Protección contra SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL

C.A. de Temuco Temuco, uno de abril de dos mil veinte.

Al escrito de fecha treinta de marzo de dos mil veinte: A lo principal, primer y segundo otrosí: Téngase presente.

A los escritos de fecha treinta y uno de marzo de dos mil veinte:

Folio 27: A lo principal y otrosí: Téngase presente.

Folio 28: Téngase presente.

VISTOS:

A folio 1, con fecha 07 de octubre del año 2019, comparece doña nombre reservado, domiciliada en domicilio reservado, quien deduce nombre reservado en contra de la SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL, por los pagos de licencia pendientes de pago.

Funda el recurso en que desde el año 2018, en que se encontraba trabajando en la SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, quien por motivos de salud presentó licencias médicas que fueron aprobadas bajo dictamen de la SUSESO, las cuales no han sido reembolsadas, interponiendo el recurso para acceder al reintegro de sus sueldos. Agrega que durante el periodo ha solicitado información a la COMPIN y su respuesta ha sido que no se ha efectuado su pago por falta de fondos de FONASA, y mencionan no haber recibido cobros por parte de su ex empleador, quien responde que COMPIN no ha pagado los subsidios correspondientes. Así, manifiesta que se ha negado el derecho de acceder a sus ingresos monetarios legalmente justificados que en su momento no pudo recibir oportunamente y le impidieron mantener una calidad de vida estable, pasando por una crisis económica y financiera, bajos recursos en su hogar, que le han afectado a su enterno familiar y a quienes dependen de ella.

A folio 14, comparece don TOMÁS GARRO GÓMEZ, abogado, en representación de la recurrida la SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL, quien da cuenta que la Acción de Protección de autos se ha interpuesto sólo en contra de la Superintendencia de Seguridad Social, resultando del todo necesario distinguir entre las actuaciones de su representada y aquellas en que tuvo participación la COMPIN nombre reservado, actuando como organismo administrador del derecho denominado Licencia Médica, correspondiéndole a ella, autorizar modificar o rechazar licencias médicas que se extienden a los trabajadores cotizantes del Fondo nacional de Salud (FONASA), de acuerdo con las normas del D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud.

Da cuenta que como consta en el expediente administrativo, con fecha 31 de enero de 2019 doña nombre reservado, recurrió ante esta Superintendencia reclamando por cuanto la Comisión de medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), de la Región de la Araucanía, nombre reservado había confirmado el rechazo de las licencias médicas N° 36726955, N° RUT reservado, N° RUT reservado y N° RUT reservado, extendidas por un total de 87 días de reposo a contar del 29 de junio de 2018, por cuanto consideró que el reposo prescrito por las mismas no estaba justificado. La Superintendencia, requerido los antecedentes del caso y previo estudio de los mismos por parte de sus profesionales médicos del Departamento Contencioso Administrativo, mediante Resolución Exenta R-01-DLM-02140-2019, de 5 de marzo de 2019, resolvió acoger la referida reclamación y consecuentemente instruyó a la COMPIN la autorización de las licencias médicas reclamadas, la referida resolución no fue objeto de recurso de reconsideración y, por lo tanto, quedó firme, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley N° 19.880. Más adelante, con fecha 26 de agosto de 2019, la Sra. nombre reservado recurrió nuevamente ante esta Superintendencia de Seguridad Social reclamando en contra de la COMPIN nombre reservado, por cuanto le rechazó las licencias médicas N° 3-22758866, N° 3-233126699, 3-238232336 y N° 3-24598643, extendidas por un total de 81 días de reposo a contar del 24 de septiembre del año 2018. Junto a su presentación acompañó copia de las licencias médicas rechazadas, informe del médico tratante y las respectivas resoluciones de rechazo de las licencias médicas de la COMPIN, último reclamo, que a la fecha del informe está en tramitación y, por lo tanto, pendiente de estudio y resolución en el Dpto. Contencioso Administrativo de la Superintendencia de Seguridad Social.

Respecto de lo reclamado por la recurrente, es decir que no le han "...reembolsado las licencias médicas...", señala que en el entendido que la Sra. nombre reservado hizo uso de reposo por licencias médicas teniendo la calidad de funcionaria pública (según lo que elle misma indica), debió haber recibido remuneración integra, de acuerdo con lo prescrito en el artículo 111 del Estatuto Administrativo, de tal forma que el empleador tiene derecho a que se le reembolse la parte pertinente al subsidio por incapacidad laboral. En efecto, la referida disposición legal prescribe que: "Se entiende por licencia médica el derecho que tiene el funcionario de ausentarse o reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de atender al restablecimiento de su salud, en cumplimiento de una prescripción profesional certificada por un médico cirujano, cirujano dentista o matrona, según corresponda, autorizada por el competente Servicio de Salud o Institución de Salud Previsional, en su caso. Durante su vigencia el funcionario continuará gozando del total de sus remuneraciones.". Agrega que en lo que resulta de competencia de la Superintendencia de Seguridad Social, se pronunció respecto del reclamo que en su oportunidad presentó la Sra. nombre reservado, dando lugar al mismo, en cuanto ordenó la autorización de las licencias médicas. Por lo tanto, no existe actuación ilegal o arbitraria respecto del caso de la Sra. nombre reservado.

Finalmente, da cuenta acerca del marco legal acerca de la licencia médica, su procedimiento, las facultades de la Superintendencia de Seguridad Social en esta materia, concluyendo con la ausencia de derechos vulnerados de parte de la Superintendencia de Seguridad Social, puesto que resolvió, dentro del ámbito de sus competencias, la presentación efectuada por la recurrente, sin perjuicio de estimar que la materia sobre la que versa la acción de protección de autos, dice relación con un aspecto específico del derecho a la seguridad social, garantía que no está amparada por la acción cautelar que motiva estos autos, por lo que solicita que el recurso sea desestimado.

Acompaña copias de todos los antecedentes administrativos que obran en el expediente administrativo Código R-8695-2019, relativo al caso de la recurrente de autos, Sra. nombre reservado.

A folio 15, comparece don nombre reservado de Transportes y Telecomunicaciones de la Región de la Araucanía, quien solicita el rechazo del recurso, dando cuenta de la improcedencia de éste, al no señalar de modo alguno, cuál es el acto de autoridad recurrido, tampoco señala la omisión en la que supuestamente ha incurrido la autoridad, que pudiere vulnerar gravemente las garantías constitucionales del Recurrente. Por consiguiente, la Srta. nombre reservado, sólo alude de manera vaga e imprecisa a una supuesta vulneración de la que estaría siendo objeto y por ello, interpone un Recurso de Protección, vislumbrando que evidentemente no existen derechos indubitados que puedan ser protegidos, porque no existe ningún derecho que haya podido ser afectado por la conducta de esta Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de la Región de la Araucanía.

Hace presente que la recurrente Srta. nombre reservado, durante el año 2018 presentó un total de 267 días de licencia médica dando cuenta de las aceptadas y pagadas, que con fecha 05 de octubre de 2018, y 22 de noviembre de 2018, el encargado de la Unidad de Administración de Personal de la Subsecretaría de Transportes, remitió 2 cartas de cobranza extrajudicial respecto de licencias N°1-36726955, RUT reservado, a la ex funcionaria, indicando que debía reintegrar un monto de $986.353 por concepto de licencias, extendidas por la cantidad de 21 días, a contar del día 29 de junio de 2018 y 20 de julio de 2018, respectivamente. Luego, con fecha 13 de diciembre de 2018, se reiteró, en una tercera carta, lo informado en el párrafo anterior, de conformidad a la normativa establecida para los subsidios por licencias médicas y permisos de Postnatal, que fuere aprobado a través de la Resolución Exenta N°215 de 2015, de la Subsecretaría de Transportes, fue requerido el reintegro de los estipendios indebidamente percibidos por la suma de $986.353 equivalentes a 21 días de trabajo, que comprenden las licencias médicas rechazadas por la COMPIN con el objeto de evitar un enriquecimiento ilícito en favor de la funcionaria. (Reiterando los días de licencia, anterior desde el 29 de junio al 20 de julio de 2018). Precisar que, no habiéndose reintegrado por la ex funcionaria los montos de los que hace alusión las misivas anteriores, la Subsecretaría de Transportes procedió a descontar de las remuneraciones correspondientes al mes de diciembre de 2018, un monto total de $817.584, en concordancia con lo señalado en los dictámenes de la Contraloría General de la República N°54.576 de 2009 y 58.482 de 2011. Posteriormente, con fecha 05 de marzo de 2019, mediante la Resolución Exenta N° R-01-DLM-02140-2019, de la Intendencia de Beneficios Sociales específicamente del Departamento de Licencias Médicas y cuya referencia indica “Licencia Médica se instruye autorizar por encontrarse justificado el reposo”. De esta forma el documento autoriza el pago de las licencias que se encontraban en cobranza, toda vez que, se encontró justificado el reposo, cuya denominación es R-8695-2019”. Se resolvió que, se encontraba justificado el reposo de la recurrente y que de los demás antecedentes aportados permiten establecer la existencia de incapacidad laboral temporal durante las licencias médicas reclamadas, con las que completa un reposo suficiente para la resolución del cuadro clínico, aprobándose el pago de las licencias médicas N°36726955 Y 21282341. Señala que, las licencias descontadas (N°1-36726955, RUT reservado) en el mes de diciembre de 2018 de acuerdo a la remuneración correspondiente a ese mes, fueron posteriormente aprobadas por la Resolución antes dicha. Sin perjuicio de ello, éstas fueron solicitadas en cobranza a través del OF N°1 /2019 y Oficio N°7252 de 19 de agosto de 2019, por el Sr. Subsecretario de Transportes y por el encargado de la Unidad de Personal, según lo señalado en la liquidación de remuneraciones correspondiente al mes de diciembre de 2018 que se adjunta al presente informe. Ahora bien, sin perjuicio de lo antes señalado, menciona que, la recurrente de manera totalmente acomodaticia a su conveniencia, omite señalar a esta Corte de Apelaciones que adeuda las licencias N° RUT reservado; RUT reservado; RUT reservado y RUT reservado; todas las cuales fueron rechazadas por COMPIN y de las cuales no existe registro de aprobación posterior, a esa fecha. Dichas licencias en total suman 81 días, monto superior a los 42 que han sido aprobados (cada una de 21 días) y señalados en los puntos anteriores. De modo tal que, resulta evidente, que a esta fecha y de acuerdo a los antecedentes que se acompañan, la recurrente actualmente posee una deuda con el Servicio, por el pago de las licencias ante señaladas que le fueron rechazadas. De esta forma, se hace presente que, la pretensión de la recurrente adolece de un derecho indubitado, por el contrario, actualmente la recurrente posee una deuda con el servicio por las licencias que han sido rechazadas. Por otra parte, señala que la recurrente de autos no asistió a trabajar desde el 15 de diciembre de 2018 en adelante, sin justificación alguna, por tanto, también adeuda 17 días no trabajados en diciembre de 2018, los que fueron pagados en su totalidad como se demuestra en la liquidación de remuneraciones correspondiente, adjunta al presente informe. Señala que la Subsecretaría de Transportes en atención a todos los antecedentes expuestos, en atención a los dictámenes previamente señalados, ha velado por evitar un enriquecimiento sin causa, providenciando las medidas pertinentes para cautelar, en el sentido que la Subsecretaria debe arbitrar todas las medidas que velen por el cumplimiento del señalado mandato legal, ya que de lo contrario se originaría un enriquecimiento sin causa a favor de aquél, en desmedro del patrimonio fiscal. En ese orden de ideas, señalar adicionalmente que, las licencias N° RUT reservado; RUT reservado; RUT reservado y RUT reservado; dependen tanto su aprobación o rechazo de la COMPIN, esto es, de un entre distinto tanto de la Subsecretaría de Transportes como también de la Secretaría Regional Ministerial de Transportes de la Región de la Araucanía, careciendo por tanto éstos últimos de la competencia para rechazar dichas licencias, lo anterior, de acuerdo a información extraída del sistema de licencias médicas del Ministerio de Salud e identificadas e individualizadas con sus números respectivos.

Manifiesta que al no existir un Acto Administrativo que fuere dictado, o bien, alguna omisión en el actuar de la Seremitt, que haya adolecido de alguna arbitrariedad o ilegalidad, en ejercicio de las facultades otorgadas por diversos cuerpos normativos, resulta imposible hacer una análisis sobre la ilegalidad, como de la arbitrariedad, ambos requisitos a lo menos esenciales para que, la acción de Protección tenga prosperidad, no existiendo Acto Administrativo alguno que haya supuestamente vulnerado alguna garantía constitucional, pues no existe un acto que haya perturbado o amenazado el derecho de la recurrente del reembolso de sus licencias, siempre que éstas hayan sido aprobadas por al CONPIM que al caso concreto no ha sucedido. A mayor abundamiento, esta Secretaría Regional Ministerial, deja de manifiesto que las licencias reclamadas por la recurrente, correspondientes a los meses de septiembre, octubre y noviembre del año 2018, han sido hasta la fecha del presente informe rechazadas por la COMPIM organismo encargado de evaluar dicha calificación, competencia que escapa de esta repartición, no vislumbrando arbitrariedad alguna por parte de la Secretaría Regional Ministerial de Transportes, tampoco por parte de la Subsecretaría de Transportes al disponer no acceder a la solicitud del recurrente, adoleciendo de un derecho indubitado, por el contrario, de acuerdo a los antecedentes que se acompañan, la recurrente en la actualidad posee una deuda por el pago de las licencias que le fueron rechazadas, motivo por lo que solicita el rechazo del recurso.

Acompaña a su informe: 1.-Carta de fecha 22 de noviembre de 2018 dirigida a la Recurrente suscrita por el Subsecretario de Transportes.

2.-Carta de fecha 05 de octubre de 2018 dirigid a la Recurrente suscrita por el Encargado de la Administración de Personal de la Subsecretaría de Transportes.

3.- Resolución Exenta N°R-01-dlm-02140-2019 de fecha 05 de marzo de 2019, de la Intendencia de Beneficios Sociales.

4.- Carta de fecha 27 de marzo de 2019, OF. Ord N°1, a través de la cual se solicita pagos por incapacidad laboral dirigida al Presidente de la CONPIM de la Región de la Araucanía, suscrita por el Sr. nombre reservado de la Unidad de Administración de Personal de la Subsecretaría de Transportes.

5.- Oficio N°7252 de fecha 19 de agosto de 2019 solicitando devolución de subsidios por licencias médicas, suscrito por el Subsecretario de Transportes.

6.- Informe de Asistencia mensual, mes de diciembre de 2018 de la Srta. nombre reservado. (con cero horas trabajadas)

7.- Resolución exenta N°1330 de fecha 30 de noviembre de 2018, dispone no prorrogar contrata a doña nombre reservado.

8.- Liquidación de remuneraciones correspondiente al mes de diciembre de 2018 de la Srta. nombre reservado. (acreditación descuento efectuado)

9.- Copias de comprobante de sistema tecnológico del Ministerio de Salud correspondiente al rechazo de cada una de las licencias RUT reservado; RUT reservado; RUT reservado y RUT reservado, reclamadas por la recurrente.

Se trajeron los autos en relación.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el nombre reservado fue incorporado a nuestra legislación como una acción de naturaleza cautelar en beneficio de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales, sufriere privación o perturbación en el ejercicio de diversos derechos constitucionales. El ejercicio de esta acción protectora, exige, como presupuesto ineludible una acción u omisión que revista caracteres de ilegal o arbitrario, cuya consecuencia inmediata, origine una situación determinante de privación, amenaza o perturbación para alguno de los derechos constitucionales amparados y contenidos en el artículo 19 de la Constitución Política de la República.

SEGUNDO: Que en estos autos la recurrente dirige su acción contra la Superintendencia de Seguridad Social, por el no pago de sus licencias médicas, en circunstancias que es un hecho no controvertido y que por lo demás consta de los documentos acompañados por la propia recurrente, que dicho Órgano se pronunció mediante Resolución Exenta R-01-DLM-02140-2019, de 5 de marzo de 2019, acogiendo en definitiva la reclamación y consecuentemente instruyó a la COMPIN la autorización de las licencias médicas reclamadas, que en su oportunidad presentó la Sra. nombre reservado, por lo que no existe una actuación ilegal o arbitraria respecto de la recurrida, pues en el ámbito de su competencia acogió la solicitud de la actora.

TERCERO: Que conforme a lo anterior, atendido a que la actuación de la autoridad administrativa no resulta arbitraria o ilegal, al obrar de acuerdo a sus competencias legales y administrativas, accediendo a lo solicitado por la recurrente, no cabe sino desechar el recurso, al no existir afectación a derechos fundamentales derivados de dicha actuación.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 19 N° 2 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema, se declara:

I.- Que SE RECHAZA, sin costas, al nombre reservado interpuesto por doña nombre reservado, en contra de la SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL.

Regístrese.

Rol N° Protección-9881-2019 (pvb).