nombre reservado con nombre reservado

Llg C.A. de Valparaíso.

Valparaíso, cuatro de enero de dos mil veinticuatro.

Visto:

Comparece Héctor Flavio Galleguillos Carmona, abogado, en representación de nombre reservado y recurre de protección en contra del Comité Nacional de Arbitraje Deportivo Representado por su Presidente nombre reservado, por el acto ilegal y arbitrario contenido en la Resolución número 47 de 2023 de fecha 31 de octubre de 2023, notificada al Recurrente el día 1 de noviembre de 2023, en la parte que lo sanciona con la INHABILITACIÓN nombre reservado EN ORGANIZACIONES DEPORTIVAS.

El Recurrente es un destacado Maestro de Equitación que ha desempeñado cargos como “profesor de los Cursos para Maestro de Equitación en la Escuela de Caballería” del Ejército desde el año 1979. Desde los años 2011 Jefe de equipos y entrenador del Equipo nacional de adiestramiento del Ecuador. En los años 1993 y 1994 trabajó en la Academia de Guerra Mexicana, concretamente en la secretaría de la defensa, siendo entrenador ecuestre del equipo nacional de México en Concurso Completo. Se gradúa de Maestro de Equitación del Ejército del Perú, ejerciendo cómo profesor y asesor hasta esta fecha, siendo campeón nacional del saltos y adiestramiento del Perú 1978/79. El año 1996 es nombrado comandante del Regimiento de Caballería Blindada Nº4 “Coraceros”, en la ciudad de Osorno. Los años siguientes, entre 1998 y 2002, el sr. nombre reservado ejerció como Director de la Escuela de Caballería de Quillota (V región). En el ámbito ecuestre el señor nombre reservado ha participado en distintas competiciones internacionales como juegos panamericanos como parte del equipo ecuestre chileno, 1993 Caracas, 1997 Indianápolis, 2007 Rio de Janeiro, 2011 Guadalajara y 2014 Toronto, logrando destacadas actuaciones en representación de nuestro país, cómo campeón mundial militar en varias ocasiones y campeón nacional en todas las categorías en adiestramiento ecuestre. Después de su retiro del ejército el recurrente ha desarrollado la enseñanza y preparación ecuestre como principal actividad económica en diferentes países, en especial preparando jinetes y caballos para representar a Chile en juegos panamericanos y olímpicos, en especial fundando y ejerciendo cómo Maestro de la Escuela Clásica Lipizzana de Chile entre los años 2010 y 2018, escuela patrocinada por la Escuela de Equitación Española de Viena – Austria (escuela ecuestre más antigua del mundo patrimonio cultural hereditario de la humanidad), hasta que el 1 de noviembre de 2023 en que fue notificado mediante correo electrónico desde la Federación Nacional Ecuestre que no podía participar como voluntario, y menos ser contratado para los juegos Panamericanos que se estaban realizando en la ciudad de Quillota.

El Comité Nacional de Arbitraje Deportivo fue establecido en la Ley Nº 20.737, que, modificando la Ley Nº 19.712, del Deporte, que crea las Federaciones Deportivas Nacionales o FDN.

Artículo 40 M.- El Comité Nacional de Arbitraje Deportivo, en adelante el "Comité", es un organismo colegiado, adscrito al Comité Olímpico de Chile, que ejercerá la potestad disciplinaria sobre las Federaciones Deportivas Nacionales, y sobre todas las organizaciones deportivas en materia de sanción de las conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato, en conformidad a esta ley.

Son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales.

Las organizaciones deportivas son personas jurídicas de derecho privado”….

El Comité Nacional de Arbitraje ha fundado la sanción producto de una condena penal dictada en causa Rit 7-2022 del Tribunal Oral de Osorno que lo sancionó como autor de dos delitos de abuso sexual de mayor de 14 años a la pena de 5 años de libertad vigilada intensiva.

El acto impugnado resulta arbitrario e ilegal por las siguientes razones: Vulnera el principio de legalidad y subprincipio de reserva legal.

En primer término, el acto es ilegal porque como se desprende de la normativa aplicable el Comité es la máxima instancia de las federaciones y organizaciones deportivas, que son personas jurídicas de derecho privado. Es decir, se trata del ámbito del derecho estatutario que solo debería afectar a las personas que participan de estas organizaciones, lo que en ningún caso ocurre con el Recurrente, no perteneciendo el señor nombre reservado a ninguna organización deportiva o FDN.

Sin embargo, la infracción más grave al principio de legalidad resulta de la imposición de una verdadera sanción penal como lo es la inhabilitación nombre reservado participar en organizaciones deportivas sin que exista una ley (en sentido estricto) que haya establecido en forma previa dicha sanción toda vez que la misma se encuentra establecida en un Decreto Supremo emanado del ejecutivo y no de una ley como lo exige la normativa constitucional y los tratados internacionales de derechos humanos.

El acto denunciado además del principio de legalidad vulnera los principios constitucionales que a continuación se exponen: principio de Igualdad ante la ley, libertad de trabajo, principio de proporcionalidad, el desarrollo de una actividad económica lícita y ejercida en conformidad a las leyes que la regulan. Así las cosas, el acto impugnado deviene en arbitrario e ilegal al imponer una sanción perpetua sin límite temporal que sin duda es incluso más gravosa que la sanción penal. En efecto el Plan de Intervención Individual aprobado en su oportunidad pone énfasis en la reinserción laboral del penado lo que pugna con el acto cuestionado que le impide de por vida realizar la actividad laboral de Entrenador o Maestro de Equitación o cualesquier otra en las organizaciones deportivas existentes en el país como se señaló anteriormente la ejecución de la pena sustitutiva se ha llevado a efecto de forma altamente satisfactoria pero esta sanción desproporcionada, sin límite temporal e ilegal además en su origen viene a coartar todo el, proceso de resocialización y los fines de la pena impuesta.

Solicita que se acoja el recurso y se adopten las siguientes medidas:

1. Dejar sin efecto el acto contenido en la resolución número 47 de 2023 de fecha 31 de octubre de 2023 del Comité Nacional de Arbitraje Deportivo, en la parte que se sanciona al Recurrente con la INHABILITACIÓN nombre reservado EN ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y ELIMINACIÓN DEL RECURRENTE DEL REGISTRO QUE LLEVA DICHO ORGANISMO DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS IMPUESTAS.

2. Ordenar al Comité Nacional de Arbitraje Deportivo, y a todo otro organismo cuya participación sea necesaria, disponer de todos los medios y medidas para garantizar la ejecución de lo resuelto;

3. Disponer toda otra medida necesaria tendiente a restablecer el imperio del Derecho y el respeto de las garantías constitucionales de mi representado; y 4.

Condenar al recurrido al pago de las costas de la presente causa.

Informa el Centro de Reinserción Social de Quillota. Señala que nombre reservado, Cl RUT reservado, condenado en la causa Ruc N°1810039986-1 RIT N°7- 2022 del TOP de Osorno, RIT N° 2778-2022 del Juzgado de Garantía de Quillota, a la pena de 5 años de presidio menor en su grado máximo, sustituido por el mismo periodo a la Libertad Vigilada lntensiva, como autor de dos delitos de abuso sexual de mayor de catorce años.

El penado de 68 años de edad, inicia la condena el 09.11.2022 debiendo finalizar el 09.11.2027. A la fecha lleva 1 año de cumplimiento en la LVI.

Cumple con la normativa de la Ley 18.216 en cuanto a mantener un domicilio conocido ubicado en domicilio reservado, el cual ha sido acreditado mediante certificado de residencia y Visita domiciliaria, con fecha 18 de agosto de 2023. En lo laboral, certifica su condición de pensionado del Ejército de Chile, en tanto, trabaja coma maestro de equitación, asesorando a la Escuela de Equitaci6n del ejército del Perú. En tanto, cumple con los controles quincenales con la delegada a cargo.

De acuerdo a evaluación inicial, presenta un riesgo de reincidencia bajo.

Durante el primer año se ha trabajado el área actitud y orientación pro-criminal, con el objetivo de poder identificar las distorsiones cognitivas que presenta a la base de su comportamiento delictual. En primera instancia se trabaja para generar un vínculo de confianza que otorgue una base para abordar temáticas relacionadas directamente con el delito desplegado (Actividad sexual inapropiada), ya que se aplicara a mediano plazo el programa para ofensores sexuales, lo cual está proyectado trabajarlo de manera individual para su segundo año de condena. También se ha abordado la temática de la verdad jurídica, lo cual está en proceso de intervención. Referido se caracteriza por su responsabilidad y compromiso en las intervenciones programadas. Además, presenta un comportamiento cordial y respetuoso hacia la delegada lo cual repercute de forma positiva en la vinculación y compromiso con la intervención.

En cuanto a lo laboral, se realiza seguimiento de acuerdo a las exigencias de la Ley 18.216. Referido cuenta con ingresos económicos acreditados a través de su pensión, con certificado emitido por la caja de Previsión de la Defensa Nacional; en tanto, ha informado de su actividad laboral referida a impartir clases ecuestres en países como México y Perú. La actividad se acredita por medio de registros fotográficos a alumnos del ejército y compra de pasajes en aerolínea.

Informa la Federación Ecuestre de Chile, señalando que el Sr. nombre reservado, no se encuentra afiliado a dicha institución.

Informa el Comité Nacional de arbitraje deportivo. Señala que el Comité Nacional de Arbitraje Deportivo es un organismo colegiado adscrito al Comité Olímpico de Chile, creado por la ley 20.737, que ejerce la potestad disciplinaria sobre las Federaciones Deportivas Nacionales, y sobre todas las organizaciones deportivas en materia de sanción de las conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato, en conformidad a esta ley.

El artículo 32 de la Ley 19.712 Ley del Deporte, define que son organizaciones deportivas “los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales.”

3.- La Ley N°20.686 que crea el Ministerio del Deporte, dispone en su artículo 2° “Corresponderá especialmente al Ministerio del Deporte:

17) Elaborar y aprobar, mediante decreto supremo, un protocolo general para la prevención y sanción de las conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato en el deporte, el que deberá ser adoptado por las organizaciones deportivas a que se refiere el Título III de la ley Nº 19.712, del Deporte y por las organizaciones deportivas profesionales regidas por la ley Nº 20.019, como requisito para acceder a beneficios o recursos públicos de cualquier naturaleza u origen.

En los casos de quienes ejerzan las conductas de acoso sexual y/o abuso sexual, procederá siempre la inhabilitación nombre reservado participar en organizaciones deportivas, con independencia del acceso a los beneficios a que hace mención el inciso precedente, a fin de garantizar el bienestar de quienes han sido o pudieran ser víctimas de estas conductas en lo sucesivo.”

El artículo 40 P, numeral 5, inciso 3° de la ley 19.712 Ley del Deporte, al referirse a las funciones y atribuciones del CNAD dispone:

“Para los efectos de esta ley se entenderá por:

a)

Conducta discriminatoria: Cualquiera que implique una discriminación arbitraria en los términos del artículo 2 de la ley N° 20.609, que establece medidas contra la discriminación.

b)

Maltrato: Cualquier manifestación de una conducta abusiva, especialmente los comportamientos, palabras, actos, gestos, escritos u omisiones que puedan atentar contra la dignidad o integridad física o psicológica de una persona.

c)

Acoso sexual: Cualquier conducta en que una persona realice, por cualquier medio, requerimientos de carácter sexual no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación deportiva o sus oportunidades de competición.

d)

Abuso sexual: Conductas de acceso al cuerpo de otra persona que se realicen por cualquier medio, que no sean consentidas por quien las recibe, en los términos establecidos en los artículos 366 y 366 bis del Código Penal.”.

En este orden de ideas, queda meridianamente claro que el Comité se encuentra facultado legalmente para conocer y juzgar casos de prevención y sanción de las conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato, remitiendo el procedimiento y la forma de intervención al “protocolo elaborado para tales efectos por el Ministerio del Deporte.”.

Dicho protocolo es el Decreto Supremo N°22 del Ministerio del Deporte publicado el 21 de septiembre del año 2020 denominado “Aprueba Protocolo General para la Prevención y Sanción de las Conductas de Acoso Sexual, Abuso Sexual, Discriminación y Maltrato en la actividad deportiva nacional”.

En lo que respecta a la sanción de inhabilitación perpetua del condenado para participar en organizaciones deportivas, el artículo duodécimo regula los procedimientos de intervención frente a una denuncia por conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminación o maltrato, efectuadas por deportistas, técnicos, dirigentes o trabajadores de una organización deportiva, disponiendo en el numeral 1.13: Si el denunciado resultara condenado por los Tribunales de Justicia, por hechos de acoso sexual o abuso sexual, el órgano disciplinario aplicará la sanción de inhabilitación perpetua del condenado para participar en organizaciones deportivas.

Con fecha 25 de octubre de 2023, el CNAD recibió comunicación oficial del Ministerio del Deporte, a través de Oficio N° NC01427/2023 firmado por doña nombre reservado, Presidenta de Mesa de Seguimiento a la Implementación del Protocolo General de esa Secretaría de Estado.

En ese acto administrativo se informa sentencia definitiva dictada el 21 de octubre de 2022 por el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Osorno, causa RIT N°7- 2022 en que se condenó al señor nombre reservado a la pena de cinco años de presidio menor en su grado máximo, y a las acciones de inhabilitación absoluta nombre reservado derechos políticos y la de inhabilitación absoluta para cargos u oficios públicos durante el tiempo de la condena, por su responsabilidad como autor de dos delitos consumados de abuso sexual a mujeres mayor de catorce años previstos en el artículo 366 inciso primero del Código Penal, en relación con la hipótesis segunda del artículo 361 del mismo cuerpo normativo.

Que, en este orden, y conforme las normas precitadas y el conocimiento oficial de la condena aplicada por dos delitos consumados de acoso sexual al entrenador deportivo de ecuestre don nombre reservado, el Comité Nacional de Arbitraje Deportivo por resolución de 31 de octubre de 2023, dispuso la inhabilitación a perpetuidad para participar en organizaciones deportivas. Dicha resolución fue notificada al condenado y a la Federación Ecuestre de Chile, encontrándose firme y ejecutoriada al no haberse recurrido de ella, tal como consta en certificación del Secretario Relator de este CNAD. Igualmente se comunicó de esta resolución al Instituto Nacional del Deporte y al Ministerio del Deporte para su debido registro conforme lo dispone la ley.

Se trajeron los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, el recurso de protección es una acción cautelar de rango constitucional que busca restablecer el imperio del derecho, asegurando la debida protección del afectado, frente a actos u omisiones que causen privación, perturbación o amenaza en el ejercicio de las garantías constitucionales que el artículo 20 de la Carta Fundamental establece.

Segundo: Que, en el caso de autos se solicita a esta Corte dejar sin efecto la resolución número 47 de 2023 de fecha 31 de octubre de 2023 del Comité Nacional de Arbitraje Deportivo, que sanciona al recurrente con la inhabilitación nombre reservado participar en organizaciones deportivas y eliminación del recurrente del registro que lleva dicho organismo de las sanciones disciplinarias impuestas.

Tercero: Que, se han denunciado dos vicios del acto impugnado, que apuntan a la falta de competencia del organismo sancionador y a la vulneración del principio de reserva legal.

Cuarto: Que, en cuanto al primer vicio, el Decreto Supremo N° 22 del Ministerio del Deporte señala en su artículo duodécimo 1.11 “De igual forma, el Responsable Institucional, efectuará la denuncia de los hechos ante el órgano disciplinario de la organización deportiva, poniendo a disposición de éste los antecedentes que integran el expediente del caso. La denuncia de tales hechos, en el caso de las organizaciones deportivas que, de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, no están obligadas a constituir órganos disciplinarios, deberá efectuarse ante el Comité Nacional de Arbitraje Deportivo”.

De la norma transcrita fluye que el Comité Nacional de Arbitraje Deportivo es competente para sancionar al actor, no obstante que éste no forme parte de asociación o federación deportiva alguna, por cuanto, es un hecho no discutido, que se dedica a la equitación como actividad deportiva. Razonar en contrario implicaría sustraer de la fiscalización y supervigilancia de la autoridad en materia deportiva a todo aquel que decida no pertenecer a una organización, pero que, en los hechos, realiza actividades deportivas con personas menores o mayores de edad.

Quinto: Que, en cuanto a la vulneración al principio de reserva legal, no se advierte aquella, desde que la dictación del Decreto Supremo N° 22 del Ministerio del Deporte que “aprueba protocolo general para la prevención y sanción de las conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato en la actividad deportiva nacional” es el resultado del cumplimiento de la obligación establecida en la Ley del Deporte, emanando del mentado Decreto las facultades de que ha hecho uso la recurrida en estos autos.

Sexto: Que, efectuar reparos a través del recurso de protección a la legalidad de la normativa imperante, en cuanto a su rango y contenido excede a los fines de este arbitrio, debiendo plantearse en sede diversa, por cuanto esta acción discurre sobre la base de derechos indubitados establecidos o reconocidos en la normativa vigente.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza, sin costas, el recurso de protección interpuesto en representación de nombre reservado en contra del Comité Nacional de Arbitraje Deportivo.

Regístrese, notifíquese, comuníquese por la vía más expedita y en su oportunidad, archívese.

N°Protección-23539-2023.

En Valparaíso, cuatro de enero de dos mil veinticuatro, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.