nombre reservado con SERVICIO DE SALUD HOSPITAL LOS LAGOS

C.A. de Valdivia Valdivia, veinte de diciembre de dos mil veintiuno.

Visto:

El recurso.

Comparecen los señores nombre reservado, técnico informático y nombre reservado, Kinesiólogo y la señora nombre reservado, Tecnólogo Medico, quienes recurren de protección en contra del Hospital de Los Lagos, RUT N° RUT reservado, representado por su directora (S) nombre reservado, chilena, médico, ambos con domicilio en domicilio reservado, Región de Los Ríos, por las razones que enseguida exponen.

Señalan desempeñarse como profesionales contratados bajo la modalidad honorarios en el Hospital de Los Lagos desde el 1 de septiembre pasado, sin embargo el 30 de septiembre fueron notificados verbalmente de su desvinculación, prohibiéndoseles el ingreso a su lugar de trabajo, sin que a la fecha se les haya informado por escrito, ni notificado personalmente el término anticipado de sus contratos. Indican que tal acto es arbitrario pues se ha ejercido una facultad legal en forma caprichosa o antojadiza, que no se ha justificado ni señalado cuáles son las causas o parámetros objetivos que permitan disponer el término anticipado de sus contratos.

Refieren que tal facultad, de disponer el término anticipado de sus contratos, dista de ser una condición meramente potestativa, no constituyendo fundamento suficiente para justificar su mero ejercicio. Estiman vulneradas las garantías constitucionales del artículo 19 N° 2, N°3 y N° 24 de la Constitución Política de la República, por cuanto afecta sus garantías de igualdad ante la ley, las normas del debido proceso referidas al derecho a un procedimiento racional y justo y su derecho de propiedad, afectando sus patrimonios, al privarles de sus ingresos. En síntesis, la recurrida ha obrado con arbitrariedad e ilegalidad, desconociendo sus garantías constitucionales.

Piden se acoja el recurso y se deje sin efecto el acto arbitrario e ilegal denunciado, ordenando mantener la vigencia de sus contratos, y compeliendo a la recurrida abstenerse en el futuro de actuaciones unilaterales contrarias a las garantías constitucionales invocadas, sin perjuicio de otras medidas de protección que se puedan decretar, con costas.

El informe.

Informan al tenor del recurso el señor nombre reservado, doña nombre reservado y don nombre reservado, abogados, en representación del Hospital de Los Lagos y señalan, en primer término, que tanto el Hospital de Los Lagos como su directora (S) la doctora nombre reservado, carecen de legitimación pasiva para actuar en autos, ya que los servicios de los recurrentes fueron contratados en la modalidad de honorarios por el Servicio de Salud Valdivia, por lo que su representada no participó de la creación de los contratos o en la decisión de darles término. En consecuencia, la acción no puede prosperar respecto del Hospital de Los Lagos, debido a que falta un elemento constitutivo de su pretensión, pues la acción debió ser incoada contra el Servicio de Salud Valdivia, persona jurídica de Derecho Público creada por Decreto Ley Nº 2763 de 1979.

Y en concordancia con la norma antes referida, el artículo 46 del Decreto N° 140 del Ministerio de Salud, establece que cada Hospital estará a cargo de un Director, el que será responsable de ejecutar, con los recursos asignados, las acciones integradas de salud que éste deba cumplir en el ámbito de su competencia, quedando siempre bajo la supervisión y control de la Dirección del Servicio a que pertenezca.

Añaden que, en este sentido y según lo antes mencionado, bajo la personalidad jurídica del Servicio de Salud Valdivia actualmente se encuentran varios establecimientos hospitalarios entre ellos el de Los Lagos y no existe ningún ámbito legal en el que la representación de un Hospital dependiente -calidad que posee el Hospital Los Lagos- recaiga en el Director del mismo, pues la ley le ha entregado dicha representación al Director del Servicio de Salud. Ello, de conformidad al principio de juridicidad de los artículos 6° y 7° de la Constitución Política de la República y el artículo 2 de la Ley de Bases Generales de Administración del Estado.

Indican que el Servicio de Salud Valdivia realizó la contratación de servicios a honorarios de los profesionales recurrentes, vía resoluciones exentas pertinentes que indica, a contar del uno de septiembre del año en curso, resaltando, “que los contratos individualizados reconocen la facultad de declarar el termino anticipado de los mismos sin expresión de causa y ante cualquier evento exigiéndose únicamente su debida notificación a la contraparte, término que producirá sus efectos a contar de la mencionada notificación, tal como se establece en la cláusula séptima” y, en consecuencia, es a través de esta facultad que el Servicio informó mediante oficios dirigidos a los recurrentes que dará termino a sus contratos de honorarios.

Agregan que la acción de protección no es la vía idónea para impugnar un supuesto incumplimiento contractual, tratándose de una vía excepcional y sumaria, que requiere la preexistencia de un derecho indubitado, condición que no existe en el caso concreto, pues el Director del Servicio de Salud Valdivia, en ejercicio de las facultades otorgadas en el D.F.L. N° 01 del año 2005, del Ministerio de Salud, el cual fija texto refundido, coordinado y sistematizado del D.L. Nº 2763, de 1979; Decreto Supremo Nº 140, de 2004 del Ministerio de Salud, y las cláusulas de los contratos de prestación de servicios, decidió poner término anticipado a los contratos a honorarios de los recurrentes, sin perjuicio de que la controversia jurídica suscitada dice relación con la discrepancia de los recurrentes en la interpretación y aplicación de las cláusulas del contrato suscrito por las partes, las que por expresa disposición del artículo 11 del Estatuto Administrativo, se rigen en primer lugar por las reglas fijadas en el respectivo contrato y, en subsidio, por las normas del Código Civil, particularmente, las normas sobre arriendo de servicios inmateriales, contenidas en el Párrafo noveno del Título XXVI del libro IV de dicho Cuerpo Legal. Estiman que la materia discutida corresponde que sea conocida en un procedimiento de lato conocimiento.

Afirman que no existe una actuación u omisión arbitraria o ilegal del Servicio de Salud Valdivia que prive, perturbe o amenace las garantías constitucionales supuestamente infringidas, por lo que pide se rechace el recurso, con costas.

Los apoderados del Hospital de Los Lagos acompañaron los siguientes documentos:

a) Resolución Exenta N°7276, de 10 de noviembre de 2021, de la Dirección del Servicio de Salud Valdivia, que aprueba contrato de prestación de servicios a honorarios suscrito con doña nombre reservado, por servicios de Tecnólogo Médico, contrato de 1 de septiembre de 2021.

b) Resolución Exenta N°7277, de 10 de noviembre de 2021, de la Dirección del Servicio de Salud Valdivia, que aprueba contrato de prestación de servicios a honorarios suscrito con don nombre reservado, por servicios de Kinesiólogo, contrato el 1 de septiembre de 2021.

c) Resolución Exenta N°7287, de 10 de noviembre de 2021, de la Dirección del Servicio de Salud Valdivia, que aprueba contrato de prestación de servicios a honorarios suscrito con don nombre reservado, por servicios de Técnico Informático, contrato de 1 de septiembre de 2021.

Y considerando:

Primero: El acto cuya ilegalidad y arbitrariedad reprochan los recurrentes consiste en haber sido notificados verbalmente de su desvinculación, prohibiéndoseles el ingreso a su lugar de trabajo, Hospital de Los Lagos, no obstante la duración del contrato a honorarios suscrito entre las partes cuya vigencia sería desde el uno de septiembre de dos mil veintiuno, hasta el treinta y uno de diciembre del mismo año.

Segundo: No es un hecho controvertido la existencia de las resoluciones exentas números 7287, 7277 y 7276, todas de 10 de noviembre 2021, que aprueban los contratos de prestación de servicios a honorarios de los profesionales recurrentes, desde el 1 de septiembre de 2021, hasta el 31 de diciembre de 2021, o hasta que sean necesarios sus servicios y que cada uno de los contratos fue suscrito por cada uno de los recurrentes con el Servicio de Salud de Valdivia.

Y en la cláusula séptima de los contratos, se indica que “Las partes podrán desahuciar el presente contrato dado que la institución podrá ponerle término a este contrato cuando lo considere necesario, con efecto inmediato desde la fecha de su notificación por comunicación formal al (la) interesado (a)”.

Tercero: Que los apoderados del Hospital de Los Lagos alegan que tanto el Hospital de Los Lagos como su directora (S) la doctora nombre reservado, carecen de legitimación pasiva para actuar en autos, ya que los servicios de los recurrentes fueron contratados en la modalidad de honorarios por el Servicio de Salud Valdivia, por lo que su representada no participó de la creación de los contratos o en la decisión de darles término. En consecuencia, la acción no puede prosperar respecto del Hospital de Los Lagos, debido a que falta un elemento constitutivo de su pretensión, pues la acción debió ser incoada contra el Servicio de Salud Valdivia, persona jurídica de Derecho Público creada por Decreto Ley Nº 2763 de 1979.

Cuarto: Que, atendido el mérito de los antecedentes, es posible concluir que la acción no fue correctamente deducida, pues se emplazó a quién -en el caso- no ejerce funciones de dirección o administración, circunstancia que queda en evidencia, pues el Hospital de Los Lagos no participó en la creación de los contratos en cuestión ni en la decisión de ponerles término anticipado, se trata de una entidad que carece de aptitud procesal para ser sujeto pasivo de la presente acción constitucional, razones que se estiman suficientes para rechazar el recurso.

Por estos motivos y de conformidad, además, con lo dispuesto en el precitado artículo 20 de la Carta Fundamental y en el Auto Acordado sobre Tramitación del Recurso de Protección, se rechaza el recurso de protección deducido por los señores nombre reservado y nombre reservado, y la señora nombre reservado, en contra del Hospital de Los Lagos.

Regístrese, notifíquese y en su oportunidad, archívese.

Redacción del Ministro Titular señor Juan Ignacio Correa Rosado.

N°Protección-2371-2021.