nombre reservado con MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA

C.A. de Valdivia.

Valdivia, veintisiete de enero de dos mil veinticinco.

Vistos:

A folio 1 nombre reservado, profesora, con domicilio en domicilio reservado, dedujo Acción de Protección de Garantías Constitucionales contra la Municipalidad de Valdivia, representada por la alcaldesa Carla Amtmann Fecci, ambas con domicilio en domicilio reservado, fundada en que en su calidad de profesora titular de matemáticas del Colegio Bicentenario de Música nombre reservado ingresó con fecha 22 de agosto de 2024 una solicitud de permiso sin goce de remuneraciones por el lapso comprendido entre el 1 de septiembre al 31 de diciembre de 2024 y que según lo informado por la Directora del establecimiento, el permiso fue autorizado por la Jefa del DAEM, por lo cual dejó de asistir clases a partir del día 2 de septiembre.

Agregó que posteriormente, el día 11 de septiembre, el área de personal del DAEM le remitió un correo electrónico informando que su permiso había sido rechazado por jurídico informándole que debía presentarse lo antes posible a prestar funciones; ante lo cual se contactó telefónicamente con la Directora del establecimiento quien le informó que en reunión con el DAEM le habían confirmado que el permiso procedía sin reparos y que el correo de 11 de septiembre correspondía a un error.

En tal derrotero, el 19 de noviembre recibió un correo electrónico despachado por secretaría del DAEM que le informa que “se instruyó denegar el permiso sin goce de remuneración, en virtud de la obligación de la Municipalidad de resguardar el patrimonio municipal, salvo que caucione el pago de la deuda, con un Pagaré a nombre de la Municipalidad de Valdivia por la suma total de la deuda.”

De esta forma indicó que luego de haber otorgado el permiso en cuestión, la recurrida pretende, después de 2 meses y medio, ir contra de sus propios actos denegándolo fundado en la existencia de una supuesta deuda.

Pretende se ordene a la recurrida: i) deponer su accionar arbitrario e ilegal respetando el permiso sin goce de remuneraciones otorgado en su oportunidad; ii) que deje sin efecto resolución que deniega el permiso y exige se caucione con pagaré una presunta deuda como condición para el otorgamiento de un permiso ya entregado, con costas.

A folio 8 la recurrida indicó que el 22 de agosto de 2024, la recurrente presentó vía correo electrónico formulario de solicitud de permiso sin goce de remuneraciones, desde el 1 de septiembre hasta el 31 de diciembre de 2024; y que por correo electrónico de 11 de septiembre de 2024 el área de nombre reservado informó a la recurrente que el permiso había sido rechazado por Jurídico por la deuda que mantiene con el DAEM, por lo que deberá volver a sus funciones lo antes posible (Jueves 12 de Septiembre del 2024.

Agregó que tras lo anterior, el 25 de septiembre de 2024, jurídico DAEM evacuó informe a la Alcaldesa, en donde sugiere rechazar el permiso ya que existe una instrucción emanada de la Contraloría Regional de los Ríos, de practicar descuentos por concepto de 9 licencias médicas rechazadas por monto de $7.503.727; y por días no trabajados por incompatibilidad horaria en el año 2022, al haber tenido una doble jornada laboral en el Colegio San Luis de Alba y el Colegio Bicentenario de Música nombre reservado, por valor de $ 1.403.092, descuentos si bien se encuentran suspendidos mientras se resuelve la solicitud de condonación presentada por la docente ante Contraloría, ello no exime a la Municipalidad de su obligación de resguardar el patrimonio municipal y a respetar el principio de probidad administrativa.

En base a lo anterior el 29 de septiembre de 2024 el Sr. Alcalde (S) instruyó a la Jefa DAEM denegar el permiso sin goce de remuneraciones solicitado por la recurrente.

Sin perjuicio de lo anterior hizo presente que el 1 de enero de 2025, comenzó a funcionar el Servicio Local de Educación (SLEP) en la ciudad de Valdivia, dejando de pertenecer la administración de la educación comunal al Departamento de Administración de Educacional Municipal de esta entidad edilicia, por lo que todos los docentes, incluyendo la recurrente, actualmente fueron traspasados al mencionado Servicio (SLEP).

Finalizó alegando que la recurrente sólo tenía una simple expectativa de obtener el permiso sin goce de remuneraciones; la falta de oportunidad de recurso pues la recurrente no se encuentra actualmente contratada por la Municipalidad de Valdivia; y la ausencia de derechos vulnerados.

Se decretó traer los autos en relación.

Considerando:

1º) En lo relativo a las alegaciones de la recurrida en orden a una supuesta falta de legitimación pasiva por cuanto la administración de la educación comunal ha dejado de pertenecer al Departamento de Administración de Educacional Municipal de esta entidad, correspondiendo ahora dicho cometido a el Servicio Local de Educación, no será atendida por cuanto los hechos sobre los cuales se sustenta la presente acción constitucional habría acontecido bajo la administración anterior, siendo el SLEP su continuador legal, por lo que tampoco es plausible la pretensión sobre la falta de oportunidad.

2º) Como cuestión primera, cabe consignar que siendo la relación existente entre los litigantes de aquellas regidas por el Código del Trabajo en virtud del contrato de trabajo que las une; la respuesta dada a la recurrente por la Directora del Establecimiento Colegio Bicentenario de Música en cuanto a que su permiso se encontraba autorizado, obliga a su empleador a respetar tal respuesta desde que siendo dicha Directora superior jerárquico de la recurrente, representa al empleador.

3º) De esta forma, la respuesta favorable antes referida produjo consecuencias que deben ser respetadas por el empleador, no pudiendo desconocer tal escenario, sobre todo teniendo en vista además la demora por parte de la Municipalidad y del DAEM en emitir su pronunciamiento posterior.

4º) Por otra parte, el hecho de condicionar el permiso concernido al pago de deudas que la actora de protección mantendría con la Municipalidad por descuentos por concepto de 9 licencias médicas rechazadas por monto de $7.503.727; y por días no trabajados por incompatibilidad horaria en el año 2022, al haber tenido una doble jornada laboral en el Colegio San Luis de Alba y el Colegio Bicentenario de Música nombre reservado, por valor de $ 1.403.092, transformaría el actuar de la entidad edilicia en un acto de autotulela proscrito por el ordenamiento jurídico y que afecta la garantía fundamental prevista en el artículo 19 numeral 2° de la Constitución Política de la República, lo que debe ser subsanado por la presente vía que otorga protección iusfundamental a dicha garantía.

5º) Todo lo anterior es sin perjuicio del derecho que asiste a la Municipalidad para perseguir el cobro de las obligaciones que pudiere mantener la recurrente con dicha entidad, a través de los mecanismos que la legislación contempla.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en las normas citadas, en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se resuelve:

Se acoge, sin costas, el recurso de protección interpuesto a folio 1 sólo en cuanto se dejan sin efecto los Memorándum N° 14767/2024 y 17662/2024 emitidos por la Municipalidad de Valdivia y por la Dirección del DAEM Valdivia, respectivamente, en cuanto denegaron el permiso sin goce de remuneraciones solicitado por doña nombre reservado, y en su lugar se dispone que dicho permiso queda concedido.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

N°Protección-3101-2024.