COBRA MONTAJES SERVICIOS Y AGUA LTDA con SINDICATO INTEREMPRESAS NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES Y ACTIVIDADES CONEXAS MARÍA RROZAS VELÁSQUEZ

Jbl C.A. de Valparaíso Valparaíso, veintisiete de mayo de dos mil veinticinco.

VISTOS:

A folio 1, comparece don nombre reservado quien deduce acción de protección en favor de doña nombre reservado, en contra del Ministerio Público – Fiscalía Regional de Valparaíso, por el acto que considera ilegal y arbitrario, consistente en no pagar el bono de gestión institucional establecido en el artículo 2° de la Ley N°20.240 que perfecciona el sistema de incentivos de desempeño de los Fiscales y de los funcionarios del Ministerio Público, decisión que le fue comunicada el 11 de marzo de 2025 por la jefa de nombre reservado de la Fiscalía Regional de Valparaíso, vía correo electrónico, y que se materializa el 19 del mismo mes, fecha en la que debía ser pagada la mencionada bonificación, estimando dicho actuar como atentatorio de sus garantías establecidas en los artículos 19 N°2 y 24 de la Constitución Política de la República.

Expone que doña nombre reservado es abogada, magíster en criminología, y que ingresó al Ministerio Público el 15 de diciembre de 2004, desempeñándose como abogada asistente de fiscal en la Fiscalía Local de La Serena hasta julio de 2007. Desde agosto de ese año y hasta la actualidad, cumple funciones en la Fiscalía Local de Quilpué, con una trayectoria intachable de más de veinte años.

Señala que en julio de 2023 fue diagnosticada con cáncer de pulmón, permaneciendo con licencia médica y alejada de sus funciones durante ocho meses. Actualmente sigue tratamiento con quimioterapia oral. Posteriormente, con autorización de su médico tratante, retomó sus labores bajo modalidad de reposo parcial desde el 1 de mayo hasta el 29 de octubre de 2024, reincorporándose luego a jornada completa. Fue calificada en el período comprendido entre 1 de enero al 31 de diciembre de 2024 con nota 7.0.

El 11 de marzo de 2025 se le informó por la Jefa de nombre reservado Local de Valparaíso que acumulaba 209 días de licencia médica en el año 2024 y que no cumplía con el requisito de al menos 180 días de desempeño efectivo -continuos o discontinuos- exigido para acceder al bono, conforme al artículo 3° de la Ley N°20.240. Con fecha 17 de marzo doña nombre reservado solicitó la reconsideración de la medida a la Directora Ejecutiva Nacional y a la Jefa de División Personas Fiscalía Nacional, petición que también fue presentada por la Asociación de funcionarios del Ministerio Público mediante Oficio N°06/2025. Con fecha 27 de marzo la Gerenta de la División Personas de la Fiscalía Nacional rechazó la reconsideración presentada por doña nombre reservado y en los mismos términos se pronunció el 1 de abril de 2025 la Directora Ejecutiva Nacional en respuesta a la solicitud de la Asociación.

Alega que el mensaje presidencial que inicio a la tramitación de la Ley N°20.240 establece que el beneficio corresponde a fiscales y funcionarios que efectivamente cumplan funciones y contribuyan al cumplimiento de los compromisos de gestión institucional.

Luego, previa cita de los artículos 3°, 6° y 22 letra c) del Reglamento del Sistema de Gestión del Desempeño del Ministerio Público, artículo 3° de la Ley 20.240 y, de los artículos 7° y 12°, inciso 2° del Reglamento de Bonos para los fiscales y funcionarios del Ministerio Público, sostiene que doña nombre reservado cumple todos los requisitos exigidos para la bonificación, por cuanto prestó servicios por un plazo superior a seis meses, ya que se reincorpora a sus funciones bajo una licencia parcial el 1 de mayo de 2024, razón por la cual fue evaluada y calificada durante el periodo 2024.

Hace presente los dictámenes N°6.027 de 2015 y N°E368448 del año 2023, de la Contraloría General de la República, referentes a la situación de la licencia médica que prescribe reposo parcial, en particular, cita textualmente respecto del primero: “Por su parte, el inciso cuarto del artículo 6° del decreto N°3, de 1984, del Ministerio de Salud -que aprueba Reglamento de Autorización de Licencias Médicas por las COMPIN e Instituciones de Salud Previsional- indica que “La licencia médica que prescribe reposo total confiere al trabajador el derecho a ausentarse de su trabajo durante el tiempo que ella misma determina.”, mientras que su inciso quinto previene que “La que ordena reposo parcial confiere al trabajador el derecho a reducir a la mitad su jornada laboral, por el período que ésta señala”.

De la preceptiva antes expuesta se desprende que el reposo parcial no exime al funcionario de su obligación de trabajar, sino que únicamente reduce su jornada a la mitad, por lo que no puede considerarse que durante ese lapso carezca de un desempeño efectivo.

En este contexto, no resulta razonable concluir que el día en que se hizo uso de un reposo parcial no constituye uno de desempeño efectivo para los efectos del artículo 40 del Estatuto Administrativo. Sostener lo contrario importaría excluir de calificación a todos los servidores que son nombrados o designados por jornadas parciales, toda vez que estos, al igual que los primeros, tienen reducida la extensión horaria en que deben desarrollar sus obligaciones laborales.

Por ello, procede contabilizar como día trabajado para los efectos de determinar la procedencia de efectuar la calificación anual de un servidor, aquellos en que éste cumplió con la jornada diaria reducida con motivo de una licencia médica parcial o de medio día.

En consecuencia, se reconsideran, en lo pertinente, los dictámenes Nos 6.615 y 30.246, de 2014 y 1.803, de 1997, y toda jurisprudencia en contrario”.

A su turno el Dictamen Nº E368448 de 2023 señala “Al respecto, el artículo 6° del decreto N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud -Reglamento de Autorización de Licencias Médicas- en lo que interesa, establece que los profesionales facultados para extender una licencia médica podrán prescribir reposo total o parcial, agregando, que esta última confiere al trabajador el derecho a reducir a la mitad su jornada laboral. De lo expuesto, se colige que el reposo parcial no exime al funcionario de su obligación de trabajar, sino que únicamente reduce su jornada a la mitad (aplica dictamen N° 6.027, de 2015).

Ahora bien, la circunstancia de que su médico tratante le haya otorgado una licencia médica parcial, que la habilita para cumplir sus funciones en media jornada, no puede transformarse en un obstáculo para gozar de uno de sus derechos funcionarios durante el lapso de desempeño”

Sostiene el recurrente que, resulta entonces contradictorio y carente de fundamento lógico excluir los períodos de reposo parcial del cómputo para el pago de bonificaciones, cuando sí se reconocen válidos los 180 días para efectos de evaluación anual, como ocurrió en el caso de doña nombre reservado, a quien no se le eximió de su obligación de trabajar, sino que únicamente se redujo su jornada, por lo que no puede considerarse que durante ese lapso carezca de un desempeño efectivo, añadiendo que en dicho periodo cumplió a cabalidad las labores que se le encomendaron, asistiendo incluso a audiencias al Juzgado de Garantía, siendo considerada en todas y cada una de las labores de la Fiscalía sin excepción y no siendo excusada de ninguna función por estar con licencia parcial, instándola al igual que sus compañeros al cumplimiento de metas, lo que cumplió conforme dan cuenta sus calificaciones.

Manifiesta que este es un actuar ilegal y arbitrario de parte de la recurrida que vulnera su garantía de igualdad ante la ley, al ser víctima de un trato inequitativo respecto de quienes han percibido el pago del bono, en circunstancias que cumple con todos los requisitos para percibirlo, sin que se verifiquen las razones de exclusión establecidas en la norma. En este caso -asevera- es evidente que se está interpretando el artículo 3 letra a) de la Ley 20.0240 (sic) de modo tal que se genera una discriminación a su respecto, haciendo una distinción que no es legítima ni plausible, al privarle de un beneficio económico que tiene derecho a percibir sobre la base de un requisito no establecido expresamente en la ley. Así mismo, indica que se ha vulnerado su derecho de propiedad, pues se trata de remuneraciones cuya fuente es la ley y que, habiéndose verificado las condiciones para su percepción, constituyen un derecho adquirido.

Por lo expuesto, solicita que se acoja su arbitrio, disponiendo como medida para reestablecer el imperio del derecho, que se ordene a la recurrida efectuar el pago del bono de gestión institucional a doña nombre reservado, por cumplirse los requisitos legales para su percepción.

A folio 6, informa la Fiscal Regional de Valparaíso doña nombre reservado, en representación del Ministerio Público.

Explica que, efectivamente el 11 de marzo de 2025 la Jefa de la Unidad de Personas de la Fiscalía Regional de Valparaíso, informó a la recurrente que, al presentar 209 días de licencia médica, no cumpliría con el tiempo de desempeño efectivo en la Institución, de al menos 180 días continuos o discontinuos en el año calendario, para percibir el bono de gestión institucional, con base en lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley N°20.240, que “Perfecciona el Sistema de Incentivos al Desempeño de los Fiscales y de los Funcionarios del Ministerio Público”, que demanda para tales efectos –para percibir el bono de gestión institucional–, entre otros requisitos, el que sigue: “a) Que [el funcionario] haya prestado servicios durante un plazo no inferior a seis meses, en forma continua o discontinua, en el año calendario en que debió cumplirse el Compromiso de Gestión Institucional. Para estos efectos, no se considerará tiempo efectivamente trabajado el correspondiente a los permisos sin goce de remuneraciones ni a licencias médicas con la sola excepción de los períodos originados por licencias médicas por accidentes del trabajo a que se refiere la ley N° 16.744, incluidos los descansos previstos en los artículos 195 y 196, así como el permiso postnatal parental del artículo 197 bis, todos del Código del Trabajo”.

Que, a mayor abundamiento, la misma regla contempla el artículo 7° del Reglamento de Bonos para los Fiscales y Funcionarios del Ministerio Público (aprobado por Resolución FN/MP N°2615, de 11 de diciembre de 2018), que exige para tales efectos –para percibir el componente variable del bono de desempeño individual–, entre otros requisitos, el siguiente: “a) Haber prestado servicios efectivamente durante un plazo no inferior a seis meses, en forma continua o discontinua, en el período de evaluación correspondiente.” El inciso final de la misma disposición establece que “Para los efectos de lo establecido en la letra a) precedente, no se considerará tiempo efectivamente trabajado el correspondiente a los permisos sin goce de remuneraciones ni a licencias médicas con la excepción de los períodos originados por licencias médicas por accidentes del trabajo a que se refiere la ley 16.744, incluidos los descansos previstos en los artículos 195 y 196 del Código del Trabajo”.

Indica que, en el Oficio DEN N°108/2025, de 1 de abril de 2025, que se pronunció sobre la reconsideración planteada por doña nombre reservado, la Directora Ejecutiva Nacional, hizo notar las mismas disposiciones recién colacionadas, agregando que, a la luz de tales normas, las únicas excepciones en relación con licencias médicas, son las que aparecen mencionadas taxativamente, tanto en la Ley N°20.240 como en el Reglamento de Bonos, y que sólo guardan relación con las licencias médicas por accidentes del trabajo y maternidad; añadiendo en dicho oficio que el artículo 12 inciso 2° del mismo Reglamento señala que “Para determinar el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 3 letra a) de la ley 20.240 y en el artículo 7 letra a) de este Reglamento, se entiende que ha prestado servicios por un plazo no inferior a seis meses, en forma continua o discontinua, quien se haya desempeñado por un lapso igual o superior a ciento ochenta días, en forma continua o discontinua”, aclarando que esta regulación del Ministerio Público que establece el plazo en días favorece el cómputo de las licencias parciales, ya que efectivamente se puede fraccionar los medios días contabilizándolos y, en este caso habiendo realizado aquello, contemplando los medios días de licencia y los días trabajados íntegramente, no alcanza a completar los 180 días que exige la norma reglamentaria. En cambio, cuando el lapso contemplado en la norma es de meses, los días de licencia serán siempre completos, aun cuando se haya prescrito un descanso parcial (Dictámenes Contraloría: N°1803 16/01/97, N°30212 30/04/2014, N°E368448 14/07/2023).

Finalmente, refiere que el mismo razonamiento se halla contenido en el correo electrónico de fecha 27 de marzo de 2025, remitido a la recurrente por doña nombre reservado, Gerenta de la División de Personas de la Fiscalía Nacional.

Para acreditar sus argumentos la recurrida acompañó documentos a su informe.

A folio 7, se ordena traer los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales, consagrado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción cautelar o de emergencia, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enuncian, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio. Luego, es requisito indispensable de la acción de protección la existencia, por un lado, de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero capricho o voluntad de quien incurre en él, y que provoque algunas de las situaciones que se han indicado. Asimismo, se ha sostenido que la acción de protección no constituye una instancia por la que se persiga una suerte de debate respecto de la procedencia o improcedencia de un derecho, sino que su real objeto está constituido por la cautela de un derecho indubitado.

SEGUNDO: Que, a través de esta vía cautelar se impugna la negativa a pagar a la recurrente el bono de gestión institucional establecido en el artículo 2° de la Ley N°20.240 que perfecciona el sistema de incentivos de desempeño de los fiscales y de los funcionarios del Ministerio Público, no obstante que, a juicio del recurrente, la Sra. nombre reservado cumple con todos los requisitos legales. Pide a esta Corte que acoja el recurso, disponiendo como medida para reestablecer el imperio del derecho, y que se ordene a la recurrida efectuar el pago del bono de gestión institucional.

TERCERO: Que, la recurrida informando señala que son efectivas las comunicaciones efectuadas a las recurrentes en las que se le señala que atendido que durante el año 2024 registra 209 días de licencia médica, no cumpliría con el tiempo de desempeño efectivo en la institución de al menos 180 días continuos o discontinuos en el año calendario para percibir el bono de gestión institucional; lo anterior según lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley 20.240 que “Perfecciona el Sistema de Incentivos al Desempeño de los Fiscales y de los Funcionarios del Ministerio Público”, misma regla que contempla el artículo 7° del Reglamento de Bonos para los Fiscales y Funcionarios del Ministerio Público. Añade lo señalado en el artículo 12 inciso 2° del mismo Reglamento, aclarando que esta regulación del Ministerio Público que establece el plazo en días favorece el cómputo de las licencias parciales, ya que efectivamente se puede fraccionar los medios días contabilizándolos y, en este caso habiendo realizado aquello, contemplando los medios días de licencia y los días trabajados íntegramente, no alcanza a completar los 180 días que exige la norma reglamentaria.

CUARTO: Que para dilucidar el presente conflicto, preciso es tener presente las normas legales que rigen la materia de autos.

En primer lugar es necesario citar la Ley N° 19.640, Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público, particularmente lo dispuesto en los artículos 77 a 80, normas relativas a aplicación del sistema de remuneraciones de los funcionarios del Ministerio Público y las evaluaciones.

Artículo 77.- “El Fiscal Nacional aplicará el sistema de remuneraciones de acuerdo a criterios objetivos, permanentes y no discriminatorios.

En especial, establecerá las circunstancias objetivas que se considerarán para determinar la remuneración a que tendrán derecho los fiscales adjuntos, dentro de los tramos señalados en el artículo 75, y aquella con la que serán contratados los funcionarios, en virtud de lo dispuesto en el artículo 76.

El sistema de remuneraciones deberá contemplar también bonos por desempeño individual basados en los resultados de la evaluación del personal y bonos de gestión institucional por el cumplimiento de las metas que se establezcan.

Las metas por gestión institucional dirán relación con la oportunidad y eficiencia del desempeño laboral y con la calidad de los servicios prestados, teniendo en cuenta la cantidad, complejidad y naturaleza de los casos que estén bajo responsabilidad de la unidad respectiva, así como los medios humanos y materiales con que cuenten.”

Artículo 78.- “Los fiscales y funcionarios del Ministerio Público serán evaluados de acuerdo a las normas del reglamento que dictará el Fiscal Nacional, el que establecerá un mecanismo público y objetivo de evaluación y reclamación.

Los criterios de evaluación deberán considerar, a lo menos, el cumplimiento de metas establecidas y la calidad del trabajo realizado.”

Artículo 79.- “Anualmente, los Fiscales Regionales serán evaluados por el Fiscal Nacional; los fiscales adjuntos por el Fiscal Regional respectivo, y los funcionarios por el superior jerárquico correspondiente.”

Artículo 80.- “Las evaluaciones servirán de base para determinar los bonos que corresponda otorgar de acuerdo al reglamento, así como de antecedentes en aquellos casos en que se postule a un grado o cargo superior o se solicite la remoción o el término del contrato de trabajo.”

Luego, se debe tener presente la Ley N° 20.240, cuerpo legal que Perfecciona el Sistema De Incentivos al Desempeño de los Fiscales y de los Funcionarios del Ministerio Público, que en el artículo 2º inciso primero dispone: “El bono de gestión institucional, alcanzará hasta un 10,7%, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4°, y corresponderá a los fiscales y funcionarios del Ministerio Público cuyas remuneraciones sean equivalentes a los grados III a XI, ambos inclusive, del Escalafón Superior del Poder Judicial y a los funcionarios que tengan una remuneración equivalente a los grados IX a XIX, ambos inclusive, del Escalafón de Empleados del Poder Judicial.” El inciso segundo indica la forma en que se determinará el monto de este bono, y el inciso tercero su forma de pago, señalando al efecto: “ El bono de gestión institucional se pagará en una sola cuota durante el mes de marzo del año siguiente al del cumplimiento de las metas respectivas.”

El artículo 3° de la referida ley dispone “Tendrá derecho a percibir el bono de gestión institucional, el personal que cumpla los siguientes requisitos:

a) Que haya prestado servicios durante un plazo no inferior a seis meses, en forma continua o discontinua, en el año calendario en que debió cumplirse el Compromiso de Gestión Institucional. Para estos efectos, no se considerará tiempo efectivamente trabajado el correspondiente a los permisos sin goce de remuneraciones ni a licencias médicas con la sola excepción de los períodos originados por licencias médicas por accidentes del trabajo a que se refiere la ley N° 16.744, incluidos los descansos previstos en los artículos 195 y 196, así como el permiso postnatal parental del artículo 197 bis, todos del Código del Trabajo.

b) Que no haya sido sancionado por hechos o conductas ocurridos o efectuadas durante el año en que debió cumplirse el Compromiso de Gestión Institucional, con alguna medida disciplinaria o administrativa de mayor gravedad que la amonestación privada contemplada en la ley N° 19.640 o en el Reglamento de Responsabilidad Administrativa de Fiscales y Funcionarios del Ministerio Público.

c) Que no haya sido calificado con nota inferior a 5,0 en la evaluación de desempeño individual inmediatamente anterior a la fecha de pago del bono por gestión institucional.

d) Que esté en servicio a la fecha del pago del bono.”

QUINTO: Que, de acuerdo con las normas legales señaladas en el considerando precedente, particularmente artículos 78 y 80 de la Ley 19.640 las evaluaciones de los fiscales y funcionarios del Ministerio Público, deberán hacerse de acuerdo a las normas del Reglamento dictado en uso de sus atribuciones por el Fiscal Nacional. Los criterios de evaluación deberán considerar, a lo menos, el cumplimiento de metas establecidas y la calidad del trabajo realizado. Las evaluaciones servirán de base para determinar los bonos que corresponda otorgar de acuerdo al reglamento.

Así, el Reglamento del Sistema de Evaluación del Desempeño, señala expresamente en el artículo 3° que el sistema de gestión del desempeño forma parte de los subsistemas de nombre reservado y constituye una herramienta que: …“c) Aporta a la determinación de los incentivos, en particular, para los bonos de gestión institucional y de desempeño individual”. El artículo 6º del mismo señala que el Ciclo de Gestión del Desempeño se desarrollará entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año.

A su vez, el artículo 20 indica: “La evaluación del desempeño deberá ser aplicada a todos los fiscales y funcionarios, que en un período de evaluación, hayan cumplido al menos ciento ochenta días de desempeño efectivo en la Institución, ya sea en forma continua o discontinua dentro del respectivo período. Para estos efectos, se descontarán los permisos sin goce de sueldo y las licencias médicas del período, incluidas las licencias maternales y de accidentes del trabajo, del trayecto o enfermedad profesional.”

A su vez el artículo 22 señala quienes no serán evaluados, …“c) Los fiscales o funcionarios que, conforme a este Reglamento, se hubieren desempeñado efectivamente en el Ministerio Público por un lapso inferior a ciento ochenta días efectivos, ya sea en forma continua o discontinua, dentro del respectivo período.” El inciso final de este artículo dispone que los fiscales o funcionarios que no se evalúen durante un período conservarán la evaluación del año anterior.

SEXTO: Que, también se debe tener presente el Reglamento de Bonos para los Fiscales y Funcionarios del Ministerio Público, que en su artículo 7º señala: “Tendrán derecho a percibir el componente variable del bono de desempeño individual los fiscales y funcionarios que cumplan los siguientes requisitos:

a) Haber prestado servicios efectivamente durante un plazo no inferior a seis meses, en forma continua o discontinua, en el período de evaluación correspondiente;

b) No haber sido sancionado por hechos o conductas ocurridos o efectuadas durante el año correspondiente a la evaluación, con alguna medida disciplinaria o administrativa de mayor gravedad que la amonestación privada contemplada en la ley 19.640 o en el Reglamento de Responsabilidad Administrativa de Fiscales y Funcionarios del Ministerio Público.

c) Haber obtenido nota no inferior a 5.0 en la evaluación del desempeño de dicho período.

d) Encontrarse en servicio a la fecha del pago del bono.”

El inciso final indica que para los efectos de lo establecido en la letra a) precedente, no se considerará tiempo efectivamente trabajado el correspondiente a los permisos sin goce de remuneraciones ni a licencias médicas con la excepción de los periodos originados por licencias médicas por accidentes del trabajo a que se refiere la ley 16.744, incluidos los descansos previstos en los artículos 195 y 196 del Código del Trabajo.

Finalmente se debe tener presente lo dispuesto en el artículo 12° inciso segundo de este Reglamento, que dice: “Para determinar el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 3 letra a) de la ley 20.240 y en el artículo 7 letra a) de este Reglamento, se entiende que ha prestado servicios por un plazo no inferior a seis meses, en forma continua o discontinua, quien se haya desempeñado por un lapso igual o superior a ciento ochenta días, en forma continua o discontinua”.

SEPTIMO: Que, del mérito de los antecedentes agregados en esta causa y en especial lo informado por las partes, resultan ser hechos no controvertidos los siguientes:

1.- Doña nombre reservado es abogada, funcionaria del Ministerio Público, desempeñándose en la Fiscalía Local de Quilpué desde agosto del año 2007.

2.- La Señora nombre reservado fue diagnosticada con cáncer en julio de 2023.

3.- Durante el año 2024 se mantuvo alejada de sus funciones con licencia médica bajo modalidad de reposo total hasta el 30 de abril.

4.- Se reincorporó a trabajar desde el 1 de mayo de 2024 con autorización de su médico tratante con licencia médica bajo la modalidad de reposo parcial, hasta el 29 de octubre de 2024.

5.- Desde el 30 de octubre de 2024 retomó sus labores en jornada completa.

6.- Fue calificada en el período comprendido entre 1 de enero al 31 de diciembre de 2024 con nota 7.0.

7.- El 11 de marzo de 2025 se informó a la Sra. nombre reservado por la Jefa de nombre reservado Local de Valparaíso que acumulaba 209 días de licencia médica en el año 2024 y que no cumplía con el requisito de al menos 180 días de desempeño efectivo exigido para acceder al bono de gestión institucional, conforme al artículo 3° de la Ley N°20.240.

8.- El 27 de marzo de 2025 la Gerenta de la División Personas de la Fiscalía Nacional rechazó la reconsideración de la medida presentada por la Sra. nombre reservado. En los mismos términos se pronunció el 1 de abril de 2025 la Directora Ejecutiva Nacional en respuesta a la solicitud de reconsideración presentada por la Asociación de Funcionarios del Ministerio Público.

9.- Para contabilizar los días en que la Sra. nombre reservado hizo uso de licencia médica durante el año 2024, respecto de aquel período en que se encontraba con licencia médica bajo la modalidad de reposo parcial, estos días fueron contabilizados como medios días.

OCTAVO: Que el artículo 1° del Decreto N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud, Reglamento de Autorización de Licencias Médicas establece el concepto de Licencia Médica en los siguientes términos:

“Artículo 1°.- Para los efectos de este reglamento, se entiende por licencia médica el derecho que tiene el trabajador de ausentarse o reducir su jornada de trabajo, durante un determinado lapso de tiempo, en cumplimiento de una indicación profesional certificada por un médico-cirujano, cirujano-dentista o matrona, en adelante "el o los profesionales", según corresponda, reconocida por su empleador en su caso, y autorizada por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, en adelante "Compin", de la Secretaría Regional Ministerial de Salud, en adelante "Seremi", que corresponda o Institución de Salud Previsional según corresponda, durante cuya vigencia podrá gozar de subsidio de incapacidad laboral con cargo a la entidad de previsión, institución o fondo especial respectivo, o de la remuneración regular de su trabajo o de ambas en la proporción que corresponda”.

El artículo 6° de este Reglamento, en el inciso 5° prescribe que el reposo parcial otorgado por una licencia médica, confiere al trabajador el derecho a reducir a la mitad su jornada laboral, por el período que ésta señala. A su vez, el inciso 6° del mismo precepto dispone: "El trabajador afecto a reposo parcial que tenga más de un empleador deberá realizar su jornada parcial de trabajo en la mañana o en la tarde, según se le indique en la licencia, en el empleo o empleos, en que presta sus servicios en el horario señalado." NOVENO: Que, con los antecedentes expuestos por las partes se comprueba que la recurrida efectuó la contabilización del período en que la Sra. nombre reservado hizo uso de licencia médica bajo la modalidad de reposo parcial, de manera distinta para efectuar su evaluación de desempeño funcionario durante el año 2024, que para determinar la procedencia de pago del bono de gestión institucional correspondiente a igual período.

En efecto, la Sra. nombre reservado fue efectivamente evaluada por su desempeño funcionario desplegado durante el año 2024, así consta del primer documento acompañado al recurso, que da cuenta de haber obtenido nota 7.0, con un porcentaje de resultado final de 100% de cumplimiento de metas. Consta que el período evaluado es el comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2024 y la evaluación fue efectuada por doña nombre reservado. Consta que en el comentario de seguimiento de metas efectuado el 30 de agosto de 2024 se consignó lo siguiente: “Cumple adecuadamente con las respuestas en SIAU, favoreciendo una buena atención de los usuarios. Además, pese al alto número de causas, mantiene los tiempos de tramitación requeridos”. Con igual fecha se consigna comentario de seguimiento conductual que señala “Asimismo Ha optimizado su tiempo de permanencia (debido a licencia médica parcial) priorizando una buena atención a los usuarios.”

De lo anterior se desprende que para efectos de la evaluación de desempeño la recurrida consideró que las licencias médicas de que hizo uso la Sra. nombre reservado durante el año 2024 no la posicionaban dentro de la hipótesis que contempla el artículo 22 del Reglamento del Sistema de Gestión del Desempeño del Ministerio Público que señala quienes no serán evaluados, esto es,…“c) Los fiscales o funcionarios que, conforme a este Reglamento, se hubieren desempeñado efectivamente en el Ministerio Público por un lapso inferior a ciento ochenta días efectivos, ya sea en forma continua o discontinua, dentro del respectivo período.”

Al realizarse la evaluación de desempeño a la funcionaria, se entiende que respecto de ella resultaba aplicable lo dispuesto en el artículo 20 del citado Reglamento que consigna que “La evaluación del desempeño deberá ser aplicada a todos los fiscales y funcionarios, que en un período de evaluación, hayan cumplido al menos ciento ochenta días de desempeño efectivo en la Institución, ya sea en forma continua o discontinua dentro del respectivo período”...

De haber considerado la recurrida que las ausencias de la Sra. nombre reservado efectivamente superaban los ciento ochenta días durante el año 2024, no se habría efectuado su evaluación y se habría mantenido la evaluación del año anterior conforme indica el inciso final del artículo 22 del Reglamento que señala “Los fiscales o funcionarios que no se evalúen durante un período conservarán la evaluación del año anterior.”

DECIMO: Que, en el artículo 3° de la Ley N° 20.240, concordante con lo señalado en el artículo 7° del Reglamento de Bonos para los Fiscales y Funcionarios del Ministerio Público, se establece los requisitos que debe cumplir el personal que tendrá derecho a percibir el bono de gestión institucional, los que en síntesis son:

1. Desempeño efectivo de funciones por parte del fiscal o funcionario por un tiempo igual o superior a 6 meses en el año calendario.

2. No haber sido objeto de sanción disciplinaria de mayor gravedad que amonestación privada.

3. No haber sido calificado con nota inferior a cinco (5,0) en la evaluación de desempeño individual en el año calendario.

4. Que esté en servicio a la fecha del pago del bono.

UNDECIMO: Que de acuerdo a los antecedentes, ha quedado demostrado que la Sra. nombre reservado cumple con todos y cada uno de los requisitos para percibir el bono de gestión institucional que se reclama.

La interpretación que realiza la recurrida de la forma de contabilizar los días en que ella estuvo haciendo uso de licencia médica bajo modalidad de reposo parcial, para efectos de comunicarle que no cumplía con el requisito del tiempo mínimo de desempeño efectivo exigido para acceder al bono, conforme al artículo 3° de la Ley N°20.240, genera una discriminación ilegítima a su respecto, privándola de un beneficio económico al que tiene derecho.

La señora nombre reservado trabajó para el Ministerio Público entre el 1 de mayo y el 29 de octubre de 2024, aunque en media jornada por prescripción médica. De lo anterior se colige que ella que efectivamente trabajó desde el 1 de mayo al 31 de diciembre de 2024, cumplió las metas de gestión a las que se encontraba afecta ese año en un 100% y fue calificada con nota 7.0.

Conforme lo anterior no existe motivo para no incorporarla al sistema de incentivo al desempeño que otorga el beneficio de bonos de gestión a los fiscales y funcionarios, supeditados a un cumplimiento efectivo de las metas de rendimiento establecidas para el año 2024.

DUODECIMO: Que, en consecuencia, la conducta de la recurrida afectó la garantía constitucional del artículo 19 N°s 2 y 24 de la Carta Fundamental ya que, por una parte, se ha dado tratamiento distinto a doña nombre reservado a pesar de encontrarse en igual situación que aquellos otros funcionarios a quienes se les pagó la bonificación en su oportunidad, privándola del beneficio injustificadamente, vulnerando su igualdad ante la ley y el derecho de propiedad al afectar su remuneración estableciendo una diferencia carente de justificación suficiente, razón por la cual la presente acción será acogida.

Por estas consideraciones y atendido lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República; y artículos 1° y siguientes del Acta N 94-2015, de la Excma. Corte Suprema, sobre tramitación y fallo del recurso de protección se declara que SE ACOGE, sin costas, el recurso de protección deducido en favor de nombre reservado, en contra del Ministerio Público – Fiscalía Regional de Valparaíso, debiendo la recurrida disponer el pago a la Sra. nombre reservado del bono de gestión institucional establecido en el artículo 2° de la ley N°20.240 correspondiente al año 2024.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

N°Protección-1515-2025.

Redacción de la Ministra Suplente Sra. Ruth Alvarado Villarroel.