nombre reservado con MINISTERIO DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES Y OTROS

C.A. de Valparaíso Valparaíso, veintiséis de febrero de dos mil veinticuatro.

Visto:

A folio 1, comparecen nombre reservado, ¨Presidente de la “Agrupación de Usuarios y nombre reservado”, en adelante ASCENVAL, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, todos con domicilio para estos efectos en domicilio reservado, quienes interponen recurso de protección en contra del i.-Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, en adelante MTT; ii.-La Municipalidad de Valparaíso; iii.-el Ministerio de Obras Públicas, en adelante MOP; iv.-el Gobierno Regional de Valparaíso, en adelante GORE, por el acto ilegal y arbitrario que significa el no funcionamiento, suspensión y/o el funcionamiento ineficaz de los nombre reservado, pese a los múltiples acuerdos que se han realizado, lo que ha vulnerado las garantías constitucionales de los recurrentes, consagradas en los numerales 1, 2, 8 y 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Se refiere a las características de los funiculares, destacando que son los que han conectado de manera histórica la parte alta con la parte baja de la ciudad por lo que son un patrimonio industrial único en el mundo, además de formar parte del sistema de transporte urbano de Valparaíso, en el que destaca su accesibilidad económica.

Luego señala que ASCENVAL es un movimiento ciudadano que tiene por objeto trabajar en la concientización tanto a particulares como autoridades de la importancia de los ascensores, y con ello asegurar su sostenibilidad operativa, técnica y financiera. Es la continuación de lo que fue el 2009 la Asociación de Usuarios de Ascensores.

Destaca que los usuarios de este tipo de transporte son, en su mayoría, adultos mayores, personas con movilidad reducida y de escasos recursos.

Enseguida expone un listado de aquellos ascensores que cuenta con algún grado de compromiso para recuperarlos, diferenciando aquellos cuyo ascensor, o terreno, son de propiedad de la Municipalidad, de aquellos que son de propiedad del Gobierno Regional. Pertenecen al primer grupo los ascensores: Arrayan, desaparecido desde 1974; Las Cañas, detenido en 1980, Los Lecheros, detenido el 2007; Polanco, con cierre indefinido desde noviembre, además de los ascensores Barón, San Agustín, Reina Victoria y El Peral, que están operativos. En el segundo grupo están: Santo Domingo, desaparecido en 1977; Villaseca, fuera de servicio desde el 2007; Larraín, fuera de servicio desde el 2010; Florida, detenido el 2012; Mariposas, detenido el 2012; Monjas, detenido desde el 2006; Artillería, fuera de servicio desde el 22 de abril de 2021; además del de Espíritu Santo, Cordillera y Concepción, los que están operativos.

Destaca que se trata de solo 7 ascensores operativos, de un total de 16, sin contar los dos terrenos con ascensores desaparecido desde la década del 70. En tanto el ascensor La Cruz no se incluye por ser propiedad de privados, por lo que no se han establecido compromisos en su recuperación. Reprocha que los ascensores operativos son solo aquellos con fin turístico, dejando de lado las necesidades de la población de Valparaíso.

Señala que existe un compromiso en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2019-2030 para desarrollar proyectos de recuperación de los ascensores Lecheros, Las Cañas, Santo Domingo y Arrayan, sin profundizar qué significa, ni cómo y cuándo se materializaría dicha situación a la comunidad de Valparaíso.

Indica que desde el 2015 se estableció que los ascensores son transporte público, modificando dos leyes en la materia, que son: 1) Ley N°20.877, que establece a los ascensores como medio de transporte público, y 2) Ley N°20.378, que habilita que ascensores puedan acceder a subsidios que otorga la ley espejo del Transantiago.

Agrega que el Oficio N°15663/2021 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones de 13 de julio de 2021, está acorde con esa línea pues confirma que los ascensores y, ampliando el sentido estricto, los funiculares de Valparaíso, que corresponden a la propulsión vía catenarias o cables, son considerados como transporte público por interpretación del artículo 3° inciso 1° de la Ley N°18.696, debiendo el señalado ministerio dictar un Reglamento que contemple requisitos y condiciones de operación de estos, reglamento que, a la fecha, no se ha dictado, pues lo único que existe es un borrador, de diciembre de 2021, que no ha sido publicado, ni se ha retomado la discusión al respecto, lo que califica como falta de servicio.

También identifica como falta de servicio, que la ley N°20.296, la cual establece disposiciones para la instalación, mantención e inspección periódica de los ascensores y otras instalaciones similares, es considerada por expertos como insuficiente, teniendo que aplicar normativa internacional, y sin que hasta la fecha se haya actualizado tal normativa.

En cuanto al contexto histórico, indica que el 27 de mayo de 2012, el ex Presidente nombre reservado selló la compra de diez históricos nombre reservado, que son el Larrain, Monjas, Mariposa, Florida, Espíritu Santo, Concepción, Cordillera, Artillería, Villaseca y el ex Santo Domingo, indicando que formarían parte de un sistema de transporte coordinado.

Luego, el 2014 la ex Presidenta nombre reservado dio a conocer el millonario Plan de Reconstrucción de Valparaíso, indicando que no solo se arreglarían los ascensores actuales, sino que se iban a construir 3 ascensores nuevos. Se entregó el desarrollo del proyecto a Metro Valparaíso, posterior Empresa de los Ferrocarriles del Estado, y se determinó el 2018, que ascensor Las Cañas era viable para un estudio de ingeniería básica por medio de la empresa señalada, pero su financiamiento no fue resuelto, por falta de acuerdo entre la Municipalidad y el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.

Indica que el 2018 se estableció un proyecto de recuperación de ascensores por parte del Ministerio de Obras Públicas. En el caso de ascensores Cordillera, Monjas, Villaseca y Espíritu Santo, fueron parte de un plan para incorporar nuevas tecnologías. En cuanto a los ascensores Florida, Mariposas, Artillería y Larraín, se señaló que se iniciarían las licitaciones con una inversión de 22 mil millones de pesos. En el caso de Cordillera, Espíritu Santo y Artillería , pudieron ser recuperados en el momento, pero tiempos después debieron ser cerrados por mantención, estar fuera de servicio o simplemente detenidos. A la fecha, solo Espíritu Santo y Cordillera están operativos de los nombrados en el proyecto, en tanto los restantes ninguno está en servicio.

Refiere que desde el 2021 ASCENVAL ha coordinado reuniones con el MOP, y en la primera de ellas, de 16 de junio de 2021, se estableció un cronograma de entrega por grupo de ascensores, que son:

GRUPO 1: Espíritu Santo, Cordillera, Concepción. Para entrega para su uso con recuperación y mejoras para el 4° trimestre del 2021- GRUPO 2: Monjas y Villaseca. Para entrega para su uso con recuperación y mejoras para el 2° semestre del 2023.

GRUPO 3: Artillería, Florida, Mariposa, Larraín. Para entrega para su uso con recuperación y mejoras entre 2023 y 2024.

De todos los indicados en estos grupos, solo están operativos ascensores Concepción y Cordillera.

Señala que el 18 de noviembre de 2022, según acta de la reunión bimensual correspondiente, un representante del Seremi de MTT indicó que se contaba con un borrador del reglamento para las condiciones técnicas y de seguridad para el transporte por cable, teleféricos y ascensores, y que sería ingresado a Contraloría para ese año, sin entregar más detalles. El 13 de abril de 2023 ese mismo representante informa de avance mínimo en la tramitación interna del reglamento.

En la última reunión, de 20 de junio de 2023 no se reportó ningún avance. Indica que se hizo una presentación de la Dirección de Arquitectura del MOP por el seguimiento de obras y proyectos, el que establece el estado de cada ascensor:

I.-Ascensores de propiedad del Gobierno Regional:

-Ascensor Espíritu Santo en ejecución con fecha de término en agosto 2023.

-Ascensor Monjas y Villaseca deben responder observaciones del Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

-Ascensor Florida y Mariposa con ninguna promesa de modificación.

-Ascensor Artillería con observaciones del Ministerio de Desarrollo Social y Familia.

-Ascensor Cordillera con obras extraordinarias ejecutadas, en trámite de recepción y entrega a la Municipalidad por resolución, se estima a mediados de julio-agosto.

-Ascensor Monjas requiere cierre provisorio sobre la vereda para permitir el paso de los vecinos.

-Ascensores Larraín, Monjas, Mariposas GORE bajo la tutela. Estación superior calle Barbosa, está colapsada la planta superior. Colapso hacia el interior de la propiedad.

-Ascensor Concepción Tarifa de 300 pesos funcionando normalmente – 7 am a 10 hrs.

-Ascensor Villaseca cerrado.

II.-Ascensores de propiedad de la Municipalidad:

-Ascensor Polanco fallas muy recurrentes, especialmente debido a vertiente de aguas.

-Ascensor Reina Victoria tarifa 100 pesos, se está trabajando para la modernización del ascensor, funciona con maquinista.

-Ascensor San Agustín municipal 100 pesos, acaba de ser reparado.

-Ascensor Barón con término de referencia para contrato de cambio de cables, en mantención.

No se dio información alguna con respecto a los ascensores Arrayan, Las Cañas, Los Lecheros y Santo Domingo.

Añade que el 2 de julio de 2023 el ascensor Los Lecheros es noticia porque, en contexto de lluvias, vecinos se inundaron por el robo de sus cañerías, encontrándose en pésimas condiciones, en riesgo de colapso, sin cumplir condiciones técnicas y sin ningún plan de mejora vigente.

Refiere que la falta de funcionamiento de los ascensores, perjudica la población más vulnerable, y que el uso de escaleras paralelas o alternativas no es una opción viable para personas con problemas de movilidad, por el riesgo que conlleva.

También denuncia que, si bien se acordó un horario de funcionamiento de los ascensores, de 7 AM a 22 PM, ello no se cumple, pues abren más tarde, cierran antes, se hacen remodelaciones sin aviso previo, enterándose los vecinos solo cuando van al ascensor.

Por otro lado, la falta de funcionamiento de los ascensores perjudica económicamente a las personas, porque el costo promedio de un viaje en ascensor es de $100, excepto el de cerro Concepción que es de $300, pero el costo de un pasaje de micro es de $450 a $500, un taxi cuesta $1300 a $2500 y un pasaje de colectivo, entre $700 a $1600 pesos, sin considerar que existen cerros donde estos servicios ni siquiera llegan. Inserta cuadro con el detalle de estos servicios, por sector de ubicación de cada ascensor.

Cita fallo dictado en causa Rol N°6856-2009 donde indicó que el MTT es incompetente para dictar un reglamento en la materia, debiendo el Municipio hacerse cargo de ello, lo que a la fecha, no ha ejecutado.

Posteriormente se refiere a las normas legales trasgredidas, y son:

1.-Decreto N°212 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, artículo 2°, que señala que este Ministerio debe llevar un registro nacional con todas las modalidades de servicio de transporte público remunerado de pasajeros, así como todos los antecedentes necesarios para fiscalizarlos.

2.-Ley N°18.290 en su artículo 3°, en cuanto el derecho-deber de las Municipalidades de establecer un marco regulatorio de sus bienes, máxime aquellos destinados al servicio público, el que no se cumple en el caso de los funiculares de Valparaíso, que permitirían establecer condiciones técnicas estándar.

3.-Ley N°19.175, en sus artículos 16 letra d) y 17 letra d) que se refieren a funciones del Gobierno Regional. La primera norma indica que es función general el dictar normas para regular las materias de su competencia, con sujeción a las leyes y decretos supremos reglamentarios; en tanto la segunda norma se refiere a fomentar el buen funcionamiento de la prestación de servicios en materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo de la región, coordinando con otros gobiernos regionales, sin perjuicio de las facultan que correspondan a las Municipalidades. Señala que los funiculares forman parte de un sistema integrado mayor, por lo cual se podría entender que son intercomunales.

4.-Codigo de Comercio, en sus artículos 3° y 166, pues los propietarios de los ascensores, a saber: Municipalidad de Valparaíso y Gobierno Regional son comerciantes en tal sentido, por lo que quedan sujetos también a las prestaciones que deben dar, establecidas en la ley N°19.496, de protección a los derechos de los consumidores.

5.-Ley N°18.696, en su artículo 3°, que dice que el transporte remunerado de pasajeros se efectuara libremente en vehículos con propulsión propia u otros mecanismos, como catenarias o cables. El MTT establecerá las condiciones y dictara la normativa que regirá dichos servicios, lo que aún no ha hecho, pese a que se obligó a ello en el Oficio N°15663/2021 de 13 de julio de 2021.

Añade que La normativa específica de NCh440/1 ascensores y montacargas eléctricos; NCh440/2 ascensores y montacargas hidráulicos; NCh3365 ascensores y montacargas inclinados o funiculares, aplicable al ascensor Polanco toda vez que este no cumple con la seguridad necesaria exigida a esta normativa, no cumple condiciones técnicas y no ha sido certificado como tal, todo esto siendo exclusiva responsabilidad de su dueño, actualmente la Municipalidad de Valparaíso.

Así también, cita la Convención Interamericana sobre protección de Derechos Humanos de las personas mayores, por ser estos mayormente los usuarios de los ascensores en cuestión. Cita artículos 5°, sobre igualdad ante la ley y no discriminación; 6° sobre derecho a la vida y dignidad; 7° derecho a la independencia y autonomía; 8° derecho a la participación activa dentro de la familia, comunidad y sociedad; 9° derecho a la seguridad y a una vida libre de violencia; artículo 26° derecho a la movilidad personal y 29° obligación del Estado de tomar las medidas necesarias para asegurar el ejercicio de los derechos de los adultos mayores.

En cuanto a la vulneración de garantías fundamentales, señala que afecta la integridad física y síquica de los recurrentes, pues los obliga a recorrer distancias largas y torna el ambiente en inseguro.

En cuanto a la igualdad ante la ley, dice que la falta de regulación legal y reglamentaria provoca que el servicio funcione mal, no se respeten los horarios, lo que los distancia de otros medios de transporte regulados como los buses y trolebuses.

También se refiere al número 8°, derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, en tanto los funiculares son un medio de transporte no contaminante.

Por último el número 24, derecho de propiedad, por cuanto al no contar con ascensores, los recurrentes deben gastar en otros servicios públicos más costosos e incluso hacer combinación entre ellos.

Pide se acoja el recurso y, en el caso del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, se le ordene dictar el reglamento correspondiente a los ascensores y/o funiculares de Valparaíso dentro del 1° semestre de 2024 o cuando este Corte lo determine; y en el caso del Ministerio de Obras Públicas, Municipalidad de Valparaíso y Gobierno Regional de Valparaíso, aseguren la mantención correcta de ascensores y su efectiva reparación, considerando la coordinación y cumplimiento de fechas en la reparación, mantención y funcionamiento de los ascensores estableciendo para esto un plan de mitigación y mantención coordinada de ascensores tanto de aquellos fuera de servicio, los terrenos de aquellos desaparecidos y operativos, dentro del presente año 2023 o cuando esta Corte lo estime conveniente, y además, todas estas entidades otorguen calendarios de las reparaciones de los ascensores y su modelo de gestión común durante el primer semestre de 2024 y, considerando la tónica de estas entidades de establecer plazos de 4 años límite, que los ascensores estén operativos para el año 2024 o cuando esta Corte lo estime conveniente, estableciendo condiciones técnicas y de seguridad, y reapertura de ascensores con los resguardos necesarios, horarios y tarifas uniformes, además de reparaciones óptimas para evitar su cierre intermitente.

Acompaña documentos al recurso.

A folio 16 evacua informe el Gobierno Regional de Valparaíso, quien solicita el rechazo del recurso, por las razones que expone.

Refiere que efectivamente el Gobierno Regional de Valparaíso el 25 de junio de 2012 adquirió mediante contrato de compraventa celebrado con la Compañía de Ascensores Mecánicos de Valparaíso S.A., 10 ascensores, que son: Artillería, Mariposas, Espíritu Santo, Cordillera, Florida, Larraín, Monjas, Villaseca, Santo Domingo, Concepción.

Posteriormente, el 25 de septiembre de 2012 su parte celebró con la Municipalidad de Valparaíso 10 contratos de comodatos, sobre los ascensores ya individualizados, comodato fue prorrogado en cuanto a su vigencia, en contratos de 9 de enero de 2014, 25 de septiembre de 2017 y 8 de julio de 2022, encontrándose vigentes hasta el 25 de septiembre de 2027.

Señala que en dicho contrato, la Municipalidad asumió una serie de obligaciones, entre ellas, mantener en buen estado de conservación cada uno de los ascensores entregados en comodato.

Luego se refiere a los proyectos ejecutados en los ascensores de propiedad del Gobierno Regional de Valparaíso, y refiere que, desde su adquisición, su parte inició una serie de procesos con el objeto de lograr la preservación y puesta en marcha de los ascensores, declarados Monumentos Históricos por Decreto Exento N°866 del Ministerio de Educación de 1 de septiembre de 1998.

Es por ello que el 13 de noviembre de 2013, el Gobierno Regional de Valparaíso celebró con la Dirección Regional de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas un Convenio Mandato Completo e Irrevocable para la ejecución de la iniciativa denominada “Restauración 9 ascensores de la comuna de Valparaíso”, Código Bip: RUT reservado, el que fue aprobado por Resolución Exenta N°31/1/2/1365 de 13 de noviembre de 2013 del Gobierno Regional de Valparaíso.

En virtud de dicho Convenio la señalada Dirección de Arquitectura asumió la supervisión técnica y administrativa del proyecto “Restauración 9 ascensores de la comuna de Valparaíso”, que incluye a los 10 ascensores antes señalados, excepto el de Santo Domingo.

Luego, en cuanto al estado de avance de los proyectos de restauración de los 9 ascensores, estos tienen un distinto grado de avance, según las características propias de cada funicular, como el tipo de intervención arquitectónica que se debe realizar y características del lugar en que se encuentra emplazado cada ascensor. En efecto:

1.- Ascensor Espíritu Santo: Proyecto de restauración y funcionamiento concluido, entregado al uso público el año 2023.

2.- Ascensor Cordillera: Proyecto de restauración y funcionamiento concluido, entregado al uso público el año 2023 3.- Ascensor Concepción: Proyecto de restauración y funcionamiento concluido, entregado al uso público el año 2022.

4.- Ascensor Larraín: Proyecto en etapa de estudio, se requiere regularizar parte del inmueble en donde se encuentra emplazado el ascensor, ya que pertenece a un particular.

5.- Ascensor Monjas: Proyecto cuenta con un avance físico de obras de un 60%, obra fue objeto de término anticipado de contrato, actualmente la iniciativa se encuentra en proceso de reevaluación ante MIDESOF.

6.- Ascensor Artillería: Proyecto en septiembre de 2023, obtiene RS favorable por parte del MIDESOF, con fecha diciembre de 2023, se procede a realizar el llamado de licitación pública de las obras asociadas a la restauración y funcionamiento del ascensor.

7.- Ascensor Mariposas: Proyecto en etapa de obtención de RS por parte de MIDESOF.

8.- Ascensor Florida: Proyecto en etapa de obtención de RS por parte de MIDESOF.

9- Ascensor Villaseca: Proyecto cuenta con un avance físico de obras de un 60%, obra fue objeto de término anticipado de contrato, actualmente la iniciativa se encuentra en proceso de reevaluación ante MIDESOF.

Por su parte, respecto del ascensor Santo Domingo, no existen a esta fecha, proyectos que se encuentren en etapa de estudio o ejecución, ya que el citado ascensor, dejó de funcionar el año 1974 y no se han formulado iniciativas que tengan por finalidad la reposición de ese medio de transporte.

En cuanto a la supuesta afectación del artículo 16 de la Ley N°19.175, referida a las funciones del Gobierno Regional, pues dicha norma cede respecto de otras especiales, como son la Ley N°20.296, Ley General de Urbanismo y Construcciones o la Ley N°17.288 sobre Monumentos Nacionales. En cuanto al artículo 17, es inaplicable al caso, toda vez que los nombre reservado son medios de transporte de carácter comunal, que une puntos específicos de la ciudad, no corresponde a un servicio de transporte intercomunal, interprovincial o internacional fronterizo.

Luego señala que no se ha afectado ningún derecho fundamental de los recurrentes, por cuanto el Gobierno Regional se ha preocupado de realizar acciones positivas, con el objeto de obtener la restauración y funcionamiento de los ascensores, lo que ha involucrado inversión pública de grandes sumas de dinero.

Añade que el Gobierno Regional de Valparaíso participa en mesas periódicas de trabajo con las otras instituciones involucradas en la conservación y funcionamiento de los ascensores, como lo son la Municipalidad de Valparaíso y la Dirección de Arquitectura del MOP Regional, de las cuales también han formado parte organizaciones privadas de carácter comunitario de Valparaíso, como es ASCENVAL.

Acompaña documentos al recurso.

A folio 18 evacua informe la I. Municipalidad de Valparaíso, quien solicita el rechazo del recurso, por las razones que señala.

En primer lugar opone excepción de extemporaneidad, porque de los hechos expuestos en el recurso, no se puede apreciar, cuál sería la acción u omisión que sustenta su acción, desde cuándo se produce.

Luego alegan la improcedencia del recurso por la existencia de mecanismos legales especiales, por cuanto los recurrentes imputan una supuesta falta de servicio de su parte, lo que debería exponerse en un juicio de lato conocimiento, en un tribunal civil.

Enseguida se refiere a la situación de cada ascensor, esto es, aquellos que son de propiedad municipal, otros que son de propiedad del Gobierno Regional y otros que se entregaron a la Dirección de Obras Públicas, para su debida mantención y reparación.

En cuanto al ascensor Barón, fue inaugurado en 1909. Declarado Monumento Histórico por Decreto Supremo N°00866 de 1 de septiembre de 1998. Su maquinaria fue la primera en usar energía eléctrica, por lo que fue conocido como “el eléctrico”. La iniciativa de Recuperación de Ascensores Municipales impulsada por el Programa de Recuperación y nombre reservado de Valparaíso, permite intervenir el ascensor, se incluyen mejoras en el sistema electromecánico, plano de rodadura, restauración de estaciones y habilitación de carros. La reapertura se realiza el 30 de diciembre de 2012. Refiere que está funcionando y ha transportado este año a 265.884 personas.

En cuanto al ascensor Polanco, fue inaugurado en 1916. Cuenta con una escalera publica a un costado, como alternativa de tránsito. Declarado Monumento Histórico por Decreto Supremo N°00556 de 10 de junio de 1976. Asciende en forma vertical, lo diferencia del resto, que son, en rigor, funiculares. En 1984 es expropiado a consecuencia de la demanda de los vecinos que reclamaban su reposición. Se reinaugura en 1985.En el año 2012, la Municipalidad de Valparaíso remodeló en forma radical esta edificación, reemplazando su ascensor y maquinaria, refaccionado y transformando su estación de su acceso y otorgando condiciones de seguridad a su pasarela superior. Luego, en el año 2015 se efectuó un cambio del motor y del sistema de control completo del ascensor.

Actualmente, el municipio se encuentra cerrando un proceso administrativo de compra para la recuperación del ascensor y sus componentes de manera provisoria, mientras se encuentra en vías de ejecución un Programa de Transporte Comunitario para los vecinos de Cerro Polanco, Molino y alrededores, para luego reemplazar definitivamente la cabina por una nueva más eficiente. En paralelo a ello, se están gestionando recursos para las obras de mantención estructural del puente que conecta la estación superior con el Cerro.

En cuanto al ascensor El Peral, inaugurado en 1901. Fue el primero que funcionó con motor a vapor. Declarado Monumento Histórico mediante Decreto Supremo N° 00866 del 1 de septiembre de 1998.

Durante el año 2014 fue remodelado completamente tanto en sus estaciones como en sus cabinas, además de modernizarse su sistema de control. Este ascensor, de actual propiedad municipal, se encuentra en funcionamiento y durante el presente año se realizaron obras relacionadas con la seguridad del mismo, reponiéndose las cadenas portacables y su sistema electrónico, además del pintado de ambas estaciones. Durante este año ha transportado a 331.914 pasajeros.

En cuanto al Ascensor Reina Victoria, inaugurado en 1903. Su mecanismo original era con balanza de agua, en 1914 comenzó a funcionar con sistema eléctrico. Declarado Monumento Histórico mediante Decreto Supremo No 00866 del 1 de septiembre de 1998. Entre los años 2008 y 2009, a través del Programa de Recuperación y nombre reservado de Valparaíso, se realizan mejoras a su sistema eléctrico y mecánico. Él 2012 nuevamente se realiza intervenciones en carros, estaciones, accesos y se realiza impermeabilización de pisos. Se encuentra en funcionamiento, habiendo transportado a 270.153 pasajeros este año. Se encuentra en curso un proyecto de mejoramiento estructural del mismo.

En cuanto al ascensor Lecheros, fue inaugurado en 1908. Declarado Monumento Histórico mediante Decreto Supremo No 00866 del 1 de septiembre de 1998. Existe una leyenda que señala que Neruda escribió una parte de su “Canto General” en una casa vecina, y que incluso se refugió allí un tiempo durante 1948. El año 2012 se inicia un acuerdo entre municipio y propietario para la adquisición del ascensor que ya se encontraba sin operación y en ruinas producto de incendios ocurridos en años anteriores por su abandono, entregándose definitivamente al municipio el año 2018. En la actualidad, el municipio se ha adjudicado recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional para llevar adelante una primera etapa de diseño para el nuevo ascensor Lecheros, relativo al proyecto denominado “Diseño Restauración Ascensor Lecheros Valparaíso”, Código BIP 40036788, por un Monto de $299.434.000, el cual se encuentra en etapa de licitación y ejecución de la misma.

En cuanto al ascensor San Agustín, inaugurado en 1913. Declarado Monumento Histórico mediante Decreto Supremo No 00866 del 1 de septiembre de 1998. Está ubicado cerca de inmuebles patrimoniales, como la Iglesia del Perpetuo Socorro y el Edificio de la Unión Obrera, primera vivienda social en Chile, por lo que se podrían formar rutas de interés cultural con al ascensor asumiendo un rol protagónico. Desde el 2009 se efectuaron mejoras en el sistema mecánico-eléctrico, luego de lo cual el ascensor reabrió el 2012. Durante este año se efectuaron obras de reposición del eje motriz del sistema mecánico mejorando la seguridad del sistema, su durabilidad y eficacia, encontrándose en funcionamiento actualmente. Este año ha transportado a 117.968 pasajeros.

En cuanto al ascensor Arrayan, se encuentra fuera de operación dada la instalación de una planta de tratamiento de aguas de Esval en la década de 1970.

E cuanto al ascensor Las Cañas, se encuentra fuera de operación, y su recuperación es una iniciativa incorporada en el Plan de Desarrollo Comunal 2020-2030.

También se refiere a los ascensores de propiedad del Gobierno Regional, que son el Cordillera, operativo desde el 2 de agosto de 2023;

-Concepción, operativo desde el 15 de diciembre de 2022;

-Espíritu Santo, que paralizó su operación de razones de seguridad en marzo de 2020, siendo reabierto el 5 de octubre de 2023, pero en el tiempo intermedio el Municipio otorgó una subvención a la Junta de Vecinos N°23 del Cerro Bellavista para e financiamiento de un Transporte Comunitario, consistente en dos vehículos que realizaban circuitos de subida y bajada entre las estaciones inferior y superior del ascensor, de lunes a sábado con un flujo promedio de 480 personas;

-Artillería, se encuentra en proceso de recuperación, por lo que se ha traajad en conjunto con la Junta de Vecinos N°115 del Cerro Artillería para efectos de otorgarse una subvención municipal para la ejecución de un servicio de transporte comunitario vecinal, que ha operado satisfactoriamente.

Agrega que el MOP, inicio proceso de licitación, con la finalidad de recuperar el ascensor señalado, por un monto de 7 mil millones de pesos.

En cuanto a los ascensores Monjas y Villaseca, fueron entregados al MOP, para su correcta reparación y restauración, la que se encuentra en proceso de finalización.

Luego inserta un cuadro con calendario de mantenciones programadas durante el transcurso del año 2023, así como también un cuadro con aquellas operaciones correctivas ocurridas durante el señalado año.

Posteriormente se refiere a los aportes del municipio en materia de subvención y otros en el transporte comunitario respecto de los ascensores, y señala que los ascensores que se recibieron en comodato el año 2012, mantuvieron el precio que tenían cuando eran de propiedad y operados por la Empresa Ascensores Valparaíso S.A. manteniéndose el precio de $300 para el ascensor Concepción.

Sin perjuicio de ello, los derechos por “Servicio de transporte en Ascensores Municipales o bajo Administración Municipal” se incluyen en la Ordenanza Local de Derechos Municipales por Concesiones, Permiso y Servicios” desde el año 2019, en específico, según se señala en la modificación incorporada a la misma por Decreto Alcaldicio Nº 2041 del 30 de mayo de 2019 que aprueba el acuerdo del H. Concejo Municipal adoptado en la 14° Sesión Ordinaria de fecha 15 de mayo del mismo año.

En cuanto a programa de transporte comunitario vecinal, destaca el del ascensor Polanco, aprobado mediante Decreto Alcaldicio N°$342 de 22 de noviembre de 2023.

Este contempla la contratación de un servicio de transporte de dos vehículos de carga media, tipo furgones, el que podrá ser abordado en calle Argentina, entre las calles Independencia y Colon, desplazándose por las calles que indica. Refiere que se les dará prioridad a los adultos mayores, discapacitados y embarazadas. Funcionará todos los días de la semana, de 7 AM a 22 hrs, y el costo del pasaje será de $100 a excepción de adultos mayores y estudiantes, quienes estarán exentos de pago.

Luego se refiere al Decreto Alcaldicio N°2427 de 29 de junio de 2023, que otorgó subvención a la junta de vecinos de 21 de mayo, por un monto de $22.848.000, para el desarrollo de transporte comunitario en el cerro artillería, para lo cual se solicitó dos autos que trasladen a las personas desde la Aduana hasta el paseo 21 de mayo, que tendría un arancel diferenciado para los socios de la JJVV y los visitantes en general.

Así también se refiere al Decreto Alcaldicio N°4029, de 25 de octubre de 2024, que otorgó subvención a la misma junta de vecinos 21 de mayo, por el mismo monto, de $22.848.000 para el desarrollo del proyecto denominado “transporte comunitario del cerro Cordillera”.

Por último, mediante Decreto Alcaldicio N°311 de 25 de enero de 2023, se otorgó subvención a la junta de vecinos del cerro Bellavista, por un monto de $35.591.000 para el desarrollo del proyecto denominado “Subvención transporte publico comunitario, ascensor Espíritu Santo”.

Enseguida afirma que el Municipio no ha incurrido en ninguna actuación ilegal o arbitraria, por cuanto el incumplimiento que se le pueda imputar a un organismo público, debe apreciarse en cada caso concreto, es decir, lo que se le pueda exigir, teniendo en cuenta las circunstancias que en cada caso afronta y sobre todo analizar si le compete realmente realizar la acción determinada, de acuerdo a lo señalado en la normativa vigente.

Refiere que su parte ha actuado con eficiencia, teniendo en cuenta que muchas veces las piezas y reparaciones que se necesitan, son muy costosas, y que no existe ningún subsidio estatal entregado directamente al Municipio para mantener y reparar los ascensores, no obstante lo cual su parte ha realizado múltiples gestiones, encontrándose operativos varios de los ascensores existentes y los demás, se encuentra en proceso de restauración. Destaca además los aportes con subvenciones que ha hecho el municipio a las junta de vecinos, para le ejecución de programas de transporte comunitario.

Señala también que, como lo ha dicho esta Corte, los ascensores sujetos a la administración municipal no tienen, stricto sensu, la naturaleza jurídica de recintos municipales, por lo que su mantención y reparación no sería propia del quehacer municipal. En subsidio, sería una función compartida y no exclusiva, por tratarse de transporte público.

Por otro lado, señala que este asunto excede le propósito cautelar de una acción de protección, y que no existe constancia de haberse ejercido previamente la via administrativa.

Acompaña documentos al recurso.

A folio 22 evacua informe el Ministerio de Obras Públicas, quien solicita el rechazo del recurso por las razones que expone.

Indica que su parte, a través de la Dirección de Arquitectura, desempeña un papel de Unidad Técnica del Gobierno Regional de Valparaíso, en lo que respecta al diseño de la restauración y/o conservación de los ascensores en virtud de lo dispuesto en la Resolución Exenta DAR Valpo N°31/1/2/1365, de 13 de noviembre de 2013, que aprueba el convenio mandato completo e irrevocable entre el Gobierno Regional de Valparaíso y la Dirección Regional de Arquitectura de Valparaíso de ese Ministerio, en el que se acordó la intervención de dicha Dirección para la realización del diseño relativo al proyecto “restauración nueve nombre reservado”, código BIP RUT reservado. Refiere que en lo que respeta a la ejecución de la obra, en cuanto a restauración y conservación de ascensores, se llevarán a cabo según lo dispuesto en las pertinentes licitaciones y los correspondientes actos administrativos que adjudicaron los respectivos contratos de obra, como ocurrió con los ascensores Espíritu Santo y Concepción.

Posteriormente, se refiere al estado actual de los nombre reservado, y las obras que se han hecho en los ascensores en funcionamiento: Concepción, Cordillera, Espíritu Santo.

En cuanto a los ascensores en los cuales se ejecutarán obras de restauración, se refiere en primer lugar al ascensor Artillería, el que se encuentra en licitación de obras. Agrega que anteriormente el proyecto fue licitado por tercera vez y desestimado mediante Resolucion DARV N°268, de 18 de marzo de 2020. Se realizaron adecuaciones al proyecto de arquitectura referente al acceso universal, por profesionales del Departamento de Patrimonio, en conjunto con profesionales de la Dirección Regional de Valparaíso, en tanto las especialidades fueron corregidas por el equipo de ascensores contratado exclusivamente. De esta forma se completó el diseño definitivo antes de su ingreso a reevaluación en el Ministerio de Desarrollo social y Familia (MIDESOF) para optimizar el modelo de gestión. Estas fueron aprobadas por el Consejo de Monumentos Nacionales mediante Ord. CMN N°4408, de 30 de septiembre de 2021.

En cuanto a los ascensores Monjas y Villaseca, ambos contratos de obra se encuentran con termino anticipado, tomado de razón por parte del ente controlador, debido a incumplimiento de las empresas contratistas, según consta de Resoluciones Afectas DAR Valpo N°08, de 4 de septiembre de 2020, tramitado el 17 de septiembre de 2020, en el caso de ascensor Monjas, y Resolución Afecta Dar Valpo N°11 de 2 de octubre de 2020, tramitada el 2 de noviembre de 2020, para el ascensor Villaseca. La conclusión de dichas obras se encuentran pendientes de licitación para el año 2024.

Añade que las adecuaciones al proyecto de arquitectura referentes al Acceso Universal fueron efectuadas por profesionales del Departamento de Patrimonio de la Dirección Nacional de Arquitectura, en conjunto con profesionales de la Dirección Regional de Valparaíso, en tanto las especialidades fueron corregidas por un equipo contratado exclusivo para ascensores, el segundo semestre de 2021.

De esa forma, se completaron los diseños definitivos de ambos ascensores antes de ingresar a reevaluación en MIDESOF para optimizar el modelo de gestión, el que fue aprobado por el Consejo de Monumentos Nacionales mediante Ord. CMN N°4.468, de 4 de octubre de 2021 y Ord. CMN N°401 del 24 de enero de 2022.

Además se refiere a la seguridad del sector, indicando que la Dirección Regional de Arquitectura otorgó guardias de seguridad con contrato hasta el 31 de mayo de 2023, luego de lo cual tuvo que requerir recursos especiales a la Dirección de Presupuestos para contratar guardias nuevamente, desde octubre de 2023.

Señala también que se solicitó reevaluación al MIDESOF para ambos ascensores. El 1 de junio de 2023 MIDESOF determinó rate IN provisorio al Ascensor Monjas, y el 12 de junio de 2023 provisorio para el ascensor Villaseca. El 28 de junio de 2023 se realizó reunión ampliada entre MIDESEOF nivel central y la Dirección de Arquitectura, en que la división de Inversiones de MIDESOF mostró su intención de apoyar los procesos para llegar a buen término y dar resolutividad a las iniciativas de ascensores en proceso.

Refiere que el 27 de julio de 2023 la sectorialista de MIDESOF del Nivel Central y su jefatura, realizaron visita a ambos ascensores.

Posteriormente, se presentaron los antecedentes de Proyecto Restauración Ascensor Villaseca a MIDESOF el 26 de octubre de 2023. El 16 de noviembre se entregó nuevo rate IN. Se debe dar respuesta a la observación.

Por su parte, se enviaron los antecedentes del proyecto Restauración Ascensor Monjas a Coordinador Regional de Inversiones para que sean subidas al BIP el 15 de noviembre de 2023. El día 278 del mismo mes y año cuenta con nuevo rate IN, por lo que deben responderse a las observaciones.

Una vez obtenido el CF (rate continuidad favorable) y contando con los recursos de DIPRES, se procederá a licitar las obras inconclusas. Destaca que estos ascensores son prioridad, ya que las obras se encuentran iniciadas y su deterioro se incrementa en el tiempo.

En cuanto a los ascensores Florida, Mariposas y Larraín: requieren una Consultoría de Diseño complementaria para mejorar y reforzar planos de rodaduras, así como la actualización de las normativas de electricidad y accesibilidad universal. Está pendiente retomar el proceso de actualización de la recomendación favorable del MIDESOF, dando respuesta a las observaciones de los Ascensores Florida y Mariposas. Una vez que se cuente con dicha recomendación favorable y con los recursos, se podrá licitar el Diseño Complementario. Una vez que esté listo el Diseño Complementario, se deberá reevaluar de ser necesario, para después poder licitar por tercera vez las obras de ambos ascensores.

En el caso del ascensor Larraín, junto con requerir la actualización del diseño para cumplir con nueva normativa, también se necesita la regularización de los terrenos del plano de rodaduras y de la estación superior, debido a que se detectó que pertenecen a la Fundación Educacional Alonso Ovalle. El Gobierno Regional está haciendo gestiones con dicha fundación para concretar una servidumbre de paso. Por este motivo, no se postuló el año 2022 a MIDESOF para renovar el RS, ni se ha postulado en 2023.

Resumen: tres ascensores están funcionando, dos ascensores con contrato de obra terminados anticipadamente, tres sujetos a futura consultoría complementaria.

Posteriormente se refiere a las mesas de trabajo que existen sobre la materia: i.-Mesa técnica integrada por el Gobierno Regional de Valparaíso, la Municipalidad de Valparaíso y la Dirección Regional de Arquitectura; ii.-Mesa directiva, integrada por la Secretaria Regional ministerial de Obras Públicas de la Región de Valparaíso, el Gobierno Regional, la Municipalidad de Valparaíso y la Dirección Regional de Arquitectura; iii.- Mesa ciudadana, integrada por la Dirección Regional de Arquitectura, el Gobierno Regional de Valparaíso, la Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas de la Región de Valparaíso, la Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de Valparaíso, la Ilustre Municipalidad de Valparaíso y representantes de la ciudadanía, entre ellos la recurrente, que opera de manera bimensual. También participan Juntas de Vecinos, de Valparaíso Cerro Larraín N°8, Cerro Larraín N°98; Cerro Monjas N°20, Cerro Bellavista N°23, Cerro Monjas N°65, Cerro Florida N°67, Cerro Alegre N°73, Cerro Cordillera N°79, Cerro Artillería N°115.

Luego se refiere a las características de la acción de protección, y afirma que no es la vía idónea para los fines perseguidos por el recurrente, porque las materias expuestas en el excede las materias que deben ser conocidas en un recurso de este tipo.

Refiere que no existe ninguna acción u omisión que pueda ser imputada a su parte.

Señala que, además, se debe considerar que se desarrolló por parte del Gobierno Regional de Valparaíso el Modelo de Gestión de Transición del sistema de nombre reservado, para los 16 ascensores, para que sean puestos en valor y seguir siendo administrados en lo inmediato por la Ilustre Municipalidad de Valparaíso. Ello, en complemento del Modelo de Gestión del proyecto “Restauración Nueve nombre reservado”, que se ejecutó por parte de la Consultora Inecon S.A. entre marzo de 2014 y diciembre de 2015 y que consistió en un exhaustivo trabajo para proponer un modelo de gestión integral, considerando que los nombre reservado son un patrimonio nacional, lo que arrojó como resultado la forma más adecuada para administrar el sistema de nombre reservado en forma eficiente.

Por medio de las resoluciones que a continuación se indican, se adjudicaron las correspondientes licitaciones públicas de obra para los Ascensores considerados en el proyecto de restauración que son: Villaseca, Artillería, Cordillera, Concepción, Espíritu Santo, Florida, Mariposas, Monjas y Larraín. En el caso de Espíritu Santo: Resolución Afecta DARV N° 7, de 11 de agosto de 2016; para Concepción, Resolución Afecta N° 09, de 17 de octubre de 2016; Concepción, cordillera y Espíritu Santo, Resolución Exenta DARV N° 107, de 30 de diciembre de 2021; Para ascensor Villaseca, Resolución Afecta DARV N° 13, de 17 de julio de 2017; ascensor Monjas, Resolución Afecta DARV N° 09, de 02 de junio de 2017; para ascensor Cordillera, Resolución Afecta DARV N° 13, de 19 de diciembre de 2016.

Luego se refiere a la Resolución Exenta DAR VALPO N° 31/1/2/1365, de 13 de noviembre de 2013, se aprobó el convenio mandato completo e irrevocable entre el Gobierno Regional de Valparaíso y la Dirección Regional de Arquitectura de Valparaíso para la realización del diseño relativo al proyecto “Restauración nueve nombre reservado”, CÓDIGO BIP: RUT reservado. Refiere que a partir de finales del 2015 se comienzan a obtener las aprobaciones de anteproyectos por parte del Consejo de Monumentos Nacionales, como resultado de las cuatro Consultorías de Diseño del proyecto “Restauración Nueve nombre reservado”, cuya Unidad Técnica es la Dirección Regional de Arquitectura de Valparaíso.

A través de la Resolución Afecta DARV N° 09, de 17 de octubre de 2016, que deja sin efecto RES. DA RV AFECTA N° 22, de 26 de noviembre de 2014 y acepta propuesta pública, se adjudicó el Diseño de “Restauración Nueve nombre reservado – Grupo 2: Ascensores Florida y Mariposa.

Enseguida señala que su parte no ha afectado las garantías fundamentales invocadas por el actor, las que analiza individualmente.

Acompaña documentos que señala.

A folio 23 evacua informe el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, quien solicita el rechazo del recurso por las razones que expone.

En primer lugar alega la perdida de oportunidad del presente recurso, por cuanto mediante Decreto Supremo N°91 de 10 de octubre de 2023, emanado del ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, se aprobó reglamento sobre condiciones técnicas, de seguridad, y de operación aplicables al transporte publico remunerado de pasajeros, prestado mediante teleféricos y ascensores.

Luego se refiere al marco normativo en materia de ascensores que vincula al Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, refiere que las facultades de su parte son flexibles, para adecuarse a una actividad esencialmente dinámica.

Indica que la ley N°20877 incorporó una serie de modificaciones a diversos cuerpos legales relacionado con transporte, en otros, la Ley N°18.696, y en lo que interesal se incorporó a esta ley la facultad del MTT de regular los vehículos propulsados con cables o catenarias, como teleféricos y ascensores, lo que su parte hizo por Decreto Supremo N°91, ya expuesto, el que se encuentra en proceso para su total tramitación.

Afirma que su parte no ha incurrido en ilegalidad alguna que haya vulnerado los derechos fundamentales de los recurrentes.

A folio 24 se trajeron los autos en relación.

A folio 27 complementa informe la Municipalidad de Valparaíso, indicando que el 31 de julio de 2023 se licitó el “Servicio de Recuperación del control electrónico de seguridad del Ascensor El Peral, Ascensores Municipales”, adjudicado a Maestranza Hetol Ltda mediante Decreto alcaldicio N°3262 de 31 de agosto de 2023, con un plazo de ejecución de 10 días hábiles. Señala que con esto se demuestra que el Municipio se encuentra ejerciendo un rol activo, en cuanto a reparaciones y mantenciones de los nombre reservado.

Acompaña documentos.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que la parte recurrente pretende mediante el presente recurso, que esta Corte ponga en funcionamiento el sistema de nombre reservado, cuya mantención, conservación y funcionamiento es compleja y diversa, según las características de cada uno de ellos, y su carácter patrimonial.

Segundo: Que lo anterior resulta ser una materia compleja, propia de políticas públicas, que implica decisiones técnicas, la distribución de dineros públicos, licitaciones públicas y el cumplimiento de convenios celebrados entre diversos órganos del Estado, -como el Convenio Mandato e Irrevocable para la ejecución del proyecto “Restauración 9 ascensores de la comuna de Valparaíso”, suscrito entre el Gobierno Regional y la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas-, diversas licitaciones, estudios de diseño, así como también acuerdos celebrados con particulares, e, incluso, el ejercicio de la potestad reglamentaria.

Tercero: Que lo anterior permite concluir que la materia en discusión excede la finalidad del recurso de protección, toda vez que ninguna medida cautelar de carácter urgente resulta eficaz para dar solución a lo planteado, por lo que éste será rechazado.

Por estas consideraciones y lo establecido en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se rechaza el recurso de protección deducido a favor de “Agrupación de Usuarios y nombre reservado”, o ASCENVAL, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, en contra del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, La Municipalidad de Valparaíso; Ministerio de Obras Públicas y el Gobierno Regional de Valparaíso.

Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-23.465-2023.