nombre reservado con ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CONCON

edp C.A. de Valparaíso Valparaíso, tres de abril de dos mil veinticuatro.

Visto:

A folio 1, complementado a folio 4, comparece Sebastián Astuya Chaparro y Paulina Cánepa Beltrán, abogados, quienes deducen recurso de protección en favor de nombre reservado y nombre reservado, ambos domiciliados en Concón; partícipes de la agrupación vecinal “Concón Transparente” y de doña nombre reservado, domiciliada en Puchuncaví. Recurren en contra de Enap Refinerías S.A, representada por nombre reservado; Codelco – Fundición y Refinería Ventanas, representada por nombre reservado; Aes Andes S.A, representada por nombre reservado; Compañía de Petróleos de Chile Copec S.A, representada por nombre reservado; Empresa Lipigas S.A, representada por nombre reservado; Oxiquim S.A, representada por nombre reservado; Abastible S.A., representada por nombre reservado; Empresa Nacional de Energía Enex S.A, representada por nombre reservado; Basf Chile S.A, representada por nombre reservado; Ministerio del Medio Ambiente, representado por Juan Maximiliano Proaño Ugalde; Departamento de Medio Ambiente de la I. Municipalidad de Quintero, representada por nombre reservado; y, Dirección de Medio Ambiente de la I. Municipalidad de Concón, representada por nombre reservado. Denuncian que las recurridas han incurrido en actos y omisiones ilegales y arbitrarias que han amenazado, privado y perturbado la integridad física y psíquica, la salud y la vida y el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación de los recurrentes y de los demás habitantes de las comunas de Quintero, Puchuncaví y Concón, todas garantías consagradas en el artículo 19 numerales 1°, 9° y 8° de la Carta Fundamental.

En cuanto a los hechos, explican que el martes 23 de mayo del 2023, nuevamente se vivió una emergencia ambiental en las comunas de Quintero, Puchuncaví y Concón, por emanaciones de compuestos orgánicos volátiles y dióxido de azufre, que afectaron a niños y adultos mayores, constatándose un aumento en las atenciones de salud con diagnóstico asociado a contaminación atmosférica en los centros de urgencia, además de la declaración de gestión de episodios críticos realizada por la Delegación Presidencial Regional de Valparaíso, conforme a los datos arrojados y proporcionados por dos de los siete equipos de medición, denominados PYXIS, instalados en la bahía. Explican que los síntomas de los funcionarios del área de la salud, educacional y habitantes en general de las comunas corresponden principalmente a cefalea, irritación de ojos y garganta, nauseas, debiendo incluso suspenderse las actividades escolares el martes 23 y miércoles 24 de mayo del año citado.

Que los hechos referidos fueron constatados por la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso, a través de comunicado de fecha 23 de mayo de 2023, declarando nombre reservado en las tres comunas mencionadas. No obstante, la respuesta de la autoridad sanitaria es insuficiente, ya que no se ha ordenado la paralización del funcionamiento de ninguna de las empresas responsables.

Se refieren al “Plan de prevención y descontaminación atmosférica para las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví” –en adelante también PPDA-, de 30 de marzo de 2019, que tiene por objeto evitar la superación de la norma primaria de calidad ambiental para material particulado respirable, tanto anual como diario, estableciendo una regulación especial de emisiones para las empresas recurridas en autos, refiriéndose en particular a los datos de Codelco División Ventanas, Enap Refinería Aconcagua, Aes Andes, que, en conjunto representan los mayores índices de contaminantes, con límites establecidos y diferenciados según se trate del periodo cálido, que va de octubre a marzo, o el periodo frío, de abril a septiembre. En este último periodo, en que ocurren los hechos denunciados, se presenta un aumento mayor del número de horas bajo malas condiciones de ventilación atmosférica, y con ello una menor dispersión de los contaminantes.

Que, teniendo presente la información de la red de monitoreo sobre la calidad del aire, que mantiene red en línea, denuncian que el 23 de mayo de 2023 se transgredió con creces el límite máximo de emisiones promedio. Asimismo, la red de monitoreo detectó que las recurridas sobrepasaron los límites de emisiones de gases contaminantes de SO2 y COVs, incurriendo en un acto ilegal y arbitrario que conculca el derecho de las personas a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

Indican que las medidas de monitoreo y mediciones no resultan ser eficaces para que las empresas mantengan sus emisiones dentro de los parámetros permisibles y no nocivos para la salud de las personas. En este sentido, explican que la Excma. Corte Suprema en causa Rol 5888-2019, por sentencia de 28 de mayo de 2019, acogió los recursos de protección incoados por habitantes de las comunas de Quintero y de Puchuncaví ante graves hechos de contaminación ocurridos en agosto del 2018, disponiendo una serie de medidas para restablecer el imperio del derecho, entre ellas, la reducción de las emisiones contaminantes a los límites establecidos por la autoridad.

En síntesis, denuncian que las empresas recurridas han superado el umbral permitido de emanaciones de gases contaminantes y que, por tanto, existen antecedentes suficientes para presumir que la actividad de las recurridas es la responsable del episodio de intoxicación ocurrido el 23 de mayo de 2023. Argumentan que los hechos descritos perturban y amenazan el derecho a la vida, a la integridad física y psíquica de las personas, asimismo el derecho a la salud de los recurrentes como de los demás habitantes de las comunas de Quintero, Concón y Puchuncaví, al exponerlos a la emisión de gases contaminantes como el SO2 y el COVs.

Asimismo, añaden que se perturba y amenaza el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, por cuanto hasta la fecha el Estado no ha adoptado medidas eficaces para garantizar este derecho, incurriendo en una omisión en su deber de garantizar a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, así como proteger el medio ambiente, preservar la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.

Lo antes señalado se replica respecto de las entidades municipales que, a través de sus respectivos Departamentos de Medio Ambiente en el caso de Quintero y de la Dirección de Medio Ambiente en el caso de Concón, han incumplido su obligación, en particular las relacionadas con la Ley N° 19.300, esto eso, desarrollar, implementar, controlar y ejecutar la Evaluación Estratégica Municipal; emitir el pronunciamiento solicitado por los proponentes de proyectos o actividades, en conformidad al inciso primero del artículo 9° ter de la mencionada ley; proponer las acciones judiciales correspondientes por el daño ambiental en la comuna, así como evaluar el mérito de las acciones que cualquier persona presente a la Municipalidad; proponer la dictación de normas municipales relativas al medio ambiente y la diversidad, así como aplicar las normas ambientes que sean de competencia municipal; gestionar la promoción y fomento del medioambiente y de la salud de los habitantes de comuna mediante acciones educativas; y, confeccionar y mantener actualizado el catastro de la situación ambiental en la comuna.

Solicita, en definitiva, que se acoja la presente acción y se disponga de manera urgente las siguientes medidas:

a) El Ministerio de Medio Ambiente y las Direcciones de Medio Ambiente Municipales, efectúen, los estudios pertinentes para establecer, de manera cierta y debidamente fundada, cuál es el método más idóneo y adecuado para lograr determinar e identificar la relación existente entre el tipo, características y magnitud de labor o faena realizada por las empresas recurridas, en los períodos que se generan índices de SO2 por sobre la normativa y en conjunto buscar la fórmula para que la realización normal de las faenas no implique emisiones de SO2, gases contaminantes y material particulado como COVs, por sobre el margen legal establecido.

b) Se identifique, diariamente por la autoridad administrativa y el Ministerio de Medio Ambiente las condiciones meteorológicas y de ventilación de las comunas de Quintero, Concón y Puchuncaví, para conforme a eso regular e indicar el nivel de actividad máximo que pueden desarrollar las empresas recurridas, a fin de no exceder la normativa ambiental en materia de emisiones de gases contaminantes.

c) Se obligue a las empresas recurridas a la revisión de sus planes operacionales y la implementación de medidas efectivas para controlar sus emisiones, distinguiendo en su funcionamiento el período de abril a septiembre de mala ventilación de la zona del período octubre a marzo.

d) Toda otra medida que se estime procedente, para el resguardo de los derechos indicados.

Acompañan documentación a su recurso: a) Grafico de concentración horaria de hidrocarburos no metánicos; b) Comunicado del Ministerio de Salud, de fecha 23 de mayo de 2023; c) Diario La Estrella de fecha 24 de mayo de 2023; y, d) Diario El Mercurio de Valparaíso, de fecha 24 de mayo de 2023.

A folio 21, se evacúa informe en representación de Enap Refinerías S.A., solicitando el rechazo del recurso.

En primer lugar, se refieren a la actividad de la empresa informante y de la filial Ersa y su presencia en la zona de Concón, Quintero y Puchuncaví, así como su relación con el Terminal Marítimo de Quintero, la cual, en síntesis, consiste en el abastecimiento de combustible para el funcionamiento y diversificación de la matriz energética nacional, indicando que cumplen cabalmente con la normativa que las rige, entre ellas, las relacionadas al ámbito medioambiental.

En seguida hacen presente que el libelo interpuesto no cumple con todos los requisitos para deducir esta acción constitucional, señalando que no indica cuál es el acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada, indispensable para invocar la garantía del artículo 19 N° 8 de la Carta Fundamental, relativo al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Asimismo, indican que se ha invocado como garantía afectada la consagrada en el N° 9 de la mencionada norma –el derecho a la protección de la salud- la cual no se encuentra protegida por esta vía cautelar.

En tercer término, señalan que el recurso debe ser rechazado pues carece de oportunidad, dado que el tema a que se refiere ya está siendo abordado por la autoridad competente. En particular, en la especie existe en aplicación el PPDA, que se dictó precisamente a raíz del pronunciamiento de la Excma. Corte Suprema en sede de protección Rol N° 5888-2019 de fecha 28 de mayo de 2019, en relación a los episodios de contaminación acontecidos en el año 2018.

Adicionalmente, explican que, mediante sentencia del 26 de mayo de 2023, dictada en autos Rol N° 170.273-2022, el máximo Tribunal dispuso que las autoridades requeridas velaran por el estricto cumplimiento de las medidas dispuestas en el primer fallo mencionado y, en particular, del PPDA.

Finaliza su presentación, solicitando el rechazo de la acción por no haber incurrido en conducta ilegal o arbitraria, fundado en que si se revisan los datos de SO2 y los hidrocarburos no metánicos –fuente AIRVIRO- del 23 de mayo de 2023, solo existe un valor peak, el día 20 de mayo en la estación Concón y en la Junta de Vecinos, que no transgrede la normativa y que es 3 días previos al episodio denunciado. Respecto al metano –que no hay norma asociada- no se aprecian valores altos previos al 23 de mayo. Que estos datos son similares a los que constan en el SINCA (Sistema de Información Nacional de Calidad del Aire).

A folio 22, se evacúa informe en representación de la Corporación Nacional del Cobre de Chile División Ventanas, solicitando el rechazo del recurso interpuesto en su contra.

Hace presente que Codelco Ventanas no tiene ninguna relación con los hechos relatados en la acción de autos. En efecto, indican que según han constatado diversas autoridades públicas el episodio sanitario de intoxicación se debió a un peak de COV´s, contaminante generado en mínimas cantidades en las instalaciones de Codelco Ventanas, representando un 0,0003% de la totalidad de emisiones de COV´s en el año 2022. Incluso, la recurrida no se encontraba entre las empresas sujetas a medidas provisionales por emisiones de este contaminante.

Agrega que dicho episodio no podría relacionarse de manera alguna con emanaciones excesivas de SO2 de la informante, debido a que sus emisiones se encontraban en concentraciones normales. A mayor abundamiento, expone que después del cierre de la fundición de Codelco Ventanas, que ocurrió el 31 de mayo del 2023, se han seguido registrando episodios de intoxicación, hechos que no podrían ser atribuibles a emisiones de SO2. A modo de ejemplo, se indica que el 5, 6 y 7 de junio pasado, se informaron nuevos episodios de estudiantes y funcionarios de establecimientos educacionales con síntomas de intoxicación en Quintero y Puchuncaví.

Arguye que Codelco Ventanas ha dado cumplimiento irrestricto a la normativa ambiental vigente y a su Plan Operacional durante todo el periodo de su actividad, no registrando sanciones por parte de la autoridad competente. Explica que en los procesos de fundición y procesamiento que realizaban se generaban principalmente SO2, por lo que la regulación ambiental determinó límites estrictos a esta empresa al respecto, el que ha sido cumplido por la informante, reduciéndose de forma significativa a partir del año 2022.

Que lo antes señalado ha sido objeto de fiscalización permanente por parte de las autoridades competentes, a saber, la Superintendencia del Medio Ambiente y la Seremi del Medio Ambiente, además de contar la empresa recurrida con un sistema de monitoreo continuo que se encuentra en línea con los sistemas de información de las autoridades públicas, a quienes debe realizar informes mensuales, además de haber sido fiscalizada en más de 475 ocasiones desde el año 2018, sin sanción alguna. Todavía más, señala haber decidido adoptar medidas aún más estrictas que las requeridas por la autoridad, como el cierre voluntario de la Fundición.

Finalmente, por lo expuesto, solicita el rechazo de la acción interpuesta en su contra, por no tener responsabilidad alguna en el episodio denunciando del día 23 de mayo pasado.

Acompaña documentación a su informe y a folio 29 de autos: a) Informe de Inventario de Emisiones año 2021 en el marco de los artículos 32 y 52 del PPDA de Concón, Quintero, Puchuncaví, mayo de 2022; b) Plan Operacional de Codelco Ventanas, aprobado mediante Res. N°13/2022 por parte del Ministerio del Medio Ambiente con fecha 1 de julio de 2022; c) Informe Técnico de cumplimiento de normas de calidad de aire por MP2.5, MP10, Plomo, y SO2 emitido por la Superintendencia del Medio Ambiente en marzo de 2023; d) Carta GSAE – N°064/2023 “Informa cese de operaciones de Fundición y Planta de Ácido de Codelco División Ventanas y con ello finalización de instrumentos de gestión ambiental”, remitida a la Seremi del Medio Ambiente con fecha 10 de mayo de 2023; e) Correo GSAE – N°064/2023 “Informa cese de operaciones de Fundición y Planta de Ácido de Codelco División Ventanas y con ello finalización de instrumentos de gestión ambiental”, remitida a la Seremi del Medio Ambiente con fecha 10 de mayo de 2023; f) Resolución exenta Nº 947 de fecha 23 de mayo de 2023, declarado episodio crítico por aumento de atenciones de salud asociados a emergencias atmosféricas en las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví; g) Reporte Implementación Plan Operacional en periodo adverso 23 de mayo de 2023, elaborado por Codelco Ventanas; h) Resolución Exenta N°860 que “Ordena medidas provisionales pre pre-procedimentales que indica a las empresas Enap Refinerías S.A., respecto de unidad fiscalizable “Refinería Aconcagua-Concón” y “Terminal Marítimo Quintero Enap”, Lipigas, respecto de la unidad fiscalizable “Planta Lipigas Concón”, Oxiquim S.A., respecto de la unidad fiscalizable “Terminal Marítimo Quintero Oxiquim”, Abastible, respecto de la unidad fiscalizable “Planta de Llenado de Cilindros Abastible Concón”, Compañía de Petróleos Copec S.A, respecto de la unidad fiscalizable “Terminal Marítimo de Quintero” y “Planta de Combustibles Concón”, Empresa Nacional de Energía Enex S.A., respecto de la unidad fiscalizable “Terminal de Asfaltos y Combustibles Enex (Ex Cordex S.A.)” y Basf Chile S.A, respecto de la unidad fiscalizable “Basf Planta Concón”, de fecha 23 de mayo de 2023, de la Superintendencia del Medio Ambiente; i) Decreto N°15, de 27 de mayo de 2023 de la Subsecretaría de Salud Pública, “Decreta nombre reservado por el periodo que se señala y otorga facultades extraordinarias que indica”, respecto de las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví hasta el 30 de septiembre de 2023; j) GSAE – N°081/2023 “Informa detención de equipos de operaciones de Fundición y Planta de Ácido de Codelco División Ventana, complementando lo señalado en Carta GSAE N°075/2023”, remitida a la Seremi del Medio Ambiente con fecha 2 junio 2023; k) Documento que contiene medios verificadores de detención de equipos del Plan Operacional Codelco División Ventanas, enviado a Seremi de Medio Ambiente en conjunto con carta GSAE – N°081/2023; l) Correo donde se adjunta carta GSAE-N°081/2023 y Medios verificadores; m) Acta de Inspección Ambiental, elaborado por la SMA con fecha 6 de junio de 2023; y, n) Resolución Exenta CP N° 12699/2023 de fecha 16 de junio de 2023, del Servicio Regional Ministerial de la Región de Valparaíso, la cual declara zona de riesgo sanitario las comunas de Quintero y Puchuncaví de la Región de Valparaíso.

A folio 23, se evacúa informe en representación de la Ilustre Municipalidad de Concón, solicitando su rechazo con expresa condena en costas.

En primer lugar, se refiere a las acciones adoptadas por los órganos competentes con el objetivo de conseguir la descontaminación de las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví. En esa línea, en abril de 2019 entró en vigencia el PPDA, cuyo objetivo es que, en un plazo máximo de cinco años desde su publicación, se alcance el pleno cumplimiento de las normas de calidad del aire en la zona.

La plataforma web del Sinca permite conocer el estado de la calidad del aire de la zona en tiempo real y sus datos son obtenidos de las 13 estaciones de monitoreo de calidad del aire distribuidas en el área. Desde septiembre de 2018, las estaciones de monitoreo pasaron a la supervisión directa del Estado de Chile a través del Ministerio del Medio Ambiente, en la comuna existe dos estaciones de monitoreo, la Estación Junta de Vecinos ubicada en calle Jardín Poniente y la Estación Concón ubicada en calle Cortés con calle Ocho, las cuales el día 23 de mayo indican que en la comuna de Concón no existieron índices de contaminación sobre la norma, que el peak al que se refieren los recurrentes se evidenció en la comuna de Quintero, según da cuenta el gráfico que acompaña de imágenes de la referida plataforma.

Hace presente que corresponde a la Superintendencia del Medio Ambiente fiscalizar el cumplimiento de la normativa medioambiental, a través de los instrumentos de gestión que fija la ley N° 19.300 y aplicar las sanciones frente a incumplimientos, previa instrucción de un procedimiento administrativo sancionador.

Finaliza su presentación indicando que no existe acto u omisión ilegal o arbitraria que pueda imputársele, ni tampoco es indicada por el recurrente, solicitando su rechazo con expresa condena en costas.

Acompaña Ordinario N° 00285, de 9 de junio de 2023, de la SEREMI de Salud de la Región de Valparaíso, que informa acciones realizadas en el contexto de nombre reservado Concón, Quintero y Puchuncaví.

A folio 24, se evacúa informe en representación de Aes Andes S.A, solicitando su íntegro rechazo.

Explica que Aes Andes opera el Complejo Ventanas, en un área industrializada, coexistiendo con diversos terminales marítimos y una serie de instalaciones de la industria petroquímica, sujeto a múltiples instrumentos de gestión ambiental adoptados a lo largo del tiempo. A continuación, detalla las normas y estándares más importantes que existen a la fecha en cuanto a la mitigación de las emisiones generadas por el Complejo y a los planes operacionales destinados a enfrentar episodios críticos.

Señala que Aes Andes opera holgadamente por debajo de los límites de emisión de SO2, así como MP y NOx, debido a la implementación de eficiente tecnología de mitigación de emisiones atmosféricas, especialmente en cuanto al dióxido de azufre, refiriéndose a una serie de medidas adoptadas y los sistemas de monitoreo con que cuentan.

Explica que el Complejo Ventana es, principalmente, fuente de emisión de MP, NOx y SO2, según lo determinado en el PPDA. Que, la autoridad competente verificó que la emergencia ambiental del 23 de mayo de 2023 –denunciada– se debió a un peak de emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COVs), que no corresponde a las principales emisiones del Complejo Ventana, que dichas emisiones anualmente son insignificantes y esto ha sido reconocido por la autoridad competente.

Asimismo, respecto de este episodio denunciado, señala que la autoridad ambiental, de manera preventiva dictó la Resolución Exenta N° 860 de 23 de mayo de 2023 en la cual se dispusieron medidas provisionales pre-procedimentales en contra de las empresas que emiten COVs en la zona, las que no alcanzaron a Aes Andes –se refiere solamente a Enap Refinerías S.A., Lipigas, Oxiquim S.A., Abastible, Compañía de Petróleos Copec S.A., Enex S.A., Basf Chile S.A.- y se mantuvieron por 10 días corridos desde su notificación a las diversas empresas, así como el requerimiento de un informe final que diera cuenta de las medidas adoptadas.

Refiere que apoya lo anterior el hecho de que en la protección Rol N°17.563-2023, que se refiere a la misma tipología de hechos, Aes Andes S.A. no figura como recurrida.

No obstante, lo anterior, indica que igualmente encargó a la Consultora Ecos un análisis técnico ambiental de los datos asociados a las emisiones del Complejo Ventana para el día del episodio crítico, específicamente para los contaminantes SO2, NOx, y MP10, para lo cual se consideraron los datos registrados en los Cems y en la red de estaciones de monitoreo tanto de Quintero-Puchuncaví como de Codelco-Ventanas. La información técnica recabada permite aseverar que las emisiones de la recurrida, se comportaron en forma regular y estable, siempre por debajo de los límites de la normativa, sin presentar ningún tipo de alza repentina.

Por su parte, explica que con fecha 26 de mayo de 2023, en causa Rol N°149.171-2020, la Excma. Corte Suprema acogió un recurso de casación en el fondo deducido por personas naturales en contra de la sentencia del Segundo Tribunal Ambiental de 14 de octubre de 2020 que había rechazado la reclamación que impugnaba el Decreto Supremo N°105/2019 del Ministerio del Medio Ambiente que aprobó el PPDA. En su sentencia de reemplazo, la Excma. Corte instruyó al Ministerio del Medio Ambiente la emisión de un acto complementario al Decreto Supremo N°105/2019, manteniéndose vigente el PPDA reclamado en todo lo que no se oponga a la serie de medidas que se ordenan en la sentencia. Adicionalmente, estableció una serie de instrucciones particulares que deben ser conciliadas con lo ordenado en el paradigmático fallo de la Excma. Corte Suprema recaído en causa Rol N°5.888-2019 Finaliza su presentación solicitando el rechazo del recurso, por cuanto la lamentable situación denunciada se encuentra bajo el imperio del derecho y se han adoptado las medidas necesarias por las autoridades competentes.

Acompaña documentos: a) Resolución Exenta N°947, dictada por la Delegación Presidencial de la Región de Valparaíso, de fecha 23 de mayo de 2023; b) Resolución Exenta N°860, dictada por la Superintendencia del Medio Ambiente, de fecha 23 de mayo de 2023; c) Decreto Supremo N°15 del Ministerio de Salud, de fecha 24 de mayo de 2023, publicado en el Diario Oficial el 27 de mayo de 2023, que declara la nombre reservado en las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví; d) Resolución Exenta CP N°11470/2023, dictada por la Seremi de Salud, 31 de mayo 2023; e) Bitácora de Novedades Diarias de la Unidad 2 del Complejo Ventanas, de fecha 23 de mayo de 2023; f) Bitácora de Novedades Diarias de la Unidad 3 del Complejo Ventanas, de fecha 23 de mayo de 2023; g) Bitácora de Novedades Diarias de la Unidad 4 del Complejo Ventanas, de fecha 23 de mayo de 2023; h) Informe Inventario de Emisiones año 2021 en el marco de los artículos 32 y 52 del D.S. 105/2018 del Ministerio del Medio Ambiente, de la Seremi de Medio Ambiente de Valparaíso, de mayo de 2023; i) Informe Inventario de Emisiones año 2022 en el marco de los artículos 32 y 52 del D.S. 105/2018 del Ministerio del Medio Ambiente, de la Seremi de Medio Ambiente de Valparaíso, de mayo de 2023; j) Resolución Exenta N°126, dictada por la Seremi de Salud, 29 de mayo de 2023; k) Acta de Visita Inspectiva de la Seremi de Salud N°114465, 31 de mayo de 2023; l) Plan operacional de Ventanas para la Gestión de Episodios Críticos (GEC) Central Ventanas de Aes Andes S.A., VEN-MA-PR-09, versión 6; m) Planilla VENT-MA-P-09-F1 "Informe de Reducción de Emisiones de SO2 durante Episodios Críticos" correspondiente a la aplicación del episodio crítico del 23 de mayo; n) Copias de la Carta VPO-DMA-103/2023, de Aes Andes S.A., de 08 de junio de 2023, remitida a la Autoridad Sanitaria; ñ) Informe “Análisis de Emisiones, Calidad del Aire y Aplicación de Plan Operacional Asociados al Complejo Ventanas; días 23 y 29 de mayo de 2023”, elaborado por Ecos, junio 2023; y, o) Apéndices (10) del Informe “Análisis de Emisiones, Calidad del Aire y Aplicación de Plan Operacional Asociados al Complejo Ventanas; días 23 y 29 de mayo de 2023”, elaborado por Ecos, junio 2023.

A folio 28, se evacúa informe en representación de la Empresa Nacional de Energía Enex S.A, solicitando el rechazo del recurso en todas sus partes, con expresa condena en costas.

En primer lugar, señala que el recurso adolece de problemas de imputación y causalidad, por hacer referencias genéricas de vulneración por parte de las empresas recurridas, en circunstancias que cada complejo industrial tiene realidades operacionales diferentes. Así mismo, precisa que el petitorio de la acción va principalmente dirigido a las autoridades públicas denunciadas, solicitando respecto de las empresas únicamente la revisión de sus planes operaciones y la implementación de medidas efectivas para controlar sus emisiones.

En tal sentido, explica que Enex cuenta con un plan operacional aprobado por la Secretaría Regional Ministerial de agosto de 2022, el que fue confirmado el 14 de junio de 2023, cuando se rechazó la reposición interpuesta en contra de la primera resolución. Asimismo, desde el 17 de agosto del 2022 cuenta con un Plan Operacional para la Gestión de Episodios Críticos, aprobada por la autoridad competente.

Además, luego del episodio crítico del 23 de mayo, se exigió a la informante y otras empresas que propusieran un plan operacional, entre otras medidas que fueron adoptadas. Por tanto, Enex ya cuenta con un plan operacional, y está en vía de obtener otro, ambos para la gestión de episodios críticos y el control de sus ya insignificantes emisiones.

Respecto a los dos contaminantes referidos por las recurrentes (SO2 y COVs), indica que debe ser descartado de plano cualquier acto u omisión arbitraria o ilegal de la Compañía, por mantenerse siempre bastante por debajo de los límites establecidos por la autoridad medioambiental.

Precisa que los días 29 de mayo, 2 y 5 de junio del corriente, la autoridad sanitaria y la Superintendencia del Medio Ambiente fiscalizaron las instalaciones de la Compañía, constatando el cumplimiento de las medidas exigidas.

Finalmente, argumenta que el recurso perdió oportunidad, por cuanto la autoridad competente dispuso las medidas de urgencia ante el episodio denuncia, las que fueron cumplidas por la recurrida, que se impusieron medidas más allá de las contempladas en el PPDA, ordenando reducir hasta un 70% los flujos que emitan COVs, lo que fue cumplido por la informante.

En tal sentido, el 26 de mayo de 2023, la Excma. Corte Suprema acogió un recurso de casación en el fondo deducido en contra de la sentencia del Segundo Tribunal Ambiental, de 14 de octubre de 2020, que había rechazado la reclamación que impugnaba el decreto aprobatorio del PPDA. En su sentencia de reemplazo, se instruyó al MMA la emisión de un acto complementario a este instrumento, manteniéndose vigente –por mientras- el PPDA reclamado en todo lo que no se oponga a la serie de medidas que se ordenan en la sentencia.

Explica que, la Excma. Corte Suprema también decretó el desarchivo de la causa de primera instancia tramitada ante S.S. Ilustrísima, para revivir la vigencia de las instrucciones previstas en el paradigmático fallo de la causa Rol N°5.888–2019 del Máximo Tribunal, ordenando al MMA cumplir tales medidas Acompaña documentación: a) Informe “Monitoreo de calidad del aire y meteorología”, elaborado por Atek Ingeniería en marzo de 2023; b) “Informe Inventario de Emisiones año 2022, en el marco de los artículos 32 y 52 del D.S N°105/2018 del Ministerio del Medio Ambiente”, elaborado por la Seremi MMA; c) Informe “Reporte de Evento de Benceno e Hidrocarburos. Analizador Ambiental VigIA, 22 y 23 de mayo 2023”, elaborado el 30 de mayo del año en curso por Proterm; d) Informe “Reporte de Evento de Benceno e Hidrocarburos. Analizador Ambiental VigIA, 25 de mayo 2023”, elaborado el 31 de mayo del año en curso por Proterm; e) Acta de inspección ambiental de 5 de junio de 2023 de la SMA.

A folio 30, se evacúa informe en representación de Abastible S.A, solicitando el rechazo del recurso.

Argumenta que ha dado cabal cumplimiento a la normativa ambiental vigente, en particular lo dispuesto en el PPDA y en la Resolución Exenta N° 860 de la Superintendencia del Medio Ambiente, del 23 de mayo de 2023, que ante la emergencia dispuso la reducción de emisiones COVs y cargado y/o transportes de productos combustibles de camiones. Señala que la mencionada Superintendencia, el 5 de junio de 2023, fiscalizó las instalaciones de la informante ubicadas en la comuna de Concón y determinó que ha cumplido a cabalidad con la normativa vigente.

Respecto de la imputación de emisiones de SO2 señala que su Planta de Gas Licuado no genera dióxido de azufre, no pudiendo atribuírsele responsabilidad alguna al respecto.

Solicita, el rechazo del recurso por improcedente, por no existir acto u omisión ilegal imputable a la empresa informante y respecto de la alegación de afectación al derecho a salud, por no estar contemplado dentro de las garantías resguardadas por la acción de protección.

Acompaña documentos: a) Resolución Exenta N°860 de la Superintendencia del Medio Ambiente, de fecha 23 de mayo de 2023, y respuesta de Abastible de fecha 29 de mayo de 2023; b) Resolución Exenta N°11470/2023 de la Seremi de Salud de la Región de Valparaíso, de fecha 31 de mayo de 2023, y respuesta de Abastible, de fecha 5 de junio de 2023; y, c) Plan Operacional de la Planta Concón de Abastible.

A folio 32, se evacúa informe en representación de la I. Municipalidad de Quintero, solicitando el rechazo del recurso, con expresa condena en costas.

Explica que el Departamento de Medio Ambiente de la I. Municipalidad de Quintero a través de su área de fiscalización realiza la vigilancia diaria de la calidad de aire ambiental, entregada por las plataformas públicas existentes, implementado por el PPDA, a través de estaciones de monitoreo de la calidad del aire distribuidas entre las comunas de Quintero, Puchuncaví y Concón. Dicha plataforma permite verificar las emanaciones de los compuestos como SO2, MP 2.5, MP 10, HCNM (Hidrocarburos No Metánicos) y HCT (Hidrocarburos Totales) que pueden afectar a los habitantes de la comuna de Quintero.

Sumado a lo anterior, mediante Decreto Alcaldicio N°4410 de fecha 26 de diciembre de 2022, se aprobó el “Protocolo de Respuesta por Emergencia Respiratoria”, el cual tiene como principal objetivo establecer una oportuna y eficiente coordinación interinstitucional frente a emergencias derivadas de un episodio de contaminación ambiental, con el fin de salvaguardar la integridad física y mental de los habitantes de la comuna de Quintero.

Que el día 23 de mayo de 2023, en virtud de variadas denuncias recibidas a causa de olores molestos y alumnos de diferentes establecimientos educacionales de la comuna de Quintero con síntomas de posible intoxicación, se activó el protocolo de emergencia comunal y se procedió convocar los equipos técnicos y de salud para realizar atención en algunos establecimientos educacionales, de los cuales resultaron con 115 afectados totales y 97 con diagnostico T59, presentando síntomas como cefalea, mareos y nauseas.

Explica que, en orden a fortalecer las competencias de fiscalización respecto de emanaciones, el 18 de abril de 2023 se licitó el servicio “Asesoría Ambiental en Calidad Aire” cuyo principal objetivo es efectuar un servicio de vigilancia del aire con informes periódicos.

Asimismo, con fecha 16 de junio de 2023 se solicitó a la Superintendencia de Medio Ambiente y a la Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente, la entrega de los resultados de los análisis generados el día 22 y 23 de mayo del presente año, sumado a la recopilación de antecedentes necesarios para eventuales acciones legales que pueda ejercer la entidad edilicia en contra de las empresas responsables.

Argumenta que, conforme a lo expuesto precedentemente, el Departamento de Medio Ambiente de la Ilustre Municipalidad de Quintero ha efectuado todas y cada una de las facultades tendientes a la protección del medio ambiente que posee dentro de sus competencias, cumpliéndose a cabalidad la función que el legislador le ha encomendado expresamente en los artículos 4° letra b) y 5° parte final del D.F.L 1 que fija el texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Nº18.695, dado que le corresponde a la Superintendencia de Medio Ambiente fiscalizar el cumplimiento de la normativa medioambiental, a través de los instrumentos de gestión que establece la Ley N°19.300 que aprueba la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, correspondiéndole de igual manera aplicar las sanciones frente a eventuales incumplimiento de las mismas.

Finalmente, solicita el rechazo de la acción por no existir acto u omisión ilegal o arbitraria que pueda imputársele, dado que no hay relación de causalidad entre el episodio de contaminación denunciado y las actuaciones de la entidad edilicia que actuó conforme a la normativa vigente y que tampoco existen medidas que se puedan adoptar para restaurar el imperio del derecho.

Acompaña documentos: a) Informe Técnico N°12/2023 de fecha 22 de junio de 2023, de la Jefe del Departamento de Medio Ambiente (s), informando las medidas adoptadas por la entidad edilicia ante los hechos; b) Informe Técnico N°18/2023 de fecha 22 de junio de 2023, de Fiscalizador del Departamento de Medio Ambiente, informando situación relativa a los hechos alegados mediante el presente recurso de protección; c) Informe N°14/2023 de fecha 22 de junio de 2023, de la Directora del Depto de Salud; d) Protocolo de Respuesta por Emergencia Respiratoria de la Municipalidad de Quintero; e) Oficio Ordinario N°472 de fecha 16 de junio 2023, del Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Quintero, dirigido a Seremi de Medio Ambiente; f) Oficio Ordinario N°473 de fecha 16 de junio 2023, del Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Quintero dirigido a Superintendencia de Medio Ambiente; g) Reporte de meteorología y calidad del aire Quintero, de fecha 14 de junio de 2023, emitido por Asesoría y Consultoría Ac Ambiental SpA; y, h) Copia de mandato judicial otorgado por el alcalde de la comuna a la abogada que suscribe, de fecha 01 de agosto de 2022, ante notario público de Quintero- Puchuncaví, repertorio N° 1058-2022.

A folio 35, se evacúa informe en representación de Oxiquim S.A., solicitando el rechazo del recurso.

De forma previa, se refiere a las actividades de la empresa informante y las medidas adoptadas para implementar en sus procesos los más altos estándares en tecnología medioambientales para la reducción de emisiones de COVs. Asimismo, hace presente que Oxiquim no genera el contaminante dióxido de azufre, mencionado en el recurso como causante de los hechos denunciados, por lo que cualquier imputación relacionada con dicha sustancia resulta improcedente respecto de la recurrida.

Respecto de las emanaciones de COVs, objeto del recurso, argumenta que no son procedentes tampoco a su respecto, en particular, explica que cuenta con un Plan Operacional del Terminal Marítimo, aprobado por la autoridad sectorial, que establece medidas suficientes para mitigar las emanaciones de COVs, todo de conformidad al PPDA, lo que ha permitido disminuir en más de un 95% las emisiones de tales compuestos, los que, a su vez, corresponden al 4% de la totalidad de la bahía de Quintero y Puchuncaví.

Explica que la Seremi del Medio Ambiente, en junio de 2022, inició un procedimiento general de actualización de los planes operacionales, como lo establece el PPDA, y en ese contexto el 20 de junio de ese año la recurrida acompañó su propuesta, el que previo a observaciones, fue aprobado mediante Resolución Exenta N° 22 del 11 de octubre de 2022, aquel plan incorpora los sistemas de mitigación de COVs de conformidad a los porcentajes referidos.

En cuanto al episodio del 23 de mayo de 2023, denunciado por los actores, explica que ante la alerta se activaron los protocolos de emergencia, recibiendo en sus dependencias a la autoridad fiscalizadora el mismo día de los hechos, indicándose en el acta de inspección que no se visualizaron fugas, ni se perciben olores asociados a hidrocarburos, dando cuenta además de la correcta operación de los sistemas de recuperación de contaminantes.

Adicional a lo anterior y de forma voluntaria, desde el 1 de junio de 2023 la recurrida comenzó a realizar mediciones diarias de COVs, que darían cuenta de no existir presencia de los mismos, todos estos antecedentes y otros fueron allegados a la Seremi de Salud.

Conforme a lo expuesto, refiere que no existe ilegalidad ni arbitrariedad por parte de la informante, debiendo rechazarse el recurso a su respecto y, además, hace presente que, en el petitorio, los recurrentes solicitan un sinnúmero de medidas dirigidas al Ministerio del Medio Ambiente y a los recurridos originales, esto es, Enap Refinerías Aconcagua, Codelco Ventanas y AES Andes, sin mencionar ninguna petición concreta respecto de la empresa informante. Por tanto, estima que su inclusión como recurrida se funda únicamente en operar en la bahía de Quintero, sin que se consideren circunstancias específicas de aquella.

Finalmente, alegan que el recurso ha perdido oportunidad toda vez que las materias que en él se señalan ya fueron abordadas recientemente por la Excma. Corte Suprema en su sentencia de 26 de mayo de 2023 dictada en los autos Rol N°170.273-2022, que ordenó a las autoridades competentes velar por el estricto cumplimiento de las medidas dispuestas en su anterior sentencia de 28 de mayo de 2019, dictada en los autos Rol N°5.888- 2019 y en el PPDA, incluidas las modificaciones y complementos introducidos en el fallo de la causa Rol N°149.171-2020 de la misma Corte.

Acompaña documentos: a) Resolución N°22, del 11 de octubre de 2022, del Seremi del Medio Ambiente de la región de Valparaíso, que aprueba el nuevo Plan Operacional de Oxiquim S.A. en el marco del cumplimiento del Decreto Supremo N°105, de 2018; b) Certificado N°01-104-2229593, sobre normativa de aplicación ISO 14001:2015, de fecha 23 de mayo de 2023, emitido TÜV Rheinland Cert GmbH, el cual indica que mediante una auditoría se verificó el cumplimiento por parte de Oxiquim S.A. de los requisitos recogidos en la referida norma; c) Acta de inspección ambiental de la Superintendencia del Medio Ambiente, de fecha 23 de mayo de 2023, la cual da cuenta de la inspección realizada en esa misma fecha por la referida autoridad en las dependencias de Oxiquim S.A.; d) Certificado de calibración N°67308, de fecha 10 de enero de 2023, emitido por MSA de Chile Ltda, relativo al Detector Multigas Altair 4X LEL O2 CO H2S; e) Certificado de calibración N°69114, de fecha 10 de enero de 2023, emitido por MSA de Chile Ltda, relativo al Detector Altair 5X PID O2-SO2-CO-H2S; f) Certificado de calibración N°75200, de fecha 31 de mayo de 2023, emitido por MSA de Chile Ltda, relativo al Detector Altair 5X PID O2-SO2-CO-H2S; y, g) Certificado de calibración N°75211, de fecha 31 de mayo de 2023, emitido por MSA de Chile Ltda, relativo al Detector Multigas Altair 4X LEL O2 CO H2S.

A folio 36, se evacúa informe en representación de Basf Chile S.A., solicitando el rechazo del recurso, con costas.

Señala que la empresa ha dado cumplimiento a la normativa sectorial y, especialmente, al Plan de Prevención y Descontaminación de Concón, Quintero y Puchuncaví, a través de una serie de medidas de abatimiento, que a la actualidad se encuentran ejecutadas en un 100%. Asimismo, explica que las emisiones de la informante se encuentran muy por debajo del resto de las empresas del sector y declaran no existir manipulación de benceno.

En particular, frente a los hechos del 23 de mayo de 2023 y lo dispuesto en la Resolución Exenta N° 860 de la misma fecha, hace presente que la fábrica de Concón redujo sus actividades en un 100%, ajustándose estrictamente a las medidas provisionales. Que el 9 de junio de 2023, evacuó informe a la Superintendencia del Medio Ambiente dando cuenta de las medidas adoptadas.

Agrega que nunca ha sido sancionada por infracciones a la normativa medio ambiental y que no existe un vínculo de causalidad entre los hechos denunciados y el actuar de la empresa informante, solicitando el rechazo de la acción interpuesta en su contra.

Hace presente que, la responsabilidad por los hechos denunciados requiere una investigación que excede esta vía cautelar. Que, de la sola lectura del recurso, se desprende que los recurrentes no son capaces de identificar la conducta/omisión ilegal o arbitraria específica en contra de la informante, fundándose en imputaciones vagas y genéricas que no pueden ser dilucidadas en esta acción constitucional.

Acompaña documentación: a) Mandato Judicial de fecha 23 de NOV 2022, otorgada en la notaría de don nombre reservado donde consta personería para representar a Basf Chile S.A; b) Informe de Basf Chile, presentado ante la Superintendencia de Medio Ambiente, a raíz de la emergencia ambiental del 23 de mayo de 2023; y, c) Nota de prensa respecto del procedimiento administrativo sancionatorio iniciado por la SMA en contra de Enap por incumplir con el Plan de Descontaminación de las zonas de Concón, Quintero y Puchuncaví. Disponible en el sitio web: https://portal.sma.gob.cl/index.php/2023/06/29/sma-formula-cargo-grave-contra-enap-por-superar-limite-de-emisiones-establecido-en-el-plan-de-descontaminacion-de-concon-quintero-y-puchuncavi/ A folio 40, se evacúa informe en representación de Copec S.A., solicitando el rechazo del recurso en aquella parte que lo vincula.

En primer lugar, alega que las operaciones que realiza en las comunas de Quintero y Concón a través de tres instalaciones (Terminal de Productos Importados “TPI”, la Planta de Lubricantes “LUB” y la Planta de Combustibles Concón “Planta Concón”), se enmarcan dentro de la normativa sectorial y cuentan con las respectivas aprobaciones, tanto por la autoridad sanitaria como por la Superintendencia del Medio Ambiente. Además, explica que ha cumplido con implementar las medidas que han sido exigidas en el marco del PPDA, en particular respecto de la emisión de SO2 y COVs, los que se encuentran íntegramente regulados; declarando e informando anualmente las emisiones que exige la normativa referida, lo que en el año 2023 se cumplió en el mes de abril.

Precisa que, a partir de la información oficial que es recopilada, entregada y publicada por el Ministerio del Medio Ambiente, se desprende que el aporte de emisiones de la empresa informante de SO2 y COVs, alegada como causante de las supuestas vulneraciones sufridas por los recurrentes, es absolutamente marginal. Da cuenta de las medidas adoptadas respecto al almacenamiento, recuperación y/o eliminación de las emisiones mencionadas, así como las relativas al proceso de carga, descarga, transporte, distribución y abastecimiento de hidrocarburos, todo en base a las exigencias del PPDA, en particular las establecidas en el capítulo V respecto al control de COVs e hidrocarburos.

Respecto a la “Gestión de Episodios Críticos” indica que el propio PPDA en su capítulo VIII, establece medidas para enfrentar episodios críticos de contaminación atmosférica por mala ventilación de la bahía, las que son cumplidas en las tres instalaciones de la empresa informante, según dan cuenta sus respectivos Planes Operacionales, aprobados por la autoridad competente.

En cuanto al episodio de contaminación que motiva la acción interpuesta, señala que cumplieron íntegramente las medidas adoptadas por la autoridad competente, en particular en la Resolución Exenta N° 860, del 23 de mayo de 2023. Estas medidas tuvieron una vigencia de 10 días corridos desde su dictación, es decir, hasta el 02 de junio del presente, debiendo informar a la Superintendencia del Medio Ambiente sobre la implementación de duchas medidas, lo que cumplieron en el plazo dispuesto.

Que, con fecha 31 de mayo de 2023, la Seremi de Salud de la Región de Valparaíso dictó la Resolución Exenta N°11470/2023, en virtud de la cual, considerando la situación sanitaria existente en la zona, instruyó a todas las empresas del cordón industrial de las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví, la remisión de un Plan de medidas operacionales, de control y de seguimiento orientadas a lograr una reducción significativa de las emisiones de COVs sin combustión, en base a las emisiones declaradas para el año 2022, el que fue realizado dentro del plazo otorgado, con fecha 7 de junio de 2023.

Alega, también, que no existe causalidad entre los eventos de contaminación denunciados de mayo de 2023 y las operaciones de la empresa informante, dado que, por un lado, la causa de dichos episodios se encuentra en investigación y, por otro, las emisiones denunciadas corresponden a componentes de SO2 y COVs, los cuales son contaminantes que emite la empresa recurrida en cantidades despreciables en comparación con el total de emisiones generadas en el cordón industrial de la comuna.

Respecto al petitorio del libelo de protección, sobre la adopción de ciertas medidas por parte de las empresas recurridas y autoridades; respecto de las primeras se pide la revisión de planes operacionales e implementación de medidas efectivas para controlar sus emisiones. Al respecto, argumenta que lo pedido resulta inoficioso, toda vez que dicha revisión ya fue ejecutada y aprobada por la autoridad sanitaria. En particular, indica que el 20 de junio de 2023, se dictó la Resolución Exenta N°17 que aprobó la actualización del Plan Operacional de LUB por parte de la Seremi de Medio Ambiente; mientras que el 3 de febrero del mismo año, se dictó la Resolución Exenta N°5 por parte de la referida Seremi, que aprobó la actualización del Plan Operacional de Planta Concón; que el 1 de junio de 2023, se ingresaron las respuestas a las observaciones del plan de actualización referente al TPI.

Finalmente, indica que el recurso de protección no es la vía idónea para discutir la materia que se denuncia, dado su evidente carácter técnico, existiendo una institucionalidad administrativa y judicial específicamente creada para tales efectos, la cual ya inició las investigaciones y procedimientos de rigor.

Acompaña documentos: a) Comprobante de recepción de Declaración Anual F138 de 24 de abril de 2023 en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, de Planta Copec TPI; b) Comprobante de recepción de Declaración Anual F138 de 29 de abril de 2023, en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, de Planta Copec LUB; c) Comprobante de recepción de Declaración Anual F138 de 24 de abril de 2023, en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, de Planta de Combustibles Concón; d) Memoria de Estimación de Emisiones Atmosféricas de TPI período 2022, elaborada por INERCO durante el mes de abril de 2023; e) Memoria de Estimación de Emisiones Atmosféricas de Planta de Combustibles Concón, elaborada por INERCO durante el mes de abril de 2023; f) Análisis de eficiencia de contención de vapores por sellos de tanque de gasolina (TK-202), elaborado por INERCO; g) Análisis de eficiencia de contención de vapores por sellos de tanque de gasolina, elaborado por INERCO; h) Carta de 27 de abril de 2023, mediante la cual se remite el programa de mantención y operación de la Unidad Quemadora de Vapores de Planta Concón; i) Resolución Exenta N°17 de 20 de junio de 2023, dictada por el Ministerio del Medio Ambiente, en virtud de la cual se aprueba el Nuevo Plan Operacional de la Planta de Lubricantes Copec; j) Resolución Exenta N°5 de 3 de febrero de 2023, dictada por el Ministerio del Medio Ambiente, en virtud de la cual se aprueba el Nuevo Plan Operacional de la Planta de Combustibles Concón; k) Resolución N°9 de 19 de junio de 2019, dictada por el Ministerio del Medio Ambiente, en virtud de la cual se aprueba el Plan Operacional de TPI; l) Cartas de fecha 7 de junio de 2023 en virtud de las cuales se remiten los Planes de Medidas Operacionales para la reducción de COVs sin combustión a la Seremi de Salud de la Región de Valparaíso respecto de TPI, LUB y Planta Concón; y, m) Informe Técnico Emisiones de COVs en tanques de almacenamiento de combustibles, elaborado por INERCO en noviembre del año 2022.

A folio 43, se evacúa informe por el Subsecretario del Medio Ambiente, don Maximiliano Proaño Ugalde.

En primer lugar, informa sobre la serie de acciones y medidas para enfrentar la contingencia ambiental que afecta a las comunas de Concón, Quintero, Puchuncaví, especialmente en los meses de invierno. Que destaca el Plan de 40 acciones publicado en mayo de 2023, el que contempla acciones de corto y largo plazo, que buscan transitar hacia un modelo más justo en lo social y ambiental (“Transición Socioecológica Justa”), entre las que destacan:

1.- El 31 de mayo del presente se concretó el cierre definitivo de la Fundición Codelco Ventana, lo que disminuye considerablemente las emisiones de Dióxido de Azufre (SO2) y Material Particulado 2,5 (MP2,5) en el territorio.

2.- Proceso de cierre de la Central Termoeléctrica Ventanas II de Aes Gener, una vez que la Subestación Agua Santa esté operativa, de propiedad de Chilquinta.

3.- La publicación en el Diario Oficial, el pasado 11 de mayo, de la Norma Primaria de calidad del aire para el COV Benceno, la primera en su tipo, de vital importancia, ya que se trata de uno de los compuestos más comunes y nocivos para la salud de las personas. Esta norma nace al alero del PPDA, buscando medir y normar el compuesto orgánico más tóxico y presente en el país, que será monitoreado y fiscalizado por las autoridades públicas.

4.- El Ministerio del Medio Ambiente ha priorizado el trabajo normativo de impacto en la zona, destacando la Norma Secundaria de Calidad Ambiental (NSCA) para la Bahía de Quintero; la revisión del Decreto Supremo N° 90/2000, que tiene por objetivo prevenir la contaminación de las aguas marinas y continentales superficiales; Norma Primaria de calidad de aire para arsénico; Revisión de norma de emisión para centrales termoeléctricas (estas últimas dos en etapa de consulta pública), entre otras.

5.- La ampliación del Plan de Gestión de Episodios Críticos del PPDA, para extenderlo todo el año y no solo en invierno, el que está en tramitación. Así como la solicitud, realizada en abril de 2022, de la actualización de los 19 planes operaciones de las empresas del cordón industrial, el cual se encuentra prácticamente logrado para efectos del objetivo de la medida: a la fecha hay 16 planes actualizados y aprobados y 3 en revisión.

6.- El fortalecimiento de las redes de monitoreo de contaminantes atmosféricos, destacando el proceso de desarrollo de una nueva red pública de monitoreo de calidad del aire, publicada en el Diario Oficial en abril del 2023, que comprende 14 estaciones distribuidas en las 3 comunas y una Estación de Fondo Rural para comparación. Instalación en diversos establecimientos educacionales y otros puntos de equipos para monitoreo, especialmente de COVs, coordinados a nivel central entre el Ministerio del Medioambiente, la Superintendencia y la Seremi respectiva. En este contexto, se realizó una consulta ciudadana en las comunas afectadas entre el 13 de julio y el 7 de octubre de 2022.

Expone que el 16 de junio de este año, la Ministra del Medio Ambiente, Maisa Rojas; el Ministro de Economía, Fomento y Turismo, nombre reservado; y la Delegada Presidencial Regional de Valparaíso, nombre reservado; presentaron a la comunidad y autoridades el plan de fiscalización con medidas concretas y urgentes para abordar los eventos de contaminación en Quintero y Puchuncaví, que busca lograr una fiscalización aún más profunda, amplia y coordinada, a través del aumento de capacidades tecnológicas para el monitoreo ambiental, el fortalecimiento de la fiscalización al cordón industrial, el mejoramiento al alcantarillado, con enfoque en establecimientos educacionales de ambas comunas y el seguimiento a las afectaciones a la salud de las personas. Estas acciones serán coordinadas mediante la creación de una figura denominada “Coordinador Presidencial”, con designación con dedicación exclusiva, que estará encargado del trabajo intersectorial a nivel político y técnico para cumplir con los objetivos y medidas propuestas.

Luego informa sobre la gestión ambiental realizada y los niveles de contaminación registrados, concluyendo que, entre los años 2015 al 2022 se puede visualizar que han disminuido de forma sostenida la ocurrencia de episodios de contaminación por SO2 en la zona de Concón, Quintero, Puchuncaví. Las reducciones entre el 2015 y 2022 son de un 97% para alerta, 100% para preemergencia y un 93% para emergencia, demostrando la eficacia de la aplicación de la Gestión de Episodios Críticos. Además, según lo revisado y en conformidad con el Informe Técnico Cumplimiento de Normas de Calidad del Aire por MP2,5, MP10, Plomo y SO2, de la Superintendencia del Medio Ambiente, producto del PPDA, las referidas normas primarias de calidad se encuentran en cumplimiento (obligación del Estado), dando cuenta de la inexistencia de una omisión ilegal u arbitraria por parte de esta Secretaría de Estado.

En seguida se refiere a la Gestión de Episodios Críticos, que es un instrumento dispuesto en el PPDA, para prevenir la ocurrencia de episodios de contaminación y, por tanto, los episodios de Emergencia ambiental regulados por la respectiva norma primaria de calidad ambiental. Este comienza a regir el 1 de abril al 30 de septiembre de cada año, entre las 00:00 y 08:00 horas que son de mala ventilación, pudiendo extenderse el horario según las condiciones atmosféricas. En este contexto, se dispuso la implementación de Planes Operacionales por parte de los regulados, que buscan reducir de forma inmediata las emisiones.

De esta forma, la Seremi del Medio Ambiente da inicio a la revisión y posterior aprobación de los Planes Operacionales a través de Resolución fundada. A la fecha, las empresas que han presentado sus planes Operacionales son 21 en total. Que, el 10 de junio de 2022, la Seremi del Medio Ambiente, a través de la Resolución Exenta N° 11, inició la actualización de los planes vigentes, encontrándose a la fecha aprobados todos los de las empresas recurridas.

Agregan que los Planes Operacionales se consideran una herramienta dinámica por la cual pueden y han sido revisados y actualizados en caso de que se hayan modificado los parámetros técnicos considerados para su aprobación, o las medidas propuestas no hayan sido efectivas. Explica que se implementó por el Ministerio una plataforma de información pública, sobre calidad de aire, emisiones y meteorología, en que diariamente se publican los pronósticos de ventilación y que es la principal herramienta para aplicar las distintas medidas contenidas en los Planes Operacionales.

Asimismo, da cuenta de los estudios y análisis de laboratorio que ha desarrollado el Ministerio informante para determinar la naturaleza de los contaminantes presentes en el aire de las tres comunas, lo que ha requerido el aumento de presupuesto, para la construcción, operación y mantenimiento de laboratorios de alta complejidad.

Se refiere también al seguimiento e implementación del Programa para la Recuperación Ambiental y Social de Quintero y Puchuncaví (PRAS), aprobado por Resolución Exenta Nº 645, de 2017, el cual, para su elaboración y seguimiento, consideró la creación de un Consejo para la Recuperación Ambiental y Social (CRAS) de Quintero y Puchuncaví, conformado por representantes de la sociedad civil, sector empresarial presente en la zona y el sector estatal. Respecto a este último organismo, señala que se ha iniciado un proceso de actualización, que considera la incorporación progresiva de la comuna de Concón, así como nuevas empresas privadas que se estiman relevantes para el proceso de recuperación ambiental. Agrega que los diversos avances del PRAS, están disponibles para conocimiento de la comunidad en la página web del mismo, donde existe información sobre las medidas adoptadas y su seguimiento.

Respecto a la sentencia del 28 de mayo de 2019, dictada por la Excma. Corte Suprema en causa Rol N° 5.888-2019, señala que ha adoptado una serie de acciones, dentro del ámbito de su competencia, para dar cumplimiento a lo ordenado por el máximo Tribunal.

Primero, en cuanto al cumplimiento de las medidas para el medio atmosférico, se han considerado los efectos que ha tenido en las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví, la integralidad de los instrumentos de gestión ambiental implementados, principalmente el Plan de Descontaminación Atmosférica y la norma primaria de calidad ambiental para dióxido de azufre, destacándose una reducción significativa de los contaminantes presentes en la atmósfera. Que, para el cumplimiento de la Sentencia, se ha distinguido entre contaminantes atmosféricos normados y no normados.

Respecto de los contaminantes normados, la gestión se ha enfocado en mejorar su caracterización y medición, mediante: (i) la realización de los estudios y las acciones necesarias para la implementación, de una nueva red pública de monitoreo integral de calidad del aire, cuya administración estará a cargo del Ministerio y, (ii) la realización de los estudios necesarios para la identificación y caracterización de contaminantes provenientes de fuentes puntuales presentes en la zona.

Respecto de los contaminantes no normados, la gestión se ha enfocado en identificar, caracterizar, determinar sus fuentes y regular su emisión, para lo cual: (i) se han realizado los estudios necesarios para la elaboración de la primera norma primaria de calidad ambiental de COVs compuestos, la que se encuentran actualmente en curso; (ii) se han realizados los estudios para la identificación y determinación de los contaminantes provenientes de fuentes no puntuales o difusas; y, (iii) se ha incluido en la nueva red de monitoreo de calidad del aire, la medición en línea de 5 nuevos contaminantes que aún no se encuentran normados (COVs, Benceno, Tolueno, Etilbenceno, Xileno, Ácido Sulfhídrico).

Segundo, en cuanto al cumplimiento de las medidas para el medio hídrico, la norma secundaria de calidad ambiental para la protección de las aguas marinas y sedimentos de la Bahía de Quintero fue sometida al conocimiento del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y Cambio Climático en sesión ordinaria del día 7 de julio del presente año, y cuenta con pronunciamiento favorable.

Tercero, respecto al cumplimiento de las medidas para el medio suelo, hacen presente la presencia de estos contaminantes se relaciona directamente con la forma en que estos se dispersan en el aire o en el agua, por lo que el tratamiento de aquellos es fundamental. Sin perjuicio de ello, en abril de este año se publicó en el Diario Oficial la Resolución Exenta N° 309, de 6 de abril de 2023, del Medio Ambiente, a través de la cual se dio inicio al procedimiento para la elaboración de una Norma Primaria de Calidad Ambiental para suelos, contándose con un plazo de doce meses para la elaboración del anteproyecto respectivo.

Finalmente, concluye su presentación indicando que desde la vigencia del PPDA, al 19 de junio de cada año, entre el 2015 y 2023 han disminuido de forma sostenida la ocurrencia de episodios de contaminación por SO2 en la zona que comprende las tres comunas. Que las reducciones entre los años 2015 y 2023 son de un 95% para alerta, 92% para preemergencia y un 100% para emergencia, lo que dice relación con la eficacia de la aplicación de la Gestión de Episodios Críticos.

Además, indica que de conformidad con el Informe Técnico Cumplimiento de Normas de Calidad del Aire por MP2,5, MP10, Plomo y SO2, de la SMA, producto del PPDA CQP, las referidas normas primarias de calidad se encuentran en cumplimiento, lo que daría cuenta que no existe una omisión ilegal u arbitraria por parte de esta Secretaría de Estado.

A folio 45, se evacúa informe en representación de Empresas Lipigas S.A., solicitando el rechazo de la acción interpuesta en su contra, con costas.

En primer lugar, se refiere a las operaciones que realiza en su planta de Concón que consisten en la recepción, almacenamiento, envasado, carga y descargada de Gas Licuado de Petróleo, haciendo presente que en ellas emite mínimas cantidades de dióxido de azufre (“SO2”) y de ciertos Compuestos Orgánicos Volátiles (“COVs”), como el Propano y el Butano, pero no emite en forma alguna COVs como el benceno, tolueno o xileno.

Indica que ha cumplido a cabalidad la normativa dispuesto por la autoridad sanitaria y medioambiental, comenzando por el Plan Operacional exigido por el artículo 49 del PPDA, que fue aprobado por la Seremi del Medio Ambiente lo aprobó mediante la Resolución Exenta N° 23, de 30 de julio de 2019; el que fue actualizado y aprobado por Resolución Exenta N° 19, de 10 de julio de 2023 Respecto a los hechos denunciados del 23 de mayo del presente año, explica que también cumplió con lo dispuesto por la autoridad, así, la Resolución Exenta Nº 126, de 29 de mayo de 2023, que dispuso una reducción del 30% de todas las emisiones atmosféricas contaminantes por parte de todas las empresas que operan en las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví, y que hubieren presentado planes operacionales a la Seremi del Medio Ambiente.

Posteriormente, con la dictación de la Resolución Exenta Nº 11.470, de 31 de mayo de 2023, que dejó sin efecto la Resolución N° 126 citada y, en su lugar, ordenó a las empresas del cordón industrial del sector presentar un plan de medidas operacionales, de control y seguimiento, orientadas a lograr una reducción significativa de las emisiones de COVs. Que el 2 de junio Lipigas dio cumplimiento a dicha solicitud.

Luego, el 3 de junio de 2023, la Resolución Exenta N° 11.706, que replicó la medida contenida en la Resolución Exenta N° 860 de la SMA, ordenando la reducción de los flujos nominales de carga y descarga de productos combustibles que emitan COVs, y de carga y/o transporte de productos combustibles de camiones, según las condiciones meteorológicas y de ventilación imperantes. Medida que fue replicada por Resolución Exenta Nº 12.689, de 16 de junio de 2023, una vez que esta hubo perdido vigencia la anterior.

Finalmente, el 17 de junio de 2023, la Resolución Exenta Nº 12.718 que, previo informe de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, eximió a Lipigas y otras empresas (Copec S.A. y Enap S.A.) de la reducción de flujos ordenada por la mencionada resolución N° 12.689, para “restablecer las condiciones de abastecimiento y evitar el quiebre de stock de combustible en la zona central del país”.

Hace presente que se realizaron las fiscalizaciones correspondientes en la planta, el 30 de mayo, 12 y 16 de junio, concluyendo que no existe incumplimiento por parte de la empresa recurrida, tanto por la Seremi de Salud como por la Superintendencia del Medio Ambiente, no existiendo a su respecto acción u omisión ilegal o arbitraria que le sea imputable.

Destaca que el recurso no imputa a Lipigas acción u omisión específica, toda vez que el recurso originalmente interpuesto se dirigió en contra de tres empresas, indicando que sobrepasaron los límites de emisión establecidos por la normativa vigente. Que, posteriormente se amplió el recurso y se incluyó a Lipigas, pero sin indicar imputación concreta.

Además, precisa que el aumento significativo de contaminantes se produjo en Quintero y Puchuncaví, y no en Concón donde Lipigas realiza sus operaciones, que es la propia Superintendencia del Medio Ambiente que indica los considerandos 16° y 17° de la Resolución Exenta N° 860/2023, que la mayor concentración de contaminantes se produjo en la comuna de Quintero, que fueron habitantes de esa comuna y Puchuncaví quienes presentaron síntomas irritativos, náuseas, cefaleas y otros.

Asimismo, pide el rechazo del recurso por haber perdido oportunidad, toda vez que se funda en hechos que han cesado y respecto de los cuales la Excma. Corte Suprema y otros organismos competentes ha decretado medidas. Así, ante la situación del 23 de mayo pasado, la Delegación Presidencial Regional de Valparaíso declaró episodio crítico. La SMA ordenó una serie de medidas provisionales pre-procedimentales a varias empresas que operan en el sector, e hizo seguimiento a la ejecución de tales medidas.

Finalmente, el 24 de mayo, la Subsecretaría de Salud Pública declaró nombre reservado en las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví, lo que implicó el otorgamiento de facultades extraordinarias a la Seremi de Salud, la que se extendía hasta el 30 de septiembre de 2023.

Que, el fallo Rol N° 5.888-2019, del máximo Tribunal, decreta 15 medidas, a las que deben sumarse las indicadas en su fallo de 26 de mayo de 2023 en causa Rol N° 149.171-2020, en que se dispusieron medidas tendientes a implementar el PPDA. Así como en causa Rol N° 170.273-2022, el 26 de mayo de 2023, se reiteró la obligación de las autoridades de velar por el cumplimiento de lo dispuesto en las causas anteriormente referidas y el PPDA. Entonces, que lo solicitado en la letra a) del petitorio del recurso ha perdido oportunidad, pues se han tomado las medidas pertinentes por las autoridades de la materia y, en cuanto a la letra b), en cuanto a identificar las condiciones meteorológicas y de ventilación, se encuentra establecido en el PPDA y contemplado en la Gestión de Episodios Críticos. Por su parte, la letra c) busca que las empresas recurridas revisen sus planes operacionales, también resulta improcedente, ya que de conformidad al artículo 49 del PPDA, mediante la Resolución Exenta N° 11, del 10 de junio de 2022, la Seremi del Medio Ambiente inició un procedimiento de actualización de los planes operacionales, que en el caso de Lipigas fue aprobado el 10 de julio del presente año.

Concluye su presentación, alegando falta de legitimación activa, por cuanto esta vía cautelar no es una acción popular, que fue inicialmente presentada por 7 personas, retirándose 5 de ellas, y que los 3 recurrentes que se mantienen no acreditan ni alegan haber sufrido una afectación a las garantías constitucionales denunciadas.

Acompaña documentos: a) Resolución Exenta N° 23 de la Seremi del Medio Ambiente, de fecha 30 de julio de 2019, que aprueba el Plan Operacional de Lipigas; b) Resolución Exenta N° 947 Delegación Presidencial de Valparaíso, 23-mayo-2023, que declaró episodio crítico; c) Resolución Exenta N° 860 de la Superintendencia del Medio Ambiente, de fecha 23 de mayo de 2023, que ordenó medidas pre-procedimentales; d) Carta enviada el 24 de mayo de 2023, mediante la cual Lipigas da respuesta a la Resolución Exenta N° 860; e) Correo electrónico enviado el 22 de mayo de 2023 por nombre reservado (Lipigas) al Ministerio de Energía; f) Documento adjunto al correo electrónico del numeral anterior denominado “Ficha Protocolo Hidrocarburos Posible CL0 V1 22052023” en el que consta el detalle de posible desabastecimiento producto de las marejadas; g) Correo electrónico enviado el 24 de mayo de 2023 por nombre reservado (Lipigas) al Ministerio de Energía; h) Documento adjunto al correo electrónico del numeral anterior “Ficha Protocolo Hidrocarburos Posible CL0 22052023 Info.3”, en el que consta actualización de situación de posible desabastecimiento; i) Correo electrónico enviado el 29 de mayo de 2023 por nombre reservado (Lipigas) al Ministerio de Energía dando cuenta de que la situación de posible desabastecimiento recién fue superada el 29 de mayo de 2023; j) Documento adjunto al correo electrónico anterior “Ficha Protocolo Hidrocarburos CL1 V1 22052023 Info.8F”; k) Resolución Exenta N° 11.470 de la Seremi de Salud, de fecha 31 de mayo de 2023; l) Carta enviada el 2 de junio de 2023 por Lipigas a la Seremi de Salud, informando profundización y ampliación de las medidas del Plan Operacional ya vigente; m) Resolución Exenta N° 12.689 de la Seremi de Salud, de fecha 16 de junio de 2023; n) Resolución Exenta N°12.718 de la Seremi de Salud, de fecha 17 de junio de 2023; ñ) Resolución Exenta N° 11 de la Seremi del Medio Ambiente, de fecha 10 de junio de 2022; o) Resolución Exenta N° 19 de la Seremi del Medio Ambiente, de fecha 10 de julio de 2023; p) Registros de 20, 23, 23, 25, 26 y 27 de mayo de 2023 presentados a la SMA, en los que consta el cumplimiento del Plan Operacional durante el período crítico; q) Reporte N° 088-A del Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, del 26 de mayo de 2023, que estableció alerta temprana preventiva sólo en la Quintero; r) Acta de inspección ambiental de la SMA, de fecha 13 de junio de 2023; s) Acta de fiscalización folio N°0037073 de la Seremi de Salud, de fecha 12 de junio de 2023; y, t) Informe de Inventario de Emisiones año 2022 en el marco de los artículos 32 y 52 del D.S. N°105/2018 del Ministerio del Medio Ambiente, de mayo de 2023.

A folio 46, se ordenó traer los autos en relación.

A folio 52, se decreta la vista en pos de los recursos de Protección Rol IC N° 16.990-2023, Rol IC N° 17.038-2023 Rol IC N° 17.563-2023 y Rol IC N° 20.464-2023.

A folio 97, en representación de Aes Andes S.A., se hace presente una serie de consideraciones respecto a la presente acción, que darían cuenta que los hechos objeto del recurso se encuentran bajo el imperio del derecho y que lo solicitado ha perdido oportunidad, por haberse abordado los hechos denunciados por diversos órganos de la Administración del Estado, refiriéndose a una serie de disposiciones adoptadas por la autoridad sanitaria y el nombramiento del Delegado Presidencial para la Gestión de la Crisis Socioambiental de Quintero y Puchuncaví, anunciado el 18 de julio de 2023.

Acompaña Decreto Supremo N°183, de 12 de julio de 2023, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública que “Designa delegado presidencial para la gestión de la crisis socio-ambiental para las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví” y Resolución Exenta N°482 de 12 de octubre de 2023 de la Comisión Nacional de Energía que autoriza solicitud de exención de plazo de Aes Andes S.A. asociada al retiro, desconexión y cese de operaciones de la central Ventanas 2, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 72°-18 de la Ley General de Servicios Eléctricos.

A folio 167, 210 y 281, Aes Andes S.A acompaña Resolución Exenta N°1930 de 20 de noviembre de 2023 de la Superintendencia del Medio Ambiente que resuelve procedimiento administrativo sancionatorio Rol F-030-2018 que acredita que el asunto objeto de estos autos está plenamente sometido al imperio del derecho y Ordinario N°3050 de fecha 28 de diciembre de 2023 de la Superintendencia del Medio Ambiente en la cual se entrega evacúa informe ordenado por esta Ilustrísima Corte de Apelaciones en protección Rol N°17.563-2023, mediante resolución de 12 de diciembre de 2023.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida a favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental.

Segundo: Que, en este caso, dos abogados presentan un recurso de protección en favor de dos personas naturales domiciliadas en Concón y de una domiciliada en Puchuncaví, en contra de las empresas Enap S.A., Codelco-Ventanas, Aes Andes S.A., Copec S.A., Lipigas S.A., Oxiquim S.A., Abastible S.A. y Enex S.A., Basf S.A. –todas instaladas en cordón industrial Concón-Quintero-Puchuncaví-, y, de las autoridades Ministerio del Medio Ambiente, Departamento del Medio Ambiente de la I. Municipalidad de Quintero y Dirección de Medio Ambiente de la I. Municipalidad de Concón.

Tercero: Que, el hecho que motiva el recurso es la emergencia ambiental ocurrida en las tres comunas mencionadas, el 23 de mayo de 2023, con ocasión de emanaciones de compuestos orgánicos volátiles (COVs) y de dióxido de azufre (SO2), que afectaron la salud de niños, adultos mayores y en general a los habitantes de las áreas territoriales aludidas, consistentes en cefalea, irritación de ojos y garganta y náuseas, suspendiéndose las actividades escolares el 23 y 24 de mayo de 2023. Este acontecimiento y sus efectos, no ha sido controvertido por los recurridos y consta en documentos acompañados; fue publicado en la prensa nacional; y, generó una declaración de nombre reservado por parte de la Secretaria Regional Ministerial de Salud regional, el mismo 23 de junio de 2023, en las comunas referidas; por lo que se considerará acreditado.

Cuarto: Que los recurrentes son personas naturales específicas domiciliadas en Concón y Puchuncaví y por lo mismo, son parte de los habitantes de esas comunas, expuestos a la contaminación ambiental y a los males que esta puede generar, los que se han especificado –en términos generales-, en el recurso, estimando, en ese sentido, que sus derechos fundamentales podrían haber sido vulnerados, especialmente aquellos que se refieren a la integridad física de las personas y a su derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, por lo que son titulares de la acción constitucional cautelar que han deducido, por lo que la alegación de Lipigas S.A, de que carecen de legitimación activa para recurrir, será desestimada.

Quinto: Que -si bien no se indica expresamente-, de la totalidad de lo expuesto en la acción proteccional y su petitorio, se desprende, en general, que, a las nueve empresas recurridas –considerando que su giro está vinculado a los hidrocarburos-, se les imputa haber generado la contaminación ambiental causante del suceso señalado en el motivo precedente, esto es, se presume que el 23 de mayo de 2023, las industrias sobrepasaron los límites máximos permitidos de emisiones promedio de gases contaminantes COVs y SO2, conducta que se estima ilegal y arbitraria. Por tanto, se ha cumplido con el requisito de hacer este señalamiento en el recurso, por lo que las alegaciones en contrario de varias de las recurridas, será desatendida.

Sexto: Que, en cuanto a las autoridades recurridas, lo que se les imputa, es la insuficiencia de las medidas de monitoreo y mediciones de gases contaminantes, adoptadas y de incumplir varias de las obligaciones establecidas en la Ley N° 19.300, relacionadas con la materia, para prevenir o evitar eventos como el del 23 de mayo de 2023 y, además, no haber ordenado, en este caso, la paralización de la actividad de ninguna de las empresas responsables, lo que se estima omisiones ilegales y arbitrarias, por lo que también se ha cumplido, en términos generales, con la indicación de este elemento en el recurso.

Séptimo: Que las empresas recurridas han alegado, en relación con el hecho de 23 de mayo de 2023, materia del recurso, sustancialmente lo mismo, aunque con distintas palabras y explicaciones. En general, todas reclaman que no se les imputa una acción o conducta específica que pueda haber generado la emergencia y que han cumplido con la normativa medio ambiental dictada, especialmente todo lo reglamentado en el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para las Comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví (PPDA) de 30 de marzo de 2019; que han sido objeto de fiscalizaciones por parte de la autoridad ante y después del evento sin resultados negativos; que sus emisiones de DO2 y/o COVs son ínfimas, mínimas o marginales; y, que tienen protocolos y medidas internas destinadas al control de las emisiones contaminantes y su mantención bajo los límites máximos autorizados; acompañando distinta y abundante documentación que lo acredita, por lo que consideran no haber cometido la acción ilegal o arbitraria causante del suceso.

Octavo: Que, a su turno, las autoridades recurridas, alegan no haber cometido omisiones ilegales o arbitrarias que hayan generado el hecho de 23 de mayo de 2023, detallando las medidas y acciones desarrolladas con miras al cumplimiento del PPDA, al monitoreo diario del aire en las comunas implicadas y a la fiscalización de las empresas, acompañando diversos documentos que lo justifican. La Subsecretaría del Medioambiente invocó la aplicación un plan de 40 acciones dictado en mayo de 2023 para afrontar la contingencia ambiental de la zona, que incluye la ampliación del plan de gestión de episodios críticos del PPDA y una actualización de 19 planes operacionales de empresas del cordón industrial comprometido, 16 ya actualizados y 3 en revisión. Cabe señalar que varias de las empresas recurridas arguyen en sus libelos un sinnúmero de exigencias, fiscalizaciones y controles a los que son sometidas por la autoridad medio ambiental y a la dictación de normativa (resoluciones exentas) vinculada con la materia, que les afecta y cumplen, lo que demuestra que dicha autoridad no ha tenido una actitud pasiva frente a la contaminación que sufren las comunas involucradas, que registra otros episodios, antes y después del hecho que motiva el recurso.

Noveno: Que lo que corresponde dilucidar entonces, es si las empresas recurridas (todas, algunas o una a lo menos) cometieron actos ilegales o arbitrarios que hayan generado la emergencia ambiental de 23 de mayo de 2023, señalada en el recurso, asunto que corresponde acreditar a la parte recurrente, que aun cuando se ha estimado que ha cumplido con los requisitos generales del recurso de protección, en ninguna parte de su acción especifica qué tipo de transgresión habría desarrollado cada una de las industrias denunciadas, sino que “presume” que todas tienen que estar involucradas en la contaminación ambiental producida, toda vez que emiten gases contaminantes, especialmente SO2 y COVs. Por tanto, indispensable es comprobar si existen o no, una o más premisas fácticas que justifiquen establecer lo que la recurrente presume, más allá de la ocurrencia misma del hecho contaminante y sus consecuencias.

Décimo: Que de acuerdo a la documentación acompañada por los actores y los recurridos, lo sucedido el 23 de octubre de 2023 generó un comunicado del Ministerio de Salud que anunció un proceso de nombre reservado en Concón, Quintero y Puchuncaví, motivado por un aumento de atenciones de salud y de los incrementos observados en contaminantes ambientales registrados en la estación de calidad de aire de Quintero centro, de forma de contar con mayores facultades que permitan dar respuesta a la emergencia que afecta a la zona. El decreto dotará a la Secretaria Regional Ministerial de Salud de Valparaíso de facultades extraordinarias para que, amparadas en la regulación y en las atribuciones legales que posee, pueda realizar acciones de salud pública, así como otras acciones complementarias, destinadas a prevenir y controlar en forma efectiva las posibles consecuencias sanitarias derivadas de la contaminación atmosférica referida. Con este instrumento, las autoridades tendrán la facultad y capacidades para poder cerrar eventualmente, total o parcialmente, la o las industrias que estén generando emisiones contaminantes.

Undécimo: Que, a partir del instrumento anterior se generaron diversas resoluciones sobre lo acontecido, citadas en la causa, de las cuales la más completa y explicativa es el Decreto N° 15 de 27 de mayo de 2023 de la Subsecretaría de Salud Pública, del Ministerio de Salud, que Decreta nombre reservado por el Período que se Señala y Otorga Facultades Extraordinarias que Indica. En dicho instrumento, a partir del motivo 4, consta lo siguiente:

4. Que, en la zona Quintero y Puchuncaví existe el Complejo Industrial Ventanas, donde se producen emisiones atmosféricas de anhídrido sulfuroso (SO2), monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx), material particulado (MP), compuestos orgánicos volátiles (COV), e hidrocarburos, entre otros compuestos y elementos contaminantes. De las empresas actualmente emplazadas en el Complejo Industrial Ventanas, 20 operan en la Bahía de Quintero.

5. Durante los años 2018, 2019 y 2022 se han reportado diversos incidentes y emergencias vinculados a contaminantes del aire que han generado alarma pública y preocupación en las autoridades sanitaria y ambiental. El último episodio registrado en junio del año 2022 detectó una superación normativa de calidad ambiental para S02 (dióxido de azufre), cuyas consecuencias ocasionaron que, en su oportunidad, la Delegación Presidencial de Valparaíso declarara Episodio Crítico por Contaminación Atmosférica nivel de emergencia ambiental, y luego, el Ministerio de Salud declaró nombre reservado para la zona de Concón, Quintero y Puchuncaví, por medio del decreto Nº 61 de 2022.

6. Que, durante el presente año se han generado 728 consultas por sintomatología asociada a eventos ambientales, las cuales se han distribuido del siguiente modo: 318 en el mes de marzo; 233 en el mes de abril y 177 durante el mes de mayo.

7. Que, de las 177 consultas registradas durante el mes de mayo, el episodio más crítico se detectó durante la jornada del 23 de mayo, en la que se registraron 102 consultas, en cuyo desglose se puede constatar que 82 consultantes presentaron sintomatología asociada a intoxicación por agentes ambientales. Dichos casos fueron diagnosticados por el centro asistencial bajo el rótulo de efectos tóxicos de otros gases, humos y vapores (T59), afectando principalmente a menores de 18 años.

8. Que, la Seremi de Salud de la Región de Valparaíso ha reportado durante el año en curso 2023 al menos 8 episodios de aumento de atenciones de salud en la red asistencial con diagnóstico asociado a efectos tóxicos de otros gases, como humo o vapores (código T59), en las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví, situación que fue informada a la Delegación Presidencial de la región por medio de oficio Nº 249 de 18 de mayo, y Nº 252 de 23 de mayo, ambos de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso.

9. Que, la Delegación Presidencial de la Región de Valparaíso ha declarado episodio crítico por aumento de atenciones de salud asociados a emergencias atmosféricas en las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví, mediante resolución exenta Nº 947 de fecha 23 de mayo de 2023.

10. Que, los valores de las concentraciones de hidrocarburos no metánicos (NMHC) o sea propano, propeno, etano, eteno e isopreno reportadas en Quintero - Puchuncaví - Concón el día 23 de mayo de 2023, tuvieron un peak a las 12:00 a.m. y a la 01:00 a.m., con 3,61 ppm y 5,82 ppm respectivamente. Posteriormente, las concentraciones se redujeron significativamente y se mantuvieron bajas durante las siguientes horas.

11. Que, la medición de los NMHC se realiza de manera conjunta, por lo que no es posible saber cuánto aporta cada uno de estos compuestos al total. No obstante, lo relevante es que ese total que arroja la medición está muy lejos del límite umbral de toxicidad de cualquiera de los hidrocarburos no metánicos individuales.

12. Que, si bien con la concentración de gases reportada no existe un riesgo de intoxicaciones agudas, puede generar reacciones fisiológicas funcionales debido a las propiedades aversivas del olor, tales como cefalea, mareo, náuseas, etc.

13. Que, episodios de aumento de atenciones de salud con diagnóstico asociado a efectos tóxicos de otros gases impacta la capacidad de respuesta de la red asistencial de la comuna de Concón, Quintero y Puchuncaví.

14. Que, la sintomatología observada puede asociarse a la presencia de emisiones de contaminantes en la zona.

Duodécimo: Que, como se aprecia, lo ocurrido el 23 de mayo de 2023, en síntesis, es que los valores de las concentraciones de hidrocarburos no metánicos (NMHC) o sea propano, propeno, etano, eteno e isopreno reportadas en Quintero-Puchuncaví-Concón, tuvieron un peak a las 12:00 a.m. y a la 01:00 a.m., con 3,61 ppm y 5,82 ppm respectivamente. Posteriormente, las concentraciones se redujeron significativamente y se mantuvieron bajas durante las siguientes horas. Lo anterior significa que efectivamente existió un peak de emisiones contaminantes de tipo COVs –no queda claro si también de SO2-, pero no se establece claramente que las empresas del cordón industrial de las tres comunas citadas, hayan generado dicha contaminación y si así fuera, no se determina cuál o cuáles serían y en qué medida o porcentaje sobrepasaron los límites o máximos permitidos. No existe documento, estudio técnico, pericia o informe en la causa que acredite lo anterior.

Decimotercero: Que tampoco las tres autoridades recurridas, especialmente la Subsecretaría del Medioambiente, informan sobre lo anterior, por lo que desconocen, también, la información que se reclama. La I. Municipalidad de Quintero, incluso, precisó que se pidió a la Superintendencia del Medioambiente y a la Seremi del Medioambiente, la entrega de los resultados de los análisis de 22 y 23 de mayo de 2023 y los antecedentes recopilados, para el eventual ejercicio de acciones legales en contra de las empresas responsables, lo que revela que no se sabe cuál o cuáles serían éstas, si es que existe industrias responsables. En síntesis, si bien se conoce la causa de la contaminación, se ignora su fuente u origen y, por consiguiente, no es posible atribuir a las empresas recurridas la comisión de conductas claras, precisas y determinadas que hayan desencadenado el suceso, ni presumir que todas son responsables del mismo, ya que no hay premisas o antecedentes fácticos suficientes que justifiquen tal presunción. La generalidad de la imputación efectuada puede ser suficiente para la interposición del recurso, más no para la determinación definitiva de la comisión de actos ilegales y/o arbitrarios por parte de las recurridas, por lo que el recurso no puede prosperar, en esta parte.

Decimocuarto: Que, en relación con las autoridades recurridas, el Municipio de Concón han justificado haber realizado un monitoreo diario de la calidad del aire, señalando que el 23 de mayo de 2023 no se detectaron indicios de contaminación que excedieran la norma permitida, alegación que resulta razonable, toda vez que el peak del que se viene hablando ocurrió en Quintero centro, que es la zona donde la salud de las personas resultó afectada, sin que conste que ello haya ocurrido en Concón. Por su parte, la Municipalidad Quintero, acompañó documentación que acredita que producida la emergencia del 23 de mayo de 2023 se activaron todos los protocolos correspondientes para un evento de tal naturaleza, relacionado con los 115 afectados. Debe considerarse que en el recurso se denuncia un incumplimiento general de la Ley N° 19.300, pero no se acreditaron omisiones específicas de la autoridad edilicia relacionadas con el evento que es materia del recurso. Por ejemplo, se dice que “no se ha gestionado la promoción y fomento del medioambiente y de la salud de los habitantes de la comuna mediante acciones educativas”, sin que ello se haya probado y sin que se entienda qué incidencia puede tener en el hecho de 23 de mayo de 2023.

Decimoquinto: Que, respecto de la Subsecretaría del Medioambiente, las mismas reflexiones pueden hacerse. No se indica cuáles serían las omisiones específicas, ilegales o arbitrarias cometidas, vinculadas al hecho de 23 de mayo de 2023, habiendo demostrado la autoridad la ejecución de un plan de 40 acciones para afrontar la contingencia ambiental, a lo que debe agregarse todas las exigencias y fiscalizaciones que se hacen a las propias empresas recurridas, señaladas por ellas mismas en la causa y todas las resoluciones dictadas para afrontar el evento, acompañadas por diversos intervinientes, que demuestran que la inactividad denunciada no es tal. Por otra parte, si no están acreditadas las acciones ilegales o arbitrarias de las empresas recurridas, mal podrían estar justificadas las supuestas omisiones de la autoridad, relacionadas con tales conductas, especialmente haber, clausurado, cerrado o impedido el funcionamiento de las industrias, lo que por lo demás es facultativo para la autoridad. En consecuencia, el recurso en contra de las autoridades recurridas, tampoco puede prosperar.

Decimosexto: Que, en otro orden de cosas, hay que tener presente que el hecho de 23 de mayo de 2023, con resultado dañino para las personas, ocurrió hace casi un año atrás y en este momento, no existe medida que pueda decretarse en el contexto de esta acción constitucional de emergencia, que pueda repararlo, subsanarlo, evitarlo o mitigarlo. En otras palabras, de existir actos u omisiones ilegales o arbitrarios de una o más de las recurridas, la vulneración de los derechos fundamentales del artículo 19 N° 1 y 8 de la Constitución, en relación con el suceso que nos ocupa, no puede ser remediada mediante este recurso cautelar o no existen medidas que puedan ser tomadas por esta Corte para el cese de la vulneración aludida, sin perjuicio de lo que se dirá a continuación.

Decimoséptimo: Que el objetivo del presente recurso, evidenciado en las tres medidas específicas solicitadas en el petitorio, es evitar que el hecho de contaminación ambiental de 23 de mayo de 2023, vuelva a ocurrir en el futuro o al menos, que sea detectado a tiempo para evitar consecuencias dañinas para la salud de las personas, finalidad que ya se encuentra amparada por la tutela jurisdiccional y por acciones administrativas concretas generadas a partir de ella. En efecto, tal como es de notorio y público conocimiento en la Región de Valparaíso y como consta en el Decreto N° 15 aludido en el motivo undécimo del presente fallo y otras resoluciones acompañadas, otros hechos de contaminación ambiental ocurridos en el cordón industrial tantas veces señalado, especialmente en Quintero, similares al presente (emanaciones contaminantes), ha determinado que la Excma. Corte Suprema ha dictado varias sentencias, en las cuales ha decretado múltiples y diferentes medidas destinadas a prevenir y en lo posible evitar estos sucesos, las que están siendo ejecutadas por la autoridad administrativa.

Decimoctavo: Que los fallos señalados, aludidos por recurrente y recurridos en esta causa y en estrados –y, por lo mismo, conocidos de todas las partes-, corresponden a los roles N° 5.888-2019 (28-05-2019) (Protección), 149.171-2020 (26-05-2023) (Casación en el Fondo) y 170.273-2022 (26-05-2023) (Protección). En el primero, se ordenaron 15 medidas destinadas al fin señalado, complementadas por el segundo y reiteradas en el tercero, lo que, entre otras cosas, determinó la dictación del PPDA en marzo de 2019, aludido en el presente recurso, que satisface plenamente lo que se pretende en la letra b) del petitorio. Respecto de la solicitud de la letra c), consta que la revisión o actualización de los planes operacionales de las empresas del cordón industrial Concón-Quintero-Puchuncaví, fue ordenada mediante Resolución Exenta N° 17 de la Seremi de Medioambiente, de 20 de junio de 2023, de los cuales 14 ya estaban actualizados a la fecha del informe de la Subsecretaría de dicha cartera. En relación con la petición de la letra a), su contenido está suficientemente considerado en las letras a), b) y c) de la parte resolutiva de la sentencia dictada en causa Rol N° 5.888-2019.

Decimonoveno: Que, en consecuencia, como se anticipó, lo que se persigue en el presente recurso, ya se encuentra bajo cautela jurisdiccional, siendo éste otro motivo para su rechazo, debiendo exigirse lo pretendido en la ejecución de las causas Roles N° 110.184-2022-PRO y/o 7.266-2018-PRO, de esta Corte, “la que debe tener presente que goza de facultades amplias para hacer cumplir lo resuelto, tanto las medidas expresamente contempladas en el numeral N° 15 del Auto Acordado Sobre Tramitación y Fallo de dicha acción, como las dispuestas en el artículo 238 del Código de Procedimiento Civil y cualquier otra diligencia tendiente a la efectiva verificación de aquello ordenado hacer o no hacer a través de una decisión firme”, como se decreta en el apartado IV de la parte resolutiva de la sentencia dictada por la Excma. Corte Suprema en causa Rol N° 170.273-2022, que revocó lo resuelto en la citada causa Rol N° 110.184-2022-PRO.

Por estas consideraciones y de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza, sin costas, la acción de protección deducida por los abogados Sebastián Astuya Chaparro y Paulina Cánepa Beltrán, en favor de nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, en contra de Enap Refinerías S.A, Codelco Fundición y Refinería Ventanas, Aes Andes S.A, Compañía de Petróleos de Chile Copec S.A, Empresa Lipigas S.A, Oxiquim S.A, Abastible S.A., Empresa Nacional de Energía Enex S.A, Basf Chile S.A, Ministerio del Medio Ambiente, Departamento del Medio Ambiente de la I. Municipalidad de Quintero y Dirección de Medio Ambiente de la I. Municipalidad de Concón.

Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Redacción del Ministro Suplente don Leonardo Aravena Reyes, quien no firma, no obstante haber concurrido a la vista y acuerdo de la causa, por haber cesado su función como Ministro Suplente en esta Corte..

N°Protección-16990-2023.

No sujeta a anonimización.

En Valparaíso, tres de abril de dos mil veinticuatro, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.