nombre reservado con INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL (IPS)

C.A. de Temuco Temuco, veintidós de octubre de dos mil veinticuatro.

Vistos:

Comparece ANDRÉS QUIROZ SANTANDER, abogado, cédula de identidad Nº RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado, en representación convencional, como se acreditará en el tercer otrosí, de DON nombre reservado, chileno, profesor en Historia y Geografía; nombre reservado y funcionario público, casado, domiciliado en domicilio reservado, interponiendo Recurso de Protección de Garantías Constitucionales en contra del INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL, en adelante IPS, representado legalmente por su Director Regional de la Araucanía, don Joaquín Ignacio Núñez Leal, administrador público, ambos con domicilio en domicilio reservado, por aplicación de medida de destinación, sin existir acto administrativo que lo disponga, ni entregar fundamentos de hecho y de derecho que sustente la decisión, con ostensible lesión a garantías constitucionales como se señalará en el cuerpo del presente recurso.

I.- LOS HECHOS:

Mediante Resolución Exenta N° 011-S, de fecha 26 de enero de 2022, del Director Nacional del IPS, se ordena sumario administrativo en contra de mi representado, por denuncia de acoso laboral.

Mediante Resolución Exenta N° 103-DO-2023, se aplica medida disciplinaria de suspensión en el empleo por 2 meses, con goce del 70% de las remuneraciones y sanción accesoria de anotación de demérito de 6 puntos en el factor respectivo. Además, como medida de control interno se establece disponer traslado de mi representado a otra dependencia de la repartición.

Que en virtud de la medida de control interno establecida por la autoridad administrativa, mi representado deduce Recurso de Reposición en contra de dicha resolución, en específico en contra de la medida de traslado contenida en el acápite "Medidas de Control Interno". El recurso se sustenta en que "El traslado o destinación que se sugiere, en esa resolución, tiene su causa u origen en el sumario administrativo que se ha instruido y en el cual se ha atribuido responsabilidad a mi representado".

Se indica, además, que la figura de la destinación está concebida para objetivos diversos al que sustenta la recomendación, por ello, sólo en la especie encuentra su causa y/u origen en el propio sumario y, por ende, se constituye en una sanción adicional a aquella que se le ha aplicado, más aún dicha recomendación, al constituirse como sanción derivada del procedimiento disciplinario, excede el marco jurídico previsto en la norma administrativa, contraviniendo el principio de legalidad de la sanción, previsto por el N° 3 del artículo 19° de la Constitución Política de la República, por lo que de aplicarse sería del todo ilegal, infringiendo, incluso, el principio de juridicidad, previsto por los artículos 6° y 7° de la Constitución Política de la República y artículo 2° de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

A la luz de los fundamentos del Recurso de Reposición deducido, la autoridad administrativa, mediante Resolución Exenta N° 118-DO-2023 del 13 de diciembre de 2023, resuelve rechazar el recurso de reposición deducido, manteniendo la sanción principal y accesoria, pero modifica la medida de control interno, que en definitiva era lo atacado por el Recurso deducido. En dicho acto administrativo, se establece que se "recomienda al Jefe del Departamento de Gestión y Desarrollo de las Personas, aplicar aquellas medidas que permitan restablecer un clima laboral adecuado e impedir la ocurrencia de situaciones de infracción grave al deber de trato deferente y cortés exigido entre servidores de igual o distinta jerarquía, al interior de esa dependencia".

Posteriormente, con fecha 22 de enero de 2024, se le notifica personalmente a mi representado la Resolución Exenta N° 009-DO-2024, de fecha 16 de enero de 2024 del Director Nacional (S) del IPS, por la cual se alza la medida preventiva de suspensión decretada dentro del proceso disciplinario, notificando, además, que mediante documento denominado FUIM Institucional ID 5436, se autoriza el traslado de la Sucursal IPS Temuco al CAPRI IPS Loncoche, a contar del 24 de enero de 2024.

Que atendido lo anterior, mi representado manifiesta a la autoridad administrativa regional que deduciría los recursos administrativos pertinentes, por estimar la medida que se le notificaba, como arbitraria e ilegal, toda vez que, el documento denominado FUIM, no es más que un registro electrónico, que no da cuenta de los fundamentos que motivan la medida, por lo que, es dable presumir que no existe acto administrativo alguno que la sustente y dé cuenta de las motivaciones jurídicas y fácticas que fundamente la decisión, considerado además que estas motivaciones deben ser dadas a conocer al funcionario afectado, a fin de que éste, si lo estima pertinente, haga uso de las acciones y recursos que le concede la ley.

Ante esto, el Director Regional IPS Araucanía, le solicita a mi representado reunirse presencialmente para discutir la situación y arribar a un acuerdo que fuere beneficioso para todos.

En dicha reunión, el Director Regional IPS Araucanía le ofrece a mi representado destinarlo al cargo de ANALISTA DE ADMINISTRACIÓN EN LA DIRECCIÓN REGIONAL IPS ARAUCANÍA, para lo cual se le solicita que no interponga recurso o acción alguna y manifieste, vía correo electrónico, su voluntad de dejar el cargo de Jefe de Sucursal Temuco del IPS.

Es así que mi representado, en base a lo acordado, mediante correo electrónico de fecha 29 de enero de 2024, manifiesta su voluntad de dejar el cargo de Jefe de Sucursal IPS Temuco, solicitando asumir las nuevas funciones ofrecidas en la Dirección Regional.

Es del caso que, mediante correo electrónico de esa misma fecha, el Director Regional IPS Araucanía acusa recibo de la renuncia al cargo de Jefe de Sucursal IPS Temuco e indica que se procederá al traslado a la Dirección Regional IPS Araucanía, en el cargo de Analista de Administración.

Con fecha 12 de febrero, se le comunica a mi representado de manera telefónica que no se dará cumplimiento a lo acordado y que se perseverará con su destinación a la CAPRI Loncoche del IPS.

Frente a esta situación, mi representado, con fecha 13 de febrero de 2024, remite correo electrónico al Director Regional IPS Araucanía, haciendo presente que la renuncia al cargo de Jefe de Sucursal Temuco del IPS, estaba condicionada a su destinación como analista de administración en la Dirección Regional IPS Araucanía, por lo que al no cumplir el Servicio lo ofrecido, se entendía que la renuncia a su cargo no procedía, ya que evidentemente su voluntad y consentimiento, se encontraban viciados.

Es más, el servicio abrió concurso interno para proveer el cargo de Jefe Sucursal IPS Temuco, dejando de manifiesto, con esto, el objetivo del recurrido y la mala fe con la cual actuó, ya que la renuncia presentada se obtuvo en base a engaños y falsos ofrecimientos.

Fue así que el día 15 de febrero de 2024, el Director Regional IPS Araucanía envía correo electrónico a mi representado, manifestando que él se encontraba en la orgánica de esa Dirección Regional en el cargo de Analista de Administración.

Pues bien, con esta comunicación, se entendió que se ponía fin a esta situación y estado de incertidumbre, presentándose inclusive a prestar servicios el día 26 de febrero de 2024, en el cargo asignado, esto es, analista de administración en la Dirección Regional IPS Araucanía.

Con fecha 28 de febrero de 2024, se le notifica personalmente al recurrente, acta de esa misma fecha, la que indica que a contar del día 01 de marzo de 2024, prestará servicios en la CAPRI Loncoche del IPS, en la función de Ejecutivo de Atención.

Cabe hacer presente que a la fecha, no se le ha dado a conocer Acto Administrativo alguno que disponga esta decisión y manifieste los fundamentos que la sustenta, lo cual fluye de la propia acta, la cual no cita ni se remite a acto administrativo alguno.

Por otro lado, y como queda de manifiesto en el relato, el IPS, con su actuar y con una evidente mala fe, ha ejercido un maltrato manifiesto hacia mi representado, haciéndole creer que asumiría funciones en la Dirección Regional IPS Araucanía, incluso, engañándolo para que renunciara a su cargo de Jefe de Sucursal Temuco del IPS, para posteriormente y en más de una ocasión, cambiar su decisión y perseverar en destinarlo a la CAPRI IPS Loncoche, en un cargo de inferior importancia y jerarquía.

Resulta, además, nítido que esta medida tiene su origen en el procedimiento disciplinario que se llevó en contra de mi representado y cuyo objetivo no es más que aplicar dicha figura administrativa como una sanción disciplinaria adicional, no contemplada por la ley, pese a que ya se le fueron aplicadas, legalmente, tanto la sanción principal, como la accesoria, previstas en la ley N° 18.834.

En otro orden de cosas, cabe señalar que mi representado, a lo menos desde el mes de junio de 2023, se encuentra en tratamiento psiquiátrico por patologías originadas en el procedimiento disciplinario al que fue sometido, lo cual se ha agravado con el actuar del IPS, al pretender destinarlo a una oficina lejana, de inferior clase y en una función de inferior jerarquía e importancia y para la cual no cumple con el perfil requerido por el recurrido, como se acreditará.

Esta afirmación encuentra su sustento en el documento interno del servicio, denominado “Catálogo de Cargos del IPS”, el cual en sus páginas 51 a 53, señala que el Jefe de Capri, el cual ejercía mi representado previo a su renuncia, mantiene una serie de funciones de alta jerarquía, con personal dependiente dentro de su jurisdicción, teniendo además, mi representado el perfil exigido para ejercer dicho cargo, versus el cargo que se le pretende asignar, cuyas funciones son evidentemente de menor importancia como se desprende del citado documento en sus páginas 461 a 463, en el que queda de manifiesto que mi representado no cumple el perfil profesional para ejercerlo.

Otro antecedente que es necesario tener en consideración, es el hecho de que al adjudicarse el cargo de Jefe de Sucursal Temuco, vía concurso, mi representado accedió al beneficio de casa fiscal, la cual mantendrá mientras se desempeñe en el IPS en la ciudad de Temuco, por lo que la destinación que se pretende aplicar trae como consecuencia la pérdida de este beneficio, afectando directamente sus ingresos, ya que deberá sufragar los gastos por concepto de arriendo de vivienda.

Como se puede apreciar, de los antecedentes entregados en el presente recurso, el recurrido no ha observado ninguno de los procedimientos mínimos establecidos por el legislador y por la Contraloría General de la República para la aplicación de la medida de destinación, la cual además debe cumplir determinados objetivos, dentro de los cuales no se encuentra el utilizarse como medida disciplinaria adicional o accesoria a aquellas establecidas por la Ley N° 18.834, siendo en definitiva, esta la motivación del servicio para aplicarla, como fluye claramente de los hechos relatados y que se sustentan en los documentos que se acompañan al primer otrosí de este recurso.

Lo señalado se refuerza aún más con la circunstancia de que al no existir acto administrativo que dé cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos, irremediablemente nos lleva a la conclusión de que la destinación que se pretende aplicar es antojadiza, caprichosa, ilegal y arbitraria, ya que el accionar del recurrido ha sido arbitrario e ilegal, lo que ha provocado un ostensible maltrato y acoso a mi representado, lesionando sus garantías constitucionales, con el objetivo, creemos, de que renuncie al IPS, atendida la serie de perjuicios tanto laborales, familiares, físicos y psíquicos que se le han provocado por esta situación.

Otro antecedente trascendente es que existe una catalogación de las Sucursales al interior del IPS: las clase A, que son aquellas que se encuentran en ciudades capitales de Región; las clase B, que son aquellas que se encuentran en ciudades capitales de provincia y/o de alta densidad poblacional; y clase C, que son aquellas situadas en comunas de una mediana a baja densidad poblacional. En este caso, la Sucursal Temuco del IPS es clase A, y la Capri Loncoche, a la cual se pretende destinar a mi representado, es clase C.

A título de resumen, el IPS pretende destinar a mi representado utilizando esta figura administrativa como una suerte de sanción accesoria y/o adicional al proceso disciplinario que se llevó a cabo y que concluyó con la aplicación de medidas disciplinarias previstas por la ley.

Para efectuar esto, el recurrido, mediante engaños y mala fe, le solicitó a mi representado manifestar su renuncia a su cargo de Jefe de Sucursal Temuco IPS, bajo el ofrecimiento de destinarlo a cumplir funciones de analista administrativo en la Dirección Regional IPS Araucanía, lo cual luego de 2 días, muta su decisión y dispone su destinación a una Sucursal clase C, sin que efectúe o disponga dicha medida mediante acto administrativo, por lo cual no existe motivación, ni se da cuenta de los fundamentos de hecho y de derecho que justifiquen la medida, tornándose esta medida o acción de la administración activa en un acto arbitrario y desde luego ilegal, vulnerando las garantías constitucionales de mi representado, como también provocándole una serie de perjuicios, tanto en lo laboral, familiar, patrimonial y en su salud, constituyendo, inclusive, estas acciones en maltrato y acoso en contra del recurrente.

II.- EL DERECHO.- Es preciso consignar que el recurrido, de acuerdo con lo establecido por el inciso segundo del artículo 1° de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, es un Servicio Público y, por ende, forma parte de la Administración del Estado; dado ello, debe someter su actuar a la Constitución y las leyes.

Así las cosas, el recurrido debe observar en su actuar las disposiciones constitucionales y aquellas establecidas en las normas especiales, en específico en este caso las de la Ley N° 18.575, 18.834 (Estatuto Administrativo de Funcionarios Públicos) y la Ley N° 19.880 sobre procedimientos administrativos.

En este contexto, el recurrido con su accionar omite observar las disposiciones legales referidas precedentemente, vulnerando las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19° N° 1 ("El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la Persona"), N° 2 ("La igualdad ante la Ley, ni la autoridad ni la Ley podrán establecer diferencias arbitrarias"), N° 3 inciso octavo ("Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado"), N° 16 ("Libertad de trabajo y su protección"), y N° 24 ("El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales").

En cuanto a la garantía constitucional del N° 1, esto es "El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la Persona", se ha vulnerado, toda vez que, al mantener al recurrente en una situación apremiante, le ha desencadenado una serie de patologías de índole psiquiátrica, que a su vez le han afectado en su salud física, tal como consta en informe de facultativo psiquiatra que se acompaña al primer otrosí.

En lo referente a la garantía constitucional del N° 2, esto es "La igualdad ante la Ley, ni la autoridad ni la Ley podrán establecer diferencias arbitrarias", se ha vulnerado al aplicar un procedimiento arbitrario e ilegal, sin la existencia de acto administrativo que entregue o dé cuenta de los fundamentos legales y fácticos que sustenten la decisión de aplicar la medida de destinación, procedimiento que sólo se aplica de esta forma a mi representado, estableciendo por ende, diferencias arbitrarias respecto de los demás servidores públicos, considerando además que la destinación tiene objetivos diversos a los que pretende aplicar el recurrido.

Respecto a la garantía constitucional del N° 3, inciso octavo, esto es "Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado". En la especie, el recurrido pretende aplicar la destinación como una sanción disciplinaria adicional y/o accesoria, pese a que no está concebida por el legislador como tal, por lo que se pretende aplicar una sanción no prevista por el ordenamiento jurídico administrativo, vulnerando con ello esta garantía constitucional.

En cuanto a la garantía constitucional del N° 16, "Libertad de trabajo y su protección", con la aplicación de esta medida, se pretende atentar directamente contra la libertad de trabajo de mi representado, engañándolo para que presente su renuncia a la función que desempeñaba, bajo ofrecimiento de ejercer funciones análogas en la misma ciudad, lo cual no cumple el recurrido, aplicando de manera irregular la figura de la destinación, colocando a mi representado en la disyuntiva de tener que eventualmente renunciar a su empleo público, cuyo objetivo, al parecer, es el que tiene el recurrido, a fin de salvaguardar su dignidad como trabajador o servidor público, su vida familiar y su salud, toda vez que al destinarlo a un cargo de inferior importancia y jerarquía al cual desempeñaba y en una comuna lejana, cuyo desplazamiento le tomará a diario casi 2 horas entre Temuco a Loncoche y 2 horas de regreso, esto en movilización colectiva, atendido a que el recurrente no conduce.

Por último, en lo relativo a la garantía constitucional del N° 24, "El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales", al destinarlo a una comuna distinta, se afecta indudablemente su derecho de propiedad, toda vez que él se desempeñaba en el cargo de Jefe de Sucursal Clase A, cargo que se adjudicó en concurso, por lo que adquirió la propiedad de éste, considerando además el beneficio de contar con casa fiscal, así como también los gastos inherentes de desplazamiento que implicaría la destinación, además del tiempo de descanso que perdería en el desplazamiento a la comuna de Loncoche.

Es del caso, que en estos autos existen una serie de irregularidades, arbitrariedades e ilegalidades.

En efecto, tal como fluye de lo establecido por el artículo 3° de la Ley N° 19.880, se indica que los Actos Administrativos son las decisiones escritas que adopte la Administración.

Asimismo, indica que para los efectos de esta ley, se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública.

Se señala, además, que los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones. Siendo los decretos supremos una orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro “Por orden del Presidente de la República”, sobre asuntos propios de su competencia.

En cambio, las resoluciones son actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.

Pues bien, en la especie, no existe acto administrativo alguno, y de existir, este jamás se le ha dado a conocer a mi representado; sólo se le ha manifestado la existencia de un documento electrónico denominado FUIM, pero el cual nunca se le ha exhibido.

En este orden de ideas, es preciso señalar que la destinación, en cuanto figura jurídica administrativa, se encuentra prevista y regulada en el artículo 73° de la Ley N° 18.834 (Estatuto Administrativo), el cual señala: “Los funcionarios sólo podrán ser destinados a desempeñar funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro de la institución correspondiente. Las destinaciones deberán ser ordenadas por el jefe superior de la respectiva institución. La destinación implica prestar servicios en cualquier localidad, en un empleo de la misma institución y jerarquía.”

A su turno, el inciso tercero del artículo 46° de la Ley N° 18.575, señala: “Los funcionarios sólo podrán ser destinados a desempeñar funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro del órgano o servicio público correspondiente.”

Si bien este tipo de decisiones es de orden discrecional de la administración activa, la falta del acto administrativo y, por ende, la ausencia de motivación y fundamentos, lo transforman, irremediablemente, en un acto absolutamente arbitrario e ilegal, ya que debe cumplir con los requisitos que exige el legislador, esto es, que emanen del jefe superior del servicio, como también y de acuerdo con el artículo 11°, inciso 2 de la Ley N° 19.880, esta situación o decisión, carente de acto administrativo, afecta a particulares, por lo que necesariamente debe dar cuenta de los fundamentos de hecho y de derecho que lo sustentan.

La Excelentísima Corte Suprema ha señalado en fallo recaído en autos de apelación de Recurso de Protección Rol N° 128.274-2020, en sus considerandos Cuarto y Quinto:

“Cuarto: Que, precisando los argumentos explicitados por los jueces a quo, esta Corte Suprema debe hacer presente que todos los argumentos vertidos por el Servicio Agrícola y Ganadero en su informe, en especial la reestructuración de su organización interna, resultan completamente ajenos al contenido de la comunicación recibida por el recurrente y, más aún, al acto administrativo que formalizó la destinación del actor. En efecto, de la lectura de la Resolución Exenta Nº 240/245/2020 de 18 de marzo de 2020, se aprecia que la destinación de don nombre reservado se ha pretendido justificar en tres consideraciones: (i) La facultad legal del Servicio para así disponerlo; (ii) La obligación del funcionario de cumplir con la instrucción controvertida; y, (iii) “Razones de buen servicio” que no se detallan.”

“Quinto: Que, de esta manera, el solo hecho de carecer de la debida fundamentación torna al acto en ilegal, por contravenir lo expresamente dispuesto en los artículos 11 y 41 de la Ley Nº 19.880, justificando la adopción de la medida de cautela requerida por el recurrente, quien se ha visto privado del legítimo ejercicio de su derecho a la igualdad ante la ley, al haber sido tratado, en su quehacer funcionario, de una manera diversa a aquella exigida por el ordenamiento jurídico vigente.”

En este orden de ideas, la misma Excelentísima Corte Suprema reitera en fallo recaído en causa sobre protección Rol 308-2022, que en su parte conclusiva señala: “La fundamentación es un requisito exigido generalmente por la ley a todo acto administrativo que afecte derechos de los particulares, como así también a aquellos que resuelven recursos administrativos; en la especie, se ha efectuado una diferencia arbitraria en perjuicio del recurrente, al adoptar una determinación tan gravitante en su vida funcionaria como es su destinación a una unidad ubicada en otra región del país, sin expresarle fundamento alguno, vulnerándose con ello la garantía fundamental de igualdad ante la ley consagrada en el artículo 19 N° 2 de la Carta Fundamental.”

Por otro lado, la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República en dictamen N° 9.449 de 2017, indica: “De este modo, es posible entender que la limitación a que se refiere el inciso segundo del artículo 73, implica que no puede haber una disminución de jerarquía, entendida ésta como la importancia o naturaleza de las funciones propias del cargo que desempeña el empleado, de tal modo que las labores que deba ejercer a partir de su destinación deben corresponder a aquellas inherentes a la planta en la cual ha sido nombrado o asimilado, según sea el caso.” Resulta, entonces, evidente que esto no se cumple en la especie, ya que el cargo al cual se pretende destinar al suscrito no es de igual jerarquía e importancia, como asimismo, de acuerdo con el documento denominado catálogo de cargos del recurrido, mi representado no tiene el perfil profesional para ejercer el cargo al que se le pretende destinar.

Es así que, resulta evidente, tal como se señalara, que la destinación, en el caso de marras, tiene su origen o emana directamente del proceso disciplinario que se llevó en contra de mi representado, el cual ya ha concluido y las sanciones ya han sido determinadas, entre las cuales no se contempla esta medida y por lo demás no se podría aplicar o disponer la destinación, ya que esta facultad entregada al jefe superior del servicio tiene finalidades diversas a la que se recurre en la especie para aplicarla.

Asimismo, es necesario hacer presente que la destinación, en cuanto facultad discrecional de la administración activa, no puede importar perjuicios patrimoniales, afectar la integridad física y psicológica del funcionario, ni establecer funciones que afecten la jerarquía e importancia del cargo que ha desempeñado.

Es así que la Contraloría General de la República ha establecido criterios para la utilización por parte de la Administración Activa de esta figura, indicando que de acuerdo con los principios generales que informan la gestión pública, corresponde a las autoridades de la administración apreciar las circunstancias y razones que justifican la destinación de un funcionario, como por ejemplo, el mejor aprovechamiento del personal calificado, basándose además en la profesión del interesado, permitiendo potenciar y reactivar su quehacer, siempre que la adopción de la medida no implique una actuación arbitraria y que las funciones que deberá cumplir en su nuevo destino no sean ajenas al cargo para el que fue designado (dictámenes N°s 17.188/1993; 31.738/2001 y 3.250/2012).

En este orden de ideas, el ente contralor ha indicado que la destinación no constituye una medida disciplinaria, sino que corresponde a una providencia de buena administración, debiendo las autoridades apreciar las circunstancias o razones que justifican la decisión en cuestión, siempre que ello no signifique alguna arbitrariedad y se respeten los límites establecidos por la ley (dictamen N° 72.452/2016).

De igual forma, el ente contralor ha manifestado que la encomendación de funciones debe necesariamente asignarse en correspondencia con las labores inherentes a los cargos que ocupan las personas a quienes se les encargarán las nuevas tareas, es decir, no sólo debe tratarse de funciones propias del estamento auxiliar, administrativo, técnico, profesional o directivo al que pertenece el servidor afectado, según sea el caso, sino que además, en cargos que exigen la posesión de un título profesional determinado, es menester que las labores encomendadas guarden relación con el diploma respectivo (dictamen N° 23.008/2006).

Como se puede apreciar, tanto la jurisprudencia judicial como la administrativa coinciden en la circunstancia de que la ausencia de fundamento torna el acto en ilegal, y en el caso de marras, es más ostensible la infracción, ya que ni siquiera existe acto administrativo.

Aquí está la continuación del recurso:

Solicita se acoja dicho recurso en todas sus partes, darle curso, dejar sin efecto la medida de destinación que fuera notificada por acta de fecha 28 de febrero de 2024 y disponer que se restituya a mi representado en su función primitiva, esto es, Jefe de Sucursal IPS Temuco, en definitiva, arbitrar todas las medidas tendientes a restablecer el imperio del derecho que se ha visto gravemente quebrantado por el acto arbitrario e ilegal, ya señalado.

Acompaña los siguientes documentos:

1.-Resolución N° 103-DO-2023, de fecha 09 de noviembre de 2023, del Director Nacional IPS.

2.-Recurso de Reposición deducido en contra de Resolución N° 103-DO-2023.

Resolución N° 118-DO-2023 del 13 de diciembre de 2023, del Director Nacional (S) IPS.

3.-Resolución Exenta N° 009-DO-2024, de fecha 16 de enero de 2024, del Director Nacional (S) del IPS, por la que se alza medida preventiva de suspensión.

4.- Acta de fecha 22 de enero de 2024, por la que se notifica la Resolución Exenta N° 009-DO-2024 y el documento denominado FUIM Institucional ID 5436, que autoriza el traslado de la Sucursal IPS Temuco al CAPRI IPS Loncoche.

5.- Correo electrónico del recurrente de fecha 29 de enero de 2024, manifestando su voluntad, sobre la base de lo acordado, de dejar el cargo de Jefe de Sucursal Temuco, solicitando asumir las nuevas funciones en la Dirección Regional.

6.- Correo electrónico de fecha 29 de enero de 2024, del Director Regional IPS Araucanía, en el que acusa recibo de la renuncia al cargo de Jefe de Sucursal Temuco de IPS e indica que se procederá al traslado a la Dirección Regional IPS Araucanía, en el cargo de Analista de Administración.

7.- Correo electrónico de fecha 13 de febrero del recurrente al Director Regional IPS Araucanía, haciendo presente que la renuncia al cargo de Jefe de Sucursal Temuco del IPS estaba condicionada a su destinación, como analista de administración en la Dirección Regional Araucanía, por lo que al no cumplir el Servicio el acuerdo, se entendía que la renuncia a su cargo no procedía, ya que evidentemente su voluntad se encontraba viciada.

8.- Correo electrónico de fecha 15 de febrero de 2024, del Director Regional IPS Araucanía, manifestando que el recurrente se encontraba en la orgánica de esa Dirección Regional en el cargo de Analista de Administración.

9.- Registro de asistencia de los días 25, 26 y 27 de febrero de 2024 del recurrente.

10.- Acta de notificación personal de fecha 28 de febrero de 2024, por la cual se le comunica al recurrente que a contar del día 01 de marzo de 2024, debe prestar servicios en la CAPRI Loncoche del IPS, en la función de Ejecutivo de Atención.

11.- Informe médico evacuado por don nombre reservado, médico psiquiatra.

12.- Documento interno del recurrido, denominado “Catálogo de Cargos del IPS”.

Comparece SUSANA ROA GUTIERREZ, abogada, en representación del Instituto de Previsión Social, informando lo siguiente :

I.- ANTECEDENTES DE LA ACCIÓN.

1) El recurrente indica que mediante Resolución Exenta N° 011-S, de fecha 26 de enero de 2022, del Director Nacional del IPS, ordena sumario administrativo en su contra, por denuncia de acoso laboral.

2) Mediante Resolución Exenta N° 103-DO-2023, se le notifica aplicación de medida disciplinaria de suspensión en el empleo por 2 meses, con goce del 70% de las remuneraciones y sanción accesoria de anotación de demérito de 6 puntos en el factor respectivo. Esto como sanción impuesta por sentencia del sumario administrativo. Además, la resolución referida indica como medida de control interno se establece disponer traslado del recurrente a otra dependencia de la repartición.

3) Que, en virtud de la medida de control interno establecida por la autoridad administrativa, el recurrente deduce Recurso de Reposición en contra de dicha resolución, en específico en contra de la medida de traslado contenida en el acápite “Medidas de Control Interno”. El Recurso se sustenta en que “El traslado o destinación que se sugiere, en esa resolución, tiene su causa u origen en el sumario administrativo que se ha instruido y en el cual se ha atribuido responsabilidad del recurrente de autos”. Deduciendo recurso de reposición contra la medida de traslado por estimarla excesiva y excede el marco disciplinario.

4) Posteriormente se le notifica al recurrente la Resolución Exenta N° 118-DO- 2023 del 13 de diciembre de 2023, que en definitiva resuelve rechazar el recurso de reposición deducido, sin embargo, ésta no incorpora en la medida de control interno sugerida no traslado inicial del recurrente.

5) Posteriormente, con fecha 22 de enero de 2024, se notifica al recurrente la Resolución Exenta N° 009-DO-2024, de fecha 16 de enero de 2024 del Director Nacional (S) del IPS, por la cual se alza la medida preventiva de suspensión decretada dentro del proceso disciplinario, notificando, y FUIM Institucional ID 5436, se autoriza el traslado de la Sucursal IPS Temuco al CAPRI IPS Loncoche, a contar del 24 de enero de 2024. En opinión del recurrente esto implicaría que no se cumple lo indicado en la resolución Exenta N° 118 DO-2023 de 13 de diciembre de 2023, ya que se insiste en el traslado 6)

Frente a esta situación, el recurrente decide enviar correo electrónico con fecha 13 de febrero de 2024, al Director Regional IPS Araucanía, haciendo presente que la renuncia al cargo de Jefe de Sucursal nombre reservado del IPS, estaba condicionada a su destinación como analista de administración en la Dirección Regional IPS Araucanía 7)

Agrega en su escrito que el día 15 de febrero de 2024, el Director Regional IPS Araucanía, envía correo electrónico al recurrente, manifestando que él se encontraba en la orgánica de esa Dirección Regional en el cargo de Analista de Administración.

8) Pues bien, con esta comunicación, se entendió que se ponía fin a esta situación sobre el traslado antes indicado y no deseado por éste y de ese modo estado de incertidumbre, presentándose inclusive a prestar servicios el día 26 de febrero de 2024, en el cargo asignado, esto es analista de administración en la Dirección Regional IPS Araucanía.

9) Con fecha 28 de febrero de 2024, se le notifica personalmente, al recurrente, acta de esa misma fecha, la que indica que a contar del día 01 de marzo de 2024, prestará servicios en la CAPRI Loncoche del IPS, en la función de Ejecutivo de Atención.

10) Cabe hacer presente que a la fecha, no se le ha dado a conocer Acto Administrativo alguno que disponga esta decisión y manifieste los fundamentos que la sustenta, lo cual fluye de la propia acta, la cual no cita ni se remite a acto de la administración formal y por lo tanto en su concepto constituye un acto arbitrario y desde luego ilegal, vulnerando las garantías constitucionales del actor, como también provocándole una serie de perjuicios, tanto en lo laboral, familiar, patrimonial y en su salud, constituyendo, inclusive estas acciones en maltrato y acoso en contra del recurrente.

II.- LA REALIDAD DE LOS HECHOS. - 1.

El Señor nombre reservado, Calidad Jurídica contrata, Escalafón Profesional grado 8, designado en calidad de Jefe nombre reservado, desde 01-08-2018 en adelante.

2. Por su parte doña nombre reservado, Jefa de Plataforma de nombre reservado, quien se desempeña en dicho cargo, desde el 01-08-2018 dependiente del Jefe de nombre reservado, es decir del señor nombre reservado.

3. Se detectó una relación laboral conflictiva entre el señor nombre reservado y la Sra. nombre reservado, que se acentuó desde aproximadamente desde el mes de junio del 2019, se dificultaba una coordinación adecuada entre ambas jefaturas de la nombre reservado, para una óptima gestión.

4. En el año 2021, el Director Regional recibe la denuncia por maltrato laboral de parte de la funcionaria nombre reservado, en contra del Jefe nombre reservado, nombre reservado, por maltrato laboral. El 7 de octubre del 2021, fue derivada la denuncia al Departamento de Desarrollo de Las Personas, de Nivel Central del IPS, para dar curso al procedimiento vigente.

5. Con fecha 26-01-2022 mediante Resolución Exenta N° S-11, se da inicio desde Nivel Central al proceso de Sumario, como consecuencia de la denuncia presentada por la funcionaria nombre reservado. El Director Regional dispone la medida de existir distancia física del puesto de trabajo entre ambos funcionarios en conflicto 6.

En el mes de mayo de 2023, se notifica al funcionario nombre reservado de la suspensión del cargo, ordenada por el Fiscal Instructor del Sumario, hasta que se resuelva el Sumario Administrativo.

7. En el mes de diciembre del 2023, se resuelve el sumario administrativo en contra del señor nombre reservado determinándose que existe responsabilidad de su parte en los hechos denunciados y se ordena la aplicación de sanción disciplinaria al funcionario, en calidad de autor de actos de Maltrato y acoso laboral en contra de la funcionaria denunciante. La Sanción impuesta por el Fiscal en el Sumario fueron las siguientes:

a.

Suspensión del cargo por el lapso de 2 meses, con goce del 70% de sus remuneraciones, sin poder hacer uso de sus derechos y prerrogativas inherentes a su cargo b.

La sanción accesoria de una nota de demérito de 6 puntos, de acuerdo con lo dispuesto Enel artículo 124 del Estatuto Administrativo, Ley 18.834.

c.

Además, se dispone como medida de Orden Interno la siguiente:

Recomendar a la jefatura del Departamento de Gestión y Desarrollo de Personas la aplicación de aquellas medidas que permitan restablecer un clima laboral adecuado e impedir la ocurrencia de situaciones de infracción grave al deber de trato deferente y cortés exigido entre servidores de o igual o distinta jerarquía, al interior de esa dependencia.

8. Con el objeto de mantener la distancia física entre el señor nombre reservado y la Sra. nombre reservado, ya que trabajaban en la misma Sucursal nombre reservado. El director (regional) solicita autorización para el traslado del funcionario a la Capri de Loncoche, lo que inicialmente se habría materializado el día 24 de enero 2024. Luego de lo cual el señor nombre reservado al enterarse de su traslado a la Capri Loncoche, envía un correo al Director Regional don Joaquín Núñez con fecha 29 de enero de 2024, señalando que su renuncia al cargo estaba condicionada a ser trasladado a un trabajo en la Dirección Regional.

9. Sin embargo, se debe considerar que la Dirección Regional y la Sucursal nombre reservado se ubican físicamente en el mismo Edificio, donde la Sucursal ocupa el primer piso y la Dirección Regional el segundo piso, teniendo accesos por diferentes puertas, pero conectadas desde el interior.

10. En consideración al recurso de reposición interpuesto por el recurrente en contra de la Resolución del Sumario, que disponía como medida de orden interno el traslado del recurrente a la Sucursal CAPRI Loncoche, el director Regional inicialmente acoge la solicitud de no hacer efectivo el traslado a dicha sucursal y resuelve en definitiva asignarle una tarea o funciones dentro de la Dirección Regional, como analista regional, sin perjuicio de que el recurrente había ya renunciado al cargo de Jefe Sucursal nombre reservado. Este acuerdo se materializa el 5 de febrero de 2024 en cuanto a la documentación formal, es decir, realizar el FUIM, o Formulario único Individual de Movimientos del personal de la institución, que determina la función a realizar y el lugar donde se desempeñaría el señor nombre reservado. Este traslado a la Dirección Regional como analista regional, se notifica al señor nombre reservado el día 13 de febrero de 2024. Luego mediante correo de 19 de febrero de 2024, el Señor nombre reservado indica que asumirá sus funciones en la Dirección Regional el día 26 de marzo de 2024.

11. Es importante dejar establecido que la funcionaria afectada doña nombre reservado, fue diagnosticada con enfermedad profesional por el ISL a consecuencia de estos maltratos provocados por el recurrente y que además según un informe de dicho organismo el señor nombre reservado fue considerado un agente de riesgo para la funcionaria afectada.

12. Cabe señalar que posteriormente y considerando que la funcionaria víctima del maltrato por el cual fue sancionado el señor nombre reservado, al enterarse que el señor nombre reservado prestaría funciones en la Dirección Regional, lugar que está físicamente en las dependencias del 2° piso del mismo edificio y al ser para ella un agente de riesgo de su enfermedad profesional, a través de comunicaciones internas entre ella y el Director Regional ella le indica que no es aceptable que su victimario se mantenga en el mismo edificio porque tarde o temprano se lo encontraría en los pasillos y aún no está en condiciones físicas ni psíquicas para superar la situación de maltrato de la cual fue su víctima.

13. De acuerdo a dichos argumentos, el Director Regional sostiene reuniones tripartitas con el Departamento de Personas y la Subdirección de Clientes, a fin de buscar una solución que permita asegurar el buen clima laboral y la protección de la salud y vida de todos los funcionarios, teniendo presente que el empleador se encuentra obligado a tomar todas las medidas tendientes a su protección. De conformidad 14.

Conforme a dichas reuniones, se resuelve que el mal menor y que implica por un lado la protección de la funcionaria que había sido objeto de un maltrato, no pueda sentirse nuevamente menoscabada, se resuelve por las autoridades, que sea el Señor nombre reservado quien deba ser trasladado a otras dependencias de la Dirección Regional, pero no dentro del mismo edificio, con el objeto de evitar una revictimización de la señora nombre reservado.

15. Como consecuencia de ello se resuelve materializar el traslado del señor nombre reservado a la Capri Loncoche la que queda a poco más de 1 hora de la ciudad de Temuco, a una distancia de 82 Km desde la ciudad de Temuco. Así, entonces, se dispone el traslado del funcionario nombre reservado al Capri de Loncoche, a contar del 01.03.2024. Autorización que fue solicitada el día 27 de febrero y materializada el día 28 de febrero mediante la realización del FUIM correspondiente, para hacerse efectivo a contar del día 1 de marzo de 2024.

16. Por otro lado, con fecha 14 de marzo de 2024, se materializa el traslado desde la nombre reservado, a la Capri Loncoche, a contar del 1 de marzo, del señor nombre reservado, en el cargo de ejecutivo de atención Capri C y D, profesional Grado 8.

17. Cabe además señalar que los días 25 y 26 de marzo se procedió a la búsqueda del señor nombre reservado en su domicilio quien no fue habido a fin de notificarle la Resolución Exenta N° 118 DO – 2023 DE 13-12-2023, que confirma la medida Disciplinaria, registrada por Contraloría General de la República.

18. Con fecha 28 de marzo de 2024, se remite carta certificada y notificación de la Resolución N° Resolución Exenta N° 118 DO – 2023 DE 13-12-2023, ante referida, al señor nombre reservado, que incluye copia de la dicha resolución para que tome conocimiento de su resolución.

El DERECHO.

El recurso de protección debe ser rechazado en virtud de los siguientes fundamentos de hecho y derecho que paso a señalar:

Sin perjuicio de que a este Instituto le asiste la plena convicción de que la acción de protección no es la vía idónea para resolver el presente conflicto jurídico, dado que, lo que el recurrente finalmente persigue con la presente acción cautelar es obtener dejar sin efecto una decisión tomada por la autoridad que determinó su traslado para que se desempeñe en una Sucursal Capri Loncoche, en calidad de Ejecutivo de Atención, la que se encuentra totalmente justificada y se tuvo en consideración una serie de elementos esenciales, y la evaluación y proporcionalidad necesaria que el caso ameritaba.

I.-) FALTA DE IDONEIDAD DEL MEDIO: LA DISCUSIÓN EXCEDE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA ACCIÓN CAUTELAR Y NO EXISTE UN DERECHO INDUBITADO.

En consideración de esta parte, la acción constitucional deducida no es el medio idóneo para la solución de un conflicto jurídico como el de autos, ya que, de la simple lectura del recurso, y en particular de su parte petitoria, se colige que lo que se pretende finalmente es que se ordene a mi representado dejar sin efecto la medida de destinación o traslado que fuera notificada por acta de fecha 28 de febrero de 2024 y dispuesta mediante Resolución Exenta N° 954/305/2024, de fecha 14 de marzo de 2024 y disponer se restituya al recurrente en su función primitiva, esto es Jefe de Sucursal IPS Temuco, en definitiva arbitrar todas las medidas tendientes a restablecer el imperio del derecho que en su opinión se habría visto gravemente quebrantado por el supuesto acto arbitrario e ilegal.

El recurso de protección constituye una acción cautelar de emergencia establecida en nuestra Carta Magna para asegurar el respeto y vigencia de derechos fundamentales, cuya protección debe ser inmediata sin necesidad de esperar el completo desarrollo de un juicio, evitando que su ritualidad y formalismo termine por privar de la debida protección a los derechos que se busca resguardar, los que dada su importancia requieren de una protección rápida y eficaz.

De esta forma, la acción constitucional de protección debe limitarse a aquellos casos en los que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales se esté frente a una privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 20° de la Constitución Política de la República, y el caso de autos no responde a una situación de ese tipo, dado que el derecho del recurrente no es indubitado y está lejos de serlo y pretende dejar sin efecto una medida que se encuentra ajustada al derecho y a los hechos que dieron origen a ésta.

En efecto, debemos tener presente que la función pública se debe ejercer dentro de las facultades y obligaciones que establece el Estatuto Administrativo, esto es la ley 18.834, cuyo texto se encuentra refundido mediante DFL N° 29 de 2005.

Se establece en dicha normativa que existen a grandes rasgos 2 tipos de funcionarios públicos, los denominados de Planta y a Contrata, así el artículo 3° de dicho cuerpo legal dispone:

a)

Cargo público:

s aquél que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en las instituciones señaladas en el artículo 1º, a través del cual se realiza una función administrativa.

b)

Planta de personal:

Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institución, que se conformará de acuerdo a lo establecido en el artículo 5º.

c)

Empleo a contrata:

Es aquél de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una institución.

En el caso de autos, el recurrente se encuentra desempeñando su cargo en virtud de una Contrata, y como tal es de carácter transitorio a diferencia de lo que implica un cargo de planta, que tienen el carácter de cargos permanente.

Lo cierto es que el recurrente fue sancionado mediante Sumario Administrativo que lo declaró responsable de actos de acoso laboral y maltrato respecto de la funcionaria de su dependencia doña nombre reservado, quien se desempeñaba en el cargo de Jefa de Plataforma de la Sucursal nombre reservado, donde el recurrente era el Jefe de la Sucursal y por consiguiente era el superior jerárquico directo de la señora nombre reservado.

Como hemos señalado, en el apartado de los hechos que el Sumario Instruido mediante resolución N° 011S, fue concluido en diciembre del año 2023 y estableció la responsabilidad activa del recurrente en los hechos denunciados y se le aplicaron las siguientes sanciones administrativas.

a.

Suspensión por el lapso de 2 meses, con goce del 70% de sus remuneraciones, sin poder hacer uso de sus derechos y prerrogativas inherentes a su cargo b.

La sanción accesoria de una nota de demérito de 6 puntos, de acuerdo con lo dispuesto Enel artículo 124 del Estatuto Administrativo, Ley 18.834.

c.

Además, se dispone como medida de Orden Interno la siguiente: Recomendar a la jefatura del Departamento de Gestión y Desarrollo de Personas la aplicación de aquellas medidas que permitan restablecer un clima laboral adecuado e impedir la ocurrencia de situaciones de infracción grave al deber de trato deferente y cortés exigido entre servidores de o igual o distinta jerarquía, al interior de esa dependencia.

Como hemos señalado, sólo 2 sanciones le fueron impuestas al recurrente, la suspensión y la nota de demerito, la tercera medida es de orden interno y es una recomendación dirigida al Departamento de Personas para implementar ciertas acciones destinar la recuperación del buen clima laboral y restablecimiento de bienestar dentro de la sucursal de Temuco.

Es importante, tener presente, que en atención a que las personas involucradas en el sumario antes referido son 2: el jefe de la Sucursal Capri, y la subalterna de éste la jefa de la Plataforma de la misma sucursal.

Es necesario considerar, además, que tratándose de un maltrato laboral y uno de los involucrado resulta ser el victimario y la otra la víctima de dicho maltrato, siendo sancionado el maltratador con las sanciones antes descritas. Es preciso considerar y analizar con posterioridad ¿De qué manera se puede restablecer el buen clima laboral, según la recomendación interna indicada en la Resolución que resuelve el sumario, una vez concluido éste con los resultados ya señalados?

¿Es posible que ambas personas sigan trabajando en los mimos puestos de trabajo y en las mismas funciones, es decir, donde el victimario continúa siendo el jefe directo de la víctima?

Teniendo además presente que la funcionaria víctima de los actos de maltrato estaba con licencia médica de carácter Psiquiátrica, precisamente por haber sido víctima de los actos de maltrato de su jefatura.

En este escenario, ¿es posible continuar con el mismo estatus de trabajo existente antes de dar inicio al sumario?

Lo cierto es que, encontrándonos en este estado de cosas, el Director Regional, se ve enfrentado a una situación que debe ser resuelta, ya que la funcionaria afectada le había escrito, solicitando que su victimario no continúe como su jefatura.

Una vez analizada esta situación y circunstancias que lo rodean, el Director Regional de la Araucanía, luego de diversas reuniones con el departamento de Personas y la Subdirección de Clientes, de la cual dependen las Direcciones Regional en cuanto a su quehacer funcionario debiendo establecer si resulta procedentes realizar un cambio de funciones de las personas involucradas, todo lo cual fue analizado a nivel Central de las autoridades y Con el Director Regional de la Araucanía.

Surgen las interrogantes siguientes a fin de resolver esta situación:

¿Es conveniente cambiar de funciones al jefe de la Sucursal nombre reservado, aun cuando no está determinado como una sanción del sumario respectivo, pero si resultó ser responsable del maltrato proferido hacia la funcionaria denunciante y como tal fue sancionado por dichos actos?

¿Es posible cambiar de funciones a la jefa de Plataforma de la sucursal Temuco, quien fue Víctima de los actos de maltrato de su Jefatura directa?

Resolver estas interrogantes, resulta de vital importancia, ya que se debe ponderar lo siguiente:

a)

Si se le modifican la función al Jefe de la Sucursal TEMUCO, es decir al señor nombre reservado, ¿será constitutiva de un castigo adicional a las sanciones impuestas por el sumario?

b)

Si se modifica la función de la funcionaria afectada, ¿es considerado un castigo por haber denunciado el acto de maltrato, y con ello de pasada se beneficia al jefe de Sucursal, responsable de los maltratos, quien mantendría su función en perjuicio de la víctima de los maltratos?

Ciertamente No resulta de fácil dar solución a esta situación, más aún cuando la Víctima ha manifestado al Director Regional, que no quiere volver a ver a su victimario ni toparse con él dentro del edificio donde funcionan ambas Unidades, es decir la Sucursal y la Dirección Regional.

LA SOLUCIÓN DEL CONFLICTO POSTERIOR AL SUMARIO ADMINISTRATIVO YA RESUELTO.

1.- En una primera instancia el Director Regional resuelve trasladar al señor nombre reservado, recurrente de autos, a la Sucursal de Loncoche, lo que efectivamente se había materializado el 24 de enero de 2024, previa renuncia al cargo de éste del cargo y función como Jefe de la sucursal nombre reservado.

2.- Posteriormente y luego de conversaciones con el recurrente, éste señaló que solo renunciaría a su cargo de jefatura de la nombre reservado, solo si se le cambiaba funciones a la Dirección Regional y no a otra Sucursal fuera de Temuco.

3.- Luego de estas conversaciones el Director Regional, acogió esta solicitud y dejó sin efecto el traslado inicial del recurrente a la sucursal de Loncoche, y se asignan funciones en la Dirección Regional como analista regional, lo que efectivamente se materializó el día 5 de febrero de 2024 y le fue notificado al recurrente el día 13 de febrero de 2024.

4.- No obstante, lo señalado, lo cierto, es que tanto la sucursal como la Dirección Regional, se ubican físicamente en el mismo edificio de 2 pisos, donde la sucursal ocupa el primer piso y la Dirección Regional el segundo piso, pero siguen conectadas desde el interior del mismo edificio. De este modo, es posible que las personas de la Dirección Regional se conecten o vean a las personas de la Sucursal en algunos sectores del mismo edificio, escaleras, pasillos u otros sectores.

5.- Asimismo, al hecho que se traslada al recurrente para desempeñar funciones en la Dirección Regional, lo cierto es que éste renunció a su cargo de jefe de la nombre reservado, al Director Nacional primero y luego ante el Director Regional de la Araucanía, antes de aplicar la medida de traslado a la Capri de Loncoche.

6.- Por otro lado, no obstante, que la funcionaria que fue objeto de los maltratos del recurrente, durante el mes de febrero se encontraba con licencia médica debido a estos mismos hechos, como ya hemos indicados, logró contactar al Director Regional de la Araucanía, manifestando que ella no se encuentra en condiciones psicológicas de ver o enfrentar ni siquiera de vista a su agresor. De este modo presenta una carta al Director Nacional para que el señor nombre reservado sea cambiado del edificio y sea destinado a otro lugar de la Región. Dicha carta es de carácter confidencial.

7.- Estas circunstancias implica valorar o ponderar ¿Cuál es el mal mayor, y como debe decidir el empleador o jefatura directa de ambos funcionarios involucrados en estos hechos? ¿Cuál es la decisión correcta? ó bien ¿cuál es la decisión que ocasiona el mal menor y que además implique que se emplea el mayor cuidado para proteger la vida y la salud de los trabajadores involucrados?

8.- El Artículo 184 del Código del Trabajo dispone lo siguiente: Art. 184. El empleador estará obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, informando de los posibles riesgos y manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como también los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales.

Es importante destacar que esta normativa establece una obligación de resultado para el empleador, toda vez que, si se produce una enfermedad o accidente del trabajo a un trabajador, se parte del supuesto que el empleador no tomó todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores y si el trabajador demanda, será el empleador quien debe acreditar que sí tomo las medidas necesarias que podía tomar para la protección eficaz de la vida y salud de los trabajadores, aun cuando la enfermedad o accidente del trabajo se produzca, esto determinará la procedencia o no de eventuales indemnizaciones al respecto.

Es en esta materia donde se tiene que tener presente que la responsabilidad del empleador en esta materia es considerada culpa levísima, que exige el máximo cuidado que un hombre juicioso emplea para sus negocios importante.

Esta obligación ha sido materia de profusos pronunciamientos por los tribunales de justicia, determinando que el empleador es un deudor de seguridad a sus trabajadores, lo que constituye una manifestación del deber general de protección, cuyo cumplimiento constituye un principio que se encuentra incorporado en todo contrato, siendo un elemento de su esencia, por lo que no queda entregada a la voluntad de las partes sino que comprende ciertas pautas cuyo contenido, forma y extensión se encuentran reguladas mediante las normas de orden público. El artículo 184 del Código del Trabajo pone de cargo del empleador acreditar que ha cumplido con este deber legal de cuidado si el accidente ha ocurrido dentro del ámbito de actividades que están bajo su control, debiendo, en principio, presumirse su culpa por el hecho propio, correspondiendo probar la diligencia o cuidado a quien ha debido emplearlo(….)1 Es posible concluir que el Director Regional, debe resolver de la manera más acertada posible el conflicto que surge después de concluido el sumario administrativo, que determinó la responsabilidad del recurrente en los hechos denunciados. De esta forma no resulta fácil, considerando que se debe emplear el máximo cuidado en la toma de decisiones a fin de proteger la vida y la salud de todos los trabajadores, en especial la de la trabajadora denunciante, sin que necesariamente implique perjudicar al recurrente.

9.- LA VIOLENCIA EN EL TRABAJO COMO RIESGO LABORAL. Los factores ya aludidos pueden desembocar en diversas formas de lesión a los derechos de los trabajadores, pues tienden a generar un ambiente propicio para la configuración de toda clase de manifestación de violencia laboral, entendida por la Organización Internacional del Trabajo como “Toda acción, incidente o comportamiento que se aparta de lo razonable mediante el cual una persona es agredida, amenazada, humillada o lesionada por otra en el ejercicio de su actividad profesional o como consecuencia directa de la misma”. La violencia puede ser interna y externa; la primera tiene lugar entre los trabajadores, incluidos directores y supervisores, y la externa entre trabajadores (y directores y supervisores) y toda otra persona presente en el lugar de trabajo.

Sin duda alguna que una de las más abominables materializaciones de la violencia en el ambiente de trabajo es el acoso laboral, figura que, de esta forma, se tipifica como un serio riesgo para la vida y seguridad del trabajador y, como tal, en el esquema de regulación nacional constituye parte de las obligaciones que asume el empleador por mandato del artículo 184 del Código del Trabajo.2 En el marco de estos nuevos factores de riesgo, (…), noción definida ya hace más de veinte años por la Organización Internacional del Trabajo al indicar que “Los factores psicosociales en el trabajo consisten en interacciones entre el trabajo, su medio ambiente, la satisfacción en el trabajo y las condiciones de su organización, por una parte, y por la otra, las capacidades del trabajador, sus necesidades, su cultura y su situación personal fuera del trabajo, todo ello, mediante percepciones y experiencias, pueden influir en la salud y en el rendimiento y la satisfacción en el trabajo”2. Consideró estos elementos como factores humanos del medio ambiente de trabajo en continua interacción dinámica.

En Chile, el año 2013 se diseñó por el Ministerio de Salud un Protocolo para la Vigilancia de Riesgos Psicosociales en el Trabajo, advirtiendo que estos últimos no pueden ser tratados de manera equivalente a los riesgos físicos, químicos y biológicos, lo que lleva como consecuencia que su evaluación y vigilancia implique la revisión de las condiciones laborales. Entre los factores de riesgos de esta naturaleza consignó la existencia de demandas psicológicas, toda forma de violencia y las relaciones al interior del trabajo. Como se aprecia, no se trata de riesgos emanados de la realización de una labor específica, sino transversal a la misma organización laboral.

10.- Teniendo presente lo expuesto, el conflicto entre los funcionarios que fueron parte del sumario, como denunciante de maltrato y como denunciado por otro lado, se ven enfrentados a través de diversas peticiones presentadas no sólo al Director Regional de la Araucanía sino también al Director Nacional, como ya hemos señalados.

11.- Resulta propicio establecer y recordar que la obligación del empleador es altísima, ya que debe tomar las medidas más eficaces para proteger la salud de ambos trabajadores. Para ello el Director Regional sostuvo conversaciones y reuniones con el Jefe del Departamento de Personas y la Subdirectora de Clientes, de la cual dependen las Direcciones Regionales, a fin de determinar la solución más adecuada dadas las circunstancias.

12.- Como consecuencia y resultado de lo previamente señalado el Director Regional de la Araucanía, solicita en definitiva que sea el recurrente quien deba salir de la esfera de riesgos Psicosocial de la funcionaria doña nombre reservado, quien fue la denunciante de Maltrato Laboral, y por consiguiente, según da cuenta el correo de fecha 27 de febrero de 2024, solicita a la Subdirectora de Clientes, autorización para trasladar el señor nombre reservado, a la sucursal Capri de Loncoche.

Fundamenta también la petición de la siguiente forma: “…dado el contexto en relación al caso del funcionario nombre reservado, es que a partir de la evaluación de los hechos ocurridos, la instrucción de sumario administrativo por parte del Director Nacional y que declaró culpable al funcionario por maltrato laboral, y de manera adicional se realizó una investigación por el Instituto de Seguridad Laboral, que reconoce en la funcionaria nombre reservado su patología con Enfermedad Profesional (y que actualmente sigue en tratamiento) y define como agente de riesgo al Sr. nombre reservado y sugiere una modificación de puesto de trabajo y alejar el agente de riesgo de la funcionaria y del equipo de trabajo en cuestión.

13.- La Subdirectora, teniendo pleno conocimiento de esta situación mediante respuesta al correo electrónico de fecha 27 de enero de 2024, en la misma fecha, autoriza al Director Regional para realizar el cambio y traslado del agente de riesgo, el recurrente de estos autos. Esto se materializa mediante el correspondiente acto administrativo, la confección del FUIM que realiza el cambio de dependencia del recurrente desde la Dirección Regional, del cargo de Analista al cargo de Ejecutivo de Atención, para depender y desempeñarse en la sucursal Capri Loncoche. Y posteriormente se materializa mediante la dictación de la Resolución Exenta N° 954/305/2024 de fecha 14 de marzo de 2024.

14. Se debe tener presente que la más afectada por la situación ocurrida en su salud física y especialmente psicológica fuer la funcionaria nombre reservado, denunciante de maltrato Laboral, y considerar un eventual traslado de funciones o lugar físico de la funcionaria, sin que ella estuviera de acuerdo o lo hubiera solicitado, quien no tuvo participación activa alguna en los hechos denunciados, salvo ser la victima de éstos, no fue considerada como una eventual opción en este caso, toda vez que considerando que el agente de riesgo para la salud de la funcionaria afectada era el recurrente, se consideró como la opción más recomendada para dar solución a estos hechos toda vez que el recurrente fue sancionado por haber sido considerado como responsable del maltrato denunciado.

Si bien constituye una carga adicional para el recurrente, lo cierto es que según el ISL, es considerado el agente de riesgo de la salud, y mientras se encuentre físicamente cerca de la funcionaria afectada, resulta que es poco probable que se recupere totalmente la salud de la funcionaria afectada, estimándose en consecuencia que constituye el mal menor el alejamiento del recurrente del lugar de los hechos donde se desempeña la funcionaria.

AUSENCIA DE UN DERECHO INDUBITADO.

Teniendo presente lo expuesto en los párrafos precedentes, no existe un derecho indubitado del recurrente, ello porque él renunció a la Jefatura de la nombre reservado, en el entendido que no podía continuar ejerciendo dichas funciones, toda vez, que el actuar de éste mientras permaneció en estas funciones de Jefatura, no solo afectaba a la funcionaria denunciante, sino también al resto del equipo de ésta. Como conclusión, era necesario efectuar los cambios de funciones y de dependencias.

Habiendo renunciado el actor a las funciones de Jefatura de la nombre reservado, y teniendo el cargo de Profesional grado 8°, calidad jurídica Contrata, no existe un derecho indubitado para ejercer una única función, y en especial la función de jefe de la nombre reservado, como pretende el recurrente con la presente acción.

Conforme a lo señalado, no existe un derecho indubitado que se hubiere vulnerado al recurrente, por consiguiente, no es la vía idónea para dilucidar el conflicto jurídico puesto en conocimiento de este Iltmo. Tribunal.

Por lo anterior, es importante destacar que en este sentido se ha pronunciado la jurisprudencia. Así de modo meramente ejemplar, la Iltma. Corte de Apelaciones de Valparaíso, en Rol 395-2007, reconoció expresamente la imprudencia de utilizar la acción de protección como sustitutiva de la acción ordinaria o como complemento de esta.

Por su parte, la Iltma Corte de Apelaciones de Santiago, en ingreso Rol 7587-2009, la cual fue confirmada por la Excma Corte Suprema en ingreso Rol 9553-2009, al rechazar la acción de protección impetrada, señaló:

“4°) Que como es posible apreciar, la controversia producida en estos autos dice relación con la concesión de pensión de sobrevivencia en su calidad de madre de hija no matrimonial, lo que necesariamente ha de ser ventilado en un juicio declarativo de lato conocimiento donde las partes puedan hacer valer sus argumentos y producir las pruebas5 que estimen pertinentes, no siendo la acción cautelar intentada la vía idónea para hacerlo, ya que no es una instancia de declaración de derechos.

5°) Que atendido lo antes expuesto, el presente recurso habrá de ser desestimado, por no ser la cuestión planteada una materia que pueda resolverse en un procedimiento cautelar que supone la afectación de un derecho fundamental indubitado”.

Al respecto, la doctrina ha señalado: “La línea jurisprudencial asentada exige que, para acoger la acción de protección, debe constatarse el carácter preexistente e indubitado del derecho afectado, es decir, que el mismo no se encuentre discutido. Esto, por cuanto la controversia sobre el derecho supondría un procedimiento de lato conocimiento que es incompatible con el carácter cautelar de la acción de protección” 6 A mayor abundamiento, muy interesante es la opinión del autor don nombre reservado, quien reflexiona en torno a la función procesal del recurso de protección, como método para solicitar una tutela judicial cautelar de derechos fundamentales y no para obtener pronunciamiento de orden declarativo que atañe al fondo del asunto debatido, argumentando:

“Por ello no es pertinente a través de esta acción constitucional obtener pronunciamientos judiciales declarativos. Sólo es posible amparar el legítimo ejercicio de derechos indiscutidos y preexistentes, y en relación a ellos adoptar las providencias para poner remedio al acto arbitrario o ilegal que afecta ese ejercicio. La naturaleza excepcional de este arbitrio impide que pueda emplearse para declarar o constituir situaciones jurídicas nuevas, y que por su intermedio se pueda discurrir sobre interpretaciones de normas jurídicas o dilucidar criterios de aplicación de leyes o de contratos”

Nuestro máximo Tribunal, ha señalado que, para poder acogerse una acción cautelar, “debe constatarse el carácter preexistente e indiscutido de un derecho afectado, condición que no se verifica en la especie porque el derecho cuya protección se busca por esta vía no tiene el carácter de indubitado”

Este requisito, el de un derecho indubitado, no se da en autos, puesto que lo que el recurrente verdaderamente persigue obtener, como ya se dijo precedentemente es la revisión del proceso disciplinario, en el cual quedó asentado que el recurrente no dio cumplimiento a la Resolución Exenta N°160, de la Dirección Nacional del Instituto de Previsión Social, de fecha 29 de mayo de 2020, que: “Establece lineamientos a seguir por este Instituto en los procesos de compra de elementos de prevención y protección personal (EPP) en el marco de la contingencia sanitaria por Covid-19”. Mediante esta Resolución, se incorporó especial y detalladamente a la Unidad de Seguridad, Prevención y Salud en el Trabajo (USPST), teniendo especial consideración, las funciones específicas de dicha Unidad y el conocimiento técnico de esta en la prevención de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que pueden sufrir los funcionarios cuando están expuestos a productos o situaciones peligrosas. Así las cosas, dicha Unidad en el proceso administrativo de compra de elementos de prevención y protección personal, tendría un rol preponderante, precisamente para asesorar en la pertinencia respecto de la adquisición de elementos de prevención y protección personal, tanto al Subdepartamento de Compras a nivel Central y a las Direcciones Regionales del IPS-ChileAtiende en todo el país. También para revisar documentos de los proveedores, validar como referente técnico, la calidad y certificación de los EPP, aprobando la continuidad del proceso de compra. Además de integrar las comisiones evaluadoras en procesos de compra de EPP.

En el mismo sentido, la Excma. Corte Suprema, en fallo de fecha 7 de marzo de 2019, rol 25.151-2018, argumentó:

“Tercero: Que de lo expuesto en lo que precede surge con nitidez que el conflicto que presenta el recurso no corresponde a una materia que deba ser dilucidada mediante esta acción cautelar de urgencia, desde que la discusión de fondo que plantea estriba en determinar si la actora reúne las condiciones, esto es, si satisface, o no, las exigencias previstas en la normativa aplicable para acceder al seguro de vida establecido en el Decreto con Fuerza de Ley N° 1.340 bis de 1930, asunto que debe ser conocido en la instancia jurisdiccional declarativa competente, mediante el ejercicio de alguna de las acciones que la ley contempla específicamente para dicho efecto, desde que la acción intentada en autos no constituye una sede declarativa de derechos sino que de protección de aquellos que, siendo preexistentes e indubitados, se encuentran afectados por alguna acción u omisión ilegal o arbitraria y, por ende, en situación de ser amparados en esta sede, presupuesto que, conforme a lo dicho, no concurre en la especie y cuya ausencia justifica el rechazo del presente recurso”.

II.- NO EXISTE ACTO ARBITRARIO E ILEGAL IMPUTABLE AL INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL.

Sin perjuicio que la acción cautelar no es la vía idónea para resolver el conflicto jurídico de autos, cabe señalar que mi representado ha actuado en todo momento ajustado a derecho, y no existe ningún acto ilegal, arbitrario o caprichoso, imputable a mi representado, que lesione algún derecho o garantía constitucional del recurrente. Ello sin perjuicio que analizada la situación de autos, y ponderando las eventuales consecuencias que pudieran producirse a uno de las partes involucradas en estos hechos y considerando además la obligación del empleador dispuesta en el artículo 184 del Código del Trabajo, se ha estimado que la decisión del traslado se encuentra ajustada a los hechos y al derecho.

Los actos de este Instituto se encuentran ajustados al principio de legalidad, y dentro de las competencias, que le han sido otorgadas (entre otros) por la Ley 20.255, DFL N°17, del año 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, DFL 1340 bis de 1930, etc.

A mayor abundamiento, podemos señalar:

1.- Mi representado es un Servicio Público sometido al principio de juridicidad. Su actuar se encuentra sometido a la normativa vigente y en consecuencia solopuede hacer lo que la ley expresamente le permite dentro de sus competencias y fines que se han fijado por la Ley 20.255.

2.- Dentro de los deberes, funciones u obligaciones de esta Institución, regulada por la Ley 20.255, destacan las de administrar el sistema de pensiones de las antiguas Cajas de Previsión; y otorgar los distintos beneficios previsionales, tales como jubilaciones, montepíos e indemnizaciones previsionales.

3.- Asimismo, y de conformidad al artículo 57 de la Ley 20.255, “La dirección superior y la administración del Instituto de Previsión Social corresponderán a un Director Nacional, quien será el jefe superior del servicio y tendrá la autoridad, atribuciones y deberes inherentes a esa calidad. En conformidad con lo establecido en el artículo 31 de la ley N° 18.575, el Director, con sujeción a la planta y la dotación máxima de personal, establecerá su organización interna y determinará las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de las unidades establecidas para el cumplimiento de las funciones que le sean asignadas”

4.- Luego y en atención a lo dispuesto en la letra J del artículo 5 del Decreto con Fuerza de Ley N°17, del año 1989, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, corresponde al Director Nacional del I.P.S, “Ordenar la instrucción de investigaciones y sumarios administrativos, y aplicar las medidas y sanciones disciplinarias correspondientes”.

Ahora bien, es un hecho público y conocido que el recurso de protección tiene por finalidad poner término a los actos arbitrarios o ilegales, de quien se encuentre sufriendo una privación, perturbación o amenaza en el ejercicio de los derechos o garantías que la Constitución le garantiza, todo con la finalidad que la Ilustrísima Corte de Apelaciones competente, adopte las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado. Luego y habiéndose sustanciado un sumario administrativo en su contra, en el cual fue declarado como responsable y además de la investigación iniciada por el ISL debido a los actos de maltratos ejecutados en forma consciente y activa que afectaron directamente a la funcionaria nombre reservado, determinándose la responsabilidad efectiva del recurrente en los hechos investigados, aplicándose las sanciones pertinentes.

En efecto, se siguieron todos los pasos que el legislador ha determinado de conformidad a la normativa vigente, normas que tienden a asegurar todos los elementos necesarios para configurar un debido proceso y asegurar con él la adecuada defensa de los inculpados, como es el caso del recurrente quien ha podido realizar todas las alegaciones y defensas, que estimó pertinente, así como presentar su prueba y, por último, ejerció los recursos procesales pertinentes.

Por otro lado, la medida de traslado aplicada en última instancia no es parte del sumario finiquitado y afinado en todas sus partes. Dicha medida es una consecuencia derivada de la enfermedad profesional que le fue diagnosticada a la funcionaria objeto del maltrato cuya investigación determinó como responsable al recurrente.

Asimismo, considerando que el empleador debe evitar que se agudice su enfermedad, tiene la obligación de adoptar todas las medidas adicionales para evitar esto, y aquella que permitan la mejoraría de la funcionaria en cuestión, lo que evidentemente podría NO ocurrir si la recurrente continua junto con el victimario en las mismas dependencias de la Dirección Regional. Ya que cuando ha existido daño psicológico debido al maltrato recibido, es posible y previsible que ver a la persona que ejerció dichas acciones en su contra, agraven su condición de salud, circunstancia que el empleador debe evitar a la luz del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 184 del Código del Trabajo. no resulta ajustado a derecho pretender que mediante la acción cautelar intente dejar sin efecto una medida que ha sido tomada a la luz de la normativa antes señalada.

Conforme a lo anteriormente señalado por esta parte la decisión del traslado del recurrente a la Capri Loncoche, no es un acto arbitrario e ilegal y se encuentra fundamentado, puesto que permite descartar la arbitrariedad e ilegalidad denunciada y, además, evidencia la improcedencia de la pretensión del recurrente, en tal sentido, no debe olvidar SS Iltma. Que por un lado la instrucción de procedimientos disciplinarios es una facultad establecida por el legislador, a los jefes superiores de los servicios, así como también la de tomar decisiones relacionada con el funcionamiento de la Institución y la determinación del lugar de trabajo de los funcionarios, cuyo fin último es velar que se cumpla la normativa vigente y en este caso particular se protegiera la vida e integridad física de los funcionarios y funcionarios de este Instituto de Previsión Social.

III.-INEXISTENCIA DE VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DENUNCIADAS.

El recurrente denuncia supuestos derechos vulnerados a saber los siguientes:

1) El Derecho a la vida y la integridad física y psíquica de la Persona. Ar. 19 N°1 de la Constitución Política.

2) El derecho de igualdad ante la ley. Art. 19 N° 2 de la Constitución Política.

3) El derecho contemplado en el inciso octavo del N°3 del artículo 19 de la CPR, en cuanto que no se aplique una Sanción disciplinaria adicional y/o accesoria, a un sumario administrativo.

4) Libertad de Trabajo y su protección. Art. 19 N° 16 de la Constitución Política.

5) El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Art. 19 N° 24 de la Constitución Política.

En opinión de esta parte, no se vulneran los derechos denunciados por el recurrente, toda vez que la medida tomada en relación a su traslado a desempeñar funciones como Ejecutivo de Atención en la Sucursal Capri Loncoche, fue tomada, dentro de las facultades que tiene el Director Regional en representación del Director Nacional, y en consideración a la circunstancias que rodean el caso del recurrente, por lo tanto se encuentra ajustada a derecho y no constituye una medida, irracional, ni arbitrario ni ilegal. Y en consecuencia no se producen la vulneración denunciada, teniendo presente lo expuesto, y en especial conforme a los fundamentos que paso a señalar.

1) El Derecho a la vida y la integridad física y psíquica de la Persona. Ar. 19 N°1 de la Constitución Política.

Para que exista una vulneración al derecho a la vida y la integridad física y psíquica, según la doctrina se requiere a lo menos lo siguiente.

a)

Se debe separar el derecho a la vida del derecho a la integridad física y psíquica.

b)

En efecto no se deben confundir los tres conceptos ni englobarlo en uno sólo.

En principio, destacamos lo siguiente respecto del derecho a la vida indicado por la doctrina:

Por tanto, de modo preliminar, podemos sostener que el derecho a la vida significa:

a)

La obligación primaria negativa de no matar arbitrariamente a otro.

b)

Obligaciones positivas secundarias necesarias para prevenir que se mate arbitrariamente a otro. Estas obligaciones son muchas y deben determinarse. Por ejemplo, disponer de un Código Penal que sancione el homicidio, disponer de Fiscalías que persigan y Tribunales que sancionen a los infractores, disponer de cárceles, disponer de policía que efectúe labores preventivas, y una serie de otras acciones que tengan que ver con las causas o condiciones que llevan a alguien a matar a otro.

c)

Eventualmente obligaciones positivas destinadas a satisfacer-cumplir el derecho, que habría que determinar.

En cuanto a que la muerte que no sea arbitraria quedará pendiente por ahora un análisis de aquellos casos en que estaría justificado matar a otro, como podría ser en caso de defensa (legítima defensa y estado de necesidad defensivo), o cuando se cuenta con el consentimiento del afectado (como eutanasia voluntaria), o la pena de muerte.9 Proponemos que para efectos de entender cuándo existe o no una vulneración del Derecho a la Vida es preciso atender a la causal genérica que se ha dado en el caso chileno, es decir, que el sólo acto de disponer de la vida de otro o de la propia implica una vulneración de dicho derecho, pues nadie tiene derecho alguno por sobre otro para privarlo de su vida.10 Asimismo, en cuanto al derecho a la integridad física y síquica. En forma preliminar se entiende a lo menos lo siguiente en doctrina:

El objeto del derecho a la integridad física y psíquica es la obligación de no conculcar la integridad física o psíquica de alguien. Por ejemplo, se vulnera la integridad física cuando se mutila a alguien, y se vulnera su integridad psíquica cuando se la somete a tormentos, a amenazas, etc. Es posible mutilar a alguien sin matarlo, con lo cual se trasgrede el derecho a la integridad física pero no el derecho a la vida, y si se atormenta a alguien, se infringe su derecho a la integridad psíquica sin, con ello, violar su derecho a la vida.11 En efecto, la constitución política, en su artículo 19 N°1, inciso final dispone: “Se prohíbe toda clase de apremios ilegítimos”

En este sentido, se entienden como apremios legítimos entre otros por ejemplo los siguientes: facultad de “corrección” de los padres Art. 234 C.C., o castigos contenidos en los Reglamentos carcelarios como el aislamiento.

Por otro lado, hay prohibición absoluta de la tortura, (apremio ilegítimo)12 Se entiende por tortura según la “Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes” art. 1°“Para los efectos de la presente Declaración, se entenderá por tortura todo acto por el cual un funcionario público, u otra persona a instigación suya, inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarán tortura las penas o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de la privación legítima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a ésta, en la medida en que estén en consonancia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos”

En este contexto según la doctrina, no existe vulneración al derecho a la vida en contra del recurrente de autos, el señor nombre reservado, ya que no se ha ejecutada ninguna acción activa o con la intención positiva de quitarle la vida, no puede ser considerado un traslado de funciones y de lugar físico como un atentado a la vida del actor.

Del mismo modo tampoco se han proferido apremios ilegítimos, que constituyan un atentado a su integridad física y mucho menos se han realizado actos positivos con la intención de afectar cualquier miembro de su cuerpo y tampoco provocarle una enfermedad, de modo que a nuestro juicio no existe una vulneración de la integridad física y en relación a la integridad psíquica del actor, no existen actos tendientes a torturar de alguna forma al recurrente. Es del caso señalar que el Director Regional, al tomar la decisión de su traslado se realizaron consultas y conversaciones con el Departamento de personas y la Subdirección de Clientes, a fin de interiorizarlos y se concluyó que era la medida menos gravosa y por otro lado se da cumplimiento activo a la obligación que tiene el empleador de protección y seguridad de la vida y salud de todos los trabajadores, entendiendo además que no solo se había afectado la salud de la funcionaria nombre reservado como victima del acoso denunciado sino que además se afectó el clima laboral de todos los funcionarios de la Sucursal nombre reservado, ya que las 2 partes involucradas en los hechos eran las 2 jefaturas principales de la nombre reservado.

Por otro lado, a nuestro juicio, tampoco se produce acoso laboral respecto del recurrente, en los términos conocidos por el autor nombre reservado: “Fenómeno en que una persona o grupo de personas ejerce violencia psicológica extrema, de forma sistemática y recurrente y durante un tiempo prolongado sobre otra persona en el lugar de trabajo, con la finalidad de destruir las redes de comunicación de la víctima o víctimas, destruir su reputación, perturbar el ejercicio de sus labores y lograr finalmente que esa persona o personas acaben abandonando el lugar de trabajo”

En nuestro entender, creemos que tampoco existe un acoso laboral aun cuando eventualmente puede existir una carga adicional para el recurrente su traslado, sin embargo en nuestra opinión, es sólo una consecuencia de su exposición imprudente a dicho riesgo, ya que según lo considera el ISL, su conducta imprudente al realizar actos positivos de maltratos, lo configuró como un agente de riesgo para la salud de la funcionaria, y como tal el artículo 184 del Código del Trabajo obliga al empleador a tomar medidas al respecto, siendo en este caso su traslado la medida más eficaz para proteger no sólo la salud de la funcionaria, sino también la del recurrente, limitando su cercanía con la funcionaria denunciante y víctima de los maltratos.

En consecuencia, en lo relativo al derecho a la vida, sin lugar a dudas no existe tal vulneración, puesto que un simple traslado dentro de la misma región en ningún caso puede constituir un atentado a la vida.

En cuanto a la integridad física, el hecho que el recurrente deba cambiar de lugar físico para desempeñar una nueva función para la cual se encuentra plenamente capacitado, toda vez que la función de jefe de Sucursal, implica necesariamente la de atención de público, y por tanto ya tiene la experiencia suficiente para atender público y conoce las materias y por lo tanto no implica afectar la integridad física del recurrente, además salvo la de hacer un largo viaje y por qué no decirlo, levantarse una media hora más temprano, creo que sinceramente no afecta la integridad física y eventualmente una oportunidad para realizar una nueva función, que además permite aconsejar y ayudar a muchas personas principalmente vulnerables.

No se puede negar que implica una carga adicional que soportar para el recurrente, pero no afecta su integridad física además de implicar un tiempo más largo para llegar a su lugar de desempeño. En cuanto a la integridad psíquica, a nuestro entender ayudar a terceras personas y realizarlo en un lugar fuera de la ciudad que normalmente son vulnerables especialmente cuando el IPS, es el brazo ejecutor de las políticas sociales del Estado, esto más que un atentado a su integridad física podría considerarse una oportunidad y privilegio. En consecuencia, conforme a todo lo latamente expuesto, se considera que no se ha vulnerado el derecho a la vida e integridad física y psíquica del recurrente.

2) El derecho de igualdad ante la ley. Art. 19 N° 2 de la Constitución Política.

Para que exista una vulneración del derecho de igualdad ante la ley, deben concurrir ciertas condiciones o circunstancias que no se dan en el caso de autos.

En efecto, se requiere a lo menos:

a)

Que existaato diferenciado respectorsonas que se encuentran en las mismas condiciones.

b)

Que el trato diferenciado no se encuentre autorizado por la ley.

c)

Que ese trato diferenciado, sea en perjuicio del recurrente.

d)

Que la diferenciación que se realiza respecto de una o más personas sea arbitraria.

e)

Que la diferenciación implique una diferenciación respecto de criterios no razonables.

f)

Que esa diferenciación constituya una discriminación fuera de los criterios especialmente autorizados o permitidos por la ley.

En efecto, según el Tribunal Constitucional de Chile ha establecido que la Igualdad ante la Ley, contemplada en el artículo 19 N° 2 de la C.P.R. significa:

El TC ha señalado que la igualdad ante la ley no es un derecho absoluto, queda sujeto a la posibilidad de diferenciaciones razonables entre quienes no se encuentra en una misma condición. Estas distinciones no podrán ser arbitrarias ni indebidas, por lo que deben fundamentarse en presupuestos razonables y objetivos y su finalidad como sus consecuencias deben ser adecuadas, necesarias y proporcionadas.

El análisis de la razonabilidad supone determinar si hay discriminación arbitraria de trato entre personas que se encuentran en una situación similar, lo que implica una transgresión a la CPR. Entonces, existirá arbitrariedad, cuando la diferencia carece de fundamento razonable que pueda justificarla y de falta de idoneidad para alcanzar la finalidad que busca el legislador.

Asimismo, habrá discriminación arbitraria cuando ella no es objetiva, es decir queda completamente entregada al libre arbitrio del legislador, sin atender a la finalidad perseguida para intervenir el derecho fundamental de que se trata, la que debe ser adecuada, necesaria y tolerable para el destinatario de la misma. Por último, se suma a los criterios enunciados de razonabilidad y objetividad, particularmente cuando existe una desigualdad esencial, la necesidad de realizar un examen de proporcionalidad. Éste, requiere que la discriminación persiga un fin legítimo, que esa búsqueda sea necesaria y que presente una razonable relación con el valor del fin propuesto o el objetivo buscado.

El recurrente, no plantea un grupo de funcionarios, que se encuentren en las mismas condiciones que él, es decir que sean jefe de una sucursal Capri de IPS, que también hubieran sido sancionados por un sumario administrativo, por acoso laboral, y que a diferencia del recurrente hubieren sido favorecidos o al menos no hubieren sido traslados de su antigua función y permanezcan en su mismo lugar de trabajo y realizando la misma función, esto al margen de la sanción aplicada por el resultado del sumario administrativo.

En consecuencia, no existe un parámetro de comparación para poder determinar que efectivamente se hubiere vulnerado el derecho de igualdad ante la ley del recurrente.

De acuerdo a lo expuesto y a los hechos de este caso, podemos claramente señalar, que en nuestra opinión, no existe la vulneración denunciada por el recurrente.

3) El derecho contemplado en el inciso octavo del N°3 del artículo 19 de la CPR, en cuanto que no se aplique una Sanción disciplinaria adicional y/o accesoria, a un sumario administrativo.

La supuesta vulneración de este derecho denunciada para que no se aplique una sanción disciplinaria adicional y/o accesoria, de un sumario administrativo, no es un derecho consagrado en la constitución política, al cual se le proteja mediante la presente acción de protección.

En efecto el actor claramente indica que este derecho está referido al inciso octavo del N° 3 del artículo 19 de la Constitución y dicho inciso octavo señala: “Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado”

Este inciso está referido a la ley penal, y no al derecho administrativo, como lo es un proceso disciplinario, donde corresponde aplicar la ley administrativa y no es aplicable este inciso para dichos efectos. El derecho administrativo tiene sus normas y si bien es aplicable las normas de la constitución, en este caso específico dicha normativa a la cual se hace referencia no le es aplicable porque está referida en forma especial a la ley penal.

En el caso referido es también claro que se debe aplicar las sanciones establecida en derecho administrativo, sin embargo, la propia resolución que resuelve el sumario aplica en la letra A) las sanciones disciplinarias de orden administrativas, contempladas en el estatuto administrativo y en la letra B) medidas de orden interno siguiente:

1.-Recomendar a la Jefatura del Departamento del Departamento de Gestión y Desarrollo de Personas la aplicación de aquellas medidas que permitan restablecer un clima laboral adecuado e impedir la ocurrencia de situaciones de infracción grave al deber de trato deferente y cortés exigido entre servidores de igual o distinta jerarquía, al interior de esa dependencia.

Lo cierto es que la medida de traslado aplicada al recurrente constituye una medida que busca mejorar el clima laboral de la sucursal nombre reservado, ya que los hechos ocurridos y denunciados objeto del sumario administrativo, perjudicaron no sólo a la funcionaria nombre reservado sino a todo el equipo de trabajo de la misma sucursal, ya que estaban implicados las 2 jefaturas de la sucursal nombre reservado.

En consecuencia, la medida del traslado no constituye una medida adicional no contemplada en el proceso administrativo, puede decirse que es parte de la medida recomendada, pero en estricto rigor, constituye una medida que busca resguardar la salud e integridad física o psíquica de la trabajadora afectada por el acoso laboral, y también del resto de los trabajadores que son parte del equipo de trabajo de las partes del Sumario administrativo, amparada en lo dispuesto en el artículo 184 del Código del Trabajo.

En consecuencia, no constituye aplicación de una medida adicional no contemplada en el proceso sumarial, toda vez que implica una medida de resguardo y protección, al amparo y cumplimiento de las obligaciones del empleador de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 184 del Código del Trabajo, y por consiguiente no implica una vulneración al supuesto derecho denunciado.

4) Libertadabajo protección.

Art.

19 N° 16 Constitución Política.

En cuanto a la vulneración de este derecho, debemos establecer que la libertad de trabajo de este derecho contempla 3 aspectos.

a)

Derecho a la libre contratación.

b)

Derecho a la libre elección del trabajo.

c)

Derecho a una justa retribución.

Este derecho a la libre contratación que se consagra en el inciso segundo del artículo 19 N°16, alude a la libertad que tienen las personas de contratar en materia laboral, en cuanto al establecimiento de cláusulas o condiciones del contrato, que siempre deberán respetar las normas vigentes y, en particular, los derechos laborales de las personas que acorde a nuestra legislación tienen el carácter de irrenunciables, es decir, que no pueden disponerse o renunciarse por la sola voluntad de las partes16 En consecuencia, considerando que el aspecto de la libre contratación y justa retribución, no se encuentran vulnerados, ya que el IPS, no ha afectado la libre contratación del actor, y mucho menos la retribución ha sido afectada ya que el recurrente mantiene su grado 8° calidad jurídica contrata, asimilado a la planta de profesionales, por consiguiente, estos 2 aspectos no han sido afectados y no han sido vulnerados.

En cuanto al derecho a una libre elección de un trabajo, debemos considerar que un traslado ciertamente puede implicar afectar en cierta medida este derecho, sin embargo, y teniendo presente que el recurrente se expuso imprudentemente a esta medida debido a su comportamiento y actos imprudentes en contra de su subordinada doña nombre reservado.

Por otro lado, cabe hacer presente que el recurrente presta servicios a un organismo como el IPS, ente que forma parte de la Administración del Estado, y como tal los directores Regionales en representación del Director Regional en la respectiva región, pueden adoptar medidas de ordenamiento y estructurales en cuanto al desempeño de los funcionarios bajo su dependencia.

Al respecto en conveniente tener presente lo dispuesto en los artículos 7°, 12°, 13° 15°,17°, 18° Y 46 de la ley N° 18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado.

Artículo 7º. Los funcionarios de la Administración del Estado estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les imparta el superior jerárquico.

Artículo 12.- Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas, deberán velar permanentemente por el cumplimiento de aquéllos y la aplicación de éstas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia.

Artículo 13.- Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.

La función pública se ejercerá con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

Artículo 15.- El personal de la Administración del Estado se regirá por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regulará el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones.

Artículo 17.- Las normas estatutarias del personal de la Administración del Estado deberán proteger la dignidad de la función pública y guardar conformidad con su carácter técnico, profesional y jerarquizado.

Artículo 18.- El personal de la Administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.

En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo procedimiento.

Artículo 46.- Asimismo, este personal gozará de estabilidad en el empleo y sólo podrá cesar en él por renuncia voluntaria debidamente aceptada; por jubilación o por otra causal legal, basada en su desempeño deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la pérdida de requisitos para ejercer la función, en el término del período legal por el cual se es designado o en la supresión del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el Presidente de la República o la autoridad llamada a hacer el nombramiento en relación con los cargos de su exclusiva confianza.

Cabe precisar que las normas de la ley 18.575, cuya normativa se encuentra refundida en el DFL N°1/19643, está referida al empleo de planta, sin perjuicio de aplicarla en lo pertinente a los empleos a Contrata como es el caso del recurrente.

Por su parte el DFL 17 DE 1989, del Ministerio del Trabajo que constituye el Estatuto Orgánico del Instituto de Normalización Previsional (hoy IPS), dispone en sus artículos 5° letra a) y 18 letra a) que disponen:

Artículo 5°.- Corresponde especialmente al Director:

a) Dirigir, organizar, administrar, planificar, controlar y coordinar el funcionamiento del Instituto;

Artículo 18°.- Créanse las siguientes Direcciones Regionales, cuyo territorio y sede se indican a continuación:

Los Directores Regionales tendrán las siguientes atribuciones y deberes:

a) Ejercer la atribución establecida en la letra a) del artículo 5°, en lo que se refiere a la Dirección Regional y a las Sucursales a su cargo;

Teniendo en consideración lo expuesto en cuanto a los hechos y la normativa transcrita que dispone las facultades administrativos y directivas de los directores regionales y Director Nacional, además de las obligaciones impuesta a los empleadores en el artículo 184 del Código del Trabajo, asimismo, que la aplicación de esta medida de traslado del recurrente se impuso después de un detallado y concienzudo análisis donde ponderaron y se evaluaron las opciones disponibles y se estimó y ponderó como la medida menos gravosa, racional y no arbitraria y que implica un mal menor pero reconociendo que es una carga para el recurrente, no obstante estimamos que no aplicarla hubiera constituido una decisión más gravosa para la funcionaria afectada con el acoso y denunciante doña nombre reservado y también para el resto del equipo de trabajo de la Sucursal nombre reservado y desde este punto de vista, no aplicar dicha medida, estimamos que no se habría cumplido con la obligación dispuesta por el artículo 184 ya señalado.

Cuando existen varios derechos en pugna como ocurren en la especie, se consideró que debe primar el derecho, protección y seguridad de la vida y salud de la funcionaria afectada y de todos los demás funcionarios del equipo de la sucursal nombre reservado, versus los derechos reclamados por el recurrente, donde su actuar afectó a todo el equipo de la Capri señalada, siendo necesaria la implementación de una medida que beneficia a la mayoría del equipo de la Sucursal.

Conforme a lo expuesto, estimamos que no es aplicable la vulneración denunciada por el recurrente.

5) El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Art. 19 N° 24 de la Constitución Política.

El recurrente considera vulnerado su derecho de propiedad sobre el cargo de Jefe de Sucursal nombre reservado. Al efecto, cabe recordar lo dispuesto en la ley 18.834, en sus artículos Artículo 3º.- Para los efectos de este Estatuto el significado legal de los términos que a continuación se indican será el siguiente:

c)

Empleo a contrata:

Es aquél de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una institución Artículo 10.- Los empleos a contrata durarán, como máximo, sólo hasta el 31 de diciembre de cada año y los empleados que los sirvan expirarán en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido propuesta la prórroga con treinta días de anticipación a lo menos.

Considerando que el recurrente se encuentra contratado en un empleo a contrata grado 8, y le fue asignada la función de Jefe de sucursal en el mes de agosto de 2018, no registra un titularidad en el empleo, toda vez que los empleos a contrata son esencialmente transitorios conforme al artículo 10° transcrito, por consiguiente no tiene la propiedad en el empleo, sin que ello implique una cierta estabilidad en el mismo, más específicamente una estabilidad en el empleo en calidad jurídica a contrata, grado 8, asimilado al escalafón profesional dentro de la región. Ello implica que se le debe asignar funciones profesionales, dentro de los conocimientos que el ha desarrollado y especialmente dentro de la región.

Conforme a lo señalado, el traslado del recurrente en ningún caso puede implicar una vulneración a su contratación, ya que el desarrollará funciones desempeñadas por profesionales y técnicos principalmente y con experiencia en la atención de público, que como es de conocimiento público, las materias que se tratan en el IPS, son materias que requieren una amplia gama de conocimiento de los beneficios que se otorgan, antiguos y nuevos y bastante empatía para la atención de las personas.

Teniendo presente lo expuesto, las normas citadas, en nuestra opinión no existe vulneración de la garantía constitucional del derecho de propiedad denunciada.

Por último, es importante destacar, que el actor, si bien indica la supuesta garantía vulnerada, no hace un desarrollo de como el traslado a desempeñar funciones en la atención de público en la Sucursal Loncoche, implica un menoscabo y vulneración de las garantías denunciadas, solo hace una breve mención de la garantía sin señalar en forma específica como se produce la vulneración de cada uno de los derechos supuestamente vulnerados, por lo cual creemos que no se cumple el estándar necesario para estimar que efectivamente se producido alguna o todas las vulneraciones denunciadas. Como consecuencia de ellos, el recurso de protección del recurrente debe ser rechazado en todas sus partes, con costas.

Solicita tener por evacuado el informe requerido a este Instituto de Previsión Social, y en definitiva luego de la vista del recurso se rechace éste en todas sus partes, con costas.

Acompaña los siguientes documentos con citación:

1) Correo de fecha 29-01-2024 Solicitud /Traslado del señor nombre reservado dirigido a don Joaquín Ignacio Núñez Leal (director regional de IPS. Región de la Araucanía).

2) Correos de fecha 05-02-2024, (3 correos) En ellos se solicita autorización para el cambio de funciones del señor nombre reservado desde Jefe de la Sucursal nombre reservado, habiendo renunciado a ésta jefatura, para desempeñar funciones como Analista Regional en la Dirección Regional propiamente tal.

3) FUIM, (Formulario único Individual de Movimientos del Personal) indica cambio de función y cargo y traslado de don nombre reservado a la Dirección Regional, como Analista de Administración y Finanzas, a contar del 01-02- 2024.

4) Correo de fecha 13-02-2024, de don nombre reservado donde Notifica Traslado y Cambio de cargo de don nombre reservado, dirigido a Infraestructura CHA y otros destinatarios. Informa cambio cargo de Jefe nombre reservado a Analista de Administración y Finanzas en Dirección Regional Araucanía.

5) Correo de fecha 13-02-2024 (Aclaración) del señor nombre reservado dirigido a don Joaquín Ignacio Núñez Leal (director regional de IPS. Región de la Araucanía).

6) Correo de fecha 19-02-2024 (Aclaración) del señor nombre reservado dirigido a don Joaquín Ignacio Núñez Leal (director regional de IPS. Región de la Araucanía). Incluye correo dl 15-02-2024 de don Joaquín Ignacio Núñez Leal dirigido al remitente.

7) Correos de fecha 27-02-2024, (1) Autorización para traslado que indica del director regional don Joaquín Ignacio Núñez Leal que contiene correo con solicitud del Director Regional Joaquín Núñez pidiendo autorización para trasladar nuevamente al señor nombre reservado a la Sucursal Capri Loncoche, en atención a que ha sido considerado como agente de riesgo en la enfermedad de la funcionaria nombre reservado. Incluye 3 correos de la misma fecha.

8) Acta constancia de notificación de fecha 28 de febrero de 2024, de traslado desde cargo Analista Regional al de Ejecutivo de Atención en Capri Loncoche.

9) FUIM Traslado a Loncoche de don nombre reservado de fecha 27- 02-2024.

10) Correo de fecha 28-02-2024 (Notifica cambio de cargo y traslado – nombre reservado), de nombre reservado a doña nombre reservado y Joaquín Núñez Leal, incluye correo de 27-02-2024.

11) Informe sobre Medidas de Adecuación emitido por el ISL, en relación a denuncia DE ENFERMEDAD PROFESIONAL efectuada por la trabajadora nombre reservado, RUT RUT reservado, de fecha 18 de mayo de 2023.

12) Certificación de fecha 25 de marzo de 2024, de búsquedas del señor nombre reservado en su domicilio para notificar resolución N° 118 DO-2023 de fecha 13 de diciembre de 2023.

13) Carta de fecha 28 de marzo de 2024, de doña nombre reservado, dirigida al señor nombre reservado en su domicilio remitiendo y notificando copia de resolución Exenta N° 118 DO-2023 de fecha 13 de diciembre de 2023, incluye la resolución indicada y despacho de correos de chile DOE de fecha 28-02-2024, Referencia Código N°3082468983160.

14) Copia de Descargos del Sumario presentados por el Recurrente en Sumario según Resolución S11-2022 del 26-01-2022.

15) Vista Fiscal Sumario S-11 de fecha 25 de septiembre de 2023.

16) Resolución Exenta N° 118 DO-2023 de 13 de diciembre de 2023, registrada en Contraloría General de la República de fecha 23 de enero de 2024.

17) Resolución Exenta N°009-DO-2024 que deja sin efecto medida preventiva de suspensión de funciones del art. 136 del Estatuto Administrativo respecto de don nombre reservado.

18) Escrito de Reposición presentado por el recurrente 19)

Calificación nombre reservado año 2019.

20) Contrata Señor nombre reservado en grado 8° Escalafón profesional a contar del 18-07-2016.

21) Resolución Exenta N° 954/626/2018, de fecha 06-09-2018, encomendación de funciones en el cargo de Jefe nombre reservado a contar del 01-08-2018 a don nombre reservado, Profesional Grado 8° y encomendación de funciones en el cargo de Jefe Área Plataforma Atención Temuco, a contar del 01-08-20218 a doña nombre reservado, profesional grado 7|.

22) Resolución Exenta N° 954/348/2019, de fecha 18-04-2019, encomendación de funciones en el cargo de Jefe nombre reservado a contar del 01-01-2019 y hasta el 31-12-2019 a don nombre reservado, Profesional Grado 8° y encomendación de funciones en el cargo de Jefe Área Plataforma Atención Temuco, a contar del 01-01-2019 y hasta el 31-12-2019 a doña nombre reservado, profesional grado 7° 23)

Resolución Exenta N° 954/858/2020, de fecha 22-07-2020, encomendación de funciones en el cargo de Jefe nombre reservado a contar del 01-01-2020 y hasta el 31-12-2020 a don nombre reservado, Profesional Grado 8° y encomendación de funciones en el cargo de Jefe Área Plataforma Atención Temuco, a contar del 01-01-2020 y hasta el 31-12-2020 a doña nombre reservado, profesional grado 7°.

24) Resolución Exenta N° 954/391/2021, de fecha 16-03-2021, encomendación de funciones en el cargo de Jefe nombre reservado a contar del 01-01-2021 y hasta el 31-012-2021 a don nombre reservado, Profesional Grado 8° y encomendación de funciones en el cargo de Jefe Área Plataforma Atención Temuco, a contar del 01-01-2021 y hasta el 31-12-2021 a doña nombre reservado, profesional grado 7°.

25) Resolución Exenta N° 954/1143/2022, de fecha 02-11-2022, encomendación de funciones en el cargo de Jefe nombre reservado a contar del 01-01-2022 y hasta el 31-12-2022 a don nombre reservado, Profesional Grado 8° y encomendación de funciones en el cargo de Jefe Área Plataforma Atención Temuco, a contar del 01-01-2022 y hasta el 31-12-2022 a doña nombre reservado, profesional grado 7°.

26) Resolución Exenta N° 954/778/2023, de fecha 22-05-2023, encomendación de funciones en el cargo de Jefe nombre reservado a contar del 01-01-2023 al 31-12-2023 a don nombre reservado, Profesional Grado 8° y encomendación de funciones en el cargo de Jefe Área Plataforma Atención Temuco, a contar del 01-01-2023 y hasta el 31-12- 2020 a doña nombre reservado, profesional grado 7°.

27) Resolución Exenta N° 954/276/2024, de fecha 07-03-2023 encomendación de funciones en el cargo de Jefe Área Plataforma Atención Temuco, a contar del 01-01-2024 y hasta el 31-12-2024 a doña nombre reservado, profesional grado 7°.

28) Historial de licencias médicas de la Sra. nombre reservado.

29) Hoja de Vida nombre reservado

30) nombre reservado.

31) Hoja de Vida SSFF nombre reservado

32) Prórroga contrata nombre reservado año 2019 33)

Prorroga contrata nombre reservado año 2020 34)

Prórroga contrata nombre reservado año 2021 35)

Prórroga contrata nombre reservado año 2022 36)

nombre reservado año 2023 37)

nombre reservado año 2024 38)

Informe precalificación y Calificación año 2023 (agosto 2023)

nombre reservado, C.I. RUT reservado, Ingeniera en Informática, jefe de plataforma de nombre reservado, domiciliada en domicilio reservado, correo electrónico correo reservado e correo reservado.

Que con el objeto de dar cumplimiento a lo solicitado, vengo respetuosamente a presentar a usted los hechos que pasaré a relatar y que por lo demás me llevaron a tomar la decisión de realizar una denuncia por acoso y maltrato laboral que Don nombre reservado ejercía hacia mí por un tiempo prolongado, en forma constante y reiterada ante mi empleador el Instituto de Previsión Social y además ante el Instituto de Seguridad Laboral, esto es, por el notorio deterioro de salud, por todo lo acontecido lo cual me fue apagando poco a poco y sin darme cuenta con el pasar del tiempo me generaron traumas posteriores en mi entorno laboral, el cual hasta la fecha me ha costado mucho superar, aun cuando he tenido un muy buen tratamiento médico en el ISL hace más de un año, sumado a todo esto muchos fármacos que hasta el momento debo tomar en forma permanente.

A continuación, quiero exponer varios fundamentos mediante este informe solicitado por el recurso de protección interpuesto por Don nombre reservado en contra del Instituto de Previsión Social:

Carrera Funcionarial:

El 07 de noviembre del 2007 me gané el concurso e ingresé a la Institución como ejecutiva de plataforma de atención en la sucursal de Temuco.

El 16 de noviembre del 2009 me gané el concurso jefe de plataforma de atención en el Centro de Atención Previsional de Constitución, durante el período que estuve en la sucursal de Constitución trabajé en conjunto con la Jefatura de Sucursal y los demás encargados de área sin tener ningún problema con ninguno de ellos, mis conocimientos adquiridos en Temuco fueron de gran aporte para el equipo de trabajo en Constitución.

Me mantuve en Constitución por dos años más, luego postulé y me gané el concurso en Talca como Ejecutiva de Plataforma. En el año 2012 asumí en Talca como ejecutiva de plataforma y subrogante de jefe de plataforma.

En poco tiempo asumí como Jefe de Plataforma de Atención y Subrogante del Jefe de Sucursal. Al pasar un corto período se abre el concurso de Jefe de Sucursal de la CAPRI Talca, postulé y gané ese concurso. Al asumir en mis nuevas funciones, trabajé a la par con los demás jefes de sucursal, con los coordinadores regionales y con los 3 directores regionales que pasaron en el transcurso que estuve ahí. Es importante señalar que con cada uno de ellos siempre mantuve una excelente relación laboral trabajando en conjunto para dar continuidad al servicio y a los cambios que se generaron con el nacimiento de ChileAtiende.

Después de casi dos años mis padres comenzaron a tener problemas de salud, razón por la cual debí solicitar el traslado a la directora regional del Maule de aquella época a la Sucursal de Temuco, la cual fue aceptada tanto por ella, así como también por el director regional de la región de la Araucanía de esa época.

A mediados del año 2013, y luego de dar unas pruebas técnicas, asumí como jefe de Plataforma de Atención de la Sucursal de Temuco. En este cargo me mantengo actualmente sin problemas laborales con las diferentes jefaturas con las que he trabajado.

Uno de los desafíos más grandes que debí desempeñar en el Instituto de Previsión Social de la Región de la Araucanía en forma satisfactoria fue ser la Directora Regional de la Región de la Araucanía Subrogante en el período que fue Directora Regional la Sra. nombre reservado. Con ambas autoridades trabajé sin ningún problema alguno, incluso en algunos períodos debí asumir simultáneamente todos los cargos de esta región, estando siempre mi buena disposición y habilidades técnicas para ser jefatura liderando diferentes cargos de la Institución.

Debo reconocer que después de más de 16 años en la institución con mucho orgullo me considero una funcionaria de carrera, profesional, con gran vocación de servidor público y muy comprometida con la hermosa Institución a la cual pertenezco, Instituto de Previsión Social. Sin duda, me siento parte del crecimiento y la evolución que la institución ha experimentado, sin dejar de lado las innovaciones tecnológicas que se han implementado. Puedo decir que esta institución está muy bien estructurada, muchas veces más que otros servicios públicos e incluso más que algunos servicios privados. Con el pasar del tiempo, los avances tecnológicos siguen creciendo y nuestra institución siempre busca la mejora continua para que nuestros sistemas sean un buen soporte para los funcionarios de los diferentes canales de atención y así podamos contribuir a dar una atención de calidad a los usuarios. Esto es, porque siempre nos hemos considerado personas al servicio de las personas. Sin embargo, esta maravillosa institución muchas veces es empañada por personas y/o jefaturas que no siguen los lineamientos y normas legales establecidos, y es ahí donde vamos perdiendo el prestigio.

Un resumen de la llegada de Don nombre reservado:

Don nombre reservado llegó desde la Región de Valparaíso, desde un Centro de Atención pequeño, por lo tanto, postuló al concurso que se abrió en forma interna para ser Jefe de Sucursal de Temuco.

A su llegada la primera persona que le hizo una inducción del funcionamiento de la Sucursal fue el jefe de la CAPRI IPS Temuco que había en esa época, Don nombre reservado, quien por razones familiares fue trasladado a la Región de Valparaíso. Es importante señalar que desde un comienzo Don nombre reservado desconocía completamente cómo funcionaba una CAPRI grande como la de Temuco Tipo A y eso fue muy notorio, no conocía el funcionamiento de los sistemas que se deben utilizar para aprobar algunos beneficios o pagos que eran de responsabilidad de la jefatura de sucursal, desconocía geográficamente la jurisdicción de Temuco, las labores administrativas que se debían realizar con los 9 Centros de Atención los cuales son dependientes de la Sucursal de Temuco.

A su llegada cuando los funcionarios más antiguos nos dimos cuenta del poco conocimiento que manejaba Don nombre reservado, a pesar de eso la sucursal siguió funcionando bien, porque todos sabíamos cómo hacer nuestro trabajo. En cuanto a la personalidad del Sr. nombre reservado inicialmente se mostraba una persona de bajo perfil, amistoso y buscando la forma de integrarse al equipo. Por un tiempo prolongado fue difícil notar su verdadera personalidad o más bien las ansias de poder que tenía.

Una vez que se fue el jefe de sucursal anterior, el Sr. nombre reservado solo recibió de parte nuestra el apoyo y le comenzamos a enseñar todo el funcionamiento de la Sucursal, desde lo más básico hasta lo más complejo. Recuerdo que en esos años la suscrita además de ser jefe de plataforma, Subrogante del Jefe de Sucursal, era la Directora Subrogante de la Región de la Araucanía, por los cargos que desempeñaba recibí las instrucciones directas del mismo director regional de aquella época, que debía enseñarle al Sr. nombre reservado todo lo que contempla el cargo de Jefe de Sucursal según el perfil definido en el catálogo de cargo, considerando que en ese entonces era la única que contaba con toda la experiencia del manejo completo de la sucursal y su jurisdicción.

Don nombre reservado siempre fue apoyado por todos los funcionarios incluso por las jefaturas superiores, jamás dejó de recibir el apoyo de la institución. En ese entonces lo único que se buscaba era mantener el buen funcionamiento de la sucursal y principalmente el buen clima laboral, el cual a su llegada estaba excelente, todos los funcionarios estábamos trabajando para que nuestro lugar de trabajo fuera un entorno agradable para venir a trabajar.

Según lo que indica el abogado, su representado "al adjudicarse el cargo de jefe de sucursal Temuco, vía concurso, accedió al beneficio de la casa fiscal"; en primera instancia el Sr. nombre reservado llegó a la Sucursal y asumió en el cargo de jefe en grado 8 y justo el 03 de agosto del 2016 se abrió un "Concurso Público Interno para optar al beneficio de Arriendo Funcionario Art. 91 Ley 18.834". Aquí había requisitos que cumplir establecidos en las bases, ya que ningún cargo va asociado al derecho de una vivienda fiscal, por ende, quien postulaba a un cargo no necesariamente tenía derecho a ocupar una vivienda fiscal, por lo tanto, el servicio no se podía ni puede hacerse cargo de los gastos de arriendo que se pudieran generar a causa de un traslado.

Una vez finalizado el concurso para ocupar el departamento que se encontraba disponible para vivienda en Temuco, justo el único que cumplió con los requisitos fue Don nombre reservado y es ahí donde trae a su familia, ya que se pudo quedar con la vivienda fiscal, departamento en el cual actualmente vive y que por lo demás ya debería haberlo dejado por haberse concretado el traslado al Centro de Atención de Loncoche administrativamente.

En esa oportunidad todos los encargados de área y los colegas más antiguos le comenzamos a enseñar y lo apoyamos desde un comienzo para que no cometiera errores y para que comenzara su aprendizaje completo del funcionamiento de la Sucursal de Temuco y su jurisdicción, en la cual actualmente la sucursal de Temuco está a cargo de 9 Centros de Atención que deben ser administrados por los encargados de cada centro de atención, pero siempre con la supervisión del jefe de la nombre reservado.

Es importante señalar que cuando una persona viene de un Centro de Atención tipo B o C a desempeñar un cargo tan potente como ser jefe del CAPRI IPS Temuco Tipo A, es un tremendo cambio, no solo en tamaño, sino que también en el funcionamiento del mismo, se debe asumir una mayor responsabilidad administrativa y de administrar una dotación mucho más grande, este era el caso del Sr. nombre reservado venía de un centro de atención y entre todos le ayudamos a obtener los conocimientos necesarios para una correcta administración de parte de él.

En atención al pequeño resumen que detallo con varios colegas que son testigos y que pueden avalar lo que explico, nadie de los que fuimos acosados y maltratados por Don nombre reservado entendemos por qué cambió tanto a como era desde su llegada a la sucursal de Temuco, por qué se convirtió en una persona con tanta maldad, con tanta prepotencia, con tantas ansias de poder, al punto de no importarle nada de nada, ni siquiera las consecuencias que pudieran traer su comportamiento, no se preocupó de las consecuencias psicológicas que provocó su mal actuar. Es muy insólito que las mismas personas a quienes él acosaba fuimos quienes lo ayudamos desde su llegada, ni siquiera él nos ha dado la oportunidad de conversar y saber: ¿qué pasó?, ¿Por qué cambió tanto? ¿Por qué no quiso conversar con nosotros? ¿Por qué tanta soberbia? ¿Por qué tanta ambición de poder? ¿Por qué ahora quiere volver como jefe en un lugar donde hizo tanto daño?

Debo hacer presente que el Sr. nombre reservado ha sido uno de los funcionarios que ha tenido los mayores beneficios de parte de la institución, el quedar en el cargo de jefe de sucursal le permitió subir de grado, por ende, su remuneración fue altamente incrementada, posteriormente justo se abre el concurso para acceder a una vivienda fiscal y pudo venirse con su familia a ocupar un departamento habilitado como vivienda fiscal, tenía el apoyo de dirección regional de aquella época, de todos los funcionarios con experiencia y carrera funcionaria, gracias a todo el apoyo que le brindaron él pudo aprender y saber el manejo de nuestra jurisdicción, aquí había un buen ambiente laboral cuando llegó, tenía todo para trabajar tranquilo por mucho tiempo.

Dicho todo lo anterior es muy lamentable para mí comenzar mi relato de todo lo acontecido desde mediados de año 2019, en la cual comenzó el acoso y maltrato laboral por parte Don nombre reservado, quien era jefe de sucursal de Temuco.

Luego de explicar mi carrera funcionaria, que por lo demás siempre ha sido bien evaluada, la situación que paso a exponer para mí es bastante anómala, respecto al acoso y maltrato laboral del cual fui víctima por parte de Don nombre reservado y que por lo demás aún me sigue afectando hasta la fecha, sin encontrar justificación alguna de su forma de actuar.

Todo comenzó a mediados del año 2019, sin razón entendible para mí hasta la fecha en que salí con licencia médica tipo 6, los maltratos eran en forma reiterada, persistentes, constantes en el tiempo, claramente existió un menoscabo hacia mi persona, vulnerando mis derechos fundamentales y mis derechos laborales, que en ese entonces lo desconocía.

Cabe hacer presente que en muchas oportunidades quise hablar con él para llegar a algún acuerdo, nunca fue posible que él accediera a conversar conmigo, me dejaba hablando sola, me echaba de su oficina en forma prepotente, al intentar hablar con él cuando pasaba cerca de mi puesto de trabajo siempre hacía ademanes propios de él con su mano y no me permitía hablar y solo me dejaba hablando sola, esto fue por mucho tiempo, todo esto no lo hacía solo conmigo, también lo hacía con mi otro colega que también puso una denuncia por maltrato laboral, Don nombre reservado, Coordinador de Finanzas Temuco, también con otros colegas antiguos que por miedo no hicieron ninguna denuncia y lo peor de todo que también maltrataba a algunos de nuestros usuarios, hasta se escondía para no atender a los usuarios más complicados que exigían hablar con el jefe, al final esas personas eran atendidas por funcionarios más antiguos, por la suscrita o se aburrían de esperar tanto que al final solamente se iban.

Personalmente debo decir que para mí ha sido bastante desgastadora esta situación, la forma de describir más apropiada su actuar hacia mí y hacia otros funcionarios más antiguos, incluso algunos usuarios que también maltrataba, es que su comportamiento era como un "patrón de fundo", su prepotencia, la forma de disminuir a quien acechaba era muy desgastante, hacía sentir además a quienes eran de etnia mapuche su rechazo, varias veces lo escuché decir "ahí están esas mapuchas" y en una oportunidad le dije: "tenga cuidado con lo que dice porque yo también soy mapuche y eso es racismo" (de lo que menciono hay más testigos). Además de lo que indico, el Sr. nombre reservado discriminaba a nuestros colegas antiguos, siempre decía que quería solo una plataforma con colegas jóvenes, mis colegas antiguos se sentían con tanta impotencia, pero de igual forma tenían miedo de denunciarlo porque siempre se jactaban de tener respaldo superior, político y de su logia.

Es muy triste para mí decir que dos de mis más queridos colegas jubilados se fueron con mucha pena de la Institución, ellos eran funcionarios de carrera que tenían vocación de servidores públicos, que muchos años se entregaron por completo por la institución y que era anormal para nosotros saber que lo único que querían era irse para dejar de recibir acoso y maltrato que Don nombre reservado ejercía sobre ellos. Muchas veces llegaban a la oficina donde me tenían trabajando, muy tristes y cansados por el deterioro psicológico que todas estas situaciones les estaban generando, se desahogaban conmigo y eso me generaba tanta impotencia, porque no podía hacer nada por mí y menos por ellos. En primera instancia hablo de Don nombre reservado, quien incluso se fue con depresión por el último tiempo que debió soportar en la Sucursal de Temuco. También hablo de Don nombre reservado, quien jamás había deseado tanto jubilarse. Él era una persona muy carismática, querido por todos los colegas y muy querido por el público, su forma de atender era única, él realmente era un funcionario ejemplar, a tal punto que siempre con quien hablaba nos sacaba una sonrisa con su humor característico.

Es importante manifestar que todo lo que aconteció con el Sr. nombre reservado fue siempre informado al director regional, tanto en forma verbal, así como también por escrito. En muchas ocasiones también recurrí al presidente de la Asociación de Funcionarios ANATRINP, Don nombre reservado, a pesar de que tanto el director regional como el dirigente conversaban con Don nombre reservado, nunca cambió, nada le importaba, ni a nadie.

Mis intentos de acercamiento hacia el Sr. nombre reservado siempre eran para ver algunos procedimientos institucionales y para velar por el correcto funcionamiento en la atención de público y siempre por razones de buen servicio.

El Sr. nombre reservado siempre optó por despojarme de mis funciones principales propias del cargo de jefe de Plataforma de CAPRI IPS Temuco, donde él solo quería manejar la jefatura total, es decir, aun cuando yo estaba presente, el Sr. nombre reservado ejercía los dos cargos. La ambición de poder se hacía cada vez más notoria y es por ello por lo que me deja solo con labores administrativas, no me permitía administrar a los funcionarios que estaban bajo mi cargo, según la orgánica establecida a nivel institucional. Es ahí cuando, aparte del maltrato laboral, comienza el acoso laboral (me despoja de mis funciones principales). Como ya estaba perdiendo mis fuerzas y con los primeros síntomas de estrés laboral, solo acaté, solo me resigné para tratar de trabajar tranquila y hacer las labores encomendadas. A pesar de esto, nunca pude trabajar tranquila al tener una jefatura tan autoritaria, prepotente y que gozaba del poder que sentía al ser jefe de sucursal.

Desde el 2013, cuando llegué a la Sucursal de Temuco como Jefe de Plataforma, mi puesto físico de trabajo estaba al medio de la plataforma de atención. Dentro de las muchas funciones que debía desempeñar según mi perfil de cargo, debí apoyar a los funcionarios con los casos más complejos y con las dudas que pudieran tener, pero después que el Sr. nombre reservado ya no quería que tuviera contacto con nadie, comencé a sentir persecución de parte de él, esto es porque cada vez que me veía hablar con algún funcionario, siempre se acercaba a mi puesto de trabajo para escuchar el tenor de la conversación que mantenía con los funcionarios. En este caso, siempre la comunicación que mantenía con ellos era para ver algún caso complejo o aclarar algunos procedimientos.

Es importante señalar que yo siempre he sido bien responsable con las diferentes funciones que me ha tocado desempeñar en la Institución y debido a mi cargo yo siempre me preocupaba de hacer reuniones de trabajo con los funcionarios que atienden público para ver casos complejos y nuevos procedimientos que iban apareciendo. Esto lo hacía semanalmente. Lamentablemente, todo esto también debí dejar de hacerlo, porque el Sr. nombre reservado me quería mantener lo más lejos posible de los funcionarios y además yo no quería que aumentaran mis problemas, ya que psicológicamente yo no estaba bien, todo me estaba afectando cada vez más. De todo esto siempre los funcionarios más antiguos eran conocedores, porque Don nombre reservado solo se ensañaba con los funcionarios antiguos; con los funcionarios nuevos y más jóvenes mantenía una buena relación, era una persona completamente distinta con ellos.

Para mí toda esta vivencia era nueva, jamás había tenido problemas con una jefatura, al contrario, yo siempre me destacaba por ser un buen aporte con mis conocimientos, mi experiencia por estar en varios cargos anteriormente, mis habilidades técnicas y profesionales, sin darme cuenta poco a poco todo esto me estaba consumiendo por dentro, esta situación me estaba superando notoriamente y afectando aún más mi salud mental (tenía problemas para dormir, angustia, ansiedad y otros síntomas propios del estrés laboral por los maltratos del Sr. nombre reservado).

Cuando ya no había forma de detener el comportamiento del menoscabo, persecución, acoso y maltrato laboral por parte del Sr. nombre reservado, el director regional nos cita a reunión a ambos para resolver esta situación, pero no fue posible tener una conversación en esa oportunidad porque el Sr. nombre reservado se rehusó a asistir. Incluso en esa oportunidad, el director regional lo fue a buscar y aun así desobedeció a una instrucción directa de su jefatura. A raíz del mal comportamiento del Sr. nombre reservado, el director regional me informa que le puso una anotación de demérito por su actuar. Lamentablemente, el Sr. nombre reservado sigue manteniendo aires de superioridad incluso con el director regional, ni siquiera le importa seguir instrucciones de su jefatura directa, siempre en sus aires de superioridad se jacta de tener un respaldo superior.

Para tratar de terminar con esta situación tan complicada por la cual yo estaba siendo víctima, el director regional le instruye al Sr. nombre reservado dar solución definitivamente a todo lo que estaba aconteciendo y para ello le solicita tener una reunión conmigo para definir bien los lineamientos. El 06-09-2019, el jefe de sucursal Don nombre reservado me cita en forma verbal a su oficina para conversar, yo fui inmediatamente pensando que todo iba a estar mucho mejor, pero para mi sorpresa, es ahí donde el Sr. nombre reservado me deja en claro e instruye que a partir de ese momento todas las decisiones administrativas de la dotación las tomaría él, solo limitándome a labores administrativas. En un tono fuerte y firme me indicó que a partir de ese momento mi función como jefa de plataforma de atención vía administración sería nula, por ende, que mis responsabilidades respecto de decisiones no tendrían peso. Con esto me hace sentir que no le importa nada, ni siquiera lo que pueda decir su jefatura superior, con todo esto me despoja completamente de las obligaciones y deberes propias de mi cargo como Jefe de Plataforma. Al despojarme de mis funciones principales propias de mi cargo comienza el acoso laboral, ya que no me tenía permitido hacer nada más que algunas labores administrativas.

Una de las medidas que se tomaron en gran parte para no tener una cercanía mayor con él es que me cambian de puesto físico y lugar de trabajo asignándome a una oficina en el segundo piso donde está la dirección regional, en la cual al final me quedo completamente sola y aislada.

Existen muchos hechos sucedidos los cuales me tenían muy mal. Al conversar nuevamente con el director regional, Don Joaquín Núñez Leal, me solicita que haga una presentación por escrito, después de todo el tiempo transcurrido, así que me armé de fuerzas sabiendo que nada de esto sería fácil. En octubre del 2021 hago mi presentación formal por acoso y maltrato laboral que ejercía hacia mí Don nombre reservado, después de pasar dos años de muchos momentos complejos y situaciones de un GRAN ESTRÉS LABORAL. Inmediatamente el 07-10-2021 le envié un correo electrónico al director regional, Don Joaquín Núñez Leal, con mi relato y respaldos a la denuncia por escrito que el mismo me solicitó, para recién ver qué acto administrativo corresponde para estos casos. En esa oportunidad no estaba bien, solo pude relatar algunos hechos y no todos porque mi cerebro ya estaba comenzando a bloquear ciertas situaciones que las supe después cuando comenzó mi rehabilitación con la terapeuta ocupacional.

Después de utilizar las pocas fuerzas que me quedaban, comencé mi lucha para ya no permitir que todo esto siguiera sucediendo. A pesar de hacer la denuncia por acoso y maltrato laboral, Don nombre reservado no cambió su forma de actuar. Después de que comenzó el proceso de sumario, tampoco cambió su forma de actuar, nada le importaba. Después de la segunda denuncia ingresada por maltrato laboral por parte de Don nombre reservado, todo siguió igual, incluso el trato hacia mi colega era peor. Es realmente incomprensible cómo una persona puede actuar de esa manera con personas como nosotros, que somos funcionarios ejemplares y que fuimos las personas que, a su llegada a esta sucursal, lo ayudamos y le enseñamos todo el manejo de la sucursal.

Al realizar la denuncia por escrito el 07-10-2021, mi salud era estable y estaba siendo controlada por el Dr. nombre reservado Parraguez de la Clínica Alemana de Temuco.

Después de tanto esperar, recién en el año 2022 comienza el proceso del sumario para determinar la veracidad de mis dichos, junto a los respaldos y declaraciones de los testigos que presenté. En esta fecha estaba decaída, pero seguía siendo controlable y me mantenía estable mi estado de salud. A pesar del proceso administrativo en curso, aún seguía siendo víctima de acoso y maltrato laboral, por esta razón el estrés laboral seguía afectando en forma silenciosa, sin darme cuenta de lo que podría llegar a provocarme más adelante. Quiero mencionar además que muchas veces le solicité agilizar el proceso del sumario, adjunté certificados médicos e indiqué que Don nombre reservado seguía con sus mismos comportamientos al fiscal a cargo del sumario, todo seguía siendo lento, sentía que por más auxilio que pedía era como si nadie me escuchara o era como si yo era invisible para todos, me sentía tan sola en esta lucha para que el Sr. nombre reservado cambiara su comportamiento, cosa que nunca quiso hacer.

A raíz de todo este estrés laboral, comencé con unos dolores en el costado derecho y como tenía un solo riñón en el lado derecho, el Dr. Moya me dio una orden para hacerme un examen TC Pielotac donde se evidencia un nódulo suprarrenal derecho (tumor), posiblemente adenoma. Este examen fue realizado el 04-10-2022. Con el fin de corroborar bien el diagnóstico, el 09-10-2022 me hicieron una Resonancia Suprarrenal cuyo hallazgo se confirma: "Nódulo suprarrenal derecho compatible con adenoma". Esto se presenta cuando un tumor de la glándula suprarrenal secreta cantidades excesivas de la hormona cortisol. Imagínese lo terrible que fue para mí esta noticia, lo que el estrés laboral me pudo generar, probabilidades de tener cáncer por ahora es imposible saber. Vi a un especialista, el Dr. Orio, urólogo y cirujano de la Clínica Alemana, y lo primero que le pregunté fue: ¿me puede operar? Su respuesta fue que el riesgo de operarme es muy complejo considerando que tenía solo el riñón derecho. Mi segunda pregunta fue: ¿me puede hacer una biopsia para saber si es maligno o benigno? La respuesta fue la misma, es un riesgo porque para hacer la biopsia se debe sacar la glándula suprarrenal. Ninguna respuesta fue favorable para mí. El operarme significaría depender de muchos medicamentos, así que solo debo resignarme y aprender a vivir con este tumor, cuidarme y controlarme cada 6 meses o cada un año dependiendo de los síntomas o del crecimiento del tumor.

El Dr. Orio me decía que la única forma de operarme y que me generara menos riesgos para mi salud, es que el tumor crezca 3 centímetros porque ahí se genera un mayor riesgo de que este tumor definitivamente pueda convertirse en cáncer. Cuántos sentimientos encontrados tengo; mi condición de salud podría haber sido tan distinta si el Sr. nombre reservado no me hubiera sometido a tanto estrés, sumado a la depresión generada por el mismo estrés laboral. Mis expectativas de vida, sin duda, con todo esto se han disminuido considerablemente. Me debo cuidar de no tener diabetes, de no tener hipertensión, de no tener ninguna otra enfermedad por el riesgo que me generaría, por mi parte me cuido, pero todo es impredecible en mi salud porque en mi familia por ambas partes existen estas enfermedades crónicas de diabetes, hipertensión y tiroides.

Luego de informar muchas veces a la jefatura que esta situación me estaba superando y que estaba presentando problemas de salud que se iban incrementando con la aparición de nuevos síntomas, era totalmente notorio que en esta fase el estrés laboral por acoso y maltrato se estaba incrementando aún más. A esta altura ya no tenía fuerzas para trabajar, no entendía lo que me estaba sucediendo, lo que más me preocupó es la falta de memoria, poca concentración, había momentos en que ni siquiera podía tomar el mouse, el lápiz, leer y varias labores relacionadas con mi trabajo. En mi desesperación, en forma urgente, solicité ser atendida por mi médico de cabecera, el Dr. Moya, quien al evaluarme me deriva rápidamente y en forma urgente con el psiquiatra de la misma Clínica Alemana.

Luego de la derivación que me hacen, fui atendida por el psiquiatra Dr. Valdés de la Clínica Alemana de Temuco, quien me otorga una licencia médica tipo 6. Por lo tanto, fui derivada al ISL (Instituto de Seguridad Laboral) donde debí hacer otra denuncia por el acoso y maltrato laboral que Don nombre reservado ejercía hacia mí. El doctor me explica todos los pasos a seguir, porque era claro que mi diagnóstico estaba relacionado a consecuencia de estrés laboral por acoso y maltrato laboral.

Al realizar la evaluación de mi puesto de trabajo, que estuvo a cargo de profesionales de la ACHS, sentí que por fin alguien me estaba ayudando, que alguien se estaba preocupando verdaderamente de mí. Pude tener esperanza al ver que todo el procedimiento fue tan rápido y resuelto rápidamente. El INSTITUTO DE SEGURIDAD LABORAL (ISL) determina mediante una resolución que mi problema de salud es por enfermedad profesional. Jamás pensé que después de buscar ayuda, iba a recibir el tratamiento apropiado a mi condición de salud, que hasta esa fecha no dimensionaba lo mal que estaba.

Después de comprobar que mi problema de salud era de índole laboral, a través del Número de Resolución 1606105 del 11-05-2023, el ISL determina la calificación de enfermedad. Desde ahí comencé con tratamientos farmacológicos, psicológico, psiquiátrico y Terapia Ocupacional.

Paralelamente, el ISL le solicita a la Dirección Regional elaborar un programa de trabajo, el cual fue elaborado e implementado para estabilizar el clima laboral y para preparar el retorno a mi trabajo.

Mi recuperación fue bastante lenta, debieron hacer varias veces cambios de fármacos, fue muy difícil estabilizarme. En la ACHS me estaban dando la mejor atención con excelentes profesionales, se hicieron cargo de mi estado de salud completamente. Las únicas personas que realmente se preocuparon de mí y las que me brindaron ayuda en el ámbito de mi recuperación fueron:

· Mi médico de cabecera de la Clínica Alemana, el Dr. nombre reservado, al verme tan descompensada y a consecuencia del estrés laboral del cual era víctima, teniendo conocimiento además de que tenía un tumor en la glándula suprarrenal, inmediatamente me deriva con el psiquiatra por la urgencia que ameritaba mi condición actual. En ese entonces me sentía perdida, mi trabajo lo era todo para mí, y esa persona, en forma tan malvada, me despojó de las ganas de ir a trabajar, incluso de las ganas de vivir; ya no quería nada de nada, sentía que nada tenía sentido. Lo único que me mantenía buscando ayuda profesional eran mis padres; ellos son mi motivación y mi pilar fundamental para seguir adelante.

·  El Dr. nombre reservado, psiquiatra de la Clínica Alemana, al evaluar mi estado de salud y a raíz de mi diagnóstico, me indica que debo comenzar con unos fármacos y me da una licencia médica tipo 6. En ese momento me explica lo que debía hacer y me deriva al ISL para que pueda hacer la denuncia por acoso y maltrato laboral y que de acuerdo con lo que el ISL determine, ellos debían darme las prestaciones médicas.

·  Interpuse una nueva denuncia por acoso y maltrato laboral que Don nombre reservado ejercía hacia mí en forma continua y reiterada en el tiempo, pero ahora ante el ISL que califica mi estado de salud como enfermedad profesional mediante Resolución Nº 1606105 del 11-05-2023, después de la investigación que realizó la ACHS. Por lo tanto, puedo decir que el ISL en este caso fue la primera y única institución que me apoyó y me ayudó, el actuar y la respuesta de esta entidad fue súper rápida.

· La ACHS, a raíz de los diversos síntomas que presentaba, me brindó la mejor atención. Fui atendida por varios profesionales; mis medicamentos fueron cambiados varias veces, hasta que dieron con el tratamiento apropiado con los medicamentos. Continué con licencia médica mientras seguía paralelamente con tratamiento psicológico, psiquiátrico y terapia ocupacional.

· La Dra. nombre reservado fue la primera psiquiatra de la ACHS responsable en atenderme, de buscar los fármacos más efectivos según las sintomatologías presentadas. Me dio un tratamiento de fármacos, los cuales se fueron incrementando poco a poco. Es increíble cómo una situación puede ser tan traumante a tal punto que la única forma de lograr en parte ponerse en pie son muchos fármacos. Cómo puede llegar al punto de ser una persona sana y con muchas habilidades cognitivas, a ser alguien con muchas limitaciones y que aún no he podido recuperarme por completo. Debo decir que la Dra. Kuschel me dio una atención excelente, fue muy empática y humana. Además de otorgar un buen plan de tratamiento mediante fármacos, determinó también que tenía que ser atendida paralelamente por un psicólogo y una terapeuta ocupacional.

· Una vez que la Dra. Kuschel me estabiliza, me deja con mi tratamiento y me otorgó la última licencia médica para comenzar con la adaptación laboral.

Regresé a mi trabajo para desempeñar mi cargo de Jefe de Plataforma y a la vez la Subrogancia de Jefe de Sucursal Temuco. Al asumir ambos cargos, existía una sobrecarga laboral notoria. A pesar de eso, la verdad es que llegué con la mejor disposición y ganas de trabajar, pero aún no estaba bien de salud; mi cerebro seguía bloqueando ciertas cosas. El trauma que todo esto provocó en mí fue tanto, que aparte de que mi ente estresante era el Sr. nombre reservado, toda la situación vivida me generaba un trauma en mi entorno laboral, el cual pasó a ser también otro ente estresante. Debido a este trauma generado, mi cerebro automáticamente no me permitía hacer varias cosas en mi trabajo, por eso, mientras trabajaba seguía con rehabilitación por parte de la terapeuta ocupacional. De todas formas, asumí como pude mi trabajo y en el poco tiempo que estuve hice varios cambios que favorecieron el bienestar de los funcionarios. Me pude dar cuenta de que, a pesar de todo lo acontecido, los mismos funcionarios estaban levantando la Sucursal y apoyándome en todo. Había una muy buena disposición a colaborar en lo que yo necesitase, me hicieron sentir muy bien, pero yo ya no era la misma, todavía no estaba bien. Traté de aguantar, pero me vi en un momento en que no veía una salida para mí, no podía contra lo que mi cerebro intentaba protegerme. Llegué a tal punto en que mi cerebro veía como un peligro todo lo que se relacionaba con mi entorno laboral. El Sr. nombre reservado nunca llegó a dimensionar el tremendo daño que me estaba haciendo y creo que hasta ahora no lo sabe y por lo demás, no creo que le importe.

Lamentablemente, no pude continuar en el trabajo a raíz de una crisis muy fuerte que me dio, en la cual estaba muy desesperada. Mi cansancio era tan grande que ya no tenía deseos de continuar, ya no veía una salida a lo que me estaba sucediendo. Mis emociones me estaban llevando a un momento en que me encontraba completamente perdida, solo veía que nada funcionaba para seguir adelante, no sabía qué hacer al sentirme así. Debí en forma urgente solicitar ser atendida por un psiquiatra y rápidamente fui derivada con el Dr. nombre reservado, psiquiatra de la ACHS, que de no ser por él no sé qué hubiera sido de mí. El Dr. Yáñez fue muy profesional, me logró estabilizar y me dijo que a partir de ese momento era él quien se haría responsable de mi salud. Eso me marcó mucho, saber que no estaba sola, saber que había una persona que iba a lograr sacarme del pésimo estado de salud psicológico en la cual me encontraba, me dio la confianza en que todavía había esperanza para no darme por vencida.

Todo este proceso fue largo, siempre iban apareciendo nuevas sintomatologías. Para mí era como un círculo de nunca acabar, superaba algunas y aparecían otras. De verdad, esto no se lo doy a nadie. El Dr. Yáñez debió ir agregando otros medicamentos, aumentando poco a poco unas dosis y continuando con los tratamientos con el psicólogo y con la terapeuta ocupacional. Realmente, todo lo que me ha tocado vivir durante este largo proceso ha sido terrible. Jamás pensé lo complicado que sería, a tal extremo que veía que ya no tenía fuerzas para seguir viviendo, donde ni siquiera me podía levantar de la cama, donde tenía miedo de salir de mi casa, tenía miedo a manejar. Pero poco a poco, cuando comencé con mis terapias y medicamentos, me levantaron nuevamente, logrando que me fuera reintegrando poco a poco a mi vida cotidiana y volver poco a poco a mi trabajo, aunque fueron con intermitencias.

La terapeuta ocupacional nombre reservado de la ACHS ha sido una de las mejores rehabilitaciones que he recibido y que tiene que ver con el reintegro laboral y preocuparse de recuperar mis habilidades cognitivas, rehabilitando mi cerebro para que dejara de bloquear todo mi entorno laboral. Realmente es muy difícil rehabilitar un cerebro, esto sí que no estaba en mis conocimientos. En un comienzo no sabía qué podía hacer ella por mí, no sabía cuál era el foco de su terapia. Tenía tantas ganas de mejorar, que asistí a todas sus terapias, y de a poco fui viendo avances en mi vida cotidiana y me fui dando cuenta, después de muchas sesiones, que lo que estaba rehabilitando era mi cerebro. Es ahí donde me explica que cuando uno pasa un evento traumático, es el cuerpo que se comienza a defender primero, pero cuando uno no le hace caso al cuerpo, es ahí cuando el cerebro comienza a defenderte del ente estresante. En mi caso, mi ente estresante era el Sr. nombre reservado y a su vez también mi entorno laboral, donde tuve el mayor sufrimiento por el tremendo estrés laboral que debí soportar por un tiempo demasiado prolongado. Los síntomas que tenía eran algo completamente desconocido; rehabilitar el cerebro es muy complejo, es muy largo y difícil de resolver el trauma vivido completamente. La terapeuta ocupacional hizo una rehabilitación cognitiva y funcional, para inicialmente recuperar el desempeño ocupacional en actividades de la vida cotidiana, desde actividades básicas de autocuidado a otras más complejas relacionadas con el desempeño en el cuidado del hogar, seguidos de la participación y el reintegro laboral en todas las funciones que corresponden a mi cargo que desempeño en la sucursal de Temuco, jefe de plataforma.

En estos momentos medito y me pregunto por qué el Sr. nombre reservado me hizo tanto daño, en ningún momento sentí un verdadero apoyo y es por esta razón que todo mi problema de salud, tanto en términos de mental como físico, se produjo a consecuencia del continuo y constante acoso y maltrato laboral que sufrí en el tiempo por él. Que por lo demás, ni siquiera cuando comenzó el sumario se agilizaron los procesos para ayudarme, aun cuando había claras evidencias y muchas pruebas que corroboraban y sustentaban mi denuncia, donde también adjunté varios certificados médicos para agilizar mi proceso, nada se hizo. Es realmente triste para mí demostrar una y otra vez que el ESTRÉS LABORAL me estaba enfermando día a día, que incluso pudo llegar aún más lejos, perder la vida por la desesperación e impotencia que sentía, por los accidentes que tuve producto de mis síntomas, donde lo único que hizo el Sr. nombre reservado fue aislarme de la sucursal de Temuco en una oficina sola, donde muchas veces me vi muy desesperada.

Después de comenzar con el tratamiento autorizado por el ISL, los profesionales de la ACHS en un proceso que ha sido bastante largo me han ayudado bastante en mi recuperación. Cuando me estabilizaron y pude hacer varias y nuevas cosas en mi vida cotidiana, la única forma de ir avanzando en mi recuperación era el retorno a mis funciones laborales propias de mi cargo por adaptación laboral, esto quiere decir que, mientras estaba en mi trabajo, continuaba con mis medicamentos y a su vez con tratamiento psicológico y terapéutico.

Mientras tanto, el director regional y la encargada de personal siguieron cumpliendo con el plan de trabajo que se comprometieron con el ISL. Cuando regresé a mi trabajo yo aún no estaba bien, estaba vulnerable, me costaba hacer muchas cosas que antes las hacía en forma cotidiana. Hasta me era imposible firmar los cheques, no podía ni siquiera tomar el lápiz. Eso era muy invalidante para mí, y gracias a las terapias fui superando el trauma que me generó el estrés laboral.

Hice todos mis intentos por desempeñar bien ambos cargos, hice las primeras mejoras en la distribución de puestos de trabajo para organizar correctamente las diferentes áreas de la sucursal de Temuco, además de revisar labores administrativas que no se estaban haciendo bien. También pude hacer reuniones con los funcionarios intermitentemente cuando estaba presente en la sucursal. Todo este comienzo fue tan desgastante que no pude seguir trabajando, debí buscar nuevamente ayuda en la ACHS. El psiquiatra debió sacarme para continuar con mi tratamiento, pero fuera de la oficina; nuevamente llegué a un punto en que pensé que no podía continuar.

· Problemas para dormir en las noches, no descansaba bien; mi sueño era intermitente a pesar de estar tomando quetiapina. Me costaba dormir y en la mañana me costaba mucho retomar mis funciones laborales. Sentía mucha impotencia de no poder hacer nada por todo lo que estaba sucediendo, muchas veces con crisis de angustia difícil de controlar.

· Ansiedad que persiste hasta la fecha.

· Vértigo, desvanecimiento y mareos.

· Angustia incontrolable que hasta la fecha padezco.

· En un comienzo sentía desesperación porque los fármacos solo me hacían efectos hasta las 12:00 Hrs.; poco a poco me fueron cambiando fármacos y ajustando las dosis máximas que puedo tomar por tener solo un riñón.

· Muchas fatigas, se me iban las fuerzas de momento en que iba llegando al trabajo.

· Dolores generalizados en diferentes partes del cuerpo que me llevaron a ver varios especialistas; siempre los exámenes estaban bien, no encontraba explicación a todos estos síntomas. (adjuntaré los principales exámenes).

· Dolor de cerebro que se hace constante, aún más en el lado izquierdo de la cabeza; según exámenes médicos, todo estaba bien.

· Muchas veces al solo cerrar mis ojos para intentar relajarme, me venían unos chispazos eléctricos en la cabeza, como cortocircuitos que llegaban a sonar; estos cada vez fueron más constantes. Después de mucho tiempo fueron regulados por los medicamentos.

· Antes de dormir, todo mi cuerpo saltaba completamente en la cama; estos episodios se daban dos o tres veces en la noche.

· Labios y manos temblorosos.

· Cuando me aislaron completamente en una oficina, me sentía sola, con mucha ansiedad, angustia, y comencé a tener menores relaciones sociales con mis colegas; incluso a veces eran nulas.

· Disminución de productividad en el trabajo, cada día que pasaba me hacía más lenta, con poca capacidad de concentración.

· Mucho miedo a salir de la casa, mi zona segura en ese momento era mi pieza.

· Querer solo estar acostada y sin hacer nada.

· Cuando comencé con mis primeras licencias médicas tenía terror de encontrarme con mi agente estresante, Don nombre reservado; el miedo me invadía completamente.

· Al estar en mi trabajo sentía desesperación, ya nada me motivaba, me sentía vulnerable al no tener apoyo de nadie.

· Me sentía humillada por mi jefatura por mucho tiempo.

· Por primera vez comencé a notar que estaba teniendo mala memoria, no recordaba ciertos eventos que sucedían en el día, era como si mi cerebro bloqueara todo lo que me hacía daño. Esto me preocupó mucho porque era uno de los síntomas que jamás en mi vida había experimentado.

· Ya en la etapa más complicada comenzaron los problemas cognitivos, no podía escribir en el computador, o tomar los documentos para revisarlos; comenzaba a evadir al máximo la interacción con otras personas. Me comenzaba a afectar mucho más los problemas al colon, a veces se me hacía muy complicado respirar. Bloqueaba todo lo que se relacionaba con la oficina, había lapsos de tiempo que jamás pude recordar, todo por el trauma que me generó esta por mucho tiempo sufriendo el acoso y maltrato laboral.

· Se hicieron muy recurrentes los temblores en las manos, me temblaba siempre el ojo izquierdo, los labios, y a pesar de tratar de aplicar algunas técnicas de respiración para controlar estos síntomas, simplemente no funcionaban. Es ahí cuando debía recurrir al S.O.S.

· El doctor me explica que los bloqueos se deben a que padecía amnesia disociativa.

· Medicamentos de los que actualmente debo depender:

· Venlafaxina 150 mg, 2 comprimidos en la mañana con el desayuno.

· Lamotrigina 100 mg, 1 comprimido en la mañana.

· Clotiazepam 10 mg, 1 comprimido en la mañana, 1 comprimido como S.O.S. durante el día y 2 comprimidos en la noche antes de dormir.

· Zolpidem 10 mg, 2 comprimidos en la noche.

· Modafinilo 100 mg, recetado como S.O.S. en caso de que amanezca sin fuerzas para levantarme.

Accidentes por problemas de salud:

1. Hay muchos síntomas que describo anteriormente, pero hay uno de ellos que llevó a tener un accidente automovilístico el 04-06-2022: amnesia disociativa. Existían momentos en que mi cerebro por lapsos de segundos bloqueaba todo, y para mí después era imposible poder recordar diferentes acontecimientos. El día del choque sucedió que hay un lapsus de tiempo que no recuerdo; estaba detenida y en marcha lenta, comienzo a avanzar al no ver que venía nada, y en instantes de segundo choqué con un camión que era de puro fierro. El mayor daño lo sufrí yo. Fue tan extraño para mí que me quedé solo mirando sin tener ninguna reacción, como por 1 minuto. Hasta el día de hoy no recuerdo nada, solo están las fotos y lo que me relata el copiloto que iba conmigo. Por lo general, a mí me catalogan como una excelente conductora, pero ese día en específico, el único que me pudo explicar lo sucedido fue el doctor. Hasta que deje de hacer esos bloqueos, me indica que ya no debo manejar por seguridad de todos. Después de este accidente, por mucho tiempo no pude volver a manejar; solo al subirme al auto temblaba, pero mis manos, mi cabeza y mis labios temblaban. A raíz de que todavía tengo algunos síntomas, solo algunas veces manejo, viajo más en locomoción colectiva.

2. El accidente que paso a explicar, y podría decir que es el más grave, también tiene que ver con la amnesia disociativa: bloqueos que generaba mi cerebro por lapsos de tiempo. Es la defensa que hace el cerebro en forma automática; en muchas ocasiones no me doy cuenta en qué momento se da, porque esos lapsos de segundo desaparecen y nunca más puedo recordar, a menos que alguien esté conmigo y aun cuando me cuente lo sucedido yo tampoco lo puedo recordar. Es importante señalar que muchas veces mi cerebro ha hecho estos bloqueos y lo pude saber con la terapeuta ocupacional de la ACHS y con el Dr. Moya. En estos dos accidentes quedó evidenciado por lo que me cuentan las personas que me vieron. Desde la camioneta que está en la foto, me caí de espaldas y mi cabeza azotó con el cemento; ese día la caída se produjo en el estacionamiento de un edificio. La puerta trasera de la camioneta estaba abierta, me subí a acomodar un sillón, comencé a caminar en retroceso, inconscientemente seguí avanzando hasta que de pronto se me acabó el suelo de la camioneta y me vi tirada en el piso. Lo único que en forma innata hice fue ponerme la mano en la cabeza después del golpe, no tuve reacción alguna, no grité, no pedí ayuda, solo estaba ahí despierta. Este es un evento más que no recuerdo, solo estaba en el suelo; me auxiliaron y me explicaron lo sucedido. Luego de ser revisada por el doctor, me explica que por la gravedad de este accidente podría no haber sobrevivido. Emitió una licencia médica por 7 días, solo puedo relatar esto porque me contaron cómo ocurrió todo y por el diagnóstico realizado por el doctor. Según el WhatsApp en que le informo al Director Regional, esto ocurrió el 13 o 14-01-2024. Con esta caída, por sugerencia médica, me hicieron un examen para ver si tenía epilepsia silenciosa, pero el examen que me hicieron indicaba que todo estaba normal.

3. Para mí ha sido muy complejo ser víctima por tanto tiempo de acoso y maltrato laboral, solo de pensar en los diversos síntomas por los que he pasado, donde me he visto muchas veces muy cansada y con mucho miedo. Estos dos accidentes me pudieron provocar la muerte y solo siento que por la protección de Dios he podido ir superando uno a uno cada sintomatología y con la ayuda de muchos profesionales de la salud, no tan solo de la ACHS, sino también por médicos de la Clínica Alemana.

Debo decir que todavía hay varios síntomas que están presentes al día de hoy; es muy invalidante para mí tener que depender de altas dosis de medicamentos solo para levantarme todos los días y hacer una vida relativamente normal, y otros medicamentos para poder dormir. Es por esta razón que digo muchas veces que el daño que me provocó Don nombre reservado es irreparable, las consecuencias posteriores han sido muy complejas de superar e incluso al redactar todo este escrito, sin duda me hace retroceder considerablemente en mi salud psicológica, porque me lleva a recordar muchas situaciones sucedidas que me llevaron silenciosamente a un estado de salud psicológica grave y lo más triste para mí es tener este tumor con el que debo vivir.

Últimas medidas adoptadas por nivel central:

Con fecha 05 de mayo del 2024, se presenta una psicóloga del instituto que me realiza una entrevista en la cual conversamos referente a mi situación y de la intervención que comenzarán a realizar en la Sucursal de Temuco, a lo cual yo le indico que todo aquí en la Sucursal hoy en día está más en calma, que los mismos funcionarios han puesto de su parte para mejorar con mucho esfuerzo el clima laboral.

A pesar de ser tardía la intervención, sí es bueno que por fin se preocupen de la Sucursal de Temuco. Siempre he dicho que aquí en Temuco hay excelentes funcionarios, con una excelente disposición para apoyar en lo que se requiera. Todo lo que suma en forma positiva lo aceptamos gustosamente.

Esta actividad fue realizada con todos los funcionarios el 08-05-2024 y se han seguido haciendo otras por vía Teams y ahora viene otra presencial. Personalmente para mí fue muy difícil estar ahí; la mayoría se desahogó e indicó principalmente el poco apoyo que hemos tenido de parte de la Dirección Regional en poder abordar de mejor manera todo lo acontecido. La única intervención que se hizo fue por petición del ISL, se elaboró un plan de trabajo, esto se hizo por la denuncia realizada por la suscrita y a su vez fue aprobada como enfermedad profesional.

El lunes 06 de mayo del 2024 comienzo mi jornada laboral con buen ánimo y preparando una reunión para ese mismo día en la tarde con los funcionarios de la Sucursal de Temuco, para ello los cito a reunión para las 15:30 hrs.

Esta reunión no la pude llevar a cabo debido a que ese mismo día se presenta a conversar conmigo una jefatura de nivel central, nombre reservado - Subdirectora (s) Servicio al Cliente, quien 10 minutos antes de tener una reunión con todos los funcionarios presentes de la Sucursal de Temuco, me informa que se ha nombrado a una jefatura subrogante de la Sucursal de Temuco. Siempre todo lo que sume será bienvenido y hoy en día la presencia de la nueva jefa subrogante de la Sucursal de Temuco ha sido bastante positiva, nombre reservado, una persona con bastante trayectoria laboral y conocimiento en la administración de una sucursal. Por mi parte, he recibido el apoyo constante por parte de mi actual jefatura directa, la Sra. nombre reservado, y eso se agradece mucho. Tener una persona a cargo de la sucursal que busca el trabajo en equipo, mantiene muy buenas relaciones laborales con todos los funcionarios, tiene mucha tolerancia al trabajar bajo presión, fomenta el respeto, la escucha activa, maneja lo que es la inteligencia emocional, que es muy importante en una jefatura, mantiene comunicación con el equipo de trabajo, es empática ayudando mucho a generar un buen clima laboral y tiene un excelente trato con los usuarios. Todo esto se había perdido con la presencia del Sr. nombre reservado en la Sucursal de Temuco, ahora se está comenzando a restaurar el clima laboral y los procesos administrativos también se están regularizando.

Aun cuando indico que las dos intervenciones que se están haciendo desde la dirección nacional, en la misma reunión realizada por nombre reservado la mayor sorpresa para mí y para todos los colegas presentes fue cuando la jefatura de nivel central nos informa a todos en esa reunión que existía la posibilidad de que Don nombre reservado vuelva a la Sucursal de Temuco a ejercer nuevamente su cargo. La razón es porque interpuso un recurso de protección demandando a la institución y que a partir de esa demanda el instituto debe esperar que se resuelva. Por lo tanto, se vuelve a generar una gran incertidumbre que me hace retroceder nuevamente, esto me deja muy mal, me genera miedo, incertidumbre; no puede ser que quiera volver después de todo el daño que hizo, realmente es como una historia de nunca acabar.

Por mi parte no sé si sería capaz de seguir adelante, no lo sé, me ha costado tanto ir superando todo y aún sigo intentándolo, que pensar en su regreso no podría tener ya más fuerzas de seguir adelante. Desde el 2019, mi vida cambió radicalmente y he sido marcada para siempre. Es difícil que mi salud me acompañe a seguir en esta lucha eterna esperando que se me haga justicia.

No se imaginan lo difícil que ha sido llevar todo este peso, la tremenda preocupación por la que ha debido pasar mi familia, en especial mis padres y hermano, todos con enfermedades crónicas, quienes siempre estuvieron pendientes de mí y aún lo siguen teniendo, por el temor de que incluso llegue al extremo de hacer lo que hizo la hermana nombre reservado, quien antes de que comenzara en su lucha por dignificar a su hermana Karin, éramos testigos de su tremendo sufrimiento. Por mucho tiempo, ella ha sido amiga de la familia y jamás se dio por vencida; a pesar de eso, ya nunca más recuperará a su hermana, pero sí logró ser un aporte significativo para ayudar a otras personas que pasen por acoso y maltrato laboral como también es mi caso. Conversar con nombre reservado ha sido de gran ayuda para mí, siempre me alienta a que tengo que seguir adelante y nunca rendirme; muchas veces he perdido las fuerzas, pero sigo adelante en busca de ayuda solo para no volver a ver al Sr. nombre reservado, ni siquiera he solicitado algo más radical porque sé también que detrás de su persona hay una familia.

Solicitud para que Don nombre reservado no vuelva a Temuco Mediante resolución Nº 1606105 del 11-05-2023, mi enfermedad producto de acoso y maltrato laboral fue resuelta como enfermedad profesional. Aquí existe una investigación por parte de profesionales de la salud de la ACHS, en la cual se corrobora que mi problema de salud y todas las sintomatologías que presento son a causa del estrés laboral por acoso y maltrato laboral. Dicho lo anterior, es el mismo ISL quien recomienda que mi empleador deberá implementar medidas para "cesar exposición al agente de riesgo". Por ende, el instituto debe dar cumplimiento a lo instruido por el ISL mediante medidas de control interno facultativo del Director Regional y Director Nacional. Ante dicha resolución, se justifica significativamente el traslado del Sr. nombre reservado lejos de la Jurisdicción de Temuco y Dirección Regional. Se adjunta resolución del ISL.

En relación con el punto anterior, la institución siempre debe velar por el bienestar de todos sus funcionarios. En este caso, la mayor perjudicada con el actuar del Sr. nombre reservado ha sido la suscrita. He debido incurrir en muchos gastos médicos, solicitar apoyo económico a mi familia desde mediados del 2019 hasta que el ISL comenzó a darme las prestaciones médicas, esto es, hasta mediados del año 2023, buscando una respuesta médica a mis sintomatologías. He sido atendida por neurólogo, otorrino, urólogo, oftalmólogo, urgenciólogo, diabetólogo, psiquiatra, psicólogo y con cada especialista hacerme una serie de exámenes. La mayoría de los exámenes siempre estuvieron bien, a excepción del estrés laboral del cual era víctima de acoso y maltrato laboral ejercido por el Sr. nombre reservado, que además fue comprobado por la resolución del sumario y por la evaluación de puesto de trabajo realizada por la ACHS a solicitud del ISL.

Quizás lo más justo para mí es que se rechace el recurso de protección interpuesto por el Sr. nombre reservado y además el mismo o la institución me deberían indemnizar. Si analizan mi situación, no es menor por todo lo que me ha tocado pasar. En primer lugar, se han vulnerado mis derechos fundamentales y mis derechos laborales, a causa del daño provocado que aún me sigue afectando, porque deberé tomar medicamentos en forma permanente, porque debo vivir con un tumor en la glándula suprarrenal siendo muy incierto lo que a futuro me podría provocar. Lo que sí es seguro es que con mis problemas de salud, mis expectativas de vida han sido disminuidas a consecuencia del estrés laboral provocado por el acoso y maltrato laboral. Nunca podré volver a ser la misma nombre reservado que era antes.

El Sr. nombre reservado nunca ha sido menoscabado, ni ha recibido acoso y maltrato laboral, así como él sí en muchas oportunidades ejerció abuso de poder, menoscabó a los funcionarios más antiguos, a funcionarias de etnia mapuche y a quienes se atrevieron a denunciarlo por acoso y maltrato laboral. Al Sr. nombre reservado nunca nadie lo ha tratado de la misma forma que él lo hizo por mucho tiempo.

Mediante Resolución Exenta N° 103-00-2023 se resuelve que Don nombre reservado es el autor de actos de acoso y maltrato laboral y a raíz de esta determinación se aplican sanciones administrativas. Además, en esta misma resolución, específicamente en el Resuelvo Letra B), se indican medidas de orden interno que es muy claro: "1. - Recomendar a la Jefatura del Departamento de Gestión y Desarrollo de Personas la aplicación de aquellas medidas que permitan restablecer un clima laboral adecuado e impedir la ocurrencia de situaciones de infracción grave al deber de trato deferente y cortés exigido entre servidores de igual o distinta jerarquía, al interior de esa dependencia". Actualmente, solo se está dando cumplimiento a lo que indica la resolución; la única forma que existe para que nuestro clima laboral siga mejorando notoriamente es que el Sr. nombre reservado no regrese y sea trasladado definitivamente para el bienestar de todos, y eso incluye a los funcionarios de la Sucursal de Temuco, los funcionarios de 9 Centros de Atención de nuestra jurisdicción y a los funcionarios de la Dirección Regional con quienes compartimos el mismo edificio.

Se debe considerar además que nuestras autoridades, quienes representan a la institución con mucho fundamento y respaldo, están dando cumplimiento a lo que indica la resolución N° 1606105 del 11-05-2023 del ISL. Esta resolución debería ser más que suficiente para que Don nombre reservado no vuelva a la Sucursal de Temuco y Dirección Regional por compartir el mismo edificio, y menos que vuelva al cargo de jefe de sucursal. Además, está la Resolución Exenta Nº 103-D0-2023.

El regreso del Sr. nombre reservado significaría que se seguirían vulnerando mis derechos fundamentales y mis derechos laborales; se me estaría haciendo nuevamente un tremendo daño psicológico. El menoscabo en este caso se me estaría haciendo a mí. Personalmente, doy fe, avalado por muchos médicos, de que la he pasado tan mal, que me ha costado tanto tratar de superar todo esto, que no sería justo que sea expuesta a volver a trabajar con Don nombre reservado, y menos sabiendo que personas como él nunca cambiarán. Desde mediados del 2019 a la fecha, nunca se vio cambio alguno, ni siquiera hizo el intento, ni siquiera demostró remordimiento del daño que estaba causando, y más aún, en pleno proceso del sumario seguía ejerciendo acoso y maltrato hacia los dos denunciantes, y en gran parte por esa misma razón es que debió ser suspendido de sus funciones.

Que más me queda ahora al redactar este informe, solo seguir solicitando ayuda, dando en primera instancia las gracias por considerar que se me permita hacer este relato y solicitar con el más debido respeto que sea rechazado el recurso de protección interpuesto por el Señor nombre reservado.

Extracto de Resolución Exenta Nº 103-00-2023, debo justificar y destacar algunos puntos importantes Punto 4.7:

Como podría volver a la Sucursal de Temuco o la Dirección Regional si al ver la declaración del Sr. Joaquín Núñez Leal en la Resolución Exenta N° 103-D0-2023, los dichos del Sr. nombre reservado hacia mi persona que me "La acusaba de que atornillaba al revés" "y que esto era permanente, que la quería sacar del cargo, que no le servía, que su afán era asociado a su origen mapuche" ". Da cuenta que el Sr. nombre reservado no considera ni valora a los funcionarios mayores".

En cuanto a este relato, comparto esos dichos porque Don nombre reservado sí estaba dispuesto y decidido a generar un tremendo menoscabo hacia mi persona; buscó todas las alternativas para trasladarme solo porque ya no era de su agrado y más encima por mi etnia mapuche y peor aún sin mi consentimiento. A mucho pesar para el Sr. nombre reservado, no pudo concretar dicho traslado porque en mi caso la facultad de trasladarme solo la tiene el Director Nacional y para ello no tenía argumentos que sustentaran su petición, porque siempre me he destacado por seguir las normas legales, hacer bien mi trabajo y he sido muy bien evaluada incluso por el Sr. nombre reservado. En cuanto a sus dichos racistas, esto era sabido por varios funcionarios, porque hacía sentir su desagrado por trabajar con personas de la etnia mapuche; solo quería una plataforma con funcionarios jóvenes y buscaba la forma de trasladar a las funcionarias de etnia mapuche. El Sr. nombre reservado además no consideraba para nada a los funcionarios más antiguos; muchas veces se refería a las colegas que trabajan en el área de Pensiones Básicas Solidarias como "deja que esas viejas se peleen solas". Al Sr. nombre reservado no le gustaba resolver los conflictos que había a veces entre colegas, solo lo dejaba ahí y, si para él era algo entretenido, se reía de la situación, incluso delante de mí manifestaba su malestar con dos colegas indicando sobre nombre reservado y nombre reservado "ya están esas dos mapuchas con sus vestimentas". Escuché varios comentarios racistas del Sr. nombre reservado, hasta que un día le indiqué que yo también soy mapuche por parte de mi madre y que "su comentario racista le podía traer problemas si otros colegas lo escuchan referirse de esa forma, incluso le dije que tuviera cuidado porque le podrían hacer una acusación por racismo". Hay muchos dichos y hechos de los cuales varios colegas son testigos que podemos justificar que la Sucursal de Temuco y su jurisdicción no merecen tener como jefe al Sr. nombre reservado, quien fomenta un ambiente hostil, incumple las obligaciones funcionarias de acuerdo con el estatuto administrativo, incumple las normativas legales y muchas veces no acata instrucciones directas de su jefatura.

Quizás se preguntarán por qué nadie más denunció el acoso y maltrato laboral del cual eran víctimas o por qué aguanté tanto. La razón es porque el Sr. nombre reservado siempre se jactaba de tener respaldo de personas ligadas a la política y también por tener el respaldo de personas con cargos muy importantes, los cuales son parte de los masones, doctrina a la cual el Sr. nombre reservado siempre ha indicado pertenecer delante de todos nosotros.

Otro punto a mencionar es que incluso el Sr. nombre reservado también se caracterizaba por burlarse de los funcionarios y reírse de ellos, no solo por chat, sino que también delante de otros colegas. También es su costumbre opinar, inventar chismes, esparcir rumores con sus funcionarios más cercanos a él; al final solo terminaba haciendo grupos, creando división entre los funcionarios y dañando a otros con sus malos tratos. Adjunto print de pantalla en la cual se burla de un colega que se encontraba muy enfermo.

Al relatar todo esto y al ver que todo está mejorando en la Sucursal de Temuco, hoy en día necesitamos mantener una integridad psíquica y psicológica y que sigamos así de bien como estamos hasta ahora. Claramente se ve un buen ambiente laboral, mayor compañerismo y un real apoyo de la jefatura actual.

Punto 40: El Sr. nombre reservado no cumple con la misión propia de su cargo De hecho, hay muchos puntos que incumple: desacato a su jefatura directa, faltas administrativas, maltrata a los usuarios, maltrata a funcionarios, carece de un trato cordial y amable, no solo con algunos funcionarios, sino también con algunos usuarios que eran maltratados por él. Realmente, el Sr. nombre reservado no tenía límites; sus instrucciones debían ser siempre acatadas, aun cuando estuvieran fuera de la norma. Incluso muchas veces, al momento de hacer las evaluaciones de desempeño a los funcionarios de Temuco, sin hacernos retroalimentación ni nada, gritaba a viva voz y decía a los presentes "todos tendrán nota siete". Muchas veces ni siquiera seguía las instrucciones de su jefatura directa.

Debo hacer presente que el Sr. nombre reservado intentó invalidar que mi estado de salud no era por estrés laboral, y yo me pregunto cómo una persona que no es médico puede opinar de mi estado de salud. Desde hace más de un año he sido atendida por muchos médicos de la ACHS; mi recuperación ha sido muy lenta. También he sido atendida por varios médicos de la Clínica Alemana y todos coinciden en sus diagnósticos. Como respaldo, presentaré diversos informes médicos y los principales exámenes médicos como medio probatorio de las evaluaciones que me hicieron antes de ingresar en la ACHS.

El Sr. nombre reservado no solo se caracterizaba por maltratar a algunos funcionarios, sino que también lo hacía habitualmente con los usuarios. Remito uno de los correos de respaldo, en la cual le gritó a nuestra usuaria delante de otras personas, intentó modificar el sistema sin tener a la titular presente y sin tener a la vista un poder notarial para justificar que este trámite lo haga un tercero, como legalmente corresponde. Al no poder resolver este caso, se le indica a la usuaria solo para dejarla tranquila que los documentos serán enviados a Santiago, situación que no corresponde, porque debía ser resuelto por la Sucursal de Temuco. (Adjuntaré el correo completo, donde además se explica la solución del caso).

Descripción de las recomendaciones y medidas adoptadas:

En las recomendaciones que se hacen en la Resolución Exenta N° 103-D0-2023, hoy en día se está aplicando una intervención psicológica la cual comenzó el 08-05-2024. Personalmente me cuesta mucho estar ahí. Debo reconocer que esta intervención ha servido de mucha ayuda para los funcionarios; la mayoría ahora está en libertad de desahogarse sin temor a nada, hablando de situaciones vividas que nunca se atrevieron a decir estando el Sr. nombre reservado presente. Gracias a esta intervención, notoriamente el clima laboral está mejorando en la Sucursal de Temuco. Sumado a esto, también se está generando una unión con la Dirección Regional. Esto nunca había ocurrido estando en la Sucursal el Sr. nombre reservado; su forma de trabajar era "Divide y gobernarás".

Es importante señalar que mediante la Resolución Exenta RA N° 954/608/2024, se hace una encomendación de funciones a la Sra. nombre reservado, para desempeñar el cargo de Jefa Subrogante del nombre reservado. Por mi parte, debo decir que esta acción determinada por las autoridades del IPS ha sido de mucha ayuda para mí y para los funcionarios de la jurisdicción de Temuco. Ha cambiado radicalmente la forma de trabajar, el buen trato, la cortesía, la dedicación hacia los funcionarios, la mejora en algunas labores administrativas, trabajar a la par con cada uno de nosotros, predominando siempre el respeto y la comunicación efectiva. Incluso, si es necesario, la jefatura subrogante apoya en la atención de público; con todo esto, predomina mucho el trabajo en equipo y el buen ambiente laboral.

Hoy en día es muy complejo que el equipo de trabajo pierda todo esto después de haber pasado meses sin tener el apoyo que hoy en día existe. Como se puede ver, existen muchas razones para justificar que Don nombre reservado no vuelva al nombre reservado ni a la Dirección Regional. Está más que fundamentado que su llegada sería un tremendo retroceso para todos, principalmente para mi salud, que aún no está del todo bien.

Además, se debe considerar que el Sr. nombre reservado por mucho tiempo ejerció un liderazgo negativo, autoritario, favoreciendo solo a algunos funcionarios, dejando de lado a los que no son de su agrado (los más antiguos) y maltratando a otros con un estilo que lo caracterizaba muy bien como "Patrón de fundo". Por mi parte, no queremos una jefatura con dichas características de regreso en el nombre reservado.

En cuanto a mi carrera funcionaria, debo mencionar que siempre he sido bien evaluada y altamente calificada profesionalmente para desempeñar el cargo que actualmente tengo, incluso cargos superiores. Lo único que quiero es trabajar tranquila, ser un aporte para la jefatura actual con la que tenemos una excelente comunicación, y además seguir siendo un aporte para la institución. Debo reconocer, y lo pueden certificar los médicos quienes me han estado rehabilitando, que la única forma de mantener estabilizado mi estado de salud es que mi agente estresante esté muy lejos de mí. Es por esto que el regreso del Sr. nombre reservado no sería para nada positivo; pasaría a ser un menoscabo para mí, no se estarían respetando mis derechos laborales, habría una vulneración de mis derechos fundamentales y sería expuesta a que nuevamente mi estado de salud empeore. Eso sería muy injusto después de todo lo que he luchado para que se me haga justicia de alguna manera. Sería premiar el mal actuar del Sr. nombre reservado y castigarme a mí, la principal afectada.

A raíz de todo el respaldo de entes superiores que el Sr. nombre reservado dice tener y a las pocas fuerzas que tenía, debí solicitar apoyo a la Asociación de Funcionarios ANATRINP. El 12-02-2024 les envié un correo electrónico y telefónicamente expliqué que me angustiaba mucho tener la incertidumbre de la determinación que adoptaría la autoridad nacional. Del 2019 al 2024 ya era demasiado tiempo. Así que ellos hicieron una intervención por mi caso para que, en cierta forma, se pueda dar cumplimiento a lo que indica la resolución del ISL, esto es, cesar la exposición del ente de riesgo, a través de readecuación o cambio de puesto de trabajo, y así pudieran exponer mi solicitud a las autoridades nacionales para que el Sr. nombre reservado no vuelva al nombre reservado y, por ende, tampoco a la Dirección Regional, esto es, porque compartimos el mismo edificio. Por lo tanto, sería inevitable encontrarme con el Sr. nombre reservado en algún momento. Debo mencionar además que sería injusto que volviera a estas dependencias tomando en consideración que ya existen dos entidades que sí comprobaron el acoso y maltrato laboral que el Sr. nombre reservado ejerció hacia mi persona (el IPS y el ISL) y hacia Don nombre reservado (el IPS).

Según lo que indica el Sr. nombre reservado en su petición en el correo del 13-02-2024, claramente se dio cumplimiento a su solicitud, porque en primera instancia él sí fue trasladado administrativamente a la orgánica de la Dirección Regional, para luego asumir como analista de administración. Por lo tanto, no existe ningún incumplimiento en la condición que él solicita para su renuncia al cargo de Jefe de Sucursal de Temuco. El Director Regional, Don Joaquín Núñez Leal, nunca ejerció un menoscabo hacia el Sr. nombre reservado, solo está dando cumplimiento a lo que el ISL establece, considerando además que está dentro de sus facultades legales como director regional y con el debido respaldo que se requiere para trasladar al Sr. nombre reservado al Centro de Atención de Loncoche.

En atención al punto 7, el Sr. nombre reservado asumió presencialmente el cargo de analista de administración en la Dirección Regional IPS Araucanía el 26-02-2024. Por lo tanto, sí se da cumplimiento a la condición que solicita en su correo electrónico del 13-02-2024. El 27 de febrero del 2024 me informan que el Sr. nombre reservado se encuentra en el mismo edificio en el cual trabajo, e inmediatamente solicito a las autoridades de la institución que dicha situación no corresponde, ya que se debe dar cumplimiento a lo indicado por el ISL, resguardar mi salud del agente de riesgo a causa del acoso y maltrato laboral, que me provocó un estado de salud grave, el cual sigue en tratamiento, y esto no fue una simple depresión, sino que ha sido un complemento de síntomas que he ido superando poco a poco, y todo el trauma que esto me provocó a tal punto que aún no me recupero del todo.

Finalizando este informe, para mí sería terrible que el Sr. nombre reservado volviera a la Sucursal de Temuco o a la Dirección Regional, por compartir el mismo edificio. Sería como después de pedir tanta ayuda, de luchar sola contra una persona que jamás quiso cambiar, le dieran la oportunidad de volver a un lugar en el cual dañó a muchas personas, en especial a los colegas más antiguos, de los cuales algunos se han jubilado con un gran trago amargo de irse tristes, porque después de amar a una institución que les dio mucho, se hayan ido mal por una sola persona, el Sr. nombre reservado. No se merecían el maltrato e indiferencia que tenía con ellos, solo por no gustarle la gente con más edad.

Saber además que el Sr. nombre reservado demanda a la institución después de todo el mal que nos hizo es como si no fuera consciente y no reconociera las faltas graves que hizo, tanto administrativamente como también el acoso y maltrato laboral, comprobado por el sumario y por el ISL.

Solicito además que sea considerada la recomendación del ISL y de mis médicos de la Clínica Alemana, que es que Don nombre reservado esté lo más lejos posible de mí para que pueda mejorar. Mi salud no se estabiliza, y debo aprender a vivir con esta depresión, dependiendo de muchos medicamentos y con el tumor que tengo en la glándula suprarrenal.

Teniendo claro que los actos son los que definen a una persona, en el caso de la forma de actuar que Don nombre reservado tenía, con su autoritarismo, comportamiento y el abuso de poder que ejerció en la Sucursal de Temuco, es más que meritorio el traslado al Centro de Atención de Loncoche. Algunos de los funcionarios antiguos estábamos solicitando que sea trasladado a otra región, porque personas como él nunca van a cambiar su forma de ser; su carácter es parte ya de su esencia misma.

Si me preguntan a mí, nombre reservado, Don nombre reservado jamás debería volver a ejercer el cargo de Jefe de Sucursal de Temuco, jamás debería volver a la jurisdicción de Temuco, incluso ni siquiera debería quedarse en la Dirección Regional por compartir el mismo edificio. No hay justificación que respalde su regreso a esta sucursal; solo me causaría un tremendo daño a mi salud psicológica y física.

Lo que más me gustaría es volver a ser la persona que era antes. He dado todo de mí para estar mejor, pero ahora la única forma de poder levantarme todas las mañanas tratando de hacer una vida relativamente normal es tomando altas dosis de medicamentos que me reactivan en el día y en la noche medicamentos que me permitan dormir, todo esto indicado por el psiquiatra, los cuales serán en forma permanente. Sumado a todo esto, debo estar constantemente haciéndome exámenes médicos para evaluar si el tumor crece o no, y muchos exámenes médicos para ver si la glándula suprarrenal está funcionando bien o no; para esto es fundamental ver los niveles del cortisol. Todos estos duros momentos, que por lo demás son injustos, debo aprender a vivir de una forma distinta a cuando era una persona completamente sana, estar eternamente haciéndome evaluaciones médicas constantes sabiendo que mis expectativas de vida han sido disminuidas considerablemente.

Solicito a la Corte que oficie al Instituto de Seguridad Laboral:

Toda documentación que ellos puedan proporcionar, por la denuncia de enfermedad profesional realizada por Don nombre reservado ante el ISL, esto incluye la resolución final determinada por ellos.

De ser necesario, solicitar un informe de mi condición de salud desde que llegué a ser atendida por la ACHS, los fármacos que debí tomar y los tratamientos realizados para estabilizar mi salud.

Solicito a la Corte que oficie al Instituto de Previsión Social:

Y como medio de prueba y respaldo a mis dichos, solicito que el IPS de la Araucanía haga entrega del correo del 03-08-2016 en el cual se realiza el concurso público interno para optar al beneficio de arriendo funcionario Art. 91 Ley 18.834 y las gestiones que se realizaron para ocupar dicha vivienda fiscal; esto es para clarificar que este beneficio no estaba asociado al cargo de Jefe de Sucursal.

Y solicito que el IPS de la Araucanía pueda entregar toda documentación que posean de la denuncia por enfermedad profesional realizada por el Sr. nombre reservado ante el ISL.

Y solicito que el Director Regional del IPS de la Araucanía pueda entregar el correo electrónico enviado al Sr. nombre reservado, en el cual le da instrucciones específicas para él y para los funcionarios, y además se solicita al Director Regional un informe de lo sucedido ese día que paso a describir. En la reunión del 12-01-2022, el Director Regional les solicita de buena manera y utilizando un lenguaje apropiado a los funcionarios cumplir con los horarios de llegada y que el marcaje de entrada debe realizarlo al momento de ingresar a la Sucursal y el marcaje de salida también deben realizarlo al momento de salir de la Sucursal, esto es para dar cumplimiento a las normas institucionales y para estar resguardado en caso de accidente de trayecto. Posteriormente, el Director Regional se retira de la reunión y continúa el Jefe de Sucursal informando a los funcionarios de la presencia del Director Nacional y que todos deben participar de la ceremonia que se le realizó a los funcionarios con más años de servicio el 13-01-2022; luego dio el agradecimiento a todos los funcionarios presentes por la labor que han cumplido y destacó que este es el equipo con el cual él quiere trabajar. Se hicieron algunos movimientos, pero indica que ya no habrá más movimiento para la Sucursal de Temuco. Finaliza indicando que está feliz con todos los funcionarios presentes y delante de todos rompe el documento el cual contenía la instrucción del Director Regional desestimándola y dejando sin efecto todo lo que anteriormente solicitó el Director Regional.

Además, se presentan antecedentes en los cuales el Sr. nombre reservado no autorizó el pago de viáticos a la Srta. nombre reservado, Rut N° RUT reservado, que a contar del 01-11-2021 asumió funciones en la Sucursal de Temuco y fue destinada en comisión de servicio al Centro de Atención de Cunco, y por vivir en Temuco le correspondía el pago de viático todos los días. Los únicos días que se le pagaron estos viáticos fueron los días en que subrogué la sucursal de Temuco desde el 12 al 19 de noviembre del 2021. Al Sr. nombre reservado no le importaba acatar las normativas legales y lo que está establecido en el estatuto administrativo. Esto lo informé al fiscal del sumario. Se debe pedir al IPS de Temuco los movimientos de los pagos de viáticos que se hicieron en noviembre y diciembre del 2021.

De ser necesario, si el IPS cuenta con más reclamos de usuarios hacia el Sr. nombre reservado, sería bueno que sean proporcionados.

Documentación que se adjunta como respaldo a mis dichos:

Correo con carta de Solicitud al Director Nacional (s) del 29-01-2024, en la cual solicito que Don nombre reservado no regrese a la Sucursal de Temuco.

Correo del 12-02-2024 solicitando apoyo a la Asociación de Funcionarios ANATRINP, con documentación adjunta.

Comunicado de la ANATRINP del 22-02-2024, donde se trata mi caso en forma especial con las autoridades.

Informe de la ANATRINP Nacional.

Correo con carta de Solicitud al Director Nacional (s) del 27-02-2024, en el cual le solicito su intervención al tomar conocimiento de que el Sr. nombre reservado asume funciones en la Dirección Regional como Asistente Administrativo, esto es, en el mismo edificio en el cual trabajo. Justo en ese momento estaba con licencia médica, así que no hubo contacto con él.

Correo del 28-02-2024, en el cual se le solicita a Don nombre reservado, Jefe de Personas, ver mi caso con el equipo jurídico. Posterior a mi petición, se determina seguir las indicaciones del ISL y el Sr. nombre reservado es trasladado a Loncoche; en este caso, no existe ningún menoscabo, solo se está velando por el bienestar de mi salud.

Número de Resolución 1606105 del 11-05-2023, donde se resuelve que mi enfermedad corresponde a enfermedad profesional. En este documento está claro donde le solicitan a mi empleador cesar la exposición al agente de riesgo.

Adjunta Informes Médicos: de fecha 05-04-2022, de fecha 27-04-2023 (dos certificados del mismo día), de fecha 06-11-2023, de fecha 08-02-2024 y de fecha 24-06-2024.

Adjunta Informes del Psicólogo de fecha 04-04-2022.

Adjunta Exámenes Médicos: todos los exámenes que me he realizado son a causa de diversos síntomas que se iban presentando en tiempo.

a. Ecotomografía Abdomen y Pelvis del 30-04-2021, no se visualiza riñón izquierdo.

b. RM Cerebro del 26-08-2021, Estudio sin hallazgos de carácter patológico.

c. TC Cerebro sin contraste del 26-09-2022, estudio tomográfico de cerebro sin evidencia de una complicación traumática cráneo encefálica.

d. TC Pielotac del 04-10-2022, impresión: estudio sin evidencia de urolitiasis. Atrofia renal izquierda. Nódulo suprarrenal derecho, posiblemente adenoma.

e. RM Suprarrenales del 09-10-2022, impresión: Nódulo suprarrenal derecho compatible con adenoma.

f. TC Pielotac del 24-04-2024, impresión: estudio sin evidencia de urolitiasis. Nódulo suprarrenal derecho compatible con adenoma, sin cambios significativos. Atrofia renal izquierda.

g. Laboratorio de electroencefalografía digital del 31-01-2024, este examen se hizo a raíz de la caída en la cual me golpeé en la cabeza con el cemento, para descartar epilepsia silenciosa.

Adjunta Resolución N° 118 DO 2023 del 13-12-2023, resolución del sumario con toma de razón de la Contraloría, en el cual en el punto B se solicitan medidas de orden interno.

a. Se adjunta correo electrónico del 07-05-2024 en el cual el nombre reservado es invitado a participar el 08-05-2024 a las 15:00 hrs. para realizar una intervención y acompañamiento a todos los funcionarios con el fin de potenciar el ambiente laboral. Esta actividad ha sido muy positiva para todos.

b. Resolución Exenta RA Nº 954/608/2024, en la cual se encomienda a nombre reservado para ejercer funciones directivas de Jefatura (s) del nombre reservado.

c. En las medidas de orden interno también se debe considerar el traslado del Sr. nombre reservado; a la interpretación de ese párrafo, claramente se dañaría nuevamente el clima laboral y mi estado de salud.

Adjunta correo del 10-05-2022 recibido para resolver un reclamo de una usuaria que fue maltratada por el Sr. nombre reservado. Correo del 11-02-2022, respuesta entregada a nuestra colega de nivel central. Correo del 22-04-2022 donde entrego solución definitiva del caso.

Adjunta listas de asistencias de reuniones y actividades realizadas con los funcionarios desde el momento de mi regreso, cuanto tiempo sin poder hacerlo. Estas instancias son verdaderamente necesarias, pero el Sr. nombre reservado me despojó de todo esto que hacía gustosamente y que son parte de mi función como jefatura. Según las fechas, existen intermitencias de tiempo debido a que existieron periodos en que estuve con licencias médicas relativamente cortas. Favor de revisar las fechas de las listas de asistencias; son varias.

Licencia Médica otorgada por el Psiquiatra nombre reservado por 14 días a contar del 28-06-2024. Toda esta situación me tiene muy mal; me armé de fuerza para dar cumplimiento a lo que la Corte de Apelaciones me está solicitando.

Teniendo presente lo expuesto por la suscrita, la documentación de respaldo acompañada, y considerando que mi persona y, en especial, mi salud fue gravemente vulnerada por el Señor nombre reservado, vengo en solicitar en forma respetuosa a vuestras S.S. ILTMAS, que tengan a bien rechazar el recurso de protección interpuesto por él, y en definitiva, se resuelva que no puede mantenerse como Jefe de la nombre reservado del IPS, porque ello constituye continuar con la vulneración de mis derechos fundamentales. Toda vez que, de mantener su cargo, implicaría que él sería nuevamente mi jefe directo, y que todo lo pasado volvería a revivirse, y como consecuencia yo sufriría una revictimización de las vulneraciones de mis derechos fundamentales, por las cuales se le hizo responsable en el sumario administrativo seguido en su contra, debiendo por tanto ordenar a las autoridades del IPS, que el Señor nombre reservado sea trasladado a una CAPRI de la Región, fuera de la órbita donde funciona la nombre reservado, o se mantenga en la CAPRI Loncoche, a la cual fue trasladado desde el 1 de marzo de 2024, o en su defecto sea destinado a una CAPRI de la región que él concuerde con las autoridades del servicio IPS pero que no sea la nombre reservado, ni las dependencias de la Dirección Regional que funcionan en el mismo edificio. Para mí, de todas formas, también es importante que no se quede en ninguno de los 9 Centros de Atención de la jurisdicción de Temuco (Toltén, Nueva Imperial, Carahue, Pitrufquén, Gorbea, Lautaro, Vilcún, Padre las Casas, Cunco), ya que sin duda, en algún momento, habría contacto entre nosotros, en especial cuando la suscrita subrogue la jefatura de sucursal de Temuco.

Termina solicitando tener por presentado el informe solicitado a la suscrita y rechazar el recurso de protección interpuesto por el Señor nombre reservado, bajo las consideraciones expuestas, o las que vuestras S.S. ILTMAS estimen más acorde a los antecedentes expuestos y que no implique la vulneración de mis derechos fundamentales.

CONSIDERANDO PRIMERO: Que el recurso de protección es una acción constitucional mediante la cual se pretende reparar las consecuencias perjudiciales causadas, o evitar los perniciosos efectos futuros de todo acto arbitrario o ilegal que amague o produzca privación, perturbación, o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos constitucionales que específicamente señala el artículo 20 de la Constitución Política del Estado. Se trata así de una acción protectora cuyo objetivo principal consiste en restablecer el imperio del derecho y otorgar la debida protección al afectado, cuando este se haya visto amagado, en los términos antes indicados o tema sufrir un daño de ese orden en el futuro.

SEGUNDO: Que, por la presente acción de protección, interpuesta por don nombre reservado en contra de INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL se objeta de arbitraria e ilegal la determinación de la recurrida por la cual se le destinación a una Sucursal clase C, ( L CAPRI IPS Loncoche,) ni entregar fundamentos de hecho y de derecho,sin que disponga dicha medida mediante acto administrativo vulnerando las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19° N° 1 ("El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la Persona"), N° 2 ("La igualdad ante la Ley, ni la autoridad ni la Ley podrán establecer diferencias arbitrarias"), N° 3 inciso octavo ("Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado"), N° 16 ("Libertad de trabajo y su protección"), y N° 24 ("El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales"), razón por la cual solicita se acoja su recurso y se disponga que se deja sin efecto la medida adoptada, con costas.

TERCERO: Que, la recurrida, en su informe, expresó que el recurso debe ser rechazado ya que su conducta se ajusta a derecho dado que el recurrente ya que la acción constitucional deducida no es el medio idóneo para la solución de un conflicto jurídico como el de autos, ya que, de la simple lectura del recurso, y en particular de su parte petitoria, se colige que lo que se pretende finalmente es que se ordene dejar sin efecto la medida de destinación o traslado que fuera notificada por acta de fecha 28 de febrero de 2024 y dispuesta mediante Resolución Exenta N° 954/305/2024, de fecha 14 de marzo de 2024 y disponer se restituya al recurrente en su función primitiva, esto es Jefe de Sucursal IPS Temuco, en definitiva arbitrar todas las medidas tendientes a restablecer el imperio del derecho que en su opinión se habría visto gravemente quebrantado por el supuesto acto arbitrario e ilegal.

CUARTO: Que, el artículo 73, inciso primero, de la ley N° 18.834 dispone que “Los funcionarios sólo podrán ser destinados a desempeñar funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro de la institución correspondiente. Las destinaciones deberán ser ordenadas por el jefe superior de la respectiva institución.” Por su parte, el inciso segundo de dicho precepto prescribe que “la destinación implica prestar servicios en cualquiera localidad, en un empleo de la misma institución y jerarquía.

QUINTO: Que, la jurisprudencia administrativa de la Contraloría, contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 17.188, de 1993; 35.940, de 1994, 30.980 de 1999, y 44.702, de 2003, y 19.897, de 2009 ha señalado, que la autoridad administrativa puede distribuir las tareas propias del servicio entre los funcionarios de su dependencia, con destinaciones, comisiones de servicios y cometidos funcionarios, medidas que deben sujetarse a la normativa legal, constituyendo ésta una atribución privativa de la máxima autoridad del servicio quien decide como distribuir y ubicar a los funcionarios, según lo requieran las necesidades de la repartición que dirige, conforme a los principios generales que informan la gestión de los servicios públicos, ejerciendo su facultad de apreciar o ponderar las circunstancias o razones que justifiquen la destinación de un funcionario, siempre que ello no constituya una arbitrariedad.

SEXTO: Que, conforme al artículo 61, letra e-), de la ley N° 18.834, los funcionarios están obligados a cumplir las destinaciones que disponga la autoridad competente. Así, en el dictamen N° 3.250 de 18-I-2012 se señala que según lo previsto en el artículo 61 letra e), de ley N° 18.834, los servidores públicos están en la obligación de cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente, jefatura que como ya se señaló podrá comisionar al personal de su dependencia en las condiciones establecidas en el ordenamiento jurídico.

SÉPTIMO: Que, la determinación de la autoridad cuando ha suido emitida conforme a derecho debe ser acatada por todo funcionario por ser una obligación funcionarios el tener respetar y acatar las destinaciones que disponga la autoridad competente, siendo ello una atribución privativa de la máxima autoridad de la institución , con la condición de que sea dentro de la misma institución y con respeto de la jerarquía administrativa que tiene el o la funcionaria.

OCTAVO: Que, el caso de autos se reduce a una cuestión de orden formal que dice relación con el respeto a la normativa legalmente vigente en la adopción por la recurrida de la medida la destinación que ha afectado al recurrente.

NOVENO: Que, en autos solo existe constancia del acta de fecha 28 de febrero de 2024 por la cual doña nombre reservado, Coordinadora Jurídica Regional, del Instituto de Previsión Social, región de la Araucanía, certifica que con esa fecha notificó al funcionario Sr. nombre reservado, RUT RUT reservado, Analista de Administración de la Dirección Regional del IPS, Región de la Araucanía, Profesional, Contrata Grado 8 en la E.U.S., en dependencias de esta Dirección Regional de la decisión de traslado de esta Dirección Regional al CAPRI Loncoche, como Ejecutivo de Atención, a contar del 01 de marzo de 2024.

DECIMO: Que si bien la recurrida alegó que la destinación se dispuso por la Resolución Exenta N° 954/305/2024, de fecha 14 de marzo de 2024, no existe constancia en autos de la existencia de dicho acto administrativo, emitido además con posterioridad a la materialidad de la destinación que fue de 01 de marzo de 2024, ni tampoco de haber sido el mismo notificado a la recurrente.

UNDECIMO: Que, el ejercicio concreto de la potestad pública requiere, no sólo la existencia de una ley que atribuya la misma, “sino también el dictado de un acto administrativo que le sirva de fundamento jurídico. Ese acto establece el alcance, o, si se prefiere, fija los límites de la potestad pública derivada de la norma general habilitadora. Así el acto administrativo sirve de nexo entre el orden jurídico y el hecho ejecutorio, determinando las condiciones en que cada caso concreto se subsume en la norma. De esta forma se limita la mera volición subjetiva del agente actuante, para requerirse –en aplicación del principio de legalidad–el previo dictado de la decisión fundada por parte del órgano competente” (Botassi, Carlos A.: “Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos Aires", Ed. LEP, 1988, pág. 423).

DUODECIMO: Que, adicionalmente la emisión del acto administrativo, en particular cuando estos tienen el carácter de gravamen, esto es que limite derechos de los particulares, deben ser emitidos en forma previa a su ejecución, de lo contrario nos encontramos ante una simple vía de hecho sin mayor valor legal. Condición que confirma el artículo 50 de la Ley N° 19.880 conforme al cual: “La Administración Pública no iniciará ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la actuación administrativa”. Adicionalmente el artículo 51 inciso final de la Ley N° 19.880 agrega que: “ Los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos desde su notificación o publicación, según sean de contenido individual o general”.

DECIMO TERCERO: Que, en este contexto, la actuación de la recurrida debe ser calificada como una vía de hecho, en cuanto implica que se está ante una actuación absolutamente material y carente de amparo jurídico al haber ejecutado la destinación del recurrente al CAPRI Loncoche, como Ejecutivo de Atención sin previa emisión del correspondiente acto administrative, sin que pueda pretenderse que la posterior emisión de la Resolución Exenta N° 954/305/2024, de fecha 14 de marzo de 2024, haya saneado esta situación, máxime cuando no existe constancia en autos de la existencia de dicho acto administrativo, ni de haber sido notificada a la recurrente.

DECIMO CUARTO: Que, además el actuar de la recurrida no solo debe ser calificada de ilegal al no ajustarse a la normativa antes citada sino que también de arbitrario al modificar de hecho el statu quo existente, ya que la actuación sin el respaldo previo del acto administrativo que le sirva de sustento importa una expresión positiva de voluntad no ajustada a la racionalidad que debe inspirar el proceder de una autoridad administrativa, al pretender alterar unilateralmente y sin habilitación jurídica previa, una situación jurídica preestablecida, apreciándose en ello una expresión de autotutela que no es dable aceptar a entes públicos ni a particulares bajo ningún respecto.

DECIMO QUINTO: Que, corolario de lo anterior es que el actuar de la recurrida sin previa emisión de un acto administrativo, no solo implica una actuación ilegal y arbitraria, sino que también la afectación de la garantía fundamental de igualdad ante la ley consagrada en el artículo 19 numeral 2° del Constitución Política de la República, en cuanto a los destinatarios de los preceptos legales antes citados no se les están aplicando, por parte de la Administración, los criterios normativos de un modo imparcial e igualatoria para todos los funcionarios de la Administración del Estado, razones por las que la acción constitucional intentada será acogida DECIMO SEXTO: Que, cuando se está ante una actuación material constitutiva de vía de hecho, corresponde que se ordene el cese de dicha actuación y que se adopten, las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la situación quebrantada por la actuación irregular.

DECIMO SEPTIMO: Que, lo anterior no conlleva no asumir ni respetar el contexto en que las medidas ha sido adoptadas, con todo no es posible validarlas si las mismas no han sido adoptadas respetando las condiciones al efecto establecido por el ordenamiento jurídico vigente.

Por estas consideraciones y atenido a lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política del Estado, Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo de recurso de protección de las garantías constitucionales, SE DECLARA: Que SE HACE LUGAR, al recurso de protección de estos autos, dejándose sin efecto la determinación de la recurrida de destinar al recurrente al CAPRI Loncoche, como Ejecutivo de Atención restableciéndose las cosas, al estado anterior de disponer la medida, sin perjuicio del derecho de la recurrida a dictar la resolución de destinación que en ejercicio de sus facultades legales estime procedente, o de notificar la misma si está ya ha sido dictada, la que producirá efectos desde su notificación conforme lo mandata el artículo 51 inciso final de la Ley N° 19.880.

Regístrese y archívese, en su oportunidad.

Redacción del Abogado Integrante Sr. Roberto Contreras Eddinger Rol N° Protección-803-2024.(jog)