nombre reservado con nombre reservado

C.A. de Valdivia Valdivia, veintiocho de julio de dos mil veintiuno.

Vistos y teniendo presente:

1°) Comparece don nombre reservado, Enfermero Universitario, deduce acción de protección constitucional en contra del nombre reservado de Valdivia, representado por su superintendente Luis Enrique Valdebenito Rodríguez, quien refiere que el nombre reservado de Valdivia es una corporación de derecho privado fundada en 1853, integrada por personas naturales que reciben el nombre de voluntarios o voluntarias, quienes se agrupan en reparticiones funcionalmente independientes denominadas compañía, las cuales son 10, no son jurídicamente independientes, pues no tienen personalidad jurídica. Solo son una división interna, y pueden además dotarse a sí mismas de reglamento interno, siempre y cuando, por supuesto, éste no vaya en contra del reglamento general ni de los estatutos.

Conforme a sus estatutos y reglamento general el nombre reservado de Valdivia anualmente elige a sus autoridades generales (superintendente, comandante, segundo comandante, secretario general, tesorero general), la cual se realiza mediante el voto personal emitido por miembros de la institución denominados “electores” que son a su vez elegidos por cada compañía para manifestar la voluntad de la corporación en la elección general. Por cada compañía, son 3 electores. Es decir, el órgano elector de las autoridades del cuerpo está compuesto por 30 voluntarios o voluntarias de la misma institución que han sido previamente mandatados para manifestar la voluntad de la corporación.

Las compañías también de manera anual, eligen sus autoridades internas, que son: Director, Capitán, Secretario, Tesorero y la cantidad de Tenientes que se estimen necesarios de acuerdo con cada reglamento interno, elección se realiza por votación universal de cada compañía, La potestad disciplinaria del cuerpo está entregada al Consejo Superior de Disciplina (artículo 28 y siguientes) y a las juntas disciplinarias de las compañías. Ningún otro organismo ni autoridad de la corporación puede ejercer funciones disciplinarias.

Señala que ingresó nombre reservado de Valdivia en el año 1994, en el que ha desempeñado diversos cargos de autoridad en su Compañía y el nombre reservado y también desempeñó el cargo de Segundo Comandante durante el año 2020, siendo expulsado el año 2012, del nombre reservado. La sanción que se me impuso fue la del artículo 45, letra c) del reglamento general del nombre reservado de Valdivia que estaba vigente en ese año y que fue derogado por reforma reglamentaria del año 2014 que empezó a regir el 1 de enero de 2015, siendo rehabilitado en su cargo.

Indica que con fecha 10 de enero de 2014 se le comunicó la rehabilitación, refiriendo que “quedaba inhabilitado a perpetuidad para ser elegido como oficial general u oficial de compañía.” aquella fundada en el “artículo 89 del reglamento general”. A lo cual una vez rehabilitado, reingresó a la Octava compañía en noviembre de 2014, quedando pendiente que el asunto de la prohibición impuesta por el Consejo de Disciplina al rehabilitarle, siendo ilegal por varias razones Sostiene que el nombre reservado de Valdivia dejó sin efecto la inhabilidad el 18 de diciembre de 2017, lo cual fue comunicado por nota del Superintendente de la época, decisión que deja sin efecto, entre otras, la inhabilidad que le afectaba que fue sugerida por el Consejo Superior de Disciplina y tomada por el Consejo de Oficiales Generales, siendo puesta en conocimiento del directorio y de ella supieron todas las compañías. A lo cual fue nuevamente electo en cargos de autoridad. Primero, como Inspector de Telecomunicaciones del nombre reservado el año 2018 luego como Capitán de la Octava compañía para los años 2019 y 2020. Luego, en el mes de julio de 2020 como Segundo Comandante de la institución. Esto es muy importante, porque la elección de segundo comandante se practica por el cuerpo de electores que a su vez ha sido electo por cada una de las compañías mediante votación universal. Es decir, es una expresión reglamentaria absoluta de la voluntad de toda la corporación.

Sostiene que ninguna de esas elecciones fue impugnada ni puesta en duda por persona, organismo o autoridad alguna. Recientemente, en el mes de mayo, encontrándome en el ejercicio del cargo de segundo comandante, postulé al cargo de Comandante de la Institución. No gané la elección, pero lo relevante es que ninguna autoridad ni organismo del cuerpo manifestó oposición ni dudas sobre mi postulación, la que debe manifestarse por escrito y antes de la elección.

Indica que desde el año 2017 de manera ininterrumpida tanto el Consejo Superior de Disciplina, el Consejo de Oficiales Generales, como la asamblea eleccionaria del nombre reservado de Valdivia han aceptado, validado, convalidado y actuado con la total certeza de que no tengo inhabilidad alguna para acceder a cargo alguno. Por lo demás, nadie presentó ninguna acción de protección contra las decisiones que así lo manifestaron. Y desde el año 2017 a la fecha han pasado harto más de 30 días.

Así las cosas, señala que el pasado 3 de mayo fue electo Capitán de la Octava Compañía, por votación universal, tal como lo establecen los artículos 7 y 89 del reglamento general, Asumiendo que el cargo el sábado 8 de mayo de 2021, según se acordó por el Directorio respecto de estas elecciones extraordinarias. Sin embargo, en sesión del directorio del 31 de mayo recién pasado, el actual Superintendente, el Sr. nombre reservado, comunicó que por instrucción de él el recurrente debía dejar de ser Capitán, porque tenía vigente una sanción del año 2014 de inhabilitación perpetua.

Argumenta que el Directorio por instrucción expresa del sr. nombre reservado, fue de carácter público, es decir, fue presenciado a través de medios virtuales por cualquier bombero de valdivia que quisiera verlo. Aquella decisión del señor nombre reservado fue comunicada al Director de la 8ª Compañía de Bomberos de Valdivia, por Oficio 90/2021 de fecha 31 de mayo de 2021, el cual señala por aplicación del artículo 4, 38 letra J “segunda parte” y 89 “segundo párrafo” del Reglamento General, “el bombero don nombre reservado no es ni puede ser oficial del nombre reservado, por lo que a contar de esta fecha deja de ser Capitán de la Octava Compañía”.

Señala que desde el 31 de mayo de 2021 en situación de no ser Capitán y no poder ejercer el cargo para el que fui electo, por una orden ilegal y arbitraria de los recurridos.

Denuncia como garantías vulneradas el artículo 19 Nº2 de la Constitución Política de la Republica, esto es la igualdad ante la ley respeto debido al principio de igualdad, como lo proclama: el artículo 1º cuando dispone que los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos; el precepto del artículo 15, que resguarda el principio que el sufragio ha de ser igualitario; la exigencia de igualdad que debe existir entre independientes y miembros de los partidos políticos que estatuye el artículo 19, a propósito del sistema electoral público; al establecer la igualdad como derecho subjetivo constitucional en el artículo 19 números 2, 3, 9 inciso segundo, 16, inciso tercero, 17, 20, 22 y 26, o bien como exigencia de conducta para determinados órganos, como resulta del artículo 98, inciso final respecto del Banco Central y otras.

Pide en definitiva que se declare ilegal y arbitrario el oficio 90/2021 del nombre reservado de Valdivia por el cual se le despojó del cargo de Capitán de la Octava Compañía, dejándolo en consecuencia sin efecto y ordenando a la recurrida que lo reincorpore en el cargo señalado de manera inmediata, todo con costas.

2°) Comparece don nombre reservado, Abogado, por la recurrida, informa al tenor de la acción de protección señalando que causa Rol 06/2012, por sentencia del Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado de Valdivia, de fecha 5 de diciembre de 2012, don nombre reservado, fue sancionado con la expulsión del Cuerpo, por haber cometido una falta calificada como gravísima, por faltas a la probidad. Utilizó para justificar gastos, (incorporándolas a la Tesorería de la Octava Compañía) boletas sin timbrar por el Servicio de Impuestos Internos que pertenecían a un comercio, que a la época, estaba con su giro terminado, lo que es constitutivo de delito tributario. Dicha sentencia se encuentra ejecutoriada.

Que según consta del oficio N° 003/2014 del Consejo Superior de Disciplina, se le comunica al sancionado nombre reservado que fue rehabilitado (en estricto rigor, reincorporado) y en consecuencia queda habilitado para postular a cualquier compañía del nombre reservado de Valdivia, sólo en calidad de bombero, informado que el recurrente queda inhabilitado a perpetuidad, para ser elegido como Oficial General u Oficial de la Compañía en que sea aceptado.

Refiere que el día 14 de Julio de 2017, don nombre reservado, presentó un recurso de apelación, para ante el Consejo Superior de Disciplina, quienes resolvieron rechazar la apelación por haber sido presentada en forma extemporánea, de conformidad con lo dispuesto en el artículo N° 28 bis inciso 16° del Reglamento General del nombre reservado de Valdivia.

Indica que por resolución del Consejo de Oficiales Generales con fecha 18 de diciembre de 2017, se resuelve, “dejar sin efecto la inhabilitación a perpetuidad”, para ser elegido Oficial General u Oficial de Compañía; agregando que: Este Consejo de Oficiales Generales, estima que hubo “Vicio de Procedimiento”. a lo cual señala que la resolución tomada por el Consejo de Oficiales Generales, es abiertamente inconstitucional y antirreglamentaria, toda vez que según consta en el artículo 22 del Reglamento General del nombre reservado, queda absolutamente claro, que el Consejo de Oficiales Generales, entre sus facultades, no se encuentra la de rehabilitar a los bomberos que hubieren sido expulsados, ni de reincorporar a los mismos, tampoco le corresponde pronunciarse si hubo o no “vicio de Procedimiento”, pues ésta es una facultad jurisdiccional, que se encuentra radicada en el Consejo Superior de disciplina, por lo que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento General del único órgano de este nombre reservado, que tiene la facultad exclusiva y excluyente de reincorporar a un expulsado y rehabilitarlo es el Consejo Superior de Disciplina; huelga decirlo, ningún otro.

No obstante lo anterior, preciso es tener presente que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 letra f, en caso de haber sido expulsado por falta gravísima, conlleva, además, la sanción de inhabilitación perpetua para ser oficial.

Esta inhabilitación perpetua para ser oficial, se mantiene, aún en caso de reincorporación y rehabilitación. (Nota N° 18, al pie de página referido al artículo 92 del Reglamento en vigencia hasta el año 2014; anterior al actual, que empezó a regir el año 2015).

A mayor abundamiento y, refiriéndome a la alegación hecha por el recurrente, en cuanto se le habrían aplicado sanciones bajo la vigencia de Reglamentos distintos, en virtud de lo cual no le sería aplicable la inhabilidad perpetua para ser elegido oficial, debo señalar que tanto en el Reglamento vigente al año 2012, cuando fue juzgado el recurrente, como en el Reglamento en actual vigencia, a partir del año 2015, (cuyos ejemplares se acompañan), el artículo 92, del Reglamento General, no ha sido modificado. Por lo tanto, el Sr. nombre reservado, fue y sigue estando inhabilitado para ser oficial del nombre reservado de Valdivia.

Agrega que si anteriormente el señor nombre reservado ejerció cargos de Oficial, se debe a que la anterior administración participó del acto viciado por arrogarse facultades privativas de otro órgano institucional, cual es el Consejo Superior de Disciplina, como se ha dicho anteriormente.

Respecto de las actuaciones públicas de mi mandante, van en la línea de la transparencia que se busca con la nueva administración y no tiene inconveniente reglamentario; ya que sólo son reservadas las resoluciones y actuaciones del Consejo Superior de Disciplina del Cuerpo, y las Juntas de Disciplina de las respectivas Compañías.

Por lo que pide que ante la no existencia de hechos que configuren una vulneración a las garantías constitucionales que se invoca, se rechace el recurso, con costas.

3°) Que de los antecedentes que obran en la presente causa, dan cuenta que la controversia sometida a conocimiento de esta Corte, dice relación con la verificación de los supuestos legales y reglamentarios al disponer la cesación de la calidad de Oficial del recurrente atendido la existencia de una causal de inhabilidad perpetua para la obtención de tal calidad.

4°) Que a su respecto se aparejaron diversos elementos de convicción que permite ponderar la existencia de una sanción que afectó al recurrente en el año 2012, cuestión que no fue controvertida por las partes, consistente en la expulsión de la institución, junto con confirmar que por disposición del Consejo Superior de Disciplina del Cuerpo de Bombero de Valdivia, se le rehabilitó en el cargo bomberil en el mes de enero de 2014, cuestión por la cual se incorpora a la filas de la Octava Compañía de esta ciudad.

5°) Que, sin perjuicio de lo anterior, en autos no existe controversia de la existencia de una sanción accesoria, que consistía en la inhabilitación a perpetuidad para ser elegido como oficial general u oficial de compañía, cuestión que nunca fue alegada ante la justicia ordinaria, y que la única vía de impugnación intentada fue una apelación formulada y declarada extemporánea ante la propia institución.

A su respecto y de la documentos acompañada y la narración de los hechos, de igual modo da cuenta que el Consejo de Oficiales Generales con fecha 29 de diciembre de 2017, deja sin efecto la inhabilitación que afectaba al recurrente por haber sido determinada de manera antirreglamentaria atendido la situación estatutaria vigente al año 2014.

6°) Que al respecto se puede apreciar que el voluntario recurrente, a contar del mes de diciembre de 2017, obtuvo diversos cargos de elección y sujeto a sufragio en su propia compañía, a saber; fue elegido como Inspector de Telecomunicaciones del nombre reservado en el año 2018, luego como Capitán de la Octava compañía para los años 2019 y 2020. Luego, en el mes de julio de 2020 como Segundo Comandante de la Institución, cargo que no fueron controvertidos u objetados por las autoridades del nombre reservado de esta ciudad. A mayor abundamiento, el recurrente se postula para el cargo de Comandante, no siendo elegido, pero sin ninguna objeción por aquella postulación.

7°) Que, estos antecedentes dan cuenta a juicio de esta Corte que la situación de hecho respecto a la calidad de Oficial del recurrente nunca fue alterada ni menos objetada o reprochada por alguna autoridad del nombre reservado de Valdivia, asentando que la comunicación verificada a través del oficio 90/2021 del sr. nombre reservado, de fecha 31 de mayo del presente año, al ordenar a la Octava Compañía que el recurrente a contar de dicha fecha deja de ser Capitán, debiendo llamarse a una sesión extraordinaria para la elección de dicho cargo, todo en razón de la inhabilidad que le afectaba desde el año 2014 al señor nombre reservado, y que le impedía ser oficial general u oficial de su compañía, es absolutamente reprochable dado la actitud del sr. nombre reservado quien de manera unilateral decide sin un procedimiento sancionatorio previo, la exclusión inmediata de la investidura de Oficial del recurrente, toda vez que se arroga atribuciones que debían haberse puesto en conocimiento del órgano reglamentario correspondiente, en este caso, el Consejo Superior de Disciplina a fin de ponderar los antecedentes y recibir los respectivos descargos del afectado y resolverse en definitiva sobre la concurrencia o mantención de la inhabilidad perpetua alegada por sr. nombre reservado.

8°) Que, en síntesis el actuar el Sr. nombre reservado de comunicar unilateralmente y ordenar la cesación del cargo de Oficial de Compañía del sr. nombre reservado, implica la conculcación de derechos fundamentales del recurrente, a no ser juzgado por comisiones especiales e impactando directamente en su honra al despojarse de manera antojadiza y sin un proceso previo en el que se respete su derecho a ser oído ante el órgano convocado a aplicar sanciones de índole disciplinaria dentro de la Institución.

En tal sentido, y advirtiéndose que el oficio n°90/2021 del Sr. nombre reservado de esta ciudad, adolece de abiertos vicios de arbitrariedad, constituyendo su actuar un hecho que perturba garantías fundamentales del actor, es que se acogerá el presente arbitrio en los términos que se dirá.

Y vistos, además, lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema de Justicia sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se resuelve:

Que se ACOGE, sin costas, el recurso de protección deducido por don nombre reservado en contra del nombre reservado de Valdivia, y, en consecuencia, se deja sin efecto el oficio N°90/2021 de fecha 31 de mayo de 2021 comunicado por el Sr. nombre reservado Luis Valdebenito Rodríguez, y se ordena la reincorporación del recurrente a su cargo de Oficial Capitán de la Octava Compañía de Bombero de la esta ciudad.

Regístrese, comuníquese y archívese.

Redacción del Abogado Integrante Sr. Luis Galdames Bühler.

N°Protección-1778-2021.