nombre reservado con COMISIÓN DE MEDICINA PREVENTIVA E INVALIDEZ METROPOLITANA

edp C.A. de Valparaíso Valparaíso, tres de abril de dos mil veinticuatro.

Visto:

A folio 1, comparece nombre reservado, en representación de la Red Infancia Chile ONG, en nombre de los siguientes jóvenes, padres, tutores y apoderados: Joaquín Alonso Aro Véliz, representado por su madre nombre reservado; Daylin Ashly y nombre reservado, representadas por su madre nombre reservado; Estefanya nombre reservado, representada por su madre nombre reservado; nombre reservado, representada por su madre nombre reservado; nombre reservado y nombre reservado, representadas por su madre nombre reservado; nombre reservado, representada por su madre nombre reservado; nombre reservado, representada por su madre nombre reservado; nombre reservado, representado por sus padres nombre reservado y nombre reservado; nombre reservado, representada por su madre nombre reservado; nombre reservado, representado por su madre nombre reservado; nombre reservado representado por su madre nombre reservado; nombre reservado, representado por su madre nombre reservado; nombre reservado, de 12 años; nombre reservado, representado por su madre nombre reservado; nombre reservado, representada por su madre nombre reservado; nombre reservado, representado por su madre Yenyfer nombre reservado; nombre reservado y nombre reservado, representados por su madre nombre reservado; nombre reservado, representada por su madre nombre reservado; nombre reservado, representado por su padre nombre reservado; Jordán y nombre reservado, representados por su madre nombre reservado; Amanda, Trinidad y nombre reservado, representados por su madre nombre reservado; nombre reservado y Berjamín nombre reservado, representados por su madre Fallon Garin; nombre reservado, representado por su madre Carolina nombre reservado; Alejandra y nombre reservado, representadas por su madre nombre reservado; Gabriel, Maite y nombre reservado, representados por su madre nombre reservado; nombre reservado, representada por su madre nombre reservado; y, nombre reservado, representado por su madre nombre reservado; quien interpone recurso de protección en contra del Ministerio de Medioambiente y el Ministerio de Salud, por infringir de manera ilegal y arbitraria las garantías constitucionales de sus representados, del derecho a la vida, la igualdad ante la ley y el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

En cuanto a los episodios de contaminación ocurridos en mayo de 2023 en Concón-Quintero-Puchuncaví, señalan que han estado presente en terreno desde los primeros días, constatando las graves vulneraciones a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, todos estudiantes de la zona, que presentaron síntomas de intoxicación ambiental, provocado por emisiones de las empresas aledañas, lo que fue debidamente diagnosticado en diversos centros de salud. Agregan que estos episodios se repitieron los días 6 y 7 de junio del mismo año.

Refieren una serie de relatos textuales de los niños, niñas y sus apoderados sobre los hechos acontecidos en mayo y junio de 2023, que dan cuenta de los síntomas y malestares que han sufrido a lo largo de los años.

Señalan que se han intentado una serie de acciones judiciales contras las empresas responsables de la contaminación, como el fallo de fecha 28 de mayo de 2019 en causa Protección Rol N° 5.888-2019 de la Excma. Corte Suprema, en que se constató la inefectiva acción de los órganos estatales para enfrentar el problema; posteriormente, con fecha 26 de mayo de 2023, el máximo Tribunal, nuevamente revocó un fallo de la Iltma. Corte de Apelaciones de Valparaíso, acogiendo el recurso de protección interpuesto en causa Rol N° 170.273-2022, a raíz de un episodio de contaminación ocurrido en junio de 2022, disponiendo que las autoridades tienen que velar por el estricto cumplimiento de las medidas dispuestas en el fallo de 2019 y que el Ministerio del Medioambiente debe designar al menos dos funcionarios con dedicación exclusiva para este problema, haciendo presente que la Iltma. Corte de Apelaciones de Valparaíso goza de amplias facultades para hacer cumplir lo resuelto y disponer cualquier otra diligencia para la efectiva verificación de lo ordenado.

Así, indica que, si bien han obtenido resultados favorables en lo judicial, en la práctica las vulneraciones siguen ocurriendo de forma periódica y sistemática, siendo pertinente insistir en contra del Estado, específicamente el Ministerio del Medioambiente y el Ministerio de Salud, por la falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones para prevenir las crisis.

Solicita, en definitiva, que se acoja el presente recurso y se ordene la detención, suspensión y/o cierre inmediato del Complejo Industrial Quintero-Puchuncaví-Ventana, según sus facultades y atribuciones, por inacción de las autoridades recurridas.

Acompaña documentos: a) Copia certificado de vigencia de organización RED INFANCIA CHILE ONG, cuyo representante legal en estos momentos es su Vicepresidente don nombre reservado, por encontrarse fuera del país su presidenta; b) Copia simple de fecha 8 junio 2023 que certifica la atención de salud de urgencia por intoxicación del estudiante Joaquín Alonso Aro Veliz; c) Copia de fecha 25 mayo 2023 que certifica la atención de salud de urgencia por intoxicación de estudiante nombre reservado; d) Copia simple de 23 mayo 2023 que certifica la atención de salud de urgencia por intoxicación de estudiante R. Lastra; y, e) Copia de fecha 25 mayo que certifica la atención de salud de urgencia por intoxicación de la estudiante nombre reservado.

A folio 9, se decreta la vista en pos de los recursos de Protección Rol IC N° 16.990-2023, Rol IC N° 17.038-2023, Rol IC N° 17.563-2023 y Rol IC N° 20.464-2023.

A folio 12, se evacúa informe por el Subsecretario del Medio Ambiente, don Maximiliano Proaño Ugalde.

En primer lugar, informa sobre la serie de acciones y medidas para enfrentar la contingencia ambiental que afecta a las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví, especialmente en los meses de invierno. Destaca el Plan de 40 acciones publicado en mayo de este año, el que contempla acciones de corto y largo plazo, que buscan transitar hacia un modelo más justo en lo social y ambiental –“Transición Socioecológica Justa”, entre ellas destacan:

1.- El 31 de mayo de 2023 se concretó el cierre definitivo de la Fundición Codelco Ventana, lo que disminuye considerablemente las emisiones de Dióxido de Azufre (SO2) y de Material Particulado 2,5 (MP2,5) en el territorio.

2.- Proceso de cierre de la Central Termoeléctrica Ventanas II de AES GENER, una vez que la Subestación Agua Santa esté operativa, de propiedad de Chilquinta.

3.- La publicación en el Diario Oficial, el pasado 11 de mayo, de la Norma Primaria de calidad del aire para el COV Benceno, la primera en su tipo, de vital importancia, ya que se trata de uno de los compuestos más comunes y nocivos para la salud de las personas. Esta norma nace al alero del PPDA, buscando medir y normar el compuesto orgánico más tóxico y presente en el país, que será monitoreado y fiscalizado por las autoridades públicas.

4.- El Ministerio del Medioambiente ha priorizado el trabajo normativo de impacto en la zona, destacando la Norma Secundaria de Calidad Ambiental (NSCA) para la Bahía de Quintero; la revisión del Decreto Supremo N° 90/2000, que tiene por objetivo prevenir la contaminación de las aguas marinas y continentales superficiales; la norma primaria de calidad de aire para arsénico; y, la revisión de norma de emisión para centrales termoeléctricas (estas últimas dos en etapa de consulta pública); entre otras.

5.- La ampliación del Plan de Gestión de Episodios Críticos del PPDA, para extenderlo todo el año y no solo en invierno, el que está en tramitación. Así como la solicitud, realizada en abril de 2022, de la actualización de los 19 planes operaciones de las empresas del cordón industrial, el cual se encuentra prácticamente logrado para efectos del objetivo de la medida: a la fecha hay 16 planes actualizados y aprobados y 3 en revisión.

6.- El fortalecimiento de las redes de monitoreo de contaminantes atmosféricos, destacando el proceso de desarrollo de una nueva red pública de monitoreo de calidad del aire, publicada en el Diario Oficial en abril de este año, que comprende 14 estaciones distribuidas en las 3 comunas y una Estación de Fondo Rural para comparación. Instalación en diversos establecimientos educacionales y otros puntos de equipos para monitoreo, especialmente de COVs, coordinados a nivel central entre el Ministerio del Medioambiente, la Superintendencia y la Seremi respectiva. En este contexto, se realizó una consulta ciudadana en las comunas afectadas entre el 13 de julio y el 7 de octubre de 2022.

Expone que el 16 de junio de este año, la Ministra del Medioambiente, Maisa Rojas; el Ministro de Economía, Fomento y Turismo, nombre reservado; y la Delegada Presidencial Regional de Valparaíso, nombre reservado; presentaron a la comunidad y autoridades el plan de fiscalización con medidas concretas y urgentes para abordar los eventos de contaminación en Quintero y Puchuncaví, que busca lograr una fiscalización aún más profunda, amplia y coordinada, a través del aumento de capacidades tecnológicas para el monitoreo ambiental, el fortalecimiento de la fiscalización al cordón industrial, el mejoramiento al alcantarillado, con enfoque en establecimientos educacionales de ambas comunas y el seguimiento a las afectaciones a la salud de las personas. Estas acciones serán coordinadas mediante la creación de una figura denominada “Coordinador Presidencial”, con designación con dedicación exclusiva, que estará encargado del trabajo intersectorial a nivel político y técnico para cumplir con los objetivos y medidas propuestas.

Luego informa sobre la gestión ambiental realizada y los niveles de contaminación registrados, concluyendo que, entre los años 2015 al 2022 se puede visualizar que han disminuido de forma sostenida la ocurrencia de episodios de contaminación por SO2 en la zona de Concón, Quintero, Puchuncaví. Las reducciones entre el 2015 y 2022 son de un 97% para alerta, 100% para preemergencia y un 93% para emergencia, demostrando la eficacia de la aplicación de la Gestión de Episodios Críticos. Además, según lo revisado y en conformidad con el Informe Técnico Cumplimiento de Normas de Calidad del Aire por MP2,5, MP10, Plomo y SO2, de la Superintendencia del Medioambiente, producto del PPDA, las referidas normas primarias de calidad se encuentran en cumplimiento (obligación del Estado), dando cuenta de la inexistencia de una omisión ilegal u arbitraria por parte de esta Secretaría de Estado.

En seguida se refiere a la Gestión de Episodios Críticos, que es un instrumento dispuesto en el PPDA, para prevenir la ocurrencia de episodios de contaminación y, por tanto, los episodios de Emergencia ambiental regulados por la respectiva norma primaria de calidad ambiental. Este comienza a regir el 1 de abril al 30 de septiembre de cada año, entre las 00:00 y 08:00 horas que son de mala ventilación, pudiendo extenderse el horario según las condiciones atmosféricas. En este contexto, se dispuso la implementación de Planes Operacionales por parte de los regulados, que buscan reducir de forma inmediata las emisiones.

De esta forma, la Seremi del Medio Ambiente da inicio a la revisión y posterior aprobación de los Planes Operacionales a través de Resolución fundada. A la fecha, las empresas que han presentado sus planes Operacionales son 21 en total. Que, el 10 de junio de 2022, la Seremi del Medio Ambiente, a través de la Resolución Exenta N° 11, inició la actualización de los planes vigentes, encontrándose a la fecha aprobados todos los de las empresas recurridas.

Agregan que los Planes Operacionales se consideran una herramienta dinámica por la cual pueden y han sido revisados y actualizados en caso de que se hayan modificado los parámetros técnicos considerados para su aprobación, o las medidas propuestas no hayan sido efectivas. Explica que se implementó por el Ministerio una plataforma de información pública, sobre calidad de aire, emisiones y meteorología, en que diariamente se publican los pronósticos de ventilación y que es la principal herramienta para aplicar las distintas medidas contenidas en los Planes Operacionales.

Asimismo, da cuenta de los estudios y análisis de laboratorio que ha desarrollado el Ministerio informante para determinar la naturaleza de los contaminantes presentes en el aire de las tres comunas, lo que ha requerido el aumento de presupuesto, para la construcción, operación y mantenimiento de laboratorios de alta complejidad.

Se refiere también al seguimiento e implementación del Programa para la Recuperación Ambiental y Social de Quintero y Puchuncaví (PRAS), aprobado por Resolución Exenta Nº 645, de 2017, el cual, para su elaboración y seguimiento, consideró la creación de un Consejo para la Recuperación Ambiental y Social (CRAS) de Quintero y Puchuncaví, conformado por representantes de la sociedad civil, sector empresarial presente en la zona y el sector estatal. Respecto a este último organismo, señala que se ha iniciado un proceso de actualización, que considera la incorporación progresiva de la comuna de Concón, así como nuevas empresas privadas que se estiman relevantes para el proceso de recuperación ambiental. Agrega que los diversos avances del PRAS, están disponibles para conocimiento de la comunidad en la página web del mismo, donde existe información sobre las medidas adoptadas y su seguimiento.

Respecto a la sentencia del 28 de mayo de 2019, dictada por la Excma. Corte Suprema en causa Rol N° 5.888-2019, señala que ha adoptado una serie de acciones, dentro del ámbito de su competencia, para dar cumplimiento a lo ordenado por el máximo Tribunal.

Primero, en cuanto al cumplimiento de las medidas para el medio atmosférico, se han considerado los efectos que ha tenido en las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví, la integralidad de los instrumentos de gestión ambiental implementados, principalmente el Plan de Descontaminación Atmosférica y la norma primaria de calidad ambiental para dióxido de azufre, destacándose una reducción significativa de los contaminantes presentes en la atmósfera. Que, para el cumplimiento de la Sentencia, se ha distinguido entre contaminantes atmosféricos normados y no normados.

Respecto de los contaminantes normados, la gestión se ha enfocado en mejorar su caracterización y medición, mediante: (i) la realización de los estudios y las acciones necesarias para la implementación, de una nueva red pública de monitoreo integral de calidad del aire, cuya administración estará a cargo del Ministerio y, (ii) la realización de los estudios necesarios para la identificación y caracterización de contaminantes provenientes de fuentes puntuales presentes en la zona.

Respecto de los contaminantes no normados, la gestión se ha enfocado en identificar, caracterizar, determinar sus fuentes y regular su emisión, para lo cual: (i) se han realizado los estudios necesarios para la elaboración de la primera norma primaria de calidad ambiental de COVs compuestos, la que se encuentran actualmente en curso; (ii) se han realizados los estudios para la identificación y determinación de los contaminantes provenientes de fuentes no puntuales o difusas; y, (iii) se ha incluido en la nueva red de monitoreo de calidad del aire, la medición en línea de 5 nuevos contaminantes que aún no se encuentran normados (COVs, Benceno, Tolueno, Etilbenceno, Xileno, Ácido Sulfhídrico).

Segundo, en cuanto al cumplimiento de las medidas para el medio hídrico, la norma secundaria de calidad ambiental para la protección de las aguas marinas y sedimentos de la Bahía de Quintero fue sometida al conocimiento del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y Cambio Climático en sesión ordinaria del día 07 de julio del presente año, y cuenta con pronunciamiento favorable.

Tercero, respecto al cumplimiento de las medidas para el medio suelo, hacen presente la presencia de estos contaminantes se relaciona directamente con la forma en que estos se dispersan en el aire o en el agua, por lo que el tratamiento de aquellos es fundamental. Sin perjuicio de ello, en abril de este año se publicó en el Diario Oficial la Resolución Exenta N° 309, de 6 de abril de 2023, del Medio Ambiente, a través de la cual se dio inicio al procedimiento para la elaboración de una Norma Primaria de Calidad Ambiental para suelos, contándose con un plazo de doce meses para la elaboración del anteproyecto respectivo.

Finalmente, concluye su presentación indicando que desde la vigencia del PPDA, al 19 de junio de cada año, entre el 2015 y 2023 han disminuido de forma sostenida la ocurrencia de episodios de contaminación por SO2 en la zona que comprende las tres comunas. Que las reducciones entre los años 2015 y 2023 son de un 95% para alerta, 92% para preemergencia y un 100% para emergencia, lo que dice relación con la eficacia de la aplicación de la Gestión de Episodios Críticos.

Además, indica que de conformidad con el Informe Técnico Cumplimiento de Normas de Calidad del Aire por MP2,5, MP10, Plomo y SO2, de la SMA, producto del PPDA CQP, las referidas normas primarias de calidad se encuentran en cumplimiento, lo que daría cuenta que no existe una omisión ilegal u arbitraria por parte de esta Secretaría de Estado.

A folio 18, se evacúa informe en representación del Ministerio de Salud.

En primer lugar, alegan la improcedencia de la presente acción por no ser la vía idónea para los fines perseguidos por la parte recurrente, toda vez que se encuentra establecida para resguardar derechos preexistentes e indubitados y no meras expectativas; respecto a la población afectada, el Ministerio se encuentra adoptando todas las acciones que le competen conforme a la normativa vigente.

Respecto a los hechos denunciados, señalan que durante los años 2018 a 2022 se han reportado diversos incidentes y emergencias medioambientales. En este año, se han generado 728 consultas por sintomatología asociada a eventos ambientales, de ellas en mayo ocurrieron 177, siendo el episodio más crítico el del 23 de mayo, en que se registraron 102 consultas, de las cuales 82 presentaron sintomatología asociada a intoxicación por agentes ambientales, afectando principalmente a menores de 18 años.

Que ante esos hechos, este Ministerio procedió a decretar alerta sanitaria por medio del Decreto N° 15, del 24 de mayo de 2023, para las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví, acto que le otorgó a la autoridad facultades extraordinarias relativas a: efectuar contratación de personal y realizar traslados de los mismo, mediante cometidos o comisiones de servicio; efectuar la adquisición de bienes, servicios o equipamientos necesarios para el manejo de la urgencia; disponer la realización de trabajar extraordinarios para el personal de su dependencia; ordenar la disminución de emisiones contaminantes de fuentes fijas comunitarias o industriales; suspender, total o parcialmente, el funcionamiento de dichas fuentes, previa visación por escrito de la Subsecretaría de Salud Pública u ordenar la disminución de dichas emisiones, cuando las condiciones de ventilación así lo aconsejen, lo que se verificará previo informe del Ministerio del Medio Ambiente y; requerir el auxilio de la fuerza pública más cercana.

Expone que, ya habiéndose decretado la alerta sanitaria, adoptaron otra serie de medidas en los días posteriores, contenidas en los siguientes actos administrativos:

1.- Resolución Exenta N° 11.186, de 28 de mayo de 2023, que dispone reducción de emisiones atmosféricas contaminantes, por parte de las empresas que operan en las comunas afectadas por la alerta sanitaria declarada en la zona. Lo anterior, en un 30% de todas las emisiones atmosféricas contaminantes por parte de todas las empresas de dicha área por el periodo que indica.

2.- Resolución Exenta N° 126, de 29 de mayo de 2023, que dispuso reducción en un 30% de todas las emisiones atmosféricas contaminantes por parte de todas las empresas que operan en la zona declarada bajo alerta sanitaria y que hubieren presentado sus planes operacionales a la SEREMI del Medio Ambiente de la Región de Valparaíso por el periodo que indica.

3.- Resolución exenta N° 11.470, de 31 de mayo de 2023, que instruyó a empresas del cordón industrial Concón, Quintero y Puchuncaví presentar un Plan de medidas operacionales, de control y de seguimiento orientadas a lograr una reducción significativa de las emisiones de Compuestos Orgánicos Volátiles (COVs) sin combustión dentro del plazo que indica.

4.- Resolución Exenta N° 11.613, de 01 de junio de 2023, que ordenó la declaración por parte de importadores, exportadores y transportistas responsables, ante la autoridad sanitaria regional de Valparaíso, de las actividades de transferencia de carga en puerto y terminales de la bahía de Quintero y Puchuncaví relacionados a combustibles y otros productos con capacidad de generar afectación a la salud de las personas en los términos indicados en el artículo 67 del Código Sanitario.

5.- Resolución Exenta N° 11.706, de 03 de junio de 2023, que dispone medidas cautelares ante condiciones de “mala y regular ventilación” e instruye a las empresas afectas a la disposición de medios de verificación.

6.- Resolución Exenta N° 11.880, de 06 de junio de 2023, que resuelve recurso de reposición de AES Andes S.A. en contra de la resolución exenta N° 11.470 y se pronuncia sobre ampliación de plazo solicitada en subsidio.

7.- Resolución Exenta N° 11.888, de 06 de junio de 2023, que dispuso la reducción total de restricciones del N° 1 de la R.E. N° 11.706, al Terminal de Productos Importados (TPI) y a la Planta de Combustibles Concón, ambas de COPEC S.A.

8.- Resolución Exenta N° 12.070, de 08 de junio de 2023, que dispuso la reducción total de restricciones del N° 1 de la R.E. N° 11.706 al Terminal Marítimo Quintero y la Refinería Aconcagua, ambas de ENAP Refinerías S.A.

9.- Resolución Exenta N° 12.699, de 16 de junio de 2023, que declara zona de riesgo sanitario a las comunas de Quintero y Puchuncaví de la Región de Valparaíso y notifica el presente acto administrativo a las autoridades regionales, a los servicios públicos y organismos de la Administración del Estado encomendados a otorgar una solución inmediata y definitiva a la problemática de salud expuesta.

10.- Resolución Exenta N° 12.718, de 17 de junio de 2022, que dispuso la reducción total de los porcentajes de restricción del N°1, de la R.E. N° 12.689 de la SEREMI., respecto de la empresa COPEC S.A. a la empresa ENAP S.A. y LIPIGAS S.A.

11.- Resolución Exenta N° 12.994, de 20 de junio de 2023, que prorroga la R.E. N° 12.689.

Agrega que, se han llevado a cabo actividades de coordinación, fiscalización y visita a terreno por parte de la autoridad sanitaria, durante el periodo del 24 al 30 de junio de este año y se han realizado abordajes en salud mental en diversos establecimientos educacionales de las comunas afectadas.

Relata que se ha encargado la elaboración de un estudio a expertos de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, satisfaciéndose, de esta forma, la pretensión del actor de ordenar realizar un informe técnico inmediato.

Que, a partir de lo expuesto, se desprende que no existe una afectación ilegítima a los derechos garantizados por la constitución que se indican, que actuaron de inmediato y dentro de sus competencias tomando las medidas conducentes para dar protección y evitar cualquier afectación a los habitantes de la comuna. Por las mismas razones aduce que el recurso ha perdido oportunidad.

Acompaña documentación: a) Decreto Nº 15, de 24 de mayo de 2023, que Decreta Alerta Sanitaria por el período que señala y otorga facultades extraordinarias que indica; b) Ficha de licitación ID: 757-2-LR21 DIPLAS. ESTUDIO SITUACIÓN DE SALUD EN HABITANTES DE PUCHUNCAVÍ, QUINTERO Y CONCÓN, ASOIADO A DETERMINANTES DE LA SALUD 2020, disponible en el portal de Mercado Público; c) Resolución exenta N° 11186, de 28 de mayo de 2023, de la Secretaría Regional Ministerial de Valparaíso; d) Resolución exenta N° 126, de 29 de mayo de 2023, de la Secretaría Regional Ministerial de Valparaíso; e) Resolución exenta N° 11470, de 31 mayo d2023, de la SEREMI VALPO; f) Resolución Exenta N° 11613, de 01 de junio de 2023, de la SEREMI VALPO; g) Resolución Exenta N° 11706, de 03 de junio de 2023, de la SEREMI VALPO; h) Resolución Exenta N° 11880, de 06 de junio de 2023, de la SEREMI VALPO; i) Resolución Exenta N° 11888, de 06 de junio de 2023, de la SEREMI VALPO; j) Resolución Exenta N° 12070, de 08 de junio de 2023, de la SEREMI VALPO; k) Resolución Exenta N° 12699, de 16 de junio de 2023, de la SEREMI VALPO; l) Resolución Exenta N° 12718, de 17 de junio de 2023, de la SEREMI VALPO; y, m) Resolución Exenta N° 12994, de 20 de junio de 2023, de la SEREMI VALPO A folio 19, se ordenó traer los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida a favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental.

Segundo: Que la red Infancia Chile ONG, a favor de padres, apoderados, tutores niños y estudiantes de la Corporación, que se individualizan, ha recurrido de protección en contra del Ministerio de Salud y del Ministerio del Medioambiente, por omisiones arbitrarias e ilegales en que habrían incurrido en el ejercicio de su gestión, relacionadas con la ocurrencia de varios episodios de contaminación ambiental en Quintero-Puchuncaví –en mayo y junio de 2023-, provocados por emisiones de las empresas de la zona, que han afectado la salud de las personas en cuyo interés se comparece, vulnerando sus derechos fundamentales del artículo 19 N° 1 y 8 de la Constitución Política de la República.

Tercero: Que, concretamente, se imputa a los Servicios recurridos una falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, con miras a prevenir las crisis ambientales, toda vez que éstas se siguen produciendo, así como la vulneración de derechos fundamentales que se refiere, sin especificar claramente la recurrente las normas legales que las Autoridades habrían infringido, ni explicar por qué su proceder sería infundado, irracional y/o caprichoso, ni los aspectos en que su conducta sería negligente o si es la totalidad de su gestión la que estaría revestida de dicho descuido, por lo que no es posible determinar la existencia de la omisión ilegal y/o arbitraria denunciada, primera razón por la cual el recurso no puede prosperar.

Cuarto: Que, sin perjuicio de lo anterior, los Servicios recurridos no han controvertido los antecedentes fácticos en que se basa el recurso, esto es, la existencia de diversos episodios contaminantes en el cordón industrial Concón-Quintero-Puchuncaví durante el periodo indicado y la afectación de la salud de los recurrentes, lo cual ha sido, además, un hecho público y notorio en la Región de Valparaíso y objeto de varios recursos de protección deducidos ante esta Corte.

Quinto: Que, sin embargo, las dos autoridades recurridas dan a entender en sus informes no haber cometido la falta de diligencia de la que se les acusa, esgrimiendo que la polución es fruto, principalmente, de la emisión de gases contaminantes generados por empresas instaladas en el cordón industrial que comprende a las tres comunas señaladas y argumentando latamente sobre la normativa administrativa dictada cuando se presentan los eventos críticos y las medidas y fiscalizaciones realizadas, todo ello destinado a evitar o prevenir los episodios de contaminación y mitigar sus efectos, lo cual se justifica con la documentación acompañada y con el conocimiento y acceso público que existe respecto de la mayoría de las normas reglamentarias dictadas.

Sexto: Que, de lo razonado en el motivo precedente, se desprende que las autoridades recurridas han realizado muchas acciones destinadas a evitar y prevenir la contaminación ambiental de la zona y a fiscalizar la normativa ambiental y sancionar a los agentes contaminantes cuando corresponde, por lo que no es posible establecer que han obrado con falta de diligencia en el ejercicio de su función ministerial, ni ilegal y/o arbitrariamente, ni existe algún documento, informe, estudio, investigación o pericia que así lo determine, otro motivo para rechazar el recurso de protección.

Séptimo: Que, en otro orden de cosas, lo que se pretende con el recurso, según su petitorio, es la detención, suspensión y/o cierre inmediato del complejo industrial Quintero-Puchuncaví-Ventana y por esa vía, el cese de los episodios de contaminación ambiental, objetivo este último, que ya se encuentran amparados por la tutela jurisdiccional y por acciones administrativas concretas generadas a partir de ella. En efecto, los diversos hechos de contaminación ambiental ocurridos en el cordón industrial Concón-Quintero-Puchuncaví, han determinado que la Excma. Corte Suprema haya dictado varias sentencias, en las cuales se han decretado múltiples y diferentes medidas destinadas a prevenir y en lo posible evitar estos sucesos, las que están siendo ejecutadas por la autoridad administrativa.

Octavo: Que, en efecto, los fallos señalados, aludidos en esta causa, corresponden a los roles N° 5.888-2019 (28-05-2019) (Protección), 149.171-2020 (26-05-2023) (Casación en el Fondo) y 170.273-2022 (26-05-2023) (Protección). En el primero, se ordenaron 15 medidas destinadas al fin señalado, complementadas por el segundo y reiteradas en el tercero, lo que, entre otras cosas, determinó la dictación del Decreto N° 105 de 30 de marzo de 2019 del Ministerio del Medioambiente que Aprueba Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para las Comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví (PPDA), cuyo contenido, claramente, satisface, en lo sustancial, lo que se pretende por la parte recurrente, por lo que ello ya se encuentra bajo cautela jurisdiccional, siendo éste otro motivo para el rechazo de la presente acción constitucional, debiendo exigirse lo planteado en la ejecución de las causas Roles N° 110.184-2022-PRO y/o 7.266-2018-PRO, de esta Corte, “la que debe tener presente que goza de facultades amplias para hacer cumplir lo resuelto, tanto las medidas expresamente contempladas en el numeral N° 15 del Auto Acordado Sobre Tramitación y Fallo de dicha acción, como las dispuestas en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil y cualquier otra diligencia tendiente a la efectiva verificación de aquello ordenado hacer o no hacer a través de una decisión firme”, como se resuelve en el apartado IV de la parte decisoria de la sentencia dictada por la Excma. Corte Suprema en causa Rol N° 170.273-2022, que revocó lo resuelto en la citada causa Rol N° 110.184-2022-PRO.

Por estas consideraciones y de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza, sin costas, la acción de protección deducida por don nombre reservado, en representación de Red Infancia Chile ONG y miembros de dicha Corporación que se individualizan, en contra del Ministerio del Medioambiente y del Ministerio de Salud.

Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Redacción del Ministro Suplente don Leonardo Aravena Reyes, quien no firma por haber cesado su función en esta Corte.

N°Protección-20464-2023.

No sujeta a anonimización.

En Valparaíso, tres de abril de dos mil veinticuatro, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.