nombre reservado con AFP PROVIDA S.A.

Valdivia, veinticuatro de septiembre de dos mil veinticinco.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

1° Comparece doña nombre reservado, venezolana, cédula de identidad para extranjeros N°RUT reservado, ingeniera química, quien deduce recurso de protección en contra de la Administradora de Fondos de Pensiones Provida S.A., R.U.T. RUT reservadoEl acto que califica de ilegal y/o arbitrario es el rechazo de su solicitud de retiro de fondos para extranjeros, que le fue comunicada el 14 de julio de 2025, sostiene que dicho acto impide que se le devuelvan sus fondos previsionales obrando en contra de lo establecido en el artículo 1 y 7 de la Ley Nº18.156 que establece exención de cotizaciones previsionales a los técnicos extranjeros y a las empresas que los contraten, por lo que solicita se le ordene a la recurrida se reconozca como válida la documentación que acompañó a la solicitud de devolución, seguir con la tramitación de la misma y dentro de un plazo razonable efectuar la devolución de los fondos de pensión. Sostiene que presentó toda la documentación requerida por la Ley 18.156 para solicitar dicha devolución de fondos previsionales y que cumple con sus requisitos.

Añade que el motivo del rechazo que indica la recurrida, es la falta de constancia de afiliación, y le indica que debe adjuntar certificación de afiliación apostillado, tramité que es de público conocimiento que no puede realizar por el cierre de la embajada en Venezuela y la falta de representación consular de dicho país en Chile.

Reitera que acompañó un certificado que consiste en una constancia por medio de certificado electrónico de tener seguro social en su país de origen emitido por el Instituto Venezolano de Seguros sociales, que el mismo documento señala que su validez puede comprobarse a través del portal web del I.V.S.S. http://www.ivss.gob.ve, con el código de verificación que indica o en su defecto con DNI de Venezuela. Por lo que se puede verificar que efectivamente se encuentra afiliada a la seguridad social de su país de origen, por un documento emanado de la autoridad venezolana competente siendo el actuar de la recurrida, arbitrario e ilegal, vulnerando así el derecho de igualdad ante la ley y derecho de propiedad.

2° A folio 9, informó la AFP recurrida, quien solicita el rechazo del recurso de protección, por no ser la vía idónea para resolver materias de lato conocimiento donde no existe derecho indubitado y, en subsidio, alega que no ha incurrido en acto ilegal y/o arbitrario alguno. Indica que, efectivamente rechazó la solicitud de devolución de fondos en su calidad de técnico extranjero de conformidad a la ley N°18.156 del recurrente, por cuanto la constancia de afiliación al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales de acuerdo con lo establecido por la Superintendencia de Pensiones no sirve para acreditar el cumplimiento de los requisitos del artículo 1° de la Ley 18.156, por cuanto la afiliación a un régimen previsional o seguridad social fuera de Chile, cualquiera sea su naturaleza y en el que conste su obligación de otorgar prestaciones, a lo menos en caso de enfermedad, invalidez, vejez y muerte debe acreditarse mediante certificación de la institución de seguridad social correspondiente, debidamente legalizada.

3° Que, el marco normativo de la devolución solicitada por la recurrente se encuentra en la Ley Nº 18.156, que Establece exención de cotizaciones previsionales a los técnicos extranjeros y a las empresas que los contraten bajo las condiciones que se indican y deroga la Ley N°9.705.

La norma refiere en su artículo 1º que “Las empresas que celebren contratos de trabajo con personal técnico extranjero y este personal, estarán exentos, para los efectos de esos contratos, del cumplimiento de las leyes de previsión que rijan para los trabajadores, no estando obligados, en consecuencia, a efectuar imposiciones de ninguna naturaleza en organismos de previsión chilenos, siempre que se reúnan las siguientes condiciones:

a) Que el trabajador se encuentre afiliado a un régimen de previsión o de seguridad social fuera de Chile, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que le otorgue prestaciones, a lo menos, en casos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte, y b) Que en el contrato de trabajo respectivo el trabajador exprese su voluntad de mantener la afiliación referida.

La exención que establece el inciso anterior no comprenderá los riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales previstos en la ley 16.744.”

A su turno, el artículo 7º de la ley referida señala “En el caso de que trabajadores extranjeros registraren cotizaciones en una Administradora de Fondos de Pensiones, podrán solicitar la devolución de los fondos previsionales que hubieren depositado, siempre que den cumplimiento a los requisitos establecidos en el artículo 1° de esta ley.”

4° Que, la discusión en el presente caso se circunscribe únicamente a que la recurrente no cumpliría con el requisito específico de acreditar por medio de un certificado apostillado o legalizado el requisito del artículo 1º letra a), esto es, que se encuentra afiliado un régimen de previsión o de seguridad social fuera de Chile, mas no respecto a los demás requisitos sobre los cuales no se comunica reparo ni en la respuesta otorgada por la recurrida a la afiliada ni en su informe.

Sobre el mentado certificado, el recurrente acompañó en el cuerpo del recurso, un documento denominado “Constancia Electrónica de Cotizaciones”, expedida el 31 de julio de 2025; que consigna lo siguiente: “El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), hace constar por medio de la presente que el (la) Ciudadano (a) nombre reservado titular de la Cédula de Identidad N° RUT reservado posee 126 semanas cotizadas ante el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), siendo su primera fecha de afiliación al Instituto 01/01/2013, encontrándose actualmente en estatus de asegurado ACTIVO en la empresa nombre reservado A inscrita bajo en Número Patronal P26113046 con Fecha de ingreso 01/01/2013 según base de datos de la institución sujeta a revisión de documentos probatorios. En tal sentido, de conformidad con el Artículo N° 1 de la Ley del Seguro Social aprobada bajo Gaceta Oficial N° 5.976 de fecha 24/05/2010, establece lo siguiente: "La presente Ley rige las situaciones y relaciones jurídicas con ocasión de la protección de la Seguridad Social a sus beneficiarios y beneficiarias en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesantía o paro forzoso." Al final del documento se lee la siguiente frase: “La validez de este certificado electrónico de cotizaciones, puede comprobarse a través del portal web del I.V.S.S. (www.ivss.gob.ve) con el código de verificación N° f22e97231-2025609.”

5° Que, así las cosas, un documento como el previamente referido sé permite, en su caso, acreditar el cumplimiento de la exigencia establecida en el artículo 1 letra a) de la Ley Nº 18.156, que es que la recurrente se encuentre afiliada a un régimen de previsión o de seguridad social fuera de Chile y es verificable en cuanto a su validez por un mecanismo con código de verificación o por medio de su DNI Venezolano (documento nacional de identidad), apta para justificar el requisito mencionado, por lo cual tiene fuerza vinculatoria para la Administradora de Fondos de Pensiones recurrida, en orden a dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 7 de la misma ley y acceder a la petición de la recurrente. En efecto, no puede pretender la institución recurrida que una institución de seguridad social extranjera emita un certificado de afiliación idénticos a los emitidos en nuestro país, y que se apostille como copia fiel de su original un documento, lo que no le quita mérito a su existencia ni a lo que en él se contiene, porque está atestiguado por la fe pública.

A su turno, efectivamente es un hecho de público conocimiento la imposibilidad práctica de obtener el certificado apostillado o legalizado por las instituciones respectivas, por lo que insistir en dicho requisito pone a la recurrente en una situación de imposibilidad de cumplimiento y que tiene como consecuencia, la privación de la correspondiente tramitación de su solicitud.

Lo anterior, sin perjuicio de la facultad de requerir la presentación del mismo certificado obtenido desde la misma fuente por el recurrente, pero con fecha actual, para efectos de la vigencia del código de verificación, esto por cuanto, al ingresar a la página de la institución emisora referida en el documento, es posible, con los datos de la recurrente nombre y número de identificación, dar cuenta que con los mismos se registra una afiliación al sistema de seguridad social de dicho país.

6° Que, en base a lo expuesto, se logra concluir que el acto impugnado deviene en ilegal, al rechazar la solicitud, teniendo presente para ello lo dispuesto en la Ley 18.156, lo que demuestra que la recurrida ha creado una hipótesis no prevista por el legislador para no acoger a trámite lo solicitado por la peticionaria, conculcando con dicho proceder, su garantía a la igualdad ante la ley, y una amenaza de vulneración al derecho de propiedad del recurrente, por lo que se acogerá la acción en los términos que se dirá en los resolutivo.

Por estas consideraciones y lo preceptuado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se resuelve:

Que se acoge, sin costas, el recurso de protección interpuesto en favor de doña nombre reservado, en contra de la Administradora de Fondo de Pensiones Provida S.A. y se ordena a esta última, que permita la realización del trámite solicitado con el tipo de documento acompañado a la solicitud de devolución para acreditar el requisito del artículo 1 letra a) de la Ley Nº 18.156, sin perjuicio de requerir a la recurrente, en su caso, la actualización del mismo, para efectos de vigencia del código de verificación, a fin de continuar con la tramitación de la solicitud y, en tal sentido, pronunciarse a su respecto.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Protección- 717-2025