nombre reservado con ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE QUINTERO

Jbl C.A. de Valparaíso Valparaíso, nueve de septiembre de dos mil veintidós.

Visto.

A folio 1, comparece doña Camila García Benavides, abogada, en representación de don nombre reservado, interponiendo acción de protección de garantías constitucionales en contra del actuar omisivo, arbitrario e ilegal del Departamento de Rentas Municipales, de la Ilustre Municipalidad de Quintero, por negarse a recibir carpeta con solicitud de patente microempresa familiar, sin señalar causa legal alguna, y por ende, en forma ilegal, infundada y arbitraria, lo que constituye una grave violación a los derechos establecidos en el artículo 19° números 2º, 3º y 21° de la Constitución Política de la República.

Indica que el recurrente con la intención de formalizar su emprendimiento en su nuevo domicilio, se dirige a comienzos del año 2022 a dependencias de la Ilustre Municipalidad de Quintero, para asesorarse con respecto a la posibilidad de tener patente comercial, y en este contexto se le sugiere y recomienda en base a sus antecedentes, realice la petición de la misma a través de la figura de una microempresa familiar MEF, por lo que le entregan reglamento y los formularios correspondientes con indicación de la documentación que debe acompañar. Durante el mes de febrero y marzo del presente, con el objeto de juntar la documentación correspondiente a la solicitud de MEF, concurre en diversas oportunidades a dependencias de la Ilustre Municipalidad de Quintero, obteniendo certificado de pago de derechos de aseos domiciliarios al día, documento suscrito con fecha 23 de marzo del 2022, por don nombre reservado, Jefe Departamento Aseo y Ornato. Cabe señalar que el recurrente, además se pudo inscribir en los registros comunales de la Unidad de Desarrollo Productivo de la Ilustre Municipalidad de Quintero desde el 10/03/2022, y una vez revisada toda la documentación requerida, se otorga certificado para ser presentado en la oficina de rentas de la Ilustre Municipalidad de Quintero, para la tramitación de una microempresa Familiar (MEF), documento suscrito por don nombre reservado, encargado de Fomento Productivo, Ilustre Municipalidad de Quintero, de fecha 23 de marzo del 2022.

Precisamente el día 23 de marzo, en que se revisa documentos de la carpeta y se otorga el certificado para presentar solicitud ante departamento de rentas de la Ilustre de Municipalidad de Quintero, es que concurre al departamento en cuestión para hacer entrega de la misma, la cual había sido revisada precisamente el mismo día por funcionario del departamento de fomento productivo, no obstante aquello, en departamento de rentas, no recepcionaron carpeta con toda la documentación, excusándose en la ausencia de la jefa del respectivo departamento, por lo que indican que debía concurrir la semana siguiente.

Siendo ya un acto arbitrario y omisivo la denegación de iniciar un trámite administrativo, consecuentemente concurre nuevamente el 1 de abril, ante lo cual una vez más se niegan a recepcionar la carpeta en cuestión, excusándose esta vez, de no corresponder la solicitud de patente como MEF por cuanto la actividad comercial señalada en giro de Servicio de Impuestos Internos, corresponde a: mantenimiento y reparación de vehículos automotores, alegando que el rubro no era compatible con la solicitud, sin siquiera revisar documentación.

En virtud de lo expuesto, es que concurre a Servicios de Impuesto Internos solicitando asesoría con respecto a la posibilidad de encontrar un giro más específico en relación a la actividad comercial por la cual se está solicitando la MEF, es decir, un taller electromecánico automotriz, aclarando el Servicio de Impuestos Internos, que el giro disponible en relación a los servicios automotrices es: mantenimiento y reparación de vehículos automotores, que comprende toda la actividad automotriz, siendo el mismo que se presentó en la solicitud. Con esta información y listado de giros disponibles en SII, es que nuevamente el día 26 de abril, concurre, al departamento municipal en cuestión a fin de solicitar hablar con jefa de departamento y proceder a la entregar de la carpeta con la documentación de la solicitud de MEF para su conocimiento y una vez más, se niegan a la recepción, por lo que ante la nueva negativa, esta parte asiste a la oficina de fomento productivo para hablar con don nombre reservado, quién ya había revisado documentación de la solicitud y procedió a la inscripción del recurrente como MEF, a fin de exponer esta arbitraria situación.

Luego de lo expuesto el funcionario, encargado de fomento productivo, se dirige personalmente a departamento de rentas a fin de exponer el caso, a lo que el funcionario que atiende, señala que no puede recibir carpeta por cuanto un tercero había indicado que la propiedad se encontraba afecta a un reglamento de copropietarios; que el sitio se había obtenido de forma irregular; y que además en dicha propiedad se practicaban actividades contaminantes, sin interés si quiera de conocer documentación al efecto que desvirtuaba de manera irrefutable los argumentos expuestos, evidenciando la influencia de terceros desconocidos, en el actuar ilegal y discriminatorio de funcionario municipal. Ante la insistente negativa del departamento de rentas, es que se acuerda reunión con la jefa de rentas en el transcurso de la semana siguiente, por lo que esta parte retorna una vez más a la oficina municipal y no encuentra a la persona encargada. Misma situación se repite durante los meses siguientes, siendo la última vez el día 20 de junio del corriente.

Solicita en definitiva se acoja el presente recurso, ordenando que la Ilustre Municipalidad de Quintero, debe cesar en su conducta arbitraria, ilegal e injustificada, debiendo conocer de la solicitud de patente MEF, permitir el pago correspondiente y proceder al otorgamiento de la misma por cumplir los requisitos legales o adoptar las medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho y proveer la debida protección del recurrente, mediante las medidas que estime de justicia disponer, todo con expresa condenación en costas.

A folio 7, informa la Ilustre Municipalidad de Quintero, indicando que de acuerdo a lo señalado por la Encargada del Departamento de Rentas Municipales, en su Memorándum N° 363, de fecha 10 de agosto de 2022, la decisión de no recepcionar la carpeta del recurrente no es antojadiza, sino que responde al hecho de que la misma Ley N° 19.749, que establece las normas para facilitar la creación de Microempresas Familiares (MEF), señala como uno de los requisitos es que la actividad económica que constituye su giro se ejerza en la casa habitación familiar, lo que no ocurre en la especie. En este caso la actividad se realizaría en la Parcela N° 36, Lote 8, Las Gaviotas, Quintero, no coincidiendo con la constitución de la Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (E.I.R.L.) del recurrente, quien indica como su domicilio el ubicado en domicilio reservado.

Junto con lo anteriormente señalado, tal como indica la Encargada de Rentas Municipales, la propiedad en cuestión se encuentra ubicada en un Condominio privado y, de acuerdo al Dictamen N° 35.875/16 de la Contraloría General de la República “no procede otorgar patente MEF que carece de autorización del Comité de Administración de Condominio (…). El interesado deberá cumplir, entre otros requisitos, con la autorización del Comité de Administración, si la vivienda es una unidad de un condominio”, lo que tampoco habría ocurrido en la especie.

En razón de lo argumentado supra, queda en evidencia que no es intención del Departamento de Rentas Municipales excederse en sus facultades e incurrir en arbitrariedades, sino que la eventual negación del ingreso de la documentación, se debió al hecho de que la carpeta del recurrente se encontraba incompleta, no conteniendo todos los antecedentes requeridos para tramitar su patente MEF.

Igualmente es necesario mencionar que la intención de regularizar la situación de la actividad económica ejercida por don nombre reservado desde hace más de 3 años, a través de la obtención de su patente, es el resultado de una fiscalización que se llevó a cabo con fecha 07 de enero del presente año por inspectores municipales, como consecuencia de una denuncia presentada durante el mes de diciembre del año 2021, que habría ingresado una vecina perteneciente al Condominio donde se encuentra ubicado su taller mecánico.

Hace presente que el Municipio, específicamente a través de la Unidad de Fomento Productivo, ha propendido a asesorar y apoyar en todo momento al recurrente, con toda la documentación necesaria para inscribirse en los Registros Comunales de la Unidad de Desarrollo Productivo de la I. Municipalidad de Quintero, lo que tuvo lugar con fecha 10 de marzo de 2022. Posteriormente, y luego de haberse revisado por la misma Unidad de Fomento Productivo toda la documentación requerida, con fecha 23 de marzo de 2022 se le otorga a don nombre reservado el Certificado para ser presentado en el Departamento de Rentas Municipales, a fin de agilizar la tramitación de su solicitud de patente MEF. Más aún, tal como el mismo recurrente señala en el cuerpo de su presentación, el Encargado de Fomento Productivo, don nombre reservado, concurrió en su ayuda dirigiéndose personalmente a las dependencias del Departamento de Rentas Municipales a exponer el caso del recurrente con el objeto de aclarar la situación y de que su documentación pudiese ser finalmente recepcionada.

Agrega que en atención a los hechos expuestos en su presentación por el recurrente, y con la finalidad de cooperar activamente en la obtención de su patente MEF, la Encargada del Departamento de Rentas ha tomado contacto con don nombre reservado, instándolo a acercarse a dependencias municipales a presentar nuevamente su carpeta con la documentación completa para ingresarla y comenzar la tramitación de su patente a la brevedad; a lo que él habría manifestado que su representante se acercaría a las dependencias municipales para estos efectos.

Refiere que no puede sino allanarse a lo pretendido por el recurrente mediante su acción de protección de garantías constitucionales, pues la intención de este municipio es trabajar por el bien común de sus habitantes y la ayuda a la realización y surgimiento laboral y económico de todos sus habitantes.

A folio 8, se ordenó traer los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando.

Primero: Que, el presente recurso se interpone en razón de un supuesto actuar omisivo, arbitrario e ilegal que habría desplegado el Departamento de Rentas Municipales de la Ilustre Municipalidad de Quintero, por haberse negado infundadamente a recepcionar la carpeta de solicitud de Patente de Microempresa Familiar (MEF), sin haberse señalado razón alguna para incurrir en dicha conducta.

Segundo: Que, por su parte, la Ilustre Municipalidad de Quintero, luego de reconocer lo alegado por el actor, en cuanto a que no ha recibido la carpeta de solicitud de patente microempresa familiar, y explicar los fundamentos para no acceder a la recepción la misma; se allana a lo peticionado.

Tercero: Que, en primer lugar, es necesario dejar asentado que todas las alegaciones vertidas por el ente recurrido, tanto en su informe como lo alegado en estrado, dicen relación con argumentos de fondo, que deben ser considerados al momento de dictar una resolución final, en relación a la solicitud de la patente microempresa familiar, incoada por el actor.

Cuarto: Que, establecido lo anterior, para resolver la presente acción, se debe tener presente lo dispuesto por el inciso 2° del artículo 1 de la Ley N° 18.695, el cual establece como finalidad de las Municipalidades: “satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas”.

Que lo anterior, necesariamente debe ser concordado con el principio de inexcusabilidad al cual se encuentra sometida la administración, establecido en los artículos 4 y 14 de la Ley N° 19.880, en el sentido que requerido un órgano de la administración para intervenir en un asunto de su competencia, está obligado a dictar una resolución expresa, al respecto, donde se acepte o rechace la petición considerando en ese momento las razones de mérito o de fondo que en este caso han servido de excusa a la recurrida para no recibir ni tramitar la petición del recurrente.

Quinto: Que, en dicho sentido, atendido el contenido de las normas precitadas, estiman estos sentenciadores que la petición del Sr. nombre reservado, consistente en la obtención de una patente de microempresa familiar, dice relación precisamente con el cumplimiento de los objetivos que recaen sobre los entes municipales, a los cuales la ley expresamente les encomienda un rol, que implica precisamente atender y pronunciarse sobre las solicitudes impetradas por los administrados; pudiendo concluir en consecuencia, que la negativa a la recepción de la carpeta en cuestión, constituye una ilegalidad y, por consiguiente una infracción a las garantías que se han denunciado como vulneradas, razón suficiente para acoger la presente acción, sin perjuicio del allanamiento de la recurrida.

Por estas consideraciones y conforme con lo establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se acoge el recurso deducido en favor de nombre reservado, en contra del Departamento de Rentas Municipales, de la Ilustre Municipalidad de Quintero, solo en cuanto, la referida entidad deberá recibir la carpeta de solicitud de patente de microempresa familiar del actor, para posteriormente conocer y pronunciarse sobre la misma.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N° Protección 126328-2022.-