nombre reservado con nombre reservado

C.A. de Temuco Temuco, veintiséis de enero de dos mil dieciocho.

VISTO:

Comparece doña nombre reservado, Abogada, domiciliada en la ciudad de nombre reservado, en domicilio reservado, en representación de nombre reservado, Comerciante, y doña nombre reservado, Contadora, quienes interponen nombre reservado en contra del nombre reservado, y el Consejo Superior de Disciplina del mismo nombre reservado, representado para estos efectos por el señor nombre reservado, Superintendente del mismo nombre reservado, todos con domicilio para estos efectos en domicilio reservado, nombre reservado, señalando que aquellos han vulnerado sus garantías constitucionales a artículo 19 de la Constitución política, números 2, 3 y 4 de la Constitución Política de la República, esto es la igualdad ante la ley y la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos, Art 3 “Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale, derecho a no ser juzgado por comisiones especiales, toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado, y el respeto y protección a la vida privada y al honra de la persona.

Refiere que el acto ilegal y arbitrario contra el que recurre fue emanado del Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado, de fecha 26 de Octubre del 2017.

Expone que don nombre reservado, mantiene cargo de Director de la Primera Compañía de nombre reservado, donde ingresó como voluntario con fecha 15 de Agosto del año 1978 y doña nombre reservado se desempeña como Tesorera de la misma Compañía a la que ingresó como voluntaria en el mes de Mayo del año 2014.

Mediante ord. 05/2017 de fecha 26 de octubre del 2017, el Consejo Superior de disciplina de dicho nombre reservado, ilegalmente constituido, decidió aplicar las siguientes sanciones:

“Título III: artículo 35 del Reglamento General: Sancionar al voluntario de la Primera Compañía nombre reservado, con 12 meses de suspensión de todo servicio y actividad bomberil a nivel nacional, y a la inhabilidad de ocupar cargos administrativos de manera permanente o de por vida mientras permanezca en la Institución.

Sancionar a la Tesorera de la Primera Compañía nombre reservado con 18 meses de suspensión de todo servicio y actividad bomberil a nivel nacional, y a la inhabilidad de ocupar cargo administrativos de manera permanente o de por vida mientras permanezca en la Institución.

Catalogando las faltas de ambos oficiales y/o voluntarios como GRAVES.”

Relata que el acto disciplinario se generó por “posibles faltas y anomalías administrativas contables por parte del Sr Director y Sra. Tesorera de la Primera Compañía”

Señalan en el Ordinario emitido por el Consejo Superior de Disciplina que los recurrentes “no rindieron satisfactoria y diligentemente parte de cuotas sociales de voluntarios e ingresos por concepto de arriendo de nichos de la compañía (en cementerio municipal) durante los periodos 2015, 2016 y parte del 2017, faltando a la transparencia contable administrativa, siendo responsabilidad del Director y Tesorero de la Compañía informar al H.D.G de todos los ingresos e ingresos que se perciben mensualmente, y no trimestralmente ni cada 6 meses como lo venían desarrollando los Oficiales antes mencionados, así también se detecta que los oficiales antes mencionados de una u otra medida custodiaban altas sumas de dinero por varias semanas antes de realizar sus depósitos en la cuenta bancaria que la institución posee, no solicitaban a los Tesoreros Generales, la utilización de caja fue que existe en el nombre reservado y que es usada cuando se recaudan fondos en efectivo que no pueden ser depositados de manera inmediata por las compañías. Consultados los oficiales acerca del porqué de esta práctica, ninguno comenta de manera objetiva el por qué se realizaba, argumentando que era atraso del director o de la tesorera según fue cada declaración.”

Sostiene que los cargos no son efectivos, dado que los recurrentes aportaron con toda la información contable de los períodos 2015, 2016 y parte del 2017, como también una auditoría contable al señor nombre reservado, Jefe de Operaciones del Consejo Regional Araucanía (dependiente de la Junta Nacional de Bomberos), y ninguna de la documentación proporcionada por los recurrentes, tiene desfalco, sustracción o apropiación y se entregaron con todos los correlativos, rindiendo cuenta contable satisfactoriamente.

Estima que tampoco es efectivo que se debe informar de todos los ingresos que se perciben mensualmente, al respecto cita el ART 57 del Reglamento General del nombre reservado. “Los deberes y atribuciones del Tesorero de Compañía son:

a. Percibir y custodiar los fondos de su compañía.

b. Atender a los pagos de toda factura o cuenta, siempre que lleve el visto buen del Director.

c. Llevar los libros necesarios para el mejor esclarecimiento de las cuentas, con la debida autorización del Tesorero General.

d. Remitir trimestralmente al Tesorero General el movimiento de la Tesorería de su Compañía.

e. Cumplir estrictamente las órdenes y requerimientos que reciba de la Tesorería General.

f. Rendir Cuenta documentada al Tesorero General, durante el mes de Enero de Cada año, del movimiento del año anterior terminado.

g. Cada vez que hubiere cambio de Tesorero, durante el año deberá levantarse un acta de Entrega con la firma de ambos y el visto bueno del Director, quien servirá de Interventor en la dicha entrega; remitiéndose copia a Tesorería General.

Considera grave y falsa la acusación de que no se haya rendido las cuentas durante los periodos 2015, 2016 y parte del 2017, dado que el TESORERO DE COMPAÑÍA, es supervigilado en forma piramidal del TESORERO GENERAL DEL nombre reservado, el cual según reglamento general “TITULO VIII: TESORERO GENERAL. ART 51 del Reglamento General del nombre reservado. Son deberes del tesorero general. h.- revisar semestralmente el estado de fondos de las Compañías.”

Hace referencia que el acto impugnado refiere que “Con todo lo anterior y sumado a lo señalado por el Jefe de Operaciones del Consejo Regional de la Araucanía en su informe, esto es constitutivo de una Apropiación Indebida de los dineros evaluados en los periodos 2015, 2016 y parte del 2017 al no rendir en las fechas correspondientes y al no tener explicación alguna acerca del porqué de estos atrasos.”

En este sentido, razonan, se ha atentado contra las garantías constitucionales especialmente el derecho a que nadie podrá ser juzgado por comisiones especiales y el derecho a la honra de la persona y su familia, al ser acusado abiertamente de un delito penal del cual no se acreditado participación alguna.

En cuanto al derecho reflexiona que Bomberos de Chile se encuentra regido según lo establece la Ley 20.564 en su artículo 1° por las disposiciones de aquella Ley y en lo no previsto por ésta, por las normas sobre personas jurídicas, a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil.

Por lo que dicha institución se encuentra formada a la luz del derecho de asociación consagrado en el artículo 19 número 5 de la Constitución Política de la República.

En orden a las normas citadas se puede colegir que los Cuerpos de Bomberos pueden establecer reglamentación propia. Sin embargo, deben cumplir con los requisitos Constitucionales y legales prescritos para aquello.

Al efecto, el artículo 553 del Código Civil incorporado por la Ley 20.500 señala: “Los Estatutos de una Corporación tienen fuerza obligatoria sobre toda ella, y sus miembros están obligados a obedecerlos bajo las sanciones que los mismos Estatutos impongan. La potestad disciplinaria que les corresponde a una asociación sobre sus asociados se ejercerá a través de una comisión ética, tribunal de honor u otro organismo de similar naturaleza, que tendrá facultades disciplinarias respecto de los integrantes de la respectiva asociación, las que ejercerá mediante un procedimiento racional y justo, con respeto a los derechos de la Constitución, las leyes y los estatutos confieran a sus asociados. En todo caso, el cargo en el órgano de administración es incompatible con el cargo en el órgano disciplinario.”

Es por tanto que las normas que debe seguir el Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado están conformadas en primer lugar por sus Estatutos, luego el Reglamento General el que debe ser congruente y no contrario a los Estatutos y por último los Reglamentos de la Compañía.

En primer lugar, debemos consignar que tanto los Estatutos, como el Reglamento General del nombre reservado y el Reglamento de la Primera compañía de nombre reservado, no han sido actualizados conforme a las leyes, el Reglamento General del año 1974 y el de la Primera Compañía.

Por tanto, hay disparidad en hechos tales como la conformación del Consejo Superior de Disciplina, ya que el Reglamento General en el Titulo III artículo 32 dice: “Habrá un Consejo de Disciplina, compuesto del Superintendente, Vicesuperintendente, Comandante, Secretario General y un miembro Honorario de cada Compañía, designado por el Directorio en el mes de enero de cada año”. Lo que contradice la incompatibilidad de pertenecer al órgano de administración con el órgano disciplinario estipulado en la Ley 20.500, es por ello que en la actualidad funciona con bomberos designados por las compañías, y en algunos casos por bomberos designados arbitrariamente.

En cuanto al Título III artículo 35 del Reglamento General: “El Consejo podrá imponer a los Voluntarios toda clase de penas como ser: amonestación por escrito, anotación especial en su Hoja de Servicio, suspensión por tres meses, inhabilitación para ocupar cargos hasta por seis meses y expulsión.” Lo que a simple vista ya es contradictorio con la sanción aplicada.

Claramente podemos evidenciar que la mencionada norma se está vulnerando, puesto que se ha infringido el debido proceso, desde que el tribunal de disciplina no sólo resuelve y se forma al amparo de un reglamento obsoleto, sino que además es antirreglamentario a sus normas jerárquicamente superiores, impidiendo su derecho a defensa.

En cuanto al Consejo Superior de Disciplina, Artículo 32 del Reglamento General del nombre reservado, “para ejercer las facultades disciplinarias que corresponden al Directorio General, habrá un Consejo Superior de disciplina, compuesto del Superintendente, Vicesuperintendente, Comandante, Secretario General y un miembro Honorario de cada Compañía, designado por el Director en el mes de Enero de cada año.

Art 34 del Reglamento General del nombre reservado. Este consejo procederá siempre como jurado, siendo sus fallos inapelables. Podrán acordar toda medida disciplinaria que estime oportuna…, para que se pronuncie el Directorio General en conformidad al artículo 28 del presente Reglamento General.

Finalmente expone que el Artículo 36 del Reglamento General del nombre reservado. Al Superintendente como jefe superior del cuerpo, le corresponde: f. presidir las sesiones del Consejo Superior de Disciplina.

A la fecha de sancionar a los recurridos, el Consejo Superior de Disciplina, se encontraba integrado por las personas que enumera sin detallar sus cargos o funciones.

En la especie, precisamente, la sanción fue aplicada por un órgano disciplinario integrado por una parte por bomberos elegidos por cada compañía y otros elegidos exclusivamente por miembros del Directorio del nombre reservado, dicha forma de constitución no se encuentre regulada ni en la Ley, ni en sus reglamento general, ni particular de cada compañía, lo que transforma la constitución del Consejo Superior de Disciplina en una Conformación antijurídica, ilegal y arbitraria.

Que conforme se deprende de la lectura del Reglamento del nombre reservado acompañado en autos, esta entidad no ha adecuado su estatutos disciplinario al texto actual del artículo 553 del Código Civil, norma modificada por la Ley N° 20.500.

Agrega que las sanciones ni siquiera hacen un resumen de las faltas cometidas, con indicación de las normas infringidas y no tiene relación con las sanciones aplicadas.

Por otro lado, existe falta de proporción de la sanción, ya que se le aplicó la sanción sin considerar que tenía una hoja de vida intachable durante los años que pertenecieron a la Institución. La resolución adoptada en contra de los recurrentes es de las más alta que puede aplicar dentro del Reglamento del nombre reservado, ya que la conducta que se le imputa es de enorme gravedad y enloda en forma irreparable su honra, junto con privarle de una función que lo llenaba de gusto y felicidad, esto es, la entrega y trabajo desinteresado por la comunidad.

Con todo, los actos arbitrarios e ilegales cometidos por el recurrido son:

1.- Constitución de un órgano ilegal que ejerce funciones jurisdiccionales y/o disciplinarios que no se encuentran sustentadas ni en sus reglamentos.

2.- Integración de dicho órgano jurisdiccional o disciplinario por miembros elegido arbitrariamente.

3. No respetar las normas del debido proceso contemplado en su propio reglamento interno.

4. No respetar la vida privada y honra de los recurrentes al imputarse faltas que no ha cometido.

Pide en concreto, dejar sin efecto el acto recurrido, ordenando la reintegración de don nombre reservado y doña nombre reservado, recobrando las calidades que tenían antes de su desafectación, con todos los derechos, obligaciones, cargo y autoridad que reunía, debiendo además, el recurrido, eliminar dichas sanciones de sus hojas vida.

Acompaña a su presentación: 1. Reglamento General del nombre reservado; 2. Reglamento de la Primera Compañía del nombre reservado; 3. Ordinario 05/2017 del Consejo Superior de Disciplina, que comunica las sanciones¸4. Personalidad Jurídica del Compañía de nombre reservado.

Informó doña nombre reservado, en representación del nombre reservado, solicitando el total rechazo del recurso, con expresa condena en costas.

Se refiere en primer lugar al marco normativo, concordando con el recurrente en cuanto a que Bomberos se organiza entorno a su Reglamento General, Estatutos, Reglamento Interno de cada Compañía, y además por las normas sobre personas jurídicas del Código Civil. Al respecto, el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, en su artículo 553.

La potestad disciplinaria dentro de los Cuerpos de Bomberos es ejercida por el Consejo Superior de Disciplina. Asi lo dispone el Título III del Reglamento General del nombre reservado al tenor en su artículo 32. (QUE AUN HACE REFERENCIA A SU INTEGRACIÓN CON EL SUPERTINTENDENTE, LO QUE CONTRAVIENE 553 DEL C.C.) No obstante, y producto del texto actual del artículo 553 del Código Civil, disposición legal modificada por la Ley N° 20.500 de fecha 16 de febrero de 2011, se estableció -a propósito de la potestad disciplinaria- que: El cargo en el órgano de administración es incompatible con el cargo en el órgano disciplinario.

Así a efectos de cumplir con el mandato legal, el nombre reservado desde el año 2014 constituyó el Consejo Superior de Disciplina al amparo de la nueva normativa, no encontrándose compuesto por ningún miembro de la administración del nombre reservado, sino que por miembros propuestos de cada compañía, ello en el intertanto se modifica su Reglamento General al tenor de la legislación actual. En efecto, para el periodo 2017 se comunica su conformación al Señor nombre reservado y al Honorable Directorio General (HDG), en Ord. 37/2016 de fecha 20 de diciembre de 2016 de la Primera Compañía de Bomberos de Nva. nombre reservado, Ord. 204/2016 de fecha 16 de diciembre de 2016 de la Segunda Compañía y Ord. 02/2017 de fecha 09 de enero de 2017 de la Tercera Compañía, todos los cuales son acompañados a esta presentación. De este modo, con fecha 23 de febrero de 2017 se constituye el consejo superior de disciplina del nombre reservado para el periodo año 2017, concurriendo a dicho acto de constitución y elección de cargos los voluntarios que indica, sin que ninguno de ellos tenga parte del área de administración del nombre reservado, lo que resulta de contrastar dicha acta de constitución con el certificado de directorio de persona jurídica sin fines de lucro, según documentos que se adjuntan al presente informe.

Hace una cronología de hechos, relatando que los recurrentes: don nombre reservado (Director de la Primera Compañía) y doña nombre reservado (Tesorera de la misma Compañía), son llevados ante el Consejo Superior de Disciplina (en adelante CSD) en virtud de Ord. 66 de 25 de septiembre de 2017 del Superintendente del nombre reservado, en razón del cual se señala:

“Con fecha 23 de septiembre de 2017 en sesión ordinaria del H.D.G, se acuerda pasar a consulta por faltas y anomalías administrativas contables al señor director de la Primera Compañía don nombre reservado y su tesorera doña nombre reservado (…)”

Las circunstancias tenidas a la vista para adoptar la decisión de pasar los antecedentes al CSD devienen desde el mes de agosto del año 2017, época en la cual don nombre reservado, Tesorero General del nombre reservado, comienza a exigir explicaciones a los recurrentes por rendiciones de ingresos que no se ajustan a instructivos del propio nombre reservado y Circular N°5 de fecha 16 de enero de 2015 de la Subsecretaría del Interior, toda vez que existían reiterados atrasos en rendiciones mensuales de ingresos por concepto de arriendo de nichos y cuotas sociales de los voluntarios en los periodos 2015, 2016 y 2017, atrasos que van entre los dos a cinco meses, incluso ingresos del año 2016 rendidos el año 2017.

De este modo, y luego que ni la Dirección ni Tesorería diere razones suficientemente fundadas para justificar aquellas reiteradas faltas contables, se acuerda junto a la Superintendencia consultar pasos a seguir al Jefe de Operaciones del Consejo Regional de Bomberos de la Araucanía y encargado de fiscalizar y velar por la correcta contabilidad, rendición de ingresos y egresos de los Cuerpos de Bomberos de la Región (Asesor Contable Regional), quien sugiere solicitar directamente documentación contable y así analizar los periodos ya señalados por medio de una auditoría e informar de dichas anomalías al Consejo Superior de Disciplina.

Así las cosas, en Ord. 067/2017 de 25 de septiembre de 2017 el Sr. nombre reservado solicita documentación contable al Director de la Primera Compañía de Bomberos, la cual es acompañada en su mayoría en sesión llevada a cabo con la misma fecha, siendo posteriormente remitida referido Jefe de operaciones regional para llevar a cabo la correspondiente revisión.

Por su parte, el día 27 de septiembre el Sr. nombre reservado y Tesorero General del nombre reservado exponen el caso al Consejo Superior de Disciplina, tal y como se da cuenta en Novena Sesión de dicho órgano disciplinario, acordando sus miembros solicitar documentación pertinente para abordar el caso. En efecto, con fecha 29 de septiembre de 2017 en Ord. 03/2017 don nombre reservado, a objeto de poder indagar en el asunto, solicita al Superintendente remisión de los antecedentes y rendiciones que indica (cena aniversario año 2017, Copia de Contratos de arriendo de nichos (año 2016 y 2017).)

Luego, con fecha 30 de septiembre el CSD emite citación 18/2017 y 19/2017 a los recurrentes para el día 05 de octubre del mismo año, solicitando comparecer con toda la información administrativa y contable propia de su cargo.

Da ejemplo de retraso: ingresos correspondientes al mes de octubre del año 2016 por el monto de $132.000.- se rindieron el 16 de febrero de 2017.

Sobre la defensa de don nombre reservado detalla sus dichos “La tesorera, Sra. nombre reservado no hizo las rendiciones debido a falta de tiempo, por dedicarse más a la campaña de su marido (…) a pesar de la insistencia de él, por lo que iba juntando los dineros en una caja de fondos que él tiene en su negocio”.

“Reconoce que existe un desfase en los depósitos mensuales, pero que los dineros depositados en el banco son los que han recibido como corresponde (…)”

Luego, doña nombre reservado, señala en lo pertinente que:

“Reconoce que ha habido irregularidades las que ocurrieron a falta de tiempo por dedicarse a la campaña de su marido candidato a concejal”.

“No desconfía del director y que ha manejado de forma correcta los depósitos pero con un retraso de dos o tres meses. Además, se ocuparon dineros de arriendos de nichos en el aniversario de la 1° Cía., pero que fueron devueltos, se compró con factura facilitada por un señor peruano de Temuco (amigo del director)”.

Con fecha 23 de octubre de 2017 es recepcionado Informe de Rendiciones de la 1° Cía., elaborado por el Jefe de Operaciones del Consejo Regional de la Araucanía y que da cuenta de un promedio de 116,87 días de retraso en la rendición de ingresos por cuotas sociales de los años 2015 a 2017 y de arriendos de nichos correspondientes a los años 2016 y 2017, aludiendo dicho informe que los montos allí señalados habrían sido indebidamente apropiados por los Oficiales de Finanzas señalados.

Así las cosas, en Undécima Sesión del Consejo Superior de Disciplina de fecha 23 de octubre de 2017 se analizan los antecedentes aportados, declaraciones e Informe de Jefe de Operaciones del Consejo Regional de la Araucanía y se concluye que los ahora recurrentes incurrieron en falta a la circular N°5 de fecha 16 de enero de 2015, en su Título IV N°7.

El acta Acta de sesión se encuentra íntegramente acompañada al N°10 del otrosí de esta presentación circular N°5 de fecha 16 de enero de 2015, en su Título IV N°7, acordando por unanimidad de sus miembros la calificación de la conducta como falta grave, llevando a votación las inhabilidades y sanciones conducentes, y arribando a las que posteriormente se señalarán.

La decisión de aplicar las medidas de inhabilidad y suspensión resultan básicamente del siguiente análisis lógico (el que consta en acta respectiva):

“Al establecerse que no rindieron satisfactoria y diligentemente parte de las cuotas sociales de los voluntarios e ingresos por concepto de arriendo de nichos de la compañía (en cementerio municipal) durante los periodos 2015, 2016 y parte de 2017, faltando a la transparencia contable administrativa, siendo responsabilidad del Director y tesorero de la Compañía informar al H.D.G de todos los ingresos que se perciben mensualmente, y no trimestralmente ni cada 6 meses, como lo venían desarrollando los oficiales antes mencionados. Así, también se detecta que los oficiales de una u otra manera custodiaban altas sumas de dinero por varias semanas antes de realizar sus depósitos en la Cuenta Bancaria que la Institución posee y no solicitaban a Tesorería General la utilización de la caja fuerte que existe en el nombre reservado, y que es usada cuando se recaudan fondos en efectivo que no pueden ser depositados de manera inmediata” (…) “ninguno comenta de manera objetiva el porqué, argumentando que era atraso del director o de la tesorera, según fue cada declaración”.

Por último, se considera para la decisión sancionatoria el Informe y análisis realizado por el Jefe de Operaciones del Consejo Regional de Bomberos de la Araucanía.

Así, en Ord. 05/2017 de fecha 26 de octubre se informa resultado de proceso disciplinario por el nombre reservado, aplicando a los ahora recurrentes las siguientes sanciones:

- Sancionar al Voluntario de la Primera Compañía nombre reservado con 12 meses de suspensión de todo servicio y actividad bomberil a nivel nacional, y a la inhabilidad de ocupar cargos administrativos de manera permanente (o de por vida) mientras permanezca en la institución. Dicha sanción de suspensión comienza una vez cumplida la sanción de tres meses aplicada en el Ord. 4 de este consejo.

- Sancionar a la tesorera de la Primera Compañía nombre reservado con 18 meses de suspensión de todo servicio y actividad bomberil a nivel nacional, y a la inhabilidad de ocupar cargos administrativos de manera permanente (o de por vida) mientras permanezca en la institución.

En primer lugar, y a modo de zanjar la discusión de rendición de dineros, señalar que la ritualidad contable del nombre reservado siempre ha implicado rendición de ingresos mensuales, ello al tenor de las circulares e instructivos emitidos por la Junta Nacional de Bomberos o directamente por la Subsecretaría del Interior. En efecto, la Circular Nº5 de 16 de enero de 2015 de la Subsecretaría del Interior, en lo esencial dispone:

“Título IV, Nº7.- Todo ingreso, deberá ser enterado en la cuenta corriente de la Institución, adjuntando el respectivo comprobante del depósito, situación que deberá ser concordante con la Cartola de la cuenta corriente correspondiente”.

“Título V, Nº2.- Los fondos deberán ser utilizados únicamente para los fines que fueron transferidos, no correspondiendo aplicarlos en fines diferentes”

“Título V, Nº6.- Ningún documento que respalde un ingreso o gasto podrá contener enmendadura, situación que dará origen a su inmediato rechazo”.

Por su parte, haciendo uso de las facultades otorgadas por el art. 51 letra i) del Reglamento General del nombre reservado el Sr. Tesorero General imparte instrucciones a cada Compañía, dentro de sus propias facultades contables. De este modo, señalar Ord. 01/2016 de 10 de marzo de 2016 del Señor Tesorero General don nombre reservado dirigido a los Directores de Compañía, el que señala:

“Toda rendición (Ingresos y Egresos) debe entregarse a más tardar dentro de los primeros 2 días hábiles del mes siguiente a rendir, exceptuando los Ingresos por Beneficios, los cuales deben ser rendidos dentro de las 48 horas “Instrucciones para la presentación de balances de Ingresos y gastos y rendición de cuentas que deben efectuar los Cuerpos de Bomberos de Chile”. Deroga instrucciones impartidas por circular E-41 de 05 de noviembre de 1990 de la Subsecretaría del Interior posteriores a este, detallando en la liquidación del beneficio (oficio) el monto a rendir, depósitos efectuados y deudores existentes”.

Ahora bien, en cuanto a la alegación de los recurrentes en relación a que no existiría desfalco, sustracción o apropiación de los dineros, precisar que el H.D.G, así como el órgano disciplinario del nombre reservado, en ningún momento aducen dichas circunstancias, sino más bien por medio de la investigación y auditoría se llega a establecer los continuos retrasos en la rendición de ingresos lo que es calificado como falta grave a la transparencia administrativa contable. En este punto, señalar que dichos retrasos están plasmados en cuadro de ingreso y rendición del ítem “arriendo de nichos” en base al cual el Jefe de Operaciones elaboró el Informe pertinente y en el cual se dan cuenta atrasos continuos y reiterados, aporta ejemplos.

Es más, incluso se verificó la existencia de voucher que no iban con su correspondiente correlativo de rendición, voucher que no figuraban en el talonario, o incluso comprobantes de ingresos remarcados o enmendados, circunstancias que requirieron necesariamente la intervención del órgano disciplinario, reconociendo incluso la utilización de fondos en el aniversario de la Compañía, lo que se encuentra absolutamente prohibido en el Título V, Nº16 de la Circular Nº5 a la que ya se ha hecho referencia.

Por otro lado, en cuanto a la referencia: “apropiación indebida” el CSD se hizo cargo de dicha aseveración previamente realizada por el Jefe de Operaciones del Consejo Regional, y precisamente utilizando sus propias palabras, ligadas a la idea literal que señalan en su acta “al no rendir en las fechas correspondientes y al no tener explicación alguna acerca del porqué de los atrasos”, sin que bajo ningún supuesto significara la imputación de un delito en los términos que los recurrentes aducen.

Por su parte, del análisis que previamente se ha realizado ha quedado demostrado que el Consejo Superior de Disciplina se ha constituido al amparo de la legislación vigente, toda vez que ninguno de sus miembros detenta un cargo en la administración, razón por la cual la norma del artículo 32 del Reglamento del nombre reservado que hace referencia a un órgano disciplinario compuesto por autoridades administrativas ha sido tácitamente derogada por la Ley N° 20.500 de fecha 16 de febrero de 2011 que modificó el artículo 553 al Código Civil, norma aplicable a los Cuerpos de Bomberos por expreso mandato de la Ley Marco Nº20.564 de Bomberos de Chile.

Sostiene que el Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado, se ha constituido en conformidad a derecho, De este modo, errónea es la alegación de los recurrentes al señalar que sería una constitución antijurídica.

Así las cosas, la sanción se condice con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento General, toda vez que las enunciaciones allí señaladas son solo ejemplificativas, ya que contienen la conjunción “como ser”.

1) El Consejo Superior de Disciplina no se ha constituido ilegalmente, tampoco se ha infringido el derecho a la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos, ya que no obstante tratarse de un derecho no tutelado por la acción de protección, éste no ha sido vulnerado, perturbado ni amenazado, ya que en todo momento los recurrentes ejerciendo legítimamente sus derechos, fueron oídos en única citación como señala el Reglamento General, realizaron sus descargos y ejercieron su derecho de defensa sin que existiera ninguna discriminación o sesgo de arbitrariedad en la iniciación del procedimiento disciplinario, su continuación, resolución y fallo.

2) Los recurrentes alegan que se ha infringido el artículo 19 Nº3 inciso 5 en cuanto “nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que señalare la ley y que se hallare establecido por ésta con anterioridad a la perpetración del hecho”, lo que presuntamente habría ocurrido por la arbitraria integración del órgano disciplinario.

Al respecto, es menester señalar que la constitución e integración del CSD no resulta de un actuar ilegal, ya que no es contrario a la ley, de hecho, se ha constituido en pos de cumplir con el mandato legal del artículo 553 del Código Civil, cuya integración se ha llevado a cabo bajo el más transparente proceso, como lo es la propuesta de voluntarios por cada Compañía, nombrados en su propias elecciones internas, lo que se da cuenta en Ord. 37/2016 de fecha 20 de diciembre de 2016 de la Primera Compañía de Bomberos de Nva. nombre reservado, Ord. 204/2016 de fecha 16 de diciembre de 2016 de la Segunda Compañía y Ord. 02/2017 de fecha 09 de enero de 2017 de la Tercera Compañía, que son acompañados a este informe.

Ergo, no existe acto ilegal o arbitrario que vulnere la norma fundamental del artículo 19 Nº3 inciso 5, mucho menos si se tiene en consideración que no se trata de una comisión especial, sino más bien del CSD constituido para el año 2017, establecido con anterioridad al acaecimiento de los hechos y del proceso disciplinario que hoy nos convoca.

Además, la contraparte estima vulnerado el derecho consagrado en el artículo 19 Nº3 inciso 6 del debido proceso, ya que toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Al respecto, señalar que no obstante tratarse de una norma no tutelada por la acción de protección, razón por la cual debe ser lisa y llanamente rechazadas las alegaciones a ella referida.

De este modo, se cumple con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento General en cuanto dispone que el Consejo funciona como jurado, procediendo a oír al afectado, previa y única citación por escrito, pudiendo acordar toda medida disciplinaria que estime oportuna.

4) Por último, se alega por los recurrentes la vulneración del artículo 19 Nº 4 en cuanto consagra el respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y su familia.

Señala que no puede constituir un acto ilegal la imputación de las faltas, ya que éstas han sido acreditadas e incluso reconocidas por los recurrentes en sus declaraciones al momento que declaran atrasos en la rendición de ingresos y la utilización de parte de ellos en el aniversario de la Compañía, lo que es calificado como una falta a la transparencia administrativo contable. Asimismo, la imputación de cargos no puede estimarse bajo ningún supuesto como un acto ilegal que perturbe su derecho a la honra, ya que se ha circunscrito dentro de un procedimiento legalmente tramitado, en el cual se han respetado las formalidades conducentes a llevar a cabo un proceso disciplinario con apego al debido proceso.

Pide rechazar el nombre reservado interpuesto en contra del nombre reservado, con expresa condenación en costas, toda vez que siquiera existió motivo plausible para litigar.

Acompaña a su presentación:

1. Certificado de Directorio de Persona Jurídica sin fines de lucro del nombre reservado.

2. Ord. 37/2016 de fecha 20 de diciembre de 2016 de la Primera Compañía de Bomberos de Nva. nombre reservado, Ord. 204/2016 de fecha 16 de diciembre de 2016 de la Segunda Compañía y Ord. 02/2017 de fecha 09 de enero de 2017 de la Tercera Compañía, todos con candidatos electos para formar parte del CSD.

3. Copia de sesión de constitución del Consejo Superior de Disciplina de fecha 23 de febrero de 2017.

4. Ord. 04/2017 de fecha 02 de octubre de 2017 que aplica sanción disciplinaria.

5. Ord. 067/2017 de fecha 25 de septiembre de 2017 en que se solicitan documentos contables al Sr. Director de la Primera Compañía de Bomberos.

6. Ord. 66/2017 de fecha 25 de septiembre de 2017 en virtud del cual el Sr. nombre reservado solicita intervención al CSD.

7. Acta de sesión de fecha 25 de septiembre de 2017, con entrega de documentos.

8. Ord. 03/2017 de fecha 29 de septiembre de 2017 del nombre reservado solicitando documentación relativo al caso.

9. Citación al CSD 19/2017 y 18/2017, ambas de fecha 30 de septiembre de 2017 remitida a los recurridos.

10. Acta de Novena Sesión del Consejo Superior de Disciplina de fecha 27 de septiembre de 2017.

11. Acta de Décima Sesión del CSD de fecha 05 de octubre de 2017 con declaración de los recurridos.

12. Ord. 082/2017 de fecha 23 de octubre de 2017 que contiene Informe de don nombre reservado, Jefe de Operaciones Consejo Regional.

13. Cuadro de ingresos y rendiciones correspondiente al año 2016.

14. Cuadro de ingresos y rendiciones correspondiente al año 2017.

15. Parte de las rendiciones de ingresos de los meses de agosto y septiembre del año 2017.

16. Undécima Sesión del CSD de fecha 23 de octubre de 2017 en que se acuerda sanción disciplinaria a los recurridos.

17. Ord. 05/2017 de fecha 26 de octubre de 2017 del Presidente del Consejo Superior de Disciplina.

18. Ord. 01/2016 de fecha 10 de marzo de 2016, 08/2017 de fecha 15 de mayo de 2017 y 12/2017 de fecha 11 de octubre de 2017 emitidos por el Tesorero General del nombre reservado, Sr. nombre reservado.

19. Circular Nº 5 de fecha 16 de enero de 2015 de la Subsecretaría del Interior sobre Instrucciones para la presentación de Balances de Ingresos y Gastos.

20. Reglamento General del nombre reservado.

Con fecha 29 de diciembre de dos mil diecisiete se trajeron los autos en relación.

CONSIDERANDO:

Primero: Que, el nombre reservado ha sido instituido con el objeto de evitar las posibles consecuencias dañosas derivadas de actos u omisiones arbitrarias o ilegales que produzcan en el afectado una privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales que se protegen con este arbitrio jurisdiccional, a fin de restablecer el imperio del derecho y otorgar la debida protección al ofendido.

Segundo: Que, los recurrentes solicitan protección en contra del nombre reservado, alegando que sus garantías del Nº 2 del derecho a la igualdad, Nº 3 del debido proceso y Nº 4 del derecho a la honra y la tutela de la vida privada del artículo 19 de la Constitución Política de la República han sido vulneradas por cuanto con fecha 26 de Octubre de 2017 la recurrida a través del Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado, emanó el Ordinario Nº 5/2017, el cual sancionó a los recurrentes, por no haber rendido en tiempo y forma parte de las cuotas sociales de voluntarios e ingresos por concepto de arriendo de nichos de la compañía desde 2015 a la fecha de 2017, del siguiente modo: “Título III: artículo 35 del Reglamento General: Sancionar al voluntario de la Primera Compañía nombre reservado, con 12 meses de suspensión de todo servicio y actividad bomberil a nivel nacional, y a la inhabilidad de ocupar cargos administrativos de manera permanente o de por vida mientras permanezca en la Institución.

Sancionar a la Tesorera de la Primera Compañía nombre reservado con 18 meses de suspensión de todo servicio y actividad bomberil a nivel nacional, y a la inhabilidad de ocupar cargo administrativos de manera permanente o de por vida mientras permanezca en la Institución.

Catalogando las faltas de ambos oficiales y/o voluntarios como GRAVES.”

TERCERO: Que, respecto de la vulneración de la garantía del nº 2 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, de la igualdad ante la ley, los recurrentes señalan que han sido juzgado por comisiones especiales por cuanto el Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado no fue constituido conforme a lo dispuesto en el artículo 553 del Código Civil que dispone: “Los Estatutos de una Corporación tienen fuerza obligatoria sobre toda ella, y sus miembros están obligados a obedecerlos bajo las sanciones que los mismos Estatutos impongan. La potestad disciplinaria que les corresponde a una asociación sobre sus asociados se ejercerá a través de una comisión ética, tribunal de honor u otro organismo de similar naturaleza, que tendrá facultades disciplinarias respecto de los integrantes de la respectiva asociación, las que ejercerá mediante un procedimiento racional y justo, con respeto a los derechos de la Constitución, las leyes y los estatutos confieran a sus asociados. En todo caso, el cargo en el órgano de administración es incompatible con el cargo en el órgano disciplinario.”

CUARTO: Que, informando la recurrida reconoce que si bien no se ha adoptado un nuevo reglamento en conformidad al anterior artículo 553 del Código Civil como se indica en el recurso, de igual forma el Consejo Superior de Disciplina se encuentra constituido en observancia de dicha norma, en forma anterior a los hechos que motivan el presente recurso, lo que de los antecedentes acompañados a la causa, se puede establecer que se determina su integración en el mes de Febrero de cada año, durando un año en sus cargos, por miembros propuestos por cada Compañía, sin que haya ninguno que ejerza un cargo de administración, de manera que no existe en este aspecto una vulneración de la garantía constitucional del Nº 2 por parte de nombre reservado.

QUINTO: Que, sobre una vulneración a la garantía constitucional del nº 3 del artículo 19 de la Carta Fundamental, cabe señalar primero que el derecho protegido se refiere al dispuesto en su inciso 4º, esto es: “Nadie podrá ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que señalare la ley y que se hallare establecido por ésta con anterioridad a la perpetración del hecho”, esta alegación debe ser rechazada por las mismas consideraciones anteriores.

SEXTO: Que, sobre la alegación de los recurrentes de haber sido vulnerados en su derecho al “respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y su familia;” debe tenerse presente que efectivamente el Ordinario 05/2017 emanado de la recurrida, en el nº 3 parte final señala: “Con todo lo anterior y sumado a lo señalado por el Jefe de Operaciones del Consejo regional de La Araucanía en su informe, esto es constitutivo de una Apropiación Indebida de los dineros evaluados en los periodos 2015, 2016 y parte del 2017 al no rendir en las fechas correspondientes y al no tener explicación alguna acerca del porqué de estos atrasos.” El acto recurrido, como puede apreciarse, alude a la comisión de un delito por parte de los actores, conducta que en caso alguna puede ser imputada a una persona mientras no exista a su respecto una sentencia firme y ejecutoriada que así lo establezca, más aún si de los antecedentes acompañados a esta causa, no se ha acreditado ni un procedimiento penal en curso ni menos la existencia de una condena por un Tribunal de la República.

SÉPTIMO: Que, el hecho de haberse imputado un delito a los recurrentes como fundamento para las sanciones que se terminan imponiendo, determina que el acto recurrido, Ordinario Nº 05/2017, reviste los caracteres de ilegal y arbitrario respecto de los recurrentes por cuanto vulnera la garantía constitucional del Nº 4 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

OCTAVO: Con todo lo relacionado, el nombre reservado será acogido como se dirá a continuación.

Atendido lo argumentado previamente, disposiciones legales citadas y de acuerdo con lo previsto en los artículos 19, Nº 4 y artículo 20 de la Constitución Política de la República de Chile y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del nombre reservado, se resuelve:

Que SE ACOGE, sin costas, el nombre reservado deducido por don nombre reservado y doña nombre reservado, en contra del nombre reservado, ordenando se deje sin efecto el Ordinario 05/2017 y todos sus efectos, debiendo reincorporarse a los recurrentes a sus anteriores funciones, sin perjuicio de las acciones legales y administrativas que le corresponda ejercer a este organismo.

Redacción de la abogada integrante doña Hellen Pacheco Cornejo.

Regístrese, notifíquese y agréguese a la carpeta digital.

Rol N° Protección-Ant-5647-2017 (pvb).

Se deja constancia que la Ministra Sra. Cecilia Aravena López y la abogada integrante Sra. Hellen Pacheco Cornejo, no firman la sentencia que antecede, no obstante haber concurrido a la vista y acuerdo de la presente causa, por encontrarse ausentes.