Protección contra SEREMI de Salud Región de Valparaíso

C.A. de Valparaíso Valparaíso, nueve de febrero de dos mil veintitrés.

VISTO:

A folio 1, comparece nombre reservado, funcionario de la SEREMI de Salud Región de Valparaíso, e interpone recurso de protección en contra de SEREMI de Salud Región de Valparaíso, y en contra del Instituto de Seguridad Laboral Valparaíso, con motivo de la dictación de la Resolución Nº NUM000 de fecha 13 de diciembre de 2022, emitida por la SEREMI de Salud V Región, en la cual se le destituye de su cargo de funcionario público por maltrato, acoso laboral y sexual en contra de doña nombre reservado , en virtud de un procedimiento que califica de injusto, negligente y arbitrario realizado por la institución en su contra.

Funda su arbitrio señalando en síntesis, que con fecha 30 de mayo del 2022, ingresó en la SEREMI de Salud, una denuncia en su contra, basándose en un informe del Instituto de Seguridad Laboral Valparaíso en el cual se determinó que doña nombre reservado padecía una enfermedad profesional, por haber sufrido maltrato acoso laboral y sexual de su parte.

Reclama que iniciado un sumario en su contra, se consideraron acusaciones injustas, alejadas de la realidad, proporcionadas por doña nombre reservado en su contra y consideradas por el Instituto de Seguridad Laboral Valparaíso y por la SEREMI de Salud. Alega además que lo sacaron de la institución de coordinador del grupo COVID antes de efectuarse un procedimiento racional y justo, presumiendo la veracidad de los dichos de la denunciante. Al efecto, menciona que se utilizaron fuertes calificativos por parte del funcionario del Instituto de Seguridad Laboral Valparaíso en su contra en el informe de calificación de enfermedad profesional, quien ni siquiera lo conoce, y reclama la omisión que se realizó a sus descargos, pruebas y testimonios aportados. Agregó que desde el inicio del sumario sanitario a la fecha de resolución con sanción, transcurrieron más de 110 días hábiles, incumpliendo los plazos establecidos en el Estatuto Administrativo. Finalmente, indica que presentó reposición y apelación en subsidio, en conformidad a la Ley N° 18.834.

Estima que se han vulnerado las garantías de artículo 19 N° 1, 2 y 3 inciso cuarto de la Constitución Política del República.

Pide que se deje sin efecto Resolución Exenta Nº NUM000 de fecha 13 de diciembre de 2015 emitida por la SEREMI de Salud V Región, se deje sin efecto la calificación de enfermedad profesional realizada por el Instituto de Seguridad Laboral Valparaíso, y se ordene en ambas instituciones nueva investigación de los hechos con profesionales objetivos e imparciales que garanticen el debido proceso.

A folio 12, informa Tania Rojas Muñoz, abogada por la recurrida Instituto de Seguridad Laboral, solicitando el rechazo del recurso.

Refiere que los antecedentes relativos a la Denuncia Individual de Enfermedad Profesional (DIEP) realizada el 4 de abril del 2022 por doña.

nombre reservado, enfermera, Supervisora fiscalización COVID-19 en la Subsecretaría de Salud Pública, de Valparaíso, desde el 2020, por acoso laboral y sexual, maltrato psicológico, menoscabo frente a otros funcionarios por parte de su superior directo Sr. nombre reservado, y los resultados que arrojó el peritaje, que determinó que Trastorno de ansiedad generalizada, Episodio depresivo moderado y Trastorno de estrés post traumático. Da cuenta que la trabajadora fue derivada a especialista Psiquiatra de Adultos, quien prescribió tratamiento con reposo y psicofármacos y registró controles mensuales. Asimismo, se efectuó Evaluación de Puesto de Trabajo, la que concluyó que la trabajadora estuvo expuesta a un sistema de liderazgo disfuncional autocrático por parte del enfermero encargado de profesiones médicas y paramédicas, quien se caracteriza por presentar una actitud intimidante, peyorativa e insidiosa hacia subordinados u otros funcionarios titulares, detallándose con particular fijación hacia la paciente para hostigarla y denigrarla inclusive en frente de terceros o independiente si se encuentra físicamente en otro departamento, con tendencia a transgredir sus límites personales detallándose insinuaciones implícitas y conductas inapropiadas. En razón de lo estudiado la resolución de calificación del origen se realizó el día 28 de abril del 2022 como enfermedad de origen laboral.

A folio 15, informa Juan Luis Solari S., abogado en representación de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso, solicitando el rechazo del recurso.

Refiere que la Resolución cuestionada, fue dictada en un procedimiento de sumario administrativo, el que a su vez se ordenó instruir a través de la Resolución Exenta N°NUM001 de fecha 04 de julio de 2022, dictada también por esta Seremi de Salud, con el objeto de investigar la denuncia presentada por doña nombre reservado, Enfermera, contratada por el Código del Trabajo para ejecutar trabajados de supervisión y coordinación durante la vigencia de la alerta sanitaria causada por la Pandemia ocasionada por el Covid-19, con desempeño en la Oficina Territorial de Viña del Mar.

Destaca que la Resolución Exenta N° NUM000 de fecha 13 de diciembre de 2022, en contra la que se deduce la acción cautelar de protección, fue dictada en el contexto de un sumario administrativo.

Hace presente que según consta en los documentos que se acompañan, el actor con fecha 22 de diciembre de 2022, dedujo en contra de la Resolución Exenta N° NUM000 de fecha 13 de diciembre de 2022, el recurso de reposición y apelación subsidiaria consagrado en el artículo 141 letra a) del Estatuto Administrativo. En el caso del Sr. nombre reservado, el recurso de reposición lo interpuso ante la misma Secretaría Regional Ministerial de Salud y el de apelación subsidiaria, ante el Subsecretario de Salud Pública, superior jerárquico de aquella, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 del Decreto Supremo N°136 del Ministerio de Salud que aprobó el Reglamento Orgánico de ese Ministerio.

Menciona qn lo que respecta a los efectos del recurso de reposición y apelación subsidiaria deducido por el actor, se debe aplicar, supletoriamente la norma contenida en el artículo 54 de la Ley 19.880 sobre procedimientos administrativos. La regla antes señalada prescribe textualmente: “Interpuesta por un interesado una reclamación ante la Administración, no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante los Tribunales de Justicia, mientras aquella no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada”.

Agrega el inciso segundo que “Planteada la reclamación, se interrumpirá el plazo para ejercer la acción jurisdiccional. Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda desestimada por el transcurso del plazo.”.

Añade que como se indicó, el recurrente de protección interpuso el recurso de reposición y de apelación subsidiaria el día 22 de diciembre de 2022 y, por su parte, dedujo la acción cautelar de autos el 27 del mismo mes y año. Es decir, le resulta aplicable la norma del artículo 54 de la Ley 19.880 en el sentido que, una vez impugnado el acto por la vía administrativa, no podrá reclamar por la vía judicial, sino que hasta que el acto impugnado se encuentre firme, afinado y/o ejecutoriado en sede administrativa.

Relata que el recurso de reposición y apelación subsidiaria deducido por don nombre reservado, fue resuelto a través de la Resolución Exenta N°NUM002 de fecha 24 de enero de 2023, la que rechazó el recurso de reposición y tuvo por deducido el recurso de apelación subsidiaria, disponiendo que todos los antecedentes (sumario administrativo), fueran remitidos al Subsecretario de Salud Pública para su conocimiento y posterior resolución. Por lo que resulta evidente que la resolución sancionatoria que aplicó al recurrente de protección la medida disciplinaria de destitución, aún no se encuentra firme o ejecutoriada, toda vez que está pendiente de resolver el recurso de apelación subsidiaria, de competencia exclusiva del Subsecretario de Salud Pública.

Finalmente, hace presente que el actor no ha sido separado de sus funciones habituales ni se le ha suspendido de su cargo durante toda la tramitación del sumario administrativo. Es decir, sus derechos funcionarios no se han visto afectados, ya que, la resolución sancionatoria que aplicó la medida disciplinaria de destitución, aún no se encuentra firme y/o ejecutoriada.

A folio 16, se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que atendido el mérito de los antecedentes, lo informado por la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso y documentos allegados, consta que el actor optó primeramente por la vía administrativa de impugnación de la Resolución Exenta N° NUM000, y dedujo en contra de ella el recurso administrativo de reposición y apelación subsidiaria contemplado en el artículo 141 letra a) del Estatuto Administrativo, el que se encuentra en tramitación, por lo que resulta aplicable la norma del artículo 54 de la Ley N° 19.880 en el sentido que una vez impugnado el acto por la vía administrativa, no podrá reclamar por la vía judicial, sino que hasta que el acto impugnado se encuentre firme, afinado y/o ejecutoriado en sede administrativa, motivo suficiente para rechazar el recurso.

Segundo: Que, a mayor abundamiento, de los antecedentes se desprende que tanto la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso como el Instituto de Seguridad Laboral Valparaíso, han actuado dentro del ámbito de sus competencias y en uso de las facultades que la ley les otorga, dentro de un proceso legalmente tramitado, por lo que no es posible advertir la conculcación que esgrime el recurrente en su acción cautelar.

Por estas consideraciones y lo establecido en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se rechaza el recurso de protección deducido por don nombre reservado, en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso y el Instituto de Seguridad Laboral Valparaíso.

Se previene que la Ministra Sra. Letelier concurre a la decisión teniendo únicamente presente lo señalado en el motivo primero.

Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-172965-2022..

Sujeta a anonimización.

En Valparaíso, nueve de febrero de dos mil veintitrés, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.