nombre reservado con SERVICIO SALUD OSORNO

C.A. de Valdivia Valdivia, treinta y uno de julio de dos mil veinticuatro.

Visto:

Comparece doña Makarena García Dinamarca, abogada en representación de doña nombre reservado, quien deduce acción de protección en contra del Servicio Salud Osorno, representado legalmente por su director don nombre reservado, quien por su actuar ilegal y arbitrario, consistente en la dictación de la Resolución Exenta N° N°440/7/2024 de fecha 23 de mayo de 2024, tomada de razón por la Contraloría General de la Republica con fecha 04 de junio de 2024, mediante la cual se declara vacante el cargo de la recurrente por salud incompatible, ha vulnerado sus derechos y garantías constitucionales contempladas en el artículo 19 Nº 1, 2, y 24 de la Constitución Política de La República.

Expone que su representada es de profesión Tecnóloga medica y que ingresa por primera vez a prestar funciones a la Dirección del Servicio de Salud Osorno el 01 de enero de 2000 hasta el año 2003, en calidad de contrata, siendo nuevamente contratada en junio de 2012 hasta año 2023, siento su última renovación desde el 1 de enero de 2024 hasta el 31 de diciembre de 2024. Que al momento de ser notificada de la resolución que por esta vía impugna se desempeñaba en funciones en el departamento de calidad y seguridad del paciente en el Hospital Base San José de Osorno.

Señala que su representada es jefa de hogar y madre de una niña que a principios del año 2022 fue diagnosticada con el síndrome Guillain-Barré internada en la UCI con una evolución muy lenta, luego de unos meses debió enfrentar el difícil proceso de recuperación de su hija, luego su padre fue desahuciado por un problema pulmonar. En octubre del año 2023 la recurrente se comenzó a sentir muy ansiosa y con problemas para conciliar el sueño, consulta con doña nombre reservado de adultos quien le diagnostica trastorno depresivo e inicia un tratamiento farmacológico y terapéutico, le otorga licencia médica desde el mes de octubre de 2022 reincorporándose a sus funciones en el mes de junio de 2023. Con posterioridad sufrió una fractura de tobillo lo que la mantuvo con licencia médica hasta su recuperación y en septiembre de 2023 se le diagnostica una hernia lumbar no operable por lo cual debía ser tratada con kinesiología y reposo. Una vez que estuvo recuperada, se reincorporo a sus funciones sin problema 19 de enero de 2024, donde es destinada a desempeñar funciones en el Hospital Base San José de Osorno, desde febrero del 2024.

Indica que la Resolución recurrida TRA N° N°440/7/2024 de fecha 23 de mayo de 2024, Tomada de Razón por la Contraloría General de la Republica con fecha 04 de junio de 2024 y notificada con fecha 04 de junio de 2024, que declara vacante cargo por salud incompatible, señala en su parte resolutiva “DECLÁRASE VACANTE POR SALUD INCOMPATIBLE, a contar de la notificación de la total tramitación del presente acto administrativo, por haber hecho uso de licencia médica por un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los dos últimos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable, el cargo servido por: 1) Don(a) nombre reservado, R.U.N N° RUT reservado, PROFESIONAL, grado 11 º ESCALA UNICA DE SUELDOS, Contrata, con jornada de 44 horas semanales, del SERVICIO DE SALUD OSORNO”.

Expone que es efectivo que si bien el acto impugnado fue dictado por la autoridad competente en el marco de sus potestades legales; artículos 150 y 151 de la Ley N° 18.834, este aparece del todo sorpresiva, antojadiza, carente de fundamento si se toma en cuenta que su estado de salud es recuperable, según la determinación de la Resolución Exenta CP Nº6352/2024 de Presidente Regional COMPIN y que la funcionaria se encontraba en funciones, limitándose la recurrida a aplicar únicamente un criterio matemático consistente en la sumatoria de los períodos sin señalar la justificación porque su salud es incompatible con su cargo.

Finalmente solicita se acoja su recurso dejando sin efecto la resolución impugnada, ordenando la reincorporación de la funcionaria a su cargo, y proceder al pago de todas las remuneraciones y estipendios correspondientes debidamente reajustados, entre la fecha de la separación y la de su efectivo reingreso, con expresa condenación en con costas.

Informando el recurso comparece Gonzalo Arroyo Curutchet, abogado, en representación del Servicio de Salud Osorno, quien solicita su rechazo en todas sus partes con expresa condenación de costas.

Señala que la funcionaria nombre reservado ha presentado un significativo ausentismo laboral durante los últimos cuatro años, lo cual ha afectado de manera considerable la continuidad y efectividad de sus labores dentro de nuestra institución. Este ausentismo ha sido documentado y comunicada en dos ocasiones mediante cartas certificada del 24 de enero de 2020 (Ord. N°331) y del 26 de agosto de 2022 (Ord. N°2051), instancias en las cuales se expresó la preocupación del Servicio respecto al estado de salud de la funcionaria, quien había acumulado más de 180 días de licencia médica en esos períodos, invitándole a revisar su situación y realizar las gestiones necesarias en el Departamento de Calidad de Vida para recibir el apoyo que requiera para su reintegro. Misma instancia en la cual se informa a la funcionaria que la Dirección de Servicio Remitirá sus antecedentes a COMPIN para la evaluación de salud; de acuerdo a lo establecido en DFL 29 del 2024 del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.834 sobre el Estatuto Administrativo; y a la Ley 21.050 del 07 de Diciembre del 2017, que modifica el Art. 151 de dicho DFL.

Expone que al momento de dictar la resolución exenta se tuvieron en cuenta una serie de antecedentes dentro de los cuales se encuentra las diversas acciones de acompañamiento y apoyo, entre las cuales se destaca atenciones sociales, medicas, domiciliarias y entrevistas personales y especialmente la evaluación realizada por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) con fecha 08 de noviembre 2023 que concluyó que la salud de la funcionaria es recuperable, pero incompatible con las exigencias del cargo.

En definitiva, en el caso de autos, el Director del SSO D. nombre reservado, ante la concurrencia de la hipótesis de hecho, clara y evidente (esto es, que d. nombre reservado. se ausentó de sus funciones por más de seis meses en un lapso de dos años en virtud de licencias médicas), mediante la Resolución TRA N°440/7/2024 de fecha 23 de mayo de 2024, tomada de razón por la Contraloría General de la Republica con fecha 04 de junio de 2024 y notificada conforme consta en el Ord N°1393 con fecha 04 de junio de 2024, hizo uso de una facultad legal, dentro de sus límites y, además, apegado al mérito de los antecedentes técnicos, negando la afectación de derechos y garantías fundamentales.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales se define como una acción cautelar de derechos fundamentales, frente a los menoscabos que puedan experimentar las personas como consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o de particulares, y tiene por objeto restablecer el imperio del derecho y dar protección al afectado.

Segundo: Que como se advierte del recurso, el acto que se califica como arbitrario es la Resolución Exenta N° N°440/7/2024 de fecha 23 de mayo de 2024, que declaró la vacancia del cargo que desempeñaba la actora, por salud incompatible.

Tercero: Que las normas que regulan la situación de la recurrente están contenidas en la Ley N°18.834, sobre Estatuto Administrativo, que en su artículo 150 dispone: “La declaración de vacancia procederá por las siguientes causales: a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo; b) Pérdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la Administración del Estado; c) Calificación del funcionario en lista de Eliminación o Condicional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 50, y d) Por no presentación de la renuncia, según lo señalado en el artículo 148, inciso final.”.

Por su parte, el artículo 151 del mismo cuerpo legal establece que: “El Jefe superior del servicio podrá considerar como salud incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable. No se considerará para el cómputo de los seis meses señalado en el inciso anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artículo 115 de este Estatuto y el Título II, del Libro II, del Código del Trabajo. El jefe superior del servicio, para ejercer la facultad señalada en el inciso primero, deberá requerir previamente a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez la evaluación del funcionario respecto a la condición de irrecuperabilidad de su salud y que no le permite desempeñar el cargo.”

Cuarto: Como se observa de la normativa transcrita y de los antecedentes expuestos, la causal de cese en el cargo de la recurrente corresponde a salud incompatible, declarado por el Servicio de Salud recurrido a través de la Resolución TRA N° N°440/7/2024 de fecha 23 de mayo de 2024.

Es del caso señalar que la duración de sus ausencias con motivo de las licencias médicas, en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses, ciertamente se enmarcan en la situación prevista en el inciso primero del artículo 151 del Estatuto Administrativo precedentemente transcrito. De lo que necesariamente se sigue, que el Servicio recurrido actuó dentro de la esfera de sus atribuciones, en un caso expresamente facultado por el ordenamiento jurídico para hacerlo, lo que impide calificar su accionar como ilegal. A su vez, tampoco resulta arbitrario, desde que de su lectura se comprueba que en la Resolución cuestionada se expresan claramente los motivos por los que se arriba a la conclusión de que la salud del recurrente es incompatible con el cargo para el que fue contratado y la consecuente declaración de vacancia del cargo que sirve, cumpliendo con el estándar de fundamentación exigido por los artículos 11 y 41 de la Ley N° 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado.

De esta manera, se constata que la entidad recurrida se ha limitado a ejercer sus facultades sin que se divise ilegalidad ni arbitrariedad en su ejercicio.

Que por estas consideraciones y visto lo dispuestos en los artículos 19 numerales 2 y 24 y 20 de la Constitución Política de la República de Chile, el auto acordado sobre tramitación del recurso de protección, SE RECHAZA el recurso de protección deducido por doña nombre reservado, en contra del Servicio Salud Osorno.

Regístrese, notifíquese y archívese.

N°Protección-1583-2024.

En Valdivia, treinta y uno de julio de dos mil veinticuatro, se notificó por el estado diario la resolución que antecede.