza de presunción de legalidad, reafirmando que el acto administrativo impugnado se ajustó a derecho, razonamiento que además lleva a concluir que no se infringieron las garantías constitucionales invocadas por el recurrente.

Por lo antes expuesto, solicitó el rechazo del presente arbitrio, con costas.

A folio 11, el abogado Michael Wilkendorf Simpfendorfer en representación del Fisco de Chile, señala que la petición de evacuar informe se cumple con el informe evacuado al efecto por la Subsecretaria de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

A folio 14, evacúa informe el abogado Tomas Cornejo Cuevas en representación de la Secretaría Regional Ministerial de Salud Región de Valparaíso, acompañando antecedentes que dan cuenta de que la recurrente realizó el trámite de calificación de recuperabilidad de su enfermedad en dicha institución declarándose ésta como recuperable según consta en la resolución N°17696783 y el informe médico que sirve de fundamento a la determinación administrativa.

A folio 15, se trajeron los autos en relación.

A folio 27, el Fisco de Chile acompaña certificado N° 266/2025 per emitido por el Ministerio de trasportes y Telecomunicaciones y correo electrónico de Subsecretaria de Transportes “Aviso de notificaciones de salud”, remitente nombre reservado, Coordinaciones de Personas Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida en favor de quien, por causa de actos omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental.

Segundo: Que, lo que cuestiona la actora, es que la Resolución TRA NUM001 de fecha 30 de diciembre de 2024, mediante el cual se declaró su cargo vacante por considerar su salud era incompatible con el desempeño del cargo que sirve en la Subsecretaría de Transportes, infringió lo dispuesto en el artículo 151 del Estatuto Administrativo (Ley 18.834), ya que la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez declaró que su salud era recuperable.

Tercero: Que, por su parte, la Subsecretaría de Transportes indica que pese a que la Comisión referida determinó que la salud de la actora era recuperable, el Jefe de Servicio se encuentra facultado para considerar que la salud de la recurrente es incompatible con el desempeño de su cargo.

Cuarto: Que, el artículo 151 del Estatuto Administrativo dispone:

“El Jefe superior del servicio podrá considerar como salud incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable.

No se considerará para el cómputo de los seis meses señalado en el inciso anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artículo 115 de este Estatuto y el Título II, del Libro II, del Código del Trabajo.

El jefe superior del servicio, para ejercer la facultad señalada en el inciso primero, deberá requerir previamente a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez la evaluación del funcionario respecto a la condición de irrecuperabilidad de su salud y que no le permite desempeñar el cargo.”

Quinto: Que, no existe controversia que la actora hizo uso de licencias médicas desde 15 de marzo de 2023 a 17 de agosto de 2024, y como consta de los documentos acompañados, lo que supera ampliamente el mínimo de 180 días que establece la norma, registrando un total de 552 días de ausentismo laboral.

Sexto: Que, asimismo, consta que la COMPIN, mediante Resolución de Evaluación Folio N° 130124-2023 y posterior Resolución folio 17969783 de 27 de septiembre de 2024, determinó que la salud de la recurrente era recuperable, lo que no obsta a que el jefe de servicio haciendo uso de la facultad de la norma antes citada en cuanto a establecer que la salud de la funcionaria es incompatible con su función, declarando la vacancia del cargo.

Séptimo: Que, se concluye que la resolución impugnada por esta vía, fue dictada por autoridad competente, en uso de una atribución establecida en la ley, y de la forma ordenada en ella, por lo que no concurre vicio de ilegalidad ni arbitrariedad alguna en su dictación, por lo que el recurso será rechazado.

Por estas consideraciones y atendido lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República; y artículos 1 y siguientes del Acta N 94-2015, de la Excma. Corte Suprema, sobre tramitación y fallo del recurso de protección, se rechaza, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado y en contra de la Subsecretaría de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y Fisco de Chile.

Regístrese, comuníquese, notifíquese y en su oportunidad, archívese.

N°Protección-300-2025.