PAOLO ANDREANI DAVAGNINO OBRAS DE CONTRUCCION VIALES EIRL con DIRECCION REGIONAL DEL TRABAJO VALPARAISO

C.A. de Valparaíso.

Valparaíso, veinte de julio de dos mil veintitrés.

Visto:

En folio 1, se deduce recurso de protección en representación de la empresa nombre reservado obras de construcción, viales, de ingeniería, de mantención de 2 inmuebles y proyectos de arquitectura Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, o indistintamente, ECA E.I.R.L., giro de su denominación, en contra de la Dirección Regional del Trabajo de Valparaíso, solicitando que se deje sin efecto la resolución N°500-4187/2023, de 10 de abril del año 2023, que rechazó el recurso extraordinario de revisión deducido en sede administrativa. Dicha resolución, en definitiva, confirmó 3 multas impuestas a la empresa recurrente, lo que vulnera el derecho de propiedad del actor.

De acuerdo a los hechos expuestos en el recurso, consta que el día 20 de mayo de 2022 se llevó a cabo una fiscalización en la comuna de Valparaíso, constatando que la empresa recurrente no adoptó las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida de tres trabajadores y no se comunicó ni a la inspección del trabajo ni al IST la ocurrencia de un accidente que afectó a tres trabajadores el día 10 del mismo mes.

Como consecuencia de ello, el día 31 de mayo de 2022 se cursaron 3 multas, 1779/2022/41-1, 1779/2022/41-2, 1779/2022/41-3, ascendientes a las sumas de 5, 120, y 5 Unidades Tributaria Mensuales (UTM), respectivamente.

Con posterioridad el día 27 de julio de 2022, el empleador solicitó la sustitución de la multa por su incorporación a un programa de asistencia al cumplimiento en el que se acredite la corrección de las infracciones que dieron origen a la sanción, y la puesta en marcha de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

Aquella petición fue acogida el día 29 de julio de 2022, mediante resolución exenta N°180, suscrita por el inspector provincial del Trabajo, en la cual se autorizó la sustitución de resolución de multa por la incorporación a un programa de asistencia al cumplimiento.

Señala el recurrente que el día 02 de septiembre de 2022 se incorporó al programa de asistencia al cumplimiento establecido en el artículo 506 ter del Código del Trabajo. El día 26 de diciembre de 2022, bajo resolución N°318, suscrita por el inspector provincial del Trabajo de Valparaíso, se apercibió al empleador para que acompañe certificado de cumplimiento de incorporación a un P.A.C., del organismo administrador de la ley número 16.744.

El recurrente asevera que el día 28 de diciembre de 2022 acompañó los certificados remitidos por el organismo administrador, IST, no obstante, al momento de la expedición de ambos documentos, mantenían un yerro en su fecha; así también identificaban, erróneamente, la Inspección del Trabajo que efectuó la fiscalización y su código, debiendo indicar “Valparaíso”, en vez de “Viña del Mar”. Aclara que ambos defectos fueron reconocidos por el organismo administrador, a través de los certificados que acompaña al recurso de protección. El día 01 de febrero de 2023, se dictó la resolución exenta N°21, por el Inspector provincial del trabajo (S), se aplicó el apercibimiento y se declaró abandonado el procedimiento, manteniendo las multas.

Luego de ello, el empleador recurrente dedujo un recurso extraordinario de revisión ante la Dirección regional del trabajo, fundado en que el artículo 506 ter del Código del Trabajo establece un plazo de 60 días para incorporarse al programa, el que fue cumplido por el empleador.

Puntualiza que la resolución se dictó y se notificó el 29 de julio de 2022 y él se incorporó el 02 de agosto al mencionado programa. Por otra parte, argumentó que el “Certificado de Cumplimiento” de fecha 23 de septiembre de 2022, da cuenta que esta parte adoptó todas las medidas correctivas, sin observaciones. No obstante, la Dirección regional del trabajo, el día 10 de abril de 2023 dictó la resolución N°500- 4187/2023, rechazando el recurso extraordinario de revisión, en lo medular, por los siguientes fundamentos: a) el “Certificado de Cumplimiento” no corresponde a un documento esencial que logre acreditar la corrección de las infracciones cursadas por la Inspección del Trabajo de Valparaíso, ya que, no correspondería al procedimiento de fiscalización y b) Que, el “Certificado de incorporación al programa de asistencia al cumplimiento” del IST, de fecha 02 de agosto de 2022, y “Certificado de cumplimiento” del IST de fecha 23 de septiembre de 2022, de acuerdo a sus fechas, era posible concluir que no corresponden a documentos que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en tiempo y forma.

Argumenta que si bien pudo existir un error, de forma, en la emisión del certificado, aquello no altera el hecho de que se haya dado cumplimiento a sus obligaciones dentro del plazo, de manera que el razonamiento de la Dirección regional es antojadizo. Agrega que el organismo administrador, Instituto de Seguridad del Trabajo, corrigió los certificados, e indica correctamente que, el proceso de fiscalización corresponde a la Inspección de Trabajo de Valparaíso.

Concluye que el actuar ilegal y arbitrario de la Dirección regional del trabajo se produce porque no le da valor probatorio a los documentos acompañados y se vulnera el derecho de propiedad de la empresa recurrente, pues le obliga al pago de las multas, no obstante haber cumplido con sus obligaciones dentro del plazo establecido en el artículo 506 ter del Código del Trabajo.

Pide, en definitiva, que se deje sin efecto la resolución número 500-4187/2023, de fecha 10 de abril del año 2023, que resuelve rechazar el recurso extraordinario de revisión, y ordenar en su lugar que, se declare sustituida las multas constatadas en resolución 1779/2022/41-1, 2 y 3, de fecha 20 de mayo del año 2022, de la Inspección Provincial del Trabajo de Valparaíso, mediante el programa P.A.C., o lo que S.S.I., esta Corte estime procedente.

En folio 9, se informa por la Dirección Regional del Trabajo de Valparaíso , solicitando el rechazo del recurso, puesto que esta no es la vía idónea para reclamar sobre una resolución que se pronuncia sobre un recurso extraordinario de revisión en el marco de un procedimiento administrativo de fiscalización llevado adelante por la autoridad administrativa laboral, toda vez que la recurrente utiliza argumentos y consideraciones que deben ser discutidas en un juicio de lato conocimiento, de acuerdo a los artículos 503 y siguientes del Código del Trabajo.

Aclara que la empresa recurrente ejerció oportunamente los mecanismos que se contemplan en aquellas normas legales y que la resolución dictada por la inspección provincial del trabajo no fue reclamada judicialmente, puntualizando que mediante este recurso, se busca dejar sin efecto la resolución que rechazó el recurso extraordinario de revisión. Por otra parte, considera que no existe en favor del recurrente un derecho que preexista en forma indubitada, debiendo ser determinado en forma declarativa y de fondo por los Tribunales Laborales, sede que resulta idónea conforme a lo sostenido por la jurisprudencia de la Dirección del Trabajo.

Agrega que la resolución exenta N°500-4187/2023 de 10 de abril de 2023, se encuentra ajustada a derecho, toda vez que el empleador no acompañó certificado de cumplimiento de la entidad administradora de la Ley N° 16.744, a la que se encuentra adherido. El procedimiento administrativo de fiscalización no vulneró la garantía Constitucional del artículo 19 N° 24 que alega la empresa, toda vez que la Dirección Regional del Trabajo dentro de sus facultades como superior jerárquico de las Inspecciones comunales y Provinciales del trabajo, resolvió ajustado a derecho un recurso extraordinario de revisión.

En folio 14, se informa en representación del Instituto de Seguridad del Trabajo, que el 01 de agosto de 2022, doña nombre reservado, asesora en Prevención de Riegos de la empresa ECA E.I.R.L., por medio de correo electrónico, tomó contacto con la profesional del Instituto de Seguridad del Trabajo, doña nombre reservado, poniéndole en conocimiento de la referida resolución exenta N° 180 de 29 de julio de 2022 de la Inspección Provincial del Trabajo de Valparaíso, poniéndose a disposición para dar inicio al PAC autorizado por la autoridad. Atendido lo anterior, y en cumplimiento de los requisitos legales, con fecha 02 de agosto del año 2022, ECA E.I.R.L., se incorporó al programa de asistencia al cumplimiento, según pudo constatar este organismo administrador, de lo que se dejó constancia en certificado de la misma fecha, suscrito por la profesional de IST nombre reservado, que también se acompaña al otrosí de esta presentación. Posteriormente, con fecha 23 de septiembre de 2022, por medio de reunión virtual, vía plataforma “Zoom”, sostenida entre la asesora en prevención de la empresa recurrente, doña nombre reservado y la profesional de IST, doña nombre reservado, se revisó el Sistema de Gestión que fue implementado por dicha empresa en el marco del PAC de que se trata, de lo que da cuenta el acta de reunión de la misma fecha que se acompaña al otrosí de esta presentación. A partir de la información recabada en la reunión anteriormente indicada, con fecha 27 de septiembre del año 2022, este organismo administrador, a través de la misma profesional referida, certificó que, en atención al Programa de Asistencia al Cumplimiento establecido en el artículo 506 ter., del Código del Trabajo, la empresa “Paolo Andreani Davagnino E.I.R.L.” RUT N° RUT reservado, adoptó las medidas correctivas señaladas en el certificado emitido en dicha fecha por doña nombre reservado, que se acompaña al otrosí de esta presentación, destinadas corregir las infracciones constatadas por la Inspección del Valparaíso, resolución de multa N° 1779/2022/41-1, 2, 3, y que puso en marcha un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Se hace presente que por un error involuntario de la profesional de IST antes mencionada, al ser solicitados los certificados por la empresa a fin de acreditar su efectivo cumplimiento, estos se emitieron con una fecha errónea, esto es, el 27 de diciembre del año 2022, debiendo haber sido fechados en la época en que efectivamente se realizaron las constataciones antes mencionadas, es decir, los días 02 de agosto y 27 de septiembre, ambos del año 2022, respectivamente. Esta situación fue certificada por el nombre reservado de la Región de Valparaíso, por medio de certificado de fecha 19 de mayo de 2023, que se acompaña al otrosí de esta presentación. Concluye el informe que el Instituto de Seguridad del Trabajo constató efectivamente que la empresa ECA E.I.R.L., con fecha 02 de agosto de 2023, se incorporó al programa de asistencia al cumplimiento (PAC), autorizado por medio de resolución exenta N° 180 de 29 de julio de 2022 de la Inspección Provincial del Trabajo de Valparaíso y que con fecha 27 de septiembre de 2023, certificó que la misma había adoptado las medidas correctivas para corregir las infracciones constatadas por la Inspección del Valparaíso, resolución de multa N° 1779/2022/41-1,2,3, que se detallan en el certificado de cumplimiento de la misma fecha, suscrito por la profesional de IST nombre reservado; y que puso en marcha un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Se trajeron los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando.

Primero: Que la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida a favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental.

Segundo: Que mediante este recurso se cuestiona la legalidad de la Resolución Exenta N° 500-4187/2023 de fecha 10 de abril de 2023 del Director Regional (S) del Trabajo de Valparaíso la cual se pronunció sobre un recurso extraordinario de revisión deducido por la empresa recurrente en contra de la resolución N° 21, de fecha 01 de febrero de 2023, dictada por la Inspección Provincial del Trabajo de Valparaíso, que resolvió declarar abandonado el procedimiento y confirmar la multa N° 1779/2022/41-1-2-3, al no acreditarse, dentro de plazo, la puesta en marcha de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

Tercero: Que, los hechos expuestos escapan a la naturaleza eminentemente cautelar de esta acción, puesto que la parte recurrente no ha acreditado la existencia de un derecho indubitado, por lo que la declaración de haber cumplido con el sistema de gestión de seguridad y salud, corresponde que sea analizado en un juicio de lato conocimiento, ante el juzgado laboral competente, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 420 letra e) del Código del Trabajo, siguiendo el procedimiento de reclamación de multa establecido en el mismo cuerpo legal.

Cuarto: Que, por otra parte, consta que la empresa recurrente ejerció de forma oportuna sus defensas, mediante el procedimiento administrativo de reclamación y que la Inspección Provincial del Trabajo y la Dirección Regional del Trabajo, resolvieron sus presentaciones dentro de las facultades que se le otorgan por la ley, no siendo posible revisar su mérito por esta vía, que, como se ha dicho, tiene por objeto reaccionar contra una situación de acto que vulnere una garantía constitucional, cuyo no es el caso de autos.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza, sin costas, el recurso de protección deducido en representación de Paolo Andreani Davagnino EIRL, en contra de la Dirección Regional del Trabajo de Valparaíso.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-17133-2023.

En Valparaíso, veinte de julio de dos mil veintitrés, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.