Protección contra Tesorería Regional de Valparaíso

Foja: 98 Noventa y Ocho eaam C.A. de Valparaíso

Valparaíso, a nueve de septiembre de dos mil catorce.

Visto:

A fojas 15 y 26 comparece don nombre reservado, profesor universitario, Magister y Doctor (c) en Historia, autor del libro “La Corte de Apelaciones de Valparaíso: historia, orígenes y su relación con la sociedad porteña”, casado, con domicilio en domicilio reservado e interpone recurso de protección en contra de Tesorería Regional de Valparaíso, representada por la Sra. nombre reservado, ignora profesión, con domicilio en domicilio reservado, de Tesorería Provincial de Viña del Mar, representada por el Sr. nombre reservado, ignora profesión, con domicilio en domicilio reservado, Viña del Mar y de la Dirección Regional de Impuestos Internos, representada por su Directora doña nombre reservado y del Departamento de Avaluaciones de Bienes Raíces, dirigido por don nombre reservado, ambos con domicilio en domicilio reservado, Valparaíso y su oficina delegada de Viña del Mar.

Expone que es propietario del bien raíz ubicado en la comuna de Viña del Mar y conocido como Resto de Lote 13 E1, Agua Santa Alto, ubicado en domicilio reservado, el cual se encuentra inscrito a su nombre a fojas 1011 vta. N° 1112 del año 1995 y fojas 1731 N° 2345 del año 1999; ambas del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Viña del Mar, dominio amparado por el artículo 19 N° 24 de la Constitución Política de la República y que es perturbado por los recurridos, toda vez que encontrándose fenecido jurídicamente el rol de avalúos, no ha existido una reasignación por parte del departamento de avaluaciones de Bienes Raíces de Viña del Mar, en circunstancias de que dicha medida fue ordenada por el Tercer Juzgado Civil de Viña del Mar a través de resolución de 3 de junio de 2013, en causa Rol N° 2222-2005, sobre juicio sumario de oposición a regularización de bien raíz, de conformidad al Decreto Ley N° 2695/79. Además, alega que el Servicio de Impuestos Internos no ha procedido a efectuar una reevaluación del predio del cual es propietario, en atención a que la superficie original se ha reducido, teniendo actualmente una cabida de 14.019 m2 y no de 14.557 como pretende el servicio antes individualizado a través de su Departamento de Avaluación de Bienes Raíces. Que, por su parte, el Servicio de Tesorerías ha iniciado acciones de cobranza en su contra, lo que implica el remate de la propiedad en cuestión, siendo ésta, además, objeto de embargos por parte de este servicio. Agrega que estas acciones han sido reiniciadas, según consta de causa Rol n° 5472-2010 “Fisco con Deudores Morosos”.

Esgrime que existen omisiones gravísimas que conculcan sus derecho fundamental de propiedad respecto del inmueble, de lo cual ha tomado conocimiento con motivo de la notificación efectuada por cédula y en cuya virtud se le informó de la fecha de remate fijada en los antecedentes antes citados para el día 1 de julio de 2014.

Solicita se acoja su acción y se restablezca el imperio del derecho, ordenando compulsivamente a la Dirección de Avalúos de Bienes Raíces el cambio de rol de avalúos, conforme lo determinó el tribunal civil, y que Tesorería Regional de Valparaíso y Tesorería Provincial de Viña del Mar procedan al cese de las acciones de cobranza en trámite y realicen el alzamiento de los gravámenes y embargos ordenados por dicho servicio.

A fojas 39 informa el Tesorero Provincial de Viña del Mar, don nombre reservado, quien refiere la deuda por concepto de impuesto territorial que registra el Rol de Avalúo N° 1278-1 de Viña del Mar, señalando que en tanto no se proceda al pago de dicha deuda, las acciones de cobro deben proseguir. Hace presente que por resolución de 3 de junio de 2013, en expediente Rol N° 2222-2005, caratulado “nombre reservado con nombre reservado”, del Tercer Juzgado Civil de Viña del Mar, se ordena al Servicio de Impuestos Internos que asigne nuevos roles para la propiedad singularizada en autos.

A fojas 58 informan la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos y el Departamento de Avaluaciones de dicha entidad, solicitando el rechazo de la acción deducida en su contra. Alegan primeramente, en cuanto a la forma, la extemporaneidad del recurso, desde que el contribuyente solicitó la modificación al Catastro de Bienes Raíces, Formulario N° 2118, con fecha 1 de agosto de 2013, en el sentido de eliminar el Rol de Avalúo N° 1278-1 de Viña del Mar y la asignación de uno nuevo, fundándose en una resolución judicial y plano, haciendo mención a las modificaciones de superficie que habría sufrido el aludido predio y a las deudas por concepto de impuesto territorial determinado a su juicio con base en antecedentes erróneos, acompañando en dicha oportunidad una carta explicativa, resolución del Tercer Juzgado Civil de Viña del Mar de 3 de junio de 2013 y Oficio de 23 de julio de 2013 del mismo tribunal y Plano V-6-11740 del Ministerio de Bienes Nacionales. Que, mediante Oficio N° 2402 de 22 de noviembre de 2013, se informó al contribuyente, actor de autos, la improcedencia de la eliminación del rol de avalúo antes referido, plazo desde el cual comenzó a correr el plazo para recurrir de protección, resultando así su acción extemporánea. Asimismo, alega la improcedencia de la presente acción, desde que no es la vía idónea para conocer de la materia de autos, pues la determinación de la base imponible del impuesto territorial excede del ámbito de esta acción constitucional, pues el recurrente pretende discutir un error en la determinación de la base imponible, lo cual es propio de un juicio de lato conocimiento.

En cuanto al fondo, refieren la inexistencia de ilegalidad o arbitrariedad alguna, pues han actuado conforme a la ley en todo momento, y según las facultades otorgadas al Servicio en el artículo 20 del DFL N°7, Ley Orgánica del Servicio de Impuestos Internos, y artículo 6 letra B) N° 7 del Código Tributario. Aclaran que se ha dado cumplimiento a lo ordenado por el Tercer Juzgado Civil de Viña del Mar, desde que se asignó un rol a la nueva inscripción sin eliminar el rol matriz, ya que esto escapa de la esfera del juicio y no procedía en virtud de la normativa vigente, lo cual fue informado al tribunal en Oficio N° 2402, de 21 de noviembre de 2013, y que el Juzgado tuvo por acompañado con fecha 12 de diciembre del mismo año. El predio ha sufrido disminución de superficie en la disgregación del rol matriz en otros roles de avalúo, actualizándose la superficie y también el avalúo. Refieren que es función privativa de este servicio, de conformidad a la Ley N° 17.235 sobre Impuesto Territorial. Señalan que la disgregación tampoco implica que la deuda desaparezca, motivo por el cual no se verifica la afectación de garantía constitucional, como lo pretende el recurrente.

A fojas 88, informa la Tesorería Regional de Valparaíso, quien indica que el contribuyente tiene deudas por concepto de contribuciones ascendente a $230.000.000.-, impagas desde 1994. Agrega que este servicio depende de la Administración del Estado, encargado de recaudar los tributos y demás entradas fiscales, así como las de otros servicios públicos, conservar y custodiar los fondos recaudados, encontrándose de conformidad al artículo 11 letra a) del Estatuto Orgánico, a cargo del cobro administrativo y judicial de contribuciones y demás ingresos fiscales, lo anterior en relación con los artículos 3° inciso segundo y 13 letra e) del mismo cuerpo normativo. Indica que inició el cobro en relación con los giros informados por el Servicio de Impuestos Internos, impagos a la época en que se comenzaron a instruir las acciones judiciales. Finalmente, refiere que en el procedimiento judicial existen las vías para oponerse a la ejecución, careciendo Tesorería de la competencia para paralizar las acciones de cobranza.

A fojas 93, se ordenó traer estos autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

I.- En cuanto a la extemporaneidad:

Primero: Que por lo que respecta al Servicio de Impuestos Internos, se le reprocha no haber dado cumplimiento a una resolución, de 3 de junio de 2013, y a un oficio, de 23 de julio de 2013, emanados del Tercer Juzgado Civil de Viña del Mar, que ordenaban un cambio de catastro y modificación del rol de avalúos de la propiedad rol N° 1278-1 de la comuna de Viña del Mar.

Segundo: Que el recurrente, fundándose en dicha resolución y oficio, solicitó el 1 de agosto de 2013 al Departamento de Avaluaciones de aquel Servicio, la eliminación del rol de avalúo 1278-1, petición que fue rechazada el 22 de noviembre de 2013.

Tercero: Que así las cosas, si el recurrente hubiera estimado que con dicho proceder el Servicio de Impuestos Internos incurrió en una actuación ilegal o arbitraria que privaba, perturbaba o amenazaba el legítimo ejercicio de un derecho amparado por esta acción cautelar, debería haberla ejercido dentro de los treinta días corridos siguientes, plazo que se encuentra con creces vencido, según se desprende del timbre de recepción del escrito de fojas 15, que da cuenta del transcurso de más de seis meses desde aquella actuación, razón por la cual debe considerarse extemporánea la acción cautelar en esta parte.

Cuarto: Que, en cambio, en lo que respecta al reproche formulado por el recurrente contra Tesorería Regional de Valparaíso y Tesorería Provincial de Viña del Mar, este recurso de protección aparece interpuesto dentro de plazo.

II.- En cuanto al fondo:

Quinto: Que el recurso de protección constituye una acción de naturaleza cautelar, que tiene por objeto amparar el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales y derechos establecidos en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, frente a actos u omisiones ilegales o arbitrarios que vulneren el ejercicio de los mismos, mediante la adopción de medidas destinadas a restablecer el imperio del derecho.

Sexto: Que se ha recurrido de protección contra el Servicio de Impuestos Internos (a través del Departamento de Avaluaciones de Bienes Raíces), por no haber procedido al cambio de rol de la propiedad rol de avalúo 1278-1, y contra Tesorería Regional de Valparaíso (a través de Tesorería Provincial de Viña del Mar), por llevar adelante acciones de cobranza de impuestos territoriales impagos asociados a dicho inmueble, lo que según el actor importa un acto u omisión arbitrario o ilegal que priva, perturba o amenaza el legítimo ejercicio de su derecho de dominio sobre tal bien raíz, y por ello un atentado contra la garantía del número 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Séptimo: Que a fin de resolver el presente recurso, es necesario tener presente que, sin perjuicio de que en cuanto se dirige contra el Servicio de Impuestos Internos, como se ha dicho, aparece extemporáneamente interpuesto, no se advierte en el actuar del recurrido un acto u omisión ilegal o arbitrario. En efecto, de los antecedentes tenidos a la vista se desprende que dicho Servicio, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 12 letra e) de la Ley N° 17.235, sobre impuestos territoriales, hizo las modificaciones pertinentes en el avalúo del inmueble del recurrente, para ajustarlo a su menor superficie como resultado de las regularizaciones de partes de dicho bien raíz conforme al Decreto Ley N° 2695, sobre regularización de la pequeña propiedad raíz, por lo que el cálculo del impuesto se ha ido ajustando a la baja, sobre la base de la nueva superficie del inmueble.

Octavo: Que tampoco se aprecia en el actuar de Tesorería Regional de Valparaíso algún acto u omisión ilegal o arbitrario. Al iniciar y dar curso a la cobranza judicial de los impuestos territoriales informados por el Servicio de Impuestos Internos como adeudados por el recurrente, no ha hecho otra cosa que dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, que contiene el Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías, cuyo artículo 11 letra a) alude, precisamente, a una situación como la planteada en este recurso. Conforme a su ley orgánica, Tesorería Regional de Valparaíso está obligada a proceder a dicho cobro ejecutivo y carece de la facultad de abandonar su tramitación, en tanto el Servicio de Impuestos Internos no disponga la anulación de los giros en cobranza.

Noveno: Que, por otro lado, y a mayor abundamiento, del tenor del recurso se desprende que lo que busca el actor es conseguir una modificación en el catastro de bienes raíces que mantiene el Servicio de Impuestos Internos, en atención a que existiría un error en la determinación de la base imponible utilizada para el cálculo del impuesto territorial, materia que excede el ámbito de aplicación de la acción cautelar intentada, por tratarse de una materia propia de un juicio de lato conocimiento.

Décimo: Que, así las cosas, y conforme a todo lo expuesto precedentemente, no verificándose una actuación ilegal o arbitraria por parte de las recurridas, toda vez que de los antecedentes tenidos a la vista se puede colegir que las conductas que fundamentan el presente recurso se han ajustado a la normativa vigente en esta materia, esta acción no podrá prosperar.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección, se rechaza el recurso deducido en lo principal de fojas 15 y 26 por don nombre reservado en contra de Tesorería Regional de Valparaíso, de Tesorería Provincial de Viña del Mar, de la Dirección Regional de Impuestos Internos y del Departamento de Avaluaciones de Bienes Raíces. Déjese sin efecto la orden de no innovar decretada a fojas 31. Devuélvase al Tercer Juzgado Civil de Viña del Mar la causa rol 2222-2005, tenida a la vista.

Notifíquese, regístrese y archívese en su oportunidad.

N° Protección 1307-2014 Redacción del abogado integrante Sr. Guillermo Oliver Calderón.

No firma el abogado integrante Sr. Oliver, no obstante haber concurrido a la vista y acuerdo del presente fallo, por encontrarse ausente.

Pronunciada por los Ministros Sr. Julio Miranda Lillo y Sra. Gloria Torti Ivanovich, y por el Abogado Integrante Sr. Guillermo Oliver Calderón.

En Valparaíso, nueve de septiembre de dos mil catorce, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.