nombre reservado con CAJA DE COMPENSACION DE ASIGNACIÓN FAMILIAR LA ARAUCANA

C.A. de Valdivia Valdivia, doce de junio de dos mil veintitrés.

Visto:

Comparece doña nombre reservado, cédula de identidad RUT reservado, domiciliada en domicilio reservado, deduciendo recurso de protección en contra de la Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Andes y la Caja de Compensación de Asignación Familiar La Araucana, por vulneración de la garantía del numeral 19 N°24 de la Constitución Política del Estado, en la forma de privación de su derecho.

Lo funda señalando que tiene un crédito con Caja Los Andes desde hace años, que se le descontaban de su remuneración como funcionaria del Hospital de Valdivia, hasta el año 2019, en que quedó sin trabajo, y dejó de pagar el crédito. La última cuota pagada fue el 10 de marzo de 2019,por un valor de $73.845.

Posteriormente, en diciembre del 2022 encontró nuevamente trabajo, pero que en su liquidación del mes de marzo de 2023, se le descontó la suma de $ 73.835, indicado como ítem descuento de préstamo de Caja de Compensación la Araucana.

Que, acudió a dicha institución, y le señalaron que tal descuento se debe al crédito que pedí el año 2007 a la Caja de Compensación Los Andes, y que ellos (La Araucana) realizan el descuento que es retenido y remesado a la caja acreedora (Los Andes), todo esto acogido a la ley 18.833 cuerpo normativo que contiene el estatuto orgánico de C.C.A.F y que permite que otras cajas puedan recaudar desudas pendientes, siendo estos montos posteriormente entregados a la caja acreedora.

Indica, que les digo que esa deuda tiene más de 4 años, que la caja debió haber demandado judicialmente por ese concepto, que esa es la herramienta legal que el legislador ha entregado al acreedor para cobrar una obligación, y no la forma en que lo están haciendo, señalándome ellos que este tipo de créditos nunca prescribe, y no importa los años que pasen, la ley los faculta para el descuento.

Sostiene, que lo anterior, vulnera gravemente su derecho garantizado en la Constitución, específicamente el artículo 19 N° 24 que es el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase bienes corporales o incorporales, al privársele de parte de su remuneración a la que tenía legítimo derecho, y que están siendo descontadas de forma ilegal y arbitraria, ya que la ley entrega herramientas a los acreedores para poder hacer cumplir obligaciones impagas, como lo son los procedimientos de juicio ejecutivo u ordinario en el caso de no cumplir con los requisitos de la primera acción. Que, las recurridas, utilizando abusiva y extra limitadamente de una facultad establecida en la ley para el cobro de deudas vigentes y que en cualquier caso debe ser racional, oportuna y equilibrada.

Cita en su apoyo jurisprudencia.

Concluye solicitando, que se decrete el cese inmediato la acción ilegal y arbitraria provocada por las recurridas, que se traduce en la privación de parte de su remuneración por cobros indebidos que están realizando ambas cajas, y que se le reembolse los descuentos efectuados irregularmente, con costas.

Informando la recurrida, Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Andes, describe la cronología del crédito y deuda de la recurrente, para seguidamente, indicar que los descuentos para el pago de cuotas de crédito social son informados al empleador del deudor de acuerdo al mecanismo dispuesto en el artículo 22 de la Ley N° 18.833 que establece que “lo adeudado por prestaciones de crédito social a una Caja de Compensación por un trabajador afiliado, deberá ser deducido de la remuneración por la entidad empleadora afiliada, retenido y remesado a la Caja acreedora, y se regirá por las mismas normas de pago y de cobro que las cotizaciones previsionales”.

Seguidamente, argumenta que la deuda no ha sido declara prescrita en sede judicial, y por ende, mal puede la recurrente pretender evadir el pago las obligaciones que mantiene para con ella a través del ejercicio de una acción constitucional en circunstancias de que ni siquiera posee un derecho indubitado que obste su exigibilidad, el cual, en todo caso, debe ser discutido y declarado en la sede jurisdiccional correspondiente, en un juicio de lato conocimiento.

Agrega, que del modo antes indicado, ella rechaza haber efectuado actuación ilegal o arbitraria alguna que hubiese infringido, perturbado o amenazado alguna garantía constitucional del recurrente.

Finalmente, sostiene, que no obstante lo informado precedentemente, y sin reconocer extinción de la deuda ni los hechos ni fundamentos de derecho que esgrime la recurrente en el presente recurso de protección, la Caja Los Andes ha dispuesto el cese definitivo de los descuentos del crédito otorgado a la recurrente. Asimismo, dispondrá la restitución de aquellas sumas que hayan sido recibidas a partir de la reanudación de los cobros, esto es, marzo 2023, solicitando el rechazo de la acción de protección incoada por cuanto ha perdido oportunidad toda vez que la recurrida informante ha accedido voluntariamente al cese de los descuentos y restitución solicitados.

Cita jurisprudencia en apoyo.

Informando por la recurrida, Caja de Compensación de Asignación Familiar La Araucana indica que: Doña nombre reservado, NO figura en los registros de La Araucana C.C.A.F. con algún crédito social cuyo estado sea vigente o moroso, sino que única y exclusivamente, su representada a requerimiento de la C.C.A.F. Los Andes, y como mandataria de esta, ha informado a su empleador de la existencia de una deuda, solicitando el respectivo descuento en virtud del Proyecto Intercajas de Cajas de Compensación de Asignación Familiar Cajas de Chile A.G., y de las normas legales que regulan la materia.

Indica que dicha Caja de Compensación ha realizado a C.C.A.F. Los Andes, las remesas de dinero correspondiente a una cuota por el valor de $73.835, cuyo fecha de pago el 14 de abril de 2023, la que fue enviada a la caja de origen con fecha 20 de abril de 2023.

Describe que son y como funcionan las Cajas de Compensación, para seguidamente, detenerse en la naturaleza y operación de los créditos sociales.

En relación a forma de operación de los descuentos para pagar crédito sociales, indica que la Superintendencia de Seguridad Social en uso de sus facultades fiscalizadores conforme lo dispone el artículo 2° letra “B” de la Ley N°16.395, referente a la Organización y Atribuciones de la Superintendencia de Seguridad Social, ha venido impartiendo instrucciones a las Cajas de Compensación, a través de Circulares, relativas al Régimen de Crédito Social y al modo de hacer efectivos los descuentos que procedan de las remuneraciones de los afiliados contenida en Circulares N°2052 del año 2003 y N°3567 del 2021 de la Superintendencia de Seguridad Social. Y en este contexto y para dar efecto a las instrucciones emanadas de la Superintendencia de Seguridad Social, que las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, con fecha 15 de abril de 2013, celebraron un contrato de mandato y prestación de servicios, denominado “Proyecto InterCajas de Cajas de Compensación de Asignación Familiar”, que tiene por objeto que la Caja acreedora de un crédito social pueda acceder a la información esencial y necesaria para detectar y ubicar a sus deudores con obligaciones morosas, y permitirle acordar con la Caja a la cual se ha incorporado dicho deudor, la recaudación de las cuotas adeudadas por el crédito social moroso, por lo que la particularidad que existe en el descuento aplicado mediante Sistema InterCajas, es que se efectúa por un tercero, a saber, otra Caja de Compensación de Asignación Familiar, permitiendo mediante este mecanismo regularizar a través de este sistema integrado la deuda pendiente que un trabajador tenga con una Caja de Compensación, por concepto de crédito social en virtud de la naturaleza jurídica de prestación de seguridad social de los mismos.

Agrega, que en dicho contrato además es parte la Asociación Gremial de Cajas de Compensación de Asignación Familiar y ha sido acordado conforme a lo dispuesto en el artículo 19 N°7 de la Ley N°18.833 que autoriza expresamente a las Cajas de Compensación para prestar servicios mediante convenios a entidades que administren prestaciones de seguridad social, conforme el artículo 1° de la citada Ley. Que, lo antes expuesto se encuentra refrendado por la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) organismo que de conformidad a lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley 18.833 tiene a su cargo la fiscalización y supervigilancia de las C.C.A.F. al tenor del artículo 2° de la Ley 16.395 que fija, en el orden administrativo, la interpretación de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia, tal como puede apreciarse, de entre varios, así en el Dictamen 56554-2015 establece: “…En cuanto al procedimiento de cobro seguido por la C.C.A.F. "B", por el crédito otorgado por la C.C.A.F. "A", esta Superintendencia informa que, efectivamente, la Asociación Gremial de Cajas de Compensación de Asignación Familiar ha implementado un sistema de recaudación intercajas, que consiste en un procedimiento integrado de recaudación de deudas pendientes o vigentes de las C.C.A.F. provenientes de los créditos sociales otorgados. Dicho sistema opera cuando el trabajador deja la entidad empleadora y es contratado por otra que se encuentra afiliada a otra Caja y cesa el respectivo descuento por planilla de la deuda. Este sistema permite que sea la Caja de Compensación de la última afiliación, la que recaude las deudas contraídas con anterioridad. Así el nuevo empleador tiene la obligación legal de deducir, retener y enterar en la C.C.A.F. acreedora, las sumas que se adeuden por concepto de crédito social, sin que sea necesario, para dicho efecto, contar con la autorización del trabajador, razón por la cual no puede negarse a que se le efectúen los descuentos de que se trata.

Refiere, que los descuentos a aplicar en una liquidación de remuneraciones tienen su asidero en el artículo 22 de la Ley N°18.833, en concordancia con el artículo 11 inciso 1° del Decreto Supremo N°91, de 1978 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y con el artículo 22 inciso 1° de la Ley N°17.322. Las facultades que tienen las Cajas de Compensación para ordenar a los empleadores los descuentos de las cuotas impagas, se ajusta a lo dispuesto en el artículo 58 del Código del Trabajo.

Las normas antes citadas, que en resumen describen el mecanismo del pago del crédito social, que opera, valga la redundancia, mediante el descuento y retención de la respectiva cuota a pagar del crédito social, en las remuneraciones del trabajador, por parte del empleador y la obligación legal de este de remesar dicho descuento.

En consecuencia, conforme lo expuesto precedentemente, la segunda informante indica que no ha vulnerado Garantía Constitucional alguna, no existiendo de su parte una actuación ilegal o arbitraria, por cuanto en todo momento ha obrado conforme a las atribuciones por las que legal y legítimamente se encuentra investida, sin que se haya atribuido, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, funciones que vayan más allá de la normativa vigente que regula esta materia, teniendo además en consideración que el descuento efectuado es en calidad de mandataria de Caja Los Andes C.C.AF., la acreedora, quien tiene todos los antecedentes relativos a la acreencia.

Finalmente, pide el rechazo del recurso de protección interpuesto por doña nombre reservado, en contra de la Caja de Compensación de Asignación Familiar La Araucana.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección ha sido instituido por el constituyente como una acción destinada a evitar las posibles consecuencias dañosas derivadas de acciones u omisiones arbitrarias o ilegales, que produzcan privación, perturbación o aún amenaza de alguna o algunas de las garantías constitucionales expresamente señaladas en la Constitución Política de la República, a fin de restablecer el imperio del derecho y otorgar la debida protección a quien pueda resultar afectado.

SEGUNDO: Que, para que proceda la presente acción constitucional, es necesaria la concurrencia copulativa de: 1) La existencia de un acto u omisión ilegal o arbitrario; 2) Que dicho acto viole, perturbe o amenace garantías que la Constitución asegura a todas las personas; y, finalmente, 3) Que quien lo interpone se encuentre ejerciendo legítimamente un derecho indubitado, esto es, que sea quien se encuentra legitimado activamente para su ejercicio.

TERCERO: Que, además de los requisitos enunciados, corresponde tener presente que, dada la naturaleza cautelar, no contradictoria y sumaria del arbitrio constitucional, el ámbito de su aplicación corresponde limitarlo a aquellos actos cuya ilegalidad o arbitrariedad son evidentes, atendidas las circunstancias y modalidades concretas de la situación de que se trata.

Por consiguiente, resulta requisito indispensable de la acción constitucional que se examina, la existencia de un acto u omisión que sea ilegal, esto es, contrario a la ley, o que sea arbitrario, es decir, sin razón o fundamento y producto del mero capricho de quien incurre en esa conducta, que debe producir como consecuencia, alguna de las situaciones o efectos que se ha indicado respecto de la garantía protegida.

CUARTO: Que, conforme al relato efectuado por la recurrente en su presentación, los hechos denunciados mediante el presente recurso dicen relación con una eventual vulneración de la garantía constitucional contemplada en el numeral 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, lo que tendría su origen en el cobro de una deuda, mediante descuento, que estaría prescrita.

QUINTO: Que, respecto de la Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Andes, esta indica que no se ha decretado judicialmente la prescripción de la deuda, pero que no obstante lo anterior, actuando de buena fe, sin reconocer extinción de la deuda ni los hechos ni fundamentos de derecho que esgrime la recurrente, cesará en los descuentos y restituirá los dineros reclamados. Lo anterior, constituye una oferta irrevocable de restitución y/o pago.

De lo antes dicho, ésta Corte omitirá pronunciamiento respecto del fondo del recurso, toda vez que ha perdido oportunidad.

SEXTO: Que, a mayor abundamiento, y en lo que respecto de la Caja de Compensación de Asignación Familiar La Araucana, ésta solo actuó en cumplimiento de su obligación legal, de descontar una cuota de crédito social y remitirla a la Caja que otorgó el crédito, esto es, solo actuó como mandataria, de tal modo que su proceder, no es ilegal ni arbitrario.

Por estas consideraciones, y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, y teniendo presente la oferta irrevocable de restitución y/o pago de la Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Andes, SE RECHAZA el recurso de protección interpuesto por doña nombre reservado, por haber perdido oportunidad, sin costas.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Redacción a cargo del Abogado Integrante Sr. Claudio Aravena Bustos.

N°Protección-445-2023.