MADERERA PANGUIPULLI S.A. con SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS VALDIVIA

C.A. de Valdivia Valdivia, trece de noviembre de dos mil veinticinco.

Vistos y teniendo presente:

1) Comparece Víctor Espinoza Martínez, abogado, en representación de Compañía Forestal y Maderera Panguipulli S.A., RUT N°RUT reservado, domiciliada en domicilio reservado, quien interpone acción constitucional de protección en contra de la Tesorería Regional de Los Ríos y el Servicio de Impuestos Internos, solicitando se ordene a las recurridas dejar sin efecto y/o suspender la cobranza ejecutiva y judicial de los siguientes folios: Nº12470011, por la suma de $4.557.184; Nº12440369, por la suma de $3.499.406; y Nº12448859, por la suma de $117.685.854 y desistirse de la acción de cobranza iniciada en el Expediente Administrativo Número 10.350-2025, Panguipulli.

Expone que, el 25 de agosto de 2025, su representada tomó conocimiento de que la Tesorería Regional de Los Ríos pretende el cobro en su contra de acreencias que detalla, por un total de $125.742.444, mediante un requerimiento de pago y traba de embargo en bienes de su propiedad, todo lo anterior decretado en Expediente Administrativo N°10.350-2025, las que corresponden al impuesto comúnmente denominado como “sobretasa a los bienes raíces”.

Afirma que las recurridas se han concertado para iniciar una doble cobranza administrativa en contra de su representada respecto de obligaciones que ya son objeto de una cobranza previa, pendiente de resolver, por una parte, y respecto de obligaciones pagadas en tiempo y forma por otra parte.

Indica que los impuestos que se cobran en el referido expediente N°10.350-2025 por $117.685.584, ya fueron objeto de cobro en el Expediente Administrativo N°10.510-2024 de la misma Tesorería Regional de Los Ríos, en el cual opuso en su oportunidad, excepción de prescripción la que fue rechazada por el abogado del Servicio de Tesorerías dándose a la excepción la tramitación del artículo 179 inciso 4º del Código Tributario, remitiéndose los antecedentes al Juzgado con competencia civil de Panguipulli para que se pronuncie sobre la oposición del ejecutado originando los autos Rol C-141-2025 caratulados “Fisco con Compañía Forestal y Maderera Panguipulli”, en la que aún nos e le notifica.

Señala que fundó su excepción de prescripción en que la fecha del Giro y Comprobante de Pago del Folio N°10931823 del Servicio de Impuestos Internos por $118.585.574 corresponde al año tributario 2020.

Señala que, no obstante lo anterior, el Servicio injustificada y ocultamente anuló el referido folio con posterioridad al inicio de la cobranza del año 2024, y la oposición de la excepción de prescripción, y procedió a crear un segundo folio y apremiar por segunda vez al contribuyente, reviviendo obligaciones a su antojo, buscando eludir la prescripción (al anular el Folio N°10931823 del Servicio de Impuestos Internos por $118.585.574 y generar el Nº12448859, por la suma de $117.685.854).

Señala que las demás obligaciones cuyo cobro se pretende en el ya citado Expediente Administrativo N°10.350-2025 se encuentran pagadas, (Nº12470011, por la suma de $4.557.184; Nº12440369, por la suma de $3.499.406).

Sostiene que lo anterior vulnera la igualdad ante la ley, la igual protección en el ejercicio de los derechos y el derecho de propiedad.

Solicita que se acoja la acción constitucional interpuesta y que se ordene a las recurridas suspender la cobranza de los folios que indica, desistiéndose de la acción de cobranza iniciada en el Expediente Administrativo N°10.350-2025, con costas.

2) A folio 10, comparece don nombre reservado, abogado, por la Tesorería General de la República, quien evacúa informe ordenado en autos.

Expone que la sociedad recurrente al mes de octubre de 2025 registra una deuda total en su Cuenta Única Tributaria que alcanza la suma de $5.816.978.700, asociados a diversos folios con vencimientos desde el año 2010 hasta el presente año 2025.

Refiere la misma iteración de acontecimientos en cuanto al inicio de cobro ejecutivo de obligaciones tributarias por medio del expediente.

Indica que el 2 de agosto de 2024 se generó el expediente administrativo 10.510-2024 Panguipulli, aludido por el contribuyente, con motivo del giro emitido por el Servicio de Impuestos Internos con fecha 06 de junio de 2024, a saber, folio número 10931823 -formulario 21, que registraba fecha de vencimiento 30-06-2024 por un monto neto de $114.941.637-; en ese proceso la ejecutada opuso excepción de prescripción el 16 de septiembre de 2024 -además de la de no empecer el título-, la que fue rechazada dándose la tramitación del artículo 179 del Código Tributario y el 10 de abril de 2025, pasaron los antecedentes al Tribunal ordinario, conforme a la exigencia del artículo 180 del Código Tributario, dictándose resolución con fecha 25 de abril de 2025, en causa Rol C-141-2025 seguida ante el Juzgado de Letras de Panguipulli.

Indica que posteriormente, el 28 de mayo de 2025, el Servicio de Impuestos Internos procedió a dejar sin efecto el folio N°10931823 cuyo cobro se seguía en el expediente administrativo 10.510-2024 Panguipulli y, en consecuencia, no se siguió sustanciando la excepción de prescripción en causa Rol C-141-2025 seguida ante el Juzgado Civil de Juzgado de Letras de Panguipulli, por lo que no fue trabada la litis en los antedichos autos.

Señala que luego de lo anterior, con fecha 4 el de julio de 2025 se generó el Expediente Administrativo N°10350-2025 Panguipulli, aludido por el contribuyente, con motivo de 3 giros emitido por el Servicio de Impuestos Internos, con fecha 29 de mayo de 2025, los que motivan la presente acción (Nº12470011, por la suma de $4.557.184; Nº12440369, por la suma de $3.499.406; y Nº12448859, por la suma de $117.685.854, todos por formulario 21, y que registran como fecha de vencimiento el 30-06-2025), registrándose en dicho expediente como actual deuda morosa solo el folio 12448859 por la suma de $117.685.854.

Señala que, en virtud de lo anterior, el único que se encuentra en tramitación es el N°10350-2025 Panguipulli, no existiendo la duplicidad de procesos indicada por el recurrente, careciendo de oportunidad la acción constitucional interpuesta.

Luego, alega carecer de legitimación pasiva, debiendo el recurrente dirigirse en contra del ente girador y no a la Tesorería General de la República, no siendo el acto que califica de ilegal y/o arbitrario obra de Tesorería la obligada por ley a efectuar el proceso de cobranza.

Sostiene que por no existir duplicidad en la cobranza el recurso ha perdió oportunidad.

Sostiene que el recurso es inadmisible pues no procede como medio de impugnación contra resoluciones judiciales.

Solicita que se rechace la acción interpuesta, con costas.

3°) A folio 13, comparece don nombre reservado, Director Regional del Servicio de Impuestos Internos, quien informa al tenor del recurso.

Para aclarar los dichos de la recurrente, refiere en síntesis, que la anulación del Giro Folio N°10931823 se realizó a raíz de un requerimiento de la propia recurrente y en su beneficio.

Al respecto precisa que el año 2024 emitió el giro Folio N°10931823 por sobretasa del artículo 7 bis de la Ley N°17.235 (Sobre Impuesto Territorial. Sobretasa de impuesto territorial. Establécese una sobretasa anual del impuesto territorial a beneficio fiscal calculada sobre el avalúo fiscal total en la parte que exceda de 670 unidades tributarias anuales, sujeta a las siguientes disposiciones), correspondiente a un giro de reemplazo del Año tributario 2023, considerándose para estos efectos una serie de inmuebles registrados en el catastro del Servicio como inscritos a favor del contribuyente hasta el 31 de diciembre de 2022, el cual incluía el bien raíz Rol 205-75, de la comuna de Panguipulli; inmueble ubicado en domicilio reservado.

Ocurrió que 16 de septiembre de 2024, el propio contribuyente solicitó corregir los datos de la propiedad indicada (Rol 205-75), actualizando su propietario a nombre de Trehuel S.A. y calcular -nuevamente- la sobretasa del artículo 7º bis-, lo que fue acogido, dejando de considerarse el referido inmueble para efectos de calcular la sobretasa, por lo que debió dejarse sin efecto el Giro Folio N°10931823 (2024) que consideraba el referido inmueble (Rol 205-75), en el cálculo de la sobretasa, y en su reemplazo se emitió el Giro Folio N°12448859, con vencimiento el 30 de junio de 2025, por la suma de $117.685.854, que no considera el mentado inmueble, lo cual le fue informado al recurrente, mediante Carta de Notificación y Giro Sobretasa Bienes Inmuebles N°1163347, de junio de 2025.

Aclarado lo anterior, agrega que, respecto a los otros folios 12470011 y Folio 12440369, que pide se dejen sin efecto, no existe desarrollo argumental alguno que explique por qué éstos se incluyen en esta acción constitucional.

Luego, sostiene que la acción de marras no constituye la vía idónea para impugnar su actuación, contando el recurrente con otras vías de impugnación en sede administrativa y jurisdiccional, contemplados en el Código Tributario, como el recurso de reposición administrativa (artículo 123 bis, en relación con el artículo 124 inciso 2°, del Código Tributario) o un reclamo ante el Tribunal Tributario y Aduanero de la Región de Los Ríos, a fin de impugnar el Giro por las deudas de contribuciones, del artículo 124 del Código Tributario, acción que no ejerció.

Agrega que incluso en él procedimiento ejecutivo de cobro de obligaciones tributarias el recurrente puede ejercer las defensas correspondientes a sus derechos.

Agrega que, para acoger la tesis sostenida por la requirente en el presente recurso, esta Corte de Apelaciones necesariamente debería declarar que la acción de cobro se encuentra prescrita, lo que estima que se trata una materia encomendada a los jueces del fondo.

Argumenta que de todo lo anteriormente expuesto no se vislumbra una actuación ilegal o arbitraria de su parte, teniendo los hechos expuestos su origen en la propia actuación del recurrente, sin que exista una lesión a los derechos constitucionales citados.

Solicita que se rechace la acción constitucional interpuesta, con costas.

4) Que, como reiteradamente se ha venido sosteniendo, la acción de protección, establecida en el artículo 20 de la Constitución Política de Chile, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio, resultando, entonces, requisito indispensable de la acción, un acto u omisión ilegal –esto es, contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1º del Código Civil- o arbitrario -producto del mero capricho de quién incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías y derechos protegidos.

5) Que, primero, en cuanto a la alegación de falta de legitimación pasiva por parte de la Tesorería General de Los Ríos, es preciso señalar que la recurrida no controvierte el haber ejercido la acción de cobro de impuestos respecto de la recurrente, sin perjuicio de tratarse de una potestad cuyo ejercicio no le es disponible, de modo que dicha alegación se desestimará, sin perjuicio de lo que se resuelva respecto al fondo de la acción deducida.

6) Que, en relación con el Servicio de Impuestos Internos, conviene descartar una actuación ilegal o arbitraria de su parte, toda vez que la emisión de un nuevo giro respecto del inmueble gravado con el impuesto de autos tuvo como antecedentes la solicitud propia recurrente, lo cual tuvo como consecuencia una liquidación del impuesto con un saldo a favor del contribuyente, encontrándose respaldadas las afirmaciones contenidas en su informe con los documentos aparejados a esta causa.

A tal respecto, consta en acompañado a folio 14 del presente ingreso el documento “Comprobante Internet de Solicitud de Bienes Raíces” Nº4465368 ingresado el 16 de septiembre de 2024 por la sociedad recurrente, y en que respecto a la propiedad Rol 205-75 que aparece registrada a nombre de la recurrente se solicita en el apartado “Fundamentos” expresamente lo siguiente: “Corregir los datos de la propiedad del rol 205-75 y ecalcular (sic) a Sobretasa Art. 7 bis. Comunicar solicitudes y resoluciones a nuestro mandatario nombre reservado, RUT N° RUT reservado, email correo reservado, teléfono teléfono reservado”, señalándose que la solicitud se respalda en un Certificado de Dominio Vigente o Escritura Actualizada de fecha 13-09-2024.

7) Que, asimismo, consta bajo el referido folio documento de 16 de septiembre de 2024, con texto de solicitud de la sociedad recurrente dirigida a la Unidad de Avaluaciones del S.I.I., que señala “2. Certificado de dominio vigente Se adjunta certificado de dominio vigente que acredita que la propiedad del rol 205-75 de Panguipulli fue transferida con fecha 01-07-2010. Por lo anteriormente expuesto, CIA FORESTAL Y MADERERA PANGUIPULLI SA SOLICITA: 1. Corregir los datos de la propiedad del rol 205-75 los registros del SII, para los años 2019 a la fecha Se adjunta certificado de dominio vigente del rol. 2. Recalcular la Sobretasa Art. 7 bis Ley de Impuesto Territorial Se solicita recalcular la Sobretasa Art. 7 bis Ley de Impuesto Territorial, para los años 2019 a la fecha, por el efecto de eliminar dicha propiedad del registro del S.I.I.”.

8) Que, a su turno, consta documento de “Notificación y giro de sobretasa de inmuebles artículo 7º bis, Ley 17.235” del S.I.I. y dirigido a la sociedad recurrente Compañía Forestal y Maderera Panguipulli S.A., cuyo asunto señala “Asunto: Rebaja Giro Sobretasa Bienes Inmuebles, Año Tributario 2023” y en el que se le comunica expresamente en junio de 2025 lo siguiente: “(…) En este caso, las modificaciones relativas a sus inmuebles realizadas durante este año, respaldadas por las inscripciones en el Conservador de Bienes Raíces, han determinado una disminución en la base imponible año 2022. De acuerdo a esta nueva base imponible, las cuotas por concepto de sobretasa informadas anteriormente han sido anuladas y se ha emitido un nuevo giro de reemplazo por un monto menor. De esta forma, el detalle de la nueva base imponible para el periodo es el siguiente: (…) DETALLE COBRO REEMPLAZO: Año tributario 2023; Folio del giro (o007) 12448859; Fecha de vencimiento 30/06/2025; Total a pagar $157.248.574.

Además, consta, certificado de notificación de 5 de junio de 2025, que señala: “En VALDIVIA, siendo las 11:16 del 05 de Junio de 2025, certifico haber notificado por correo electrónico a la dirección correo reservado, la notificación folio N° 18012084 a Don(a) CIA FORESTAL Y MADERERA PANGUIPULLI S A, RUT N° RUT reservadoy haberle enviado copia fiel e íntegra del acto administrativo.”

9) Que, así las cosas, no es posible vislumbrar la actuación ilegal y/o arbitraria que imputa el recurrente a las recurridas como vulneratorias de sus derechos de igualdad ante la ley, igual protección en el ejercicio de los derechos y del derecho de propiedad, particularmente al Servicio de impuesto Internos, el que dando cuenta de sus dichos y defensas acreditó que la situación que dio lugar a la mentada anulación se generó a solicitud y en beneficio de la propia recurrente, no logrando establecerse los presupuestos fácticos sobre los que endereza este recurso constitucional.

10) Que, a mayor abundamiento, y coincidiendo con los expuesto por el Servicio de Impuestos Internos, efectivamente, incluso en caso de existir discrepancia por la eliminación del formulario o la emisión de un nuevo, el legislador en el Código Tributario ha contemplado los mecanismos de impugnación procedentes respecto a las actuaciones del Servicio, ante lo cual el recurso de protección no puede ser empleado como una vía alternativa al mecanismo recursivo propio de la materia. Por estas consideraciones y visto lo dispuesto en el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se resuelve que, se rechaza, con costas, la acción constitucional de protección interpuesta por Compañía Forestal y Maderera Panguipulli S.A. en contra de la Tesorería Regional de Los Ríos y del Servicio de Impuestos Internos.

Regístrese, comuníquese y, en su oportunidad, archívese.

N°Protección-860-2025.