nombre reservado con SEREMI LOS RÍOS Y COMPÍN LOS RÍOS

C.A de Valdivia.

Valdivia, cuatro de agosto de dos mil veintitrés.

Vistos:

Comparece doña nombre reservado, abogada, con domicilio en domicilio reservado, por sí, interponiendo recurso de protección en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Salud Los Ríos, representada legalmente por doña nombre reservado, ambas domiciliadas en domicilio reservado; y de la Comisión de Medicina Preventiva e invalidez (COMPIN) Región de los Ríos, representada legalmente por doña nombre reservado, ambas domiciliados en domicilio reservado; en razón de su actuar ilegal y arbitrario, que ha conculcado sus derechos constitucionales consagrados en el artículo 19 N° 1, 19 N° 2 y 19 N° 3° inciso 5° de la Constitución Política de la República.

Narra un padecimiento anímico por sobrecarga laboral que implicó la suspensión de su trabajo al serle indicado reposo médico. Se refiere a dos licencias médicas y en lo concreto alude a que la segunda licencia le fue rechazada sin haber sido sabedora de este rechazo.

Expresa que la primera noticia que tuvo del rechazo de la última licencia presentada, fue ocho meses después de que se dictó la resolución que rechazó dicha licencia, cuando recibió en su domicilio una carta de la Municipalidad de Valdivia, su ex empleadora, donde indicaba que debía restituir el dinero percibido por concepto de la remuneración en los meses de agosto y septiembre de 2018, ya que la Compin había rechazado su licencia médica.

Por lo anterior, y dado que la falta de notificación vició la resolución que rechazó su licencia, se vió en la obligación de interponer un recurso de invalidación ante la Compin, conforme a lo dispuesto en el Artículo 45 incisos 1° y 2° de la Ley 19.880 sobre de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado, que dispone: “Los actos administrativos de efectos individuales, deberán ser notificados a los interesados conteniendo su texto íntegro. Las notificaciones deberán practicarse, a más tardar, en los cinco días siguientes a aquél en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo.”

Por su parte, a la fecha en que se produjo la falta de notificación de la Compin, el Artículo 46 en sus incisos 1° y 2° disponían: “Las notificaciones se harán por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentación o con posterioridad. Las notificaciones por carta certificada se entenderán practicadas a contar del tercer día siguiente a su recepción en la oficina de Correos que corresponda.”

Manifiesta que acudió a la Compin de Los Ríos para indagar qué había ocurrido y si se había enviado alguna notificación a su domicilio, sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por la misma Compin, no existen registros del envío de carta certificada alguna de dicha resolución a su domicilio en dicho período, como tampoco consta en los registros de la Oficina de Correos de Chile.

Concluye que la Compin, en forma negligente y arbitraria, omitió enviar a su domicilio la notificación por carta certificada de la resolución de rechazo, lo que debió hacer inmediatamente después de dictar dicha resolución, vale decir, en octubre de 2018; cuestión que le dejó en la más absoluta indefensión, pues le impidió ejercer su derecho a recurrir en contra de la resolución que rechazó la licencia dentro del plazo legal.

Expresa que a su recurso de invalidación, no se le dio respuesta, pues la Compin se refiere a un recurso de reposición siendo que lo que interpuso fue un recurso de invalidación. Al señalar que se interpuso el recurso de “reposición” fuera del plazo legal, además de no reconocer la omisión en que incurrió, obvia la circunstancia de que se trata de recursos absolutamente distintos, con objetivos y plazos distintos, Y al no pronunciarse sobre el recurso de invalidación deja sin resolver el asunto sometido a su decisión. Si no existió notificación, no puede entenderse que por el solo transcurso del tiempo el acto se ha validado.

Señala que recibió respuesta de la Compin en que se le indicó “De la respectiva modificación de su licencia médica, a usted se le notificó a través de la plataforma que la COMPIN de Los Ríos usa para estos efectos (COMPIN-MINSAL) el día 09.10.18…”.

Estima que ello implica una abierta vulneración a lo que disponía la Ley de Bases de Procedimientos Administrativos respecto de la notificación de las resoluciones que afecten a particulares, al momento de la dictación del acto. La posterior modificación de la Ley no tuvo el efecto de validar el acto impugnado.

Por su parte la Seremi de Salud, al resolver el recurso de invalidación, razonó: “…consta que doña nombre reservado fue debidamente notificada conforme a los procedimientos establecidos para estos efectos: plataforma COMPIN-MINSAL en primera instancia y carta certificada remitida por correos de Chile en segunda instancia. De acuerdo a lo anterior, resolvió:

“1.- SE RECHAZA el Recurso de Invalidación interpuesto por Doña nombre reservado, RUN RUT reservado, de acuerdo a los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolución.

2.- DÉJASE CONSTANCIA expresa que se mantiene el rechazo de licencia médica N° 2-58484155 y de su respectivo Recurso de Reposición”

Explica de qué forma las recurridas han vulnerado sus garantías fundamentales y pide declarar que las recurridas han incurrido en la vulneración de los derechos fundamentales ya mencionados; y en virtud de lo anterior se ordene a la Seremi de Salud Los Ríos que deje sin efecto la resolución que rechazó la licencia médica de septiembre de 2018 y que se retrotraiga el procedimiento al estado de que se dicte nueva resolución, y que, una vez dictada, le sea notificada en forma legal; o en subsidio, adopte las medidas tendientes a restablecer el imperio del Derecho.

Informa la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, en los siguientes términos:

1. De acuerdo al Sistema Informático FONASA (SIF), la Sra. nombre reservado cursó la Licencia Médica N° 2-57974783 por30 días desde el 14.08.18 por el diagnóstico F41.1.

La Contraloría Médica de COMPIN, basada en el Decreto N° 7 (Reglamento sobre Guías Clínicas referenciales relativas a los exámenes, informes y antecedentes que deberán respaldar la emisión de Licencias Médicas del año 2013); redujo dicha Licencia a 15 días (fecha de resolución: 11.09.18). Sobre dicha modificación, fue debidamente notificada a través de Oficio, vía carta certificada a través de Correos de Chile.

2. Sobre la modificación de la Licencia Médica citada en el punto anterior, la Sra. nombre reservado, interpuso un Recurso de Reposición en esa Comisión, adjuntando antecedentes administrativos y médicos que, a juicio de la Contraloría Médica (especialista psiquiatra de COMPIN), avalaban el reposo por 30 días, por lo que ésta fue autorizada en segunda instancia en su totalidad (fecha de resolución: 30.10.18), 3. Posteriormente presentó una segunda Licencia Médica N° 2-58484155, con reposo continuado respecto a la anterior, por 20 días desde el 13.09.23 y por el mismo diagnóstico (F41.1).

La Contraloría Médica de COMPIN, rechazó dicha Licencia Médica en su totalidad, por la ausencia de antecedentes médicos que justificaran un nuevo periodo de reposo. Sobre dicha modificación la Sra. nombre reservado, fue notificada a través de la nómina N° 36 de la plataforma COMPIN-MINSAL, con fecha 09.10.2018.

Destaca que, por indicación del Departamento Coordinación Nacional de COMPIN, dependiente de la Subsecretaría de Salud Pública/MINSAL, en el mes de agosto del 2018 se comenzó en forma paulatina a realizar la notificación de las modificaciones de las Licencias Médicas (en primera instancia), a través de la plataforma COMPIN-MINSAL, haciéndola en su totalidad a partir del año 2019.

En cuanto a los recursos de reposición, éstos se continuaron notificando vía carta certificada por Correos de Chile.

Con fecha 06.06.2021, la Sra. nombre reservado ingresó a esa COMPIN, un Recurso de Reposición a través de la Web milicenciamedica.cl, el cual no fue acogido, por haber sido presentado fuera del plazo legal, lo que fue notificado mediante Res. Ex. N° 5074 del 20.07.2021.

4. El 29.08.2022, la Sra. nombre reservado ingresó un documento solicitando pronunciamiento sobre el Recurso de invalidación administrativa, respecto de la resolución que rechazó la licencia médica folio N°2-58484155 y con fecha 31.08.2022, la misma solicitud fue ingresada por la Plataforma de OIRS de la SEREMI de Salud de Los Ríos, la cual fue respondida por la COMPIN a través del Código de Atención N° 1835921 con fecha 01.09.2022. En dicho documento se le explicó a la usuaria, lo mismo que se ha expuesto en los puntos anteriores, informándole en forma adicional, la posibilidad que le asistía dereclamar ante la Superintendencia de Seguridad Social (trámite que al parecer nunca realizó).

5. Conforme a lo expuesto precedentemente, y a los antecedentes que forman parte del expediente administrativo, consta que la Sra. nombre reservado fue debidamente notificada conforme a los procedimientos establecidos para estos efectos: plataforma COMPIN-MINSAL en primera instancia y carta certificada remitida por correos de Chile en segunda instancia. Independientemente de lo anterior, los usuarios pueden hacer seguimiento del estado de sus Licencias Médicas y de los Recursos de Reposición, en la página Web milicenciamedica.cl 6. Por último, la COMPIN de Los Ríos emitió la Resolución Exenta N° 10013 de fecha 11.05.2023, en el cual Rechazó el Recurso de Invalidación de la Sra. nombre reservado, en respuesta al Oficio 668 del Segundo Juzgado Civil de Valdivia.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO, PRIMERO: El recurso de protección constituye una acción cautelar de origen constitucional, que puede deducir cualquier persona ante los Tribunales Superiores de Justicia, a fin de solicitar que éstos adopten de inmediato las medidas que resulten necesarias para restablecer el imperio del derecho quebrantado, y asegurar así la debida protección a los afectados, cuando por causa de alguna acción u omisión arbitraria y/o ilegal, sufran privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución, en su artículo 20 ampara, esto sin perjuicio de los demás derechos que se puedan hacer valer ante la autoridad o los tribunales ordinarios correspondientes.

SEGUNDO: En el presente caso, lo reclamado del punto de vista fáctico, recae en la falta de notificación de la resolución que rechazó la licencia médica de la actora, con el consecuente perjuicio consistente en la imposibilidad de interponer recurso que se estime oportuno, para poder revisar e incluso revertir, eventualmente, lo resuelto.

Se denuncia una transgresión al derecho a la integridad psíquica de la recurrente, así como una conculcación de la igualdad ante la ley y del derecho a no ser juzgado por comisiones especiales.

TERCERO: Los antecedentes allegados por las partes al recurso, no permiten dudar respecto de la falta de notificación por carta certificada de la resolución que rechazó la licencia médica, tampoco el hecho de haber sido rechazado el recurso de invalidación presentado por la actora.

CUARTO: La falta de notificación por carta certificada fue reprochada por la actora mediante un recurso de invalidación. El resultado, le fue adverso a la recurrente, pues mediante la resolución exenta N° 10013-2023 de 11 de mayo del presente de la Seremi de Salud de Los Ríos, se rechazó el Recurso de Invalidación interpuesto por Doña nombre reservado, para lo cual se tuvo como argumento que con fecha 09.10.2018, fue notificada del rechazo de la licencia médica N° 2-58484155, en consideración a la falta de antecedentes médicos que permitieran justificar y respaldar la prórroga del reposo indicado; y que la notificación se verificó a través de la nómina N° 36 de la plataforma COMPIN-MINSAL.

QUINTO: Hay dos hitos de relevancia que se deben destacar en el análisis que sigue. El primero se refiere a que la normativa contenida en la Ley de Procedimientos administrativos, vigente a la época en que se notificó la resolución de rechazo de licencia, establecía que la carta certificada era la forma de notificar (artículo 46 de la Ley 19.880); y, el segundo, se refiere a que del propio informe se lee que, día antes (11.09.18) al rechazo de la licencia en cuestión, se había verificado otro rechazo de licencia a la actora y éste acto administrativo se le había notificado por carta certificada.

Conforme a lo expuesto no resulta razonable el cambio abrupto de criterio, en cuanto a la forma de notificación, que por lo demás contradice lo que se lee de la norma citada y torna el acto en ilegal.

SEXTO: La antedicha conducta del ente administrativo, con carácter de arbitraria e ilegal conculca el derecho a no ser enjuiciada por comisiones especiales, conforme al artículo 19 N° 3 inciso 5° y la garantía de igualdad ante la ley establecido en el artículo 19 N° 2 de la Carta Fundamental, pues implica que la parte recurrida, sin tener facultades reglamentarias ni legales, impuso una forma de notificación, fuera del marco de la legislación, que impidió a la actora ejercer sus derechos frente a la resolución que le era adversa.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se ACOGE el recurso interpuesto por doña nombre reservado en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Salud Los Ríos y de la Comisión de Medicina Preventiva e invalidez, sólo en cuanto se retrotrae el procedimiento relativo a la tramitación de la licencia médica N° 2-58484155, a la etapa en que Compin debe notificar por carta certificada la resolución que recayó sobre dicha licencia médica a doña nombre reservado, RUN RUT reservado.

Se previene que la Ministra Interina Sra. Oltra concurre a la decisión, estimando conculcada sólo la garantía constitucional de igualdad ante la ley.

Redacción de la Ministra doña María Elena Llanos Morales.

Regístrese y en su oportunidad, archívese.

N° Protección 902-2023.