nombre reservado con nombre reservado

J.e.v.p.

C.A. de Valparaíso Valparaíso, dieciséis de septiembre de dos mil diecinueve.

VISTOS:

A fojas 14, comparece el abogado Kevin Quiroga Vargas, en representación de la sucesión de nombre reservado, conformada por sus hijos nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, todos nombre reservado, quien recurre de protección en contra de nombre reservado y los “NUEVOS PROPIETARIOS DEL CAMINO VECINAL, nombre reservado, CUNCUMÉN”, todos con domicilio en domicilio reservado, nombre reservado, comuna de Cuncumén, fundado en que se cerró arbitrariamente el camino vecinal que permite el acceso y salida al predio que es de propiedad de los actores desde el año 1976, mediante la instalación de portones de metal y cercos con alambres de púas, lo que vulnera su garantía consagrada en el artículo 19 N° 24 de la Constitución Política de la República.

Los recurrentes afirman ser dueños del predio denominado Hijuela N° 2, ubicado en nombre reservado, Cuncumén, la que adquirieron por sucesión por causa de muerte al fallecimiento de su madre el año 2015 y, previamente, como consecuencia de la muerte de su padre nombre reservado en 1993. Agregan que desde esa época los actores han hecho uso del predio, principalmente para actividades agrícolas. Añade que la hijuela en referencia siempre ha tenido una única entrada y salida, que consiste en un camino de tierra que conecta con la ruta G-820 de la localidad de Cuncumén. Precisa que es un camino vecinal que conecta el camino público con los predios que se encuentran hacia el oeste y que, de forma diaria, ha sido utilizado por las personas que han vivido en el sector desde el año 1976.

Explican que el hecho que funda el presente recurso consiste en el arbitrario cierre del mencionado camino vecinal por parte de los nuevos propietarios que adquirieron terrenos en el inmueble que colinda hacia el este. Añaden que el propietario de aquel terreno sería el recurrido nombre reservado, conforme el plano de la hijuela N° 2 que acompañan a su recurso. Destacan que los nuevos dueños han adquirido sus predios como consecuencia del loteo del paño que está junto al camino principal o ruta G-820.

Afirman que los nuevos dueños del terreno en comento comenzaron a edificar sus casas, pero también a cerrar el camino vecinal mediante el levantamiento de portones metálicos y de madera, actuación que, arbitrariamente, concluyó el año 2018, con la instalación de portones y cercos de alambres de púas en el citado camino vecinal, lo que ha impedido el tránsito.

Señalan que uno de los recurrentes intentó averiguar las identidad de los responsables del acto que impugnan, diligencia que no fructificó, añadiendo que los funcionarios de la comisaría de Carabineros del sector se rehusaron a recibir la correspondiente denuncia, indicándole, además, que la situación no ameritaba que se apersonaran en el lugar.

Agregan que uno de los actores es vendedor de las frutas y verduras que cultiva en su predio, pero que, como consecuencia del cierre del camino vecinal, no ha podido efectuar la cosecha desde el mes de marzo de 2019. Añaden que la situación por la que recurren también afecta a los dueños de la Hijuela N° 1, quienes, para acceder o salir de su inmueble, deben sortear cerros y pedir permiso a los vecinos que se encuentran en el deslinde norte.

Hace presente que al tratarse de nuevos propietarios, les ha resultado imposible individualizar a todos los recurridos, por lo que solicitan que se oficie a la Comisaría de Cuncumén para que los carabineros procedan a identificar e informar a aquellos dueños.

En cuanto a la garantía conculcada, explican que la circunstancia de cerrar con candados los portones que constituían el único acceso a su propiedad, deviene en un acto ilegal y arbitrario, al mismo tiempo que configura una autotutela ilícita, privándoles del ejercicio de los atributos del derecho de dominio.

En consecuencia, solicitan acoger el presente recurso y exigir a los recurridos que aperturen y habiliten inmediatamente el camino de que se trata, permitiendo el libre tránsito de las personas, sin hostigamientos ni apremios y las demás medidas que esta Corte estime adecuadas para restablecer el imperio del derecho.

Acompaña copia de la inscripción especial de herencia, del plano de 1974, del plano de subdivisión de los terrenos de los recurridos, junto con fotografías del camino vecinal, de la Hijuela N° 2 y de los portones levantados en el sector, así como imágenes extraídas del buscador “Google Earth”.

A fojas 21, por resolución de ocho de febrero de dos mil diecinueve, se ordenó oficiar al Retén de Carabineros de Cuncumén, para que indague e informe la identidad de las personas identificadas como los “nuevos propietarios del camino vecinal”, diligencias que fueron cumpliéndose de fojas 30 y siguientes de autos, individualizándose y notificándose las solicitudes de informe requeridas a las personas naturales allí identificadas, así como a la Sociedad Agrícola Cuncumén S.A., ninguna de las cuales allegó el informe solicitado al efecto por esta Corte, por lo que se ha prescindido de aquel.

A fojas 63, informa la Municipalidad de San Antonio, la que da cuenta que el predio Hijuela N° 2, que los recurrentes afirman es de su dominio, cuenta con una dirección oficial por la ruta G-820, camino nombre reservado° 2973, Parcelación El Álamo, unidad vecinal N° 44 La Floresta, sector Cuncumén de la comuna de San Antonio. Agrega que el predio en referencia así como el camino cuyo acceso se discute, están emplazados en la Zona Rural del Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso Satélite Borde Costero Sur, que data del año 2006.

Destaca que los procesos de loteo o subdivisión en predios emplazados en la zona rural antes mencionada deben ser aprobados por la Secretaría Regional Ministerial de Viviena y Urbanismo, para luego inscribirse en el respectivo Conservador de Bienes Raíces.

Agrega que con anterioridad a la entrada en vigencia del Plan Regulador Intercomunal, los paños en referencia no estaban normados por ningún instrumento de planificación territorial, por lo que tenían las características de predios rústicos, cuyas subdivisiones debían ser aprobadas por el Servicio Agrícola y Ganadero.

Sin perjuicio de los procedimientos administrativos recién mencionados, el municipio indica que también existe el proceso de regularización de la pequeña propiedad raíz, a cargo del Ministerio de Bienes Nacionales.

En consecuencia, afirma, la municipalidad no tiene injerencia en los mencionados trámites, por lo que no cuenta con antecedentes para determinar la formación del lote en consulta ni de su entorno.

Con todo, señala que como consecuencia de una solicitud de actualización del sistema predial y sus roles, formulada por un contribuyente del sector, obtuvieron una copia informativa del plano del Ministerio de Bienes Nacionales N° V-7-2318 SR denominado “Catastral Cuncumén nombre reservado”, que da cuenta que las propiedades de los lotes emplazados al costado oriente de la Hijuela N° 2 (Rol 9056-48), acceden por el camino en actual conflicto. Precisa que el plano en referencia está archivado en el Registro de Propieda del Conservador de Bienes Raíces de San Antonio, correspondiente al año 1994.

Además, hace presente que de acuerdo con la información contenida en el plano en comento, el denominado “camino acceso” se proyecta hasta toparse con el lote N° 1 allí identificado, que corresponde a un predio privado. Por lo que tal “camino” no serviría como acceso de los predios vecinos, entre ellos la Hijuela N° 2 de propiedad de los recurrentes, porque entre el camino y dicha hijuela está el Lote N° 1.

Aclara que del plano en cuestión no es posible determinar el dominio ni el gravamen que pudiera afectar a la porción de terreno disputada, por cuanto para ello debe realizarse un estudio de títulos.

Por último señala que de conformidad con la información catastral que maneja en coordinación con el Servicio de Impuestos Internos se desprende que el inmueble de los actores (Hijuela N° 2, Rol 9056-48) tendría acceso a través de un camino privado (o servidumbre de tránsito) en el costado nororiente del mismo.

A fojas 93, los recurrentes acompañaron copia del certificado de dominio vigente de la Hijuela N° 2, mientras que a fojas 144 acompañaron copia del plano N° 594 de 1976, inscrito en el Conservador de Bienes Raíces de San Antonio, solicitando su custodia para la vista del presente recurso.

A fojas 146, comparece el abogado José Montt Vicuña, en representación de SOCIEDAD AGRÍCOLA CUNCUMÉN S.A., cuyo representante legal es nombre reservado, todos domiciliados en domicilio reservado, quien de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 23 del Código de Procedimiento Civil, vienen en hacerse parte como tercero interesado y directamente afectado por los actos que se denuncian en el presente recurso de protección.

Expone que la sociedad agrícola es dueña del Lote Uno C que deslinda, al oeste, con la Hijuela N° 2 de la sucesión recurrente. Además, añade que el 22 de mayo de 2019 suscribió un contrato de promesa de compraventa respecto de la Hijuela N° 1, en calidad de promitente compradora, cuyo límite Este también deslinda con el sitio de la indicada sucesión. Por estos motivos, estima que la Sociedad Cuncumén tiene un interés actual y propio en el resultado de esta acción cautelar, como quiera que los nuevos propietarios de los predios que colindan al este de su Lote Uno C han cerrado el camino vecinal que conecta a la ruta G-820, sin contar con los cierres que afectan a los actores principal, los que también inciden en otro de sus terrenos, que deslindan con aquel sitio.

Añade que con fecha 6 de agosto de 2019 el abogado de Agrícola Cuncumén se apersonó en el sector en cuestión, verificando en terreno la existencia de los portones metálicos y cercos de madera con alambra de púas, tal y como dan cuenta las fotografías que acompaña.

Señala que los actos ilegales y arbitrarios denunciados vulneran las garantías fundamentales consagradas en los numerales 21 y 24 de la Constitución Política de la República, desde que impiden que la Sociedad Agrícola desarrolle el giro que le es propio y, asimismo, constriñen el ejercicio de los atributos propios del dominio.

En mérito de lo expuesto, solicita acoger el recurso de autos y ordenar la reapertura del acceso a la propiedad de los recurrentes y terceros interesados o, bien, las medidas que esta Corte estime en derecho, con costas.

Acompaña a su presentación copia de inscripción del Lote Uno C y contrato de promesa de compraventa.

A fojas 153, por resolución de fecha 7 de agosto de 2019 se tuvo presente como tercero coadyuvante a la sociedad agrícola antes individualizada, y se ordenó custodiar el plano acompañado por los recurrentes bajo el N° 188-2019.

A fojas 142, se trajeron los autos en relación.

A fojas 159, por resolución de veintitrés de agosto de dos mil diecinueve, se solicitó informe al Servicio de Vivienda y Urbanización, a la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales y a la Dirección Regional de Impuestos internos, todos de esta ciudad, suspendiendo entre tanto el decreto autos en relación.

A fojas 170, informa el Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de Valparaíso (SERVIU) señalando que tras solicitar información a la Oficina de Gestión de Suelos y a la Unidad de Loteos Irregulares de dicha repartición, afirma que este organismo no es ni ha sido propietario de ningún bien inmueble en el sector identificado en el presente recurso ni tampoco en los sectores aledaños al mismo. Añade que ese servicio tampoco ha sido nombrado administrador legal de ningún loteo irregular en dicha ubicación. Además, aclara, que en general el SERVIU ejerce sus facultades dentro del límite urbano, salvo cuando asigna subsidios en zonas rurales o cuando adquiere terrenos en el límite exterior del referido límite urbano. Ambas situaciones, destaca, no acontecen en el caso de la especie.

A fojas 178, informa la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos de Valparaíso (SII). Indica que tras revisar el catastro de bienes raíces que mantiene ese organismo, se pudo verificar que el inmueble denominado “El Álamo Hijuela N° 2”, ubicado en “nombre reservado Cuncumén, Rol de Avalúo 9056-48” de la comuna de San Antonio, que es de propiedad de la sucesión por causa de muerte recurrente de autos, registra la información que allí se menciona.

Añade que el predio denominado “Lote Uno C”, que es de propiedad de la tercerista de autos, se encuentra enrolado en el catastro ya indicado bajo el Rol de Avalúo N° 9056-10 de la comuna de San Antonio, cuyo registro da cuenta que el propietario inscrito en ese servicio es “nombre reservado y Sobrinos”.

Además, precisa que ambos predios están incluidos en la aplicación denominada “Cartografía Digital SII Mapas”, disponibles para todos los contribuyentes a través de la dirección web que indica. Destaca que la información allí almacenada concuerda con la contenida en el Sistema de Información Territorial de San Antonio (SITSA), disponible en el enlace web que señala.

A fojas 209, informa la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Valparaíso. Señala que tras revisar los antecedentes aportados por la Municipalidad de San Antonio en estos autos, pudo establecer que en el sector en conflicto se ejecutaron por dicha Secretaría Ministerial diversos procedimientos de regularización de conformidad con el decreto ley N° 2.695, de 1979, quedando identificados los inmuebles objetos de aquellos trámites en el Plano Catastral Cuncumen nombre reservado° V-7-2318 S.R. Afirma que en total se tratan de porciones de terreno correspondientes a 11 solicitudes de regularización.

En los numerales 5 y 6 de su informe, la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales explica el origen posesorio de los postulantes al mencionado procedimiento de regularización y da cuenta de los números de expedientes, nombre de sus titulares e inscripciones conservatorias una vez finalizado dichos trámites administrativos.

Destaca que si se analiza con detención el ya referido Plano Catastral aparece una superficie utilizada como “camino de acceso” a los sitios regularizados, el cual, precisa, no ha sido objeto de ningún procedimiento de regularización al amparo del ya citado decreto ley N° 2.695 y, por consiguiente, afirma, aquel no es de dominio de ninguno de los bienes inmuebles regularizados. Aclara, en consecuencia, que se trata de un retazo de terreno que forma parte de un predio mayor cuya inscripción registral se desconoce.

Además, señala que el aludido camino de acceso termina en la Hijuela N° 1, regularizada por nombre reservado, la que se inscribió en el Conservador de Bienes Raíces de San Antonio en el año 1994.

Luego de analizar la naturaleza jurídica del anotado retazo de terreno, el servicio concluye que, de forma meridianamente clara, aquel no constituye un bien nacional de uso público, por cuanto es un remanente de un terreno de mayor cuya inscripción registral se desconoce y, además, no se encuentra enrolado ni administrado por la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas. De este modo, aquel retazo es una vía o camino particular, cuyo paso ha sido tolerado por uso y costumbre durante un lapso prolongado de tiempo, pudiendo configurarse a su respecto los presupuestos contemplados en el inciso primero del artículo 26 del decreto con fuerza de ley N° 850 de 1997, del Ministerio de Obras Públicas, en cuanto a que “todo camino que éste o hubiera estado en uso público se presumirá público en todo el ancho que tenga o haya tenido”.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

1) Que el recurso descansa sobre la base que los propietarios y ocupantes de terrenos ubicados al Este de la Hijuela Nº 2 habrían cerrado el acceso a un camino que comunica tanto a dicha hijuela, como al Lote Uno-C y la Hijuela Nº 1, con el camino publico denominado “Ruta G-820” de la localidad de Cuncumén, comuna de Sant Antonio.

2) Que la existencia del camino vecinal está establecida por el informe de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes nacionales que se refiere al camino de acceso graficado en un plano y, lo más importante, determina que ese camino no ha sido objeto de ningún proceso de regularización a través del mencionado decreto ley N° 2.695, y que por tanto no es de propiedad de ninguna de las personas que regularizaron posesión de las hijuelas y lotes aledaños.

3) Que, adicionalmente, el camino ha estado abierto al uso público, según consta del informe de Carabineros de fojas 81, en que dos de las recurridas señalan a la Policía que varios de los recurridos cerraron el paso porque “ingresaban gran cantidad de vehículos desconocidos de diferentes comunas de la región”. Allí mismo se añade que lo que cerraron fue “el antiguo camino de muchedumbre”. Es decir, se establece tanto la existencia de la vía como su anterior uso público.

4) Que en consecuencia, de una parte cabe aplicar aquí la presunción del artículo 26 de citado decreto con fuerza de ley N° 850 de 1997, en cuanto a que se presume que el camino es público y, de otra parte, cabe impedir la acción de auto tutela que altera sin mediar procedimiento judicial, la situación preexistente, todo ello vulnerando la garantía del dominio del recurrente principal como de quién comparece como tercero coadyuvante, desde que los atributos del derecho de dominio no pueden ejercerse si los propietarios quedan impedidos de ingresar o salir de sus respectivos terrenos. Por ende, se tiene que se ha cometido efectivamente un acto ilegal y, que con ello se ha afectado garantías fundamentales que este procedimiento resguarda, razón bastante, para acogerlo.

Por estas consideraciones y lo establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se declara que se acoge el recurso deducido a fojas 14 por la sucesión de nombre reservado y, como tercero coadyuvante a fojas 146, por la Sociedad Agrícola Cuncumén S.A. en contra de nombre reservado y los “Nuevos propietarios del camino vecinal, nombre reservado, Cuncumén”, y en consecuencia se ordena a nombre reservado y los nuevos propietarios y ocupantes del camino vecinal que atraviesa las parcelas que deslindan al Este de la Hijuela N° 1 y sus diversos lotes, y que conecta con la ruta G-820, retirar cualquier cerco, puerta y obstáculo que impida su libre uso y, en lo sucesivo, abstenerse de cualquier acto que impida el libre tránsito por dicha vía.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-1457-2019.