nombre reservado con SUPERINTENDENCIA DE EDUCACION NACIONAL

C.A. de Temuco Temuco, cinco de febrero de dos mil veinticinco.

VISTOS:

Comparece don JOSE ALVAREZ PEDREROS, abogado, a favor de los alumnos de la Escuela Municipal Rural Mollulco, representados por el CENTRO DE PADRES Y APODERADOS DE LA ESCUELA MOLLULCO y este centro de padres representada por la recurrente su Presidente doña nombre reservado , con domicilio en domicilio reservado, en contra de la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TEMUCO, representada por su Alcalde Luis Neira Aburto o quien lo subrogue o represente al momento de la notificación, ambos con domicilio en domicilio reservado, Temuco y del SERVICIO DE SALUD ARAUCANÍA SUR representado por el Director don nombre reservado o quien lo subrogue o represente al momento de la notificación ambos con domicilio en domicilio reservado, a la SEREMI DE EDUCACIÓN, representado por doña nombre reservado, o quien los subrogue o represente, al momento de la notificación ambos con domicilio en domicilio reservado, y a la SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN TEMUCO, representado por don nombre reservado , o quien los subrogue o represente, al momento de la notificación ambos con domicilio en domicilio reservado, solicitando se declare admisible y se acoja para, en definitiva, declarar que se deben adoptar todas las medidas necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección sanitaria de los afectados, ordenando que se revise y se cambie la infraestructura del colegio, se realicen los arreglos sanitarios, salubridad, agua potable, baños y desratización, seguridad en los transportes escolares por falta de auxiliar y que los alumnos sean reubicados mientras se realicen los trabajos.

Que la recurrente es presidente del Centro General de Padres de la Escuela Municipal Rural Mollulco y viene en representar dicha institución y en favor de los alumnos de la escuela, quienes estaban sin ir a clases desde el día 8 de julio del 2024, por los siguientes hechos:

b) Por la mala y deteriorada infraestructura del Colegio Mollulco, lo cual es un peligro para los educandos y personal docente, el Centro de Padres y Apoderados de la Escuela, propone un plan de reposición y mitigación para de la Escuela, a lo que el Municipio de Temuco llama a concurso, el cual se declara desierto, lo se puede apreciar en la página del Ilustre Municipalidad dichos hechos: “El establecimiento educacional rural, uno de los con mayor matricula (189) de los 11 a cargo del Departamento de Educación Municipal (Daem), será reconstruido en una obra que implica $8 mil millones de inversión con fondos del Plan Buen Vivir y que incluye obras civiles, equipos, equipamiento y consultorías, con los más altos estándares y que llegará a beneficiar a más de 800 personas que viven en el sector en una superficie de 3.700 mt2.” “Presente en el lugar, el alcalde Neira explicó que el proyecto ya cuenta con recomendación social (RS) desde noviembre del 2021, y que tendrá un plazo ejecución de 21 meses”.

Lo anterior jamás se concretó y solo quedó en el papel de parte del sostenedor la Ilustre Municipalidad de Temuco, con las consecuencias descritas más adelante y por lo cual se interpone esta acción.

c) La pésima condición sanitaria de la Escuela, ya que existe una plaga de ratones, sumando las heces y los peligros de infección enfermedades y contaminación de los alimentos, todo esto se suma a que existió el colapso de una fosa de residuos fecales, lo cual produjo una secuela de malos olores y problemas medioambientales y sanitarios, se realizó el arreglo pero nunca se suspendieron las clases con el fin de evitar consecuencias dañinas a los alumnos no se aisló el lugar y solo se tapó con una malla tipo rachel, por lo que se propagó dicha contaminación hacia las salas donde los niños enfermaron causándole nauseas, vómitos, y parásitos intestinales.

d) El Centro de Padres y Apoderados hizo presente que después del término de la pandemia del Covid en el Colegio Mollulco, que es de preescolar a 8vo básico, aumentó de 80 niños a 187, lo cual es el doble para la capacidad escolar que tiene dicho colegio, lo que llevó a los siguientes problemas, nunca solucionados por el ente sostenedor.

1. Servicio Sanitario deficiente por la cantidad de niños, lo que lleva a la mala salubridad en todo aspecto. Sin plan de mitigación adecuado, solo con instalación de sanitarios químicos, los cuales no fueron suficientes, y que al final, como se da cuenta anteriormente, del rebalse de la fosa sanitaria con las consecuencias médicas y sanitarias soportadas u originadas a los educandos.

2. Hacinamiento en las salas de clases por la matrícula a más del doble de la normal, para lo cual tampoco hubo un plan de mitigación, de 15 niños por sala más 30 3.- La no existencia de agua potable, ya que solo existe un estanque donde van cada cierto tiempo camiones aljibes a llenar el estanque. Dicho estanque no es el adecuado para los requerimientos y funcionamiento de la escuela el cual está en deplorable estado ya que no cuenta con una tapa adecuada y permanece abierto.

4.-Deprorable condición sanitaria del colegio en su totalidad, acumulación de basura, mala higiene en los baños, cocina, plaga de ratones, etc.

5.- Que, al pedir la reubicación de los alumnos por parte del Centro de Padres, la Municipalidad de Temuco considero el INSUCO, el cual no está acondicionado y que se utiliza como bodega para pellets, por lo que hubo oposición por parte del Centro de apoderados y se consideró el traslado a la Escuela de Villa Carolina, lo que igual, obviamente, sígnica compartir espacios, hacinamiento y viajes más largos etc.

6.- Se debe hacer presente, que el traslado de los alumnos al colegio se hace en furgones escolares, pero no todos cuentan con auxiliar, solamente conductor y con las consecuencias de peligro para los niños al bajar y subir de dichos furgones, quienes son ellos mismos los que cumplen con esta función, lo que el sostenedor escolar se escuda en el Decreto 38 sobre la cantidad de niños que transporta el furgón.

7.- Se hace presente que, aparte de que la totalidad de la comunidad escolar es rural, el 95% es de origen Mapuche.

Por lo cual, ante todo, se vulnera la igualdad ante la ley, con todos los niños y niñas que se educan en el Colegio Mollulco, ya que no están en igualdad a los demás colegios donde es el propio Estado el que exige al sostenedor el cumplimiento legal y acá es el propio Estado sostenedor que vulnera estos derechos fundamentales.

Pide que se acoja disponiendo que la Ilustre Municipalidad de Temuco, realice un plan de mitigación real y efectivo, como garante de la función pública del Estado, es decir, que se cambie la infraestructura del colegio ya deteriorada en el más breve plazo, que los servicios sanitarios sean acorde a la cantidad de alumnado, cocina y salas en condiciones dignas, que se cambie el estanque de agua por uno que se más adecuado, en altura y sellado, que se desratice el colegio, que se retiren los basurales, se realicen cierres perimetrales, reubicación de los alumnos en otros colegios que sean aptos, que la seguridad de los transportes escolares sea revisada y se adopten las medidas tendientes a solucionar lo del auxiliar, que se aperciba a las demás instituciones Servicio Araucanía Sur, Seremi Educación y Superintendente de Educación que realicen sus funciones y roles fiscalizadores en forma efectiva y que cumplan con la función primaria de Estado que es propender al bien común, o lo que su Us. Ilma. estime sea lo más conveniente para los alumnos del Colegio Rural Mollulco, con costas.

A folio 6 informa la recurrida SERVICIO DE SALUD ARAUCANÍA SUR señalando:

Que dicha institución no tiene funciones ni facultades fiscalizadoras, puesto que es la SEREMI de Salud, en su calidad de autoridad sanitaria, a quien corresponde efectuar la fiscalización de las disposiciones contenidas en el Código Sanitario, sus leyes, reglamentos y normas complementarias, en materias tales como higiene y seguridad del ambiente, prevención de riesgos y salud laboral, productos alimenticios, y profesiones médicas, para lo cual cuenta con las atribuciones de vigilancia, inspección y demás que se contemplan al efecto, incluyendo la aplicación de las sanciones sanitarias que procedan, previa instrucción del procedimiento sumarial pertinente. De esta manera, lo solicitado por la recurrente y que diga relación con su representada: “…que se aperciba a las demás instituciones Servicio Araucanía Sur, Seremi Educación y Superintendente de Educación que realicen sus funciones y roles fiscalizadores en forma efectiva y que cumplan con la función primaria de Estado que es propender al bien común…” No es de competencia de dicha recurrida, siendo la de los Servicios de Salud la articulación, gestión y desarrollo de la red asistencial correspondiente, para la ejecución de las acciones integradas de fomento, protección y recuperación de la salud, como también la rehabilitación y cuidados paliativos de las personas enfermas, según se señaló.

A folio 7 informa SEREMI DE SALUD, en que remite antecedentes sanitarios de la Escuela Mollulco, puntualmente : Informe situación sanitaria Escuela Mollulco, de fecha 22.07.2024, e Informe técnico, de fecha 01.07.2024 en que, en resumen, a la fecha el establecimiento no ha dado cumplimiento a la normativa sanitaria para su funcionamiento, venciendo el plazo otorgado el día 09 de agosto de 2024.

Resolución Exenta N° 24090504, de fecha 10.05.2024, dictada en sumario sanitario N° 239EXP1533, en que se constata que no se da cumplimiento a los siguientes puntos:

- No acredita poseer informe sanitario - No acredita autorización de funcionamiento del sistema de alcantarillado particular - No acredita autorización de funcionamiento del sistema de agua potable.

- Daños estructurales en puertas de SSHH para alumnos, las que presentan desgaste de pintura y presencia de óxido - Presencia de elementos para trabajo de aula en SSHH para profesoras - Daño estructural en piso de sala de clases para alumnos de tercero básico - Comedor para trabajadores sin sistema de frío (punto N° 10).

- Servicio higiénico de oficina clausurado (punto N° 12).

- Desniveles en patio de colegio (punto N° 14).

- No hay control de plagas (punto N° 15).

- No hay lugar para acumulación de contenedores de basura (punto N° 16).

Relacionado al punto 17 del acta de fiscalización mencionada, se constata cierre perimetral del sector pozo absorbente, sin embargo, continúa la deficiente mantención del sistema de alcantarillado, en lo que respecta principalmente a tapas de cámaras de inspección deterioradas y con posible derrumbamiento y cámaras desgrasadoras con acumulación excesiva de grasas que traspasan a las cámaras de inspección y generan focos de insalubridad y olores molestos.

4. En relación al punto 18, continúan los olores provenientes de la mala mantención del sistema de aguas servidas y focos de insalubridad que pueden atraer vectores sanitarios y causar afectación a la salud de los estudiantes y trabajadores del establecimiento".

Que, en atención al hecho de existir proyecto de reposición de establecimiento, de encontrarse efectuando las mejoras necesarias y recibiendo asesoría y al hecho de no ser reincidente, se ejercerá la facultad consagrada en el artículo 177 del Código Sanitario, amonestándose a la sumariada y otorgándose plazo para subsanar las infracciones y, mientras ello ocurra, los responsables del establecimiento deben tomar todas las medidas tendientes a eliminar los factores de riesgo en el mismo.

A folio 13 evacua informa la recurrida SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN, pidiendo el rechazo del recurso.

En primer término , alega falta de legitimación pasiva fundada, en primer lugar, en que es posible advertir que ninguna de las actuaciones planteadas en el recurso ha sido cometida por dicho servicio en el ejercicio de sus funciones. Conforme se alude expresamente por la recurrente, el verdadero acto impugnado en la especie refiere a la falta de medidas de resguardo por parte del establecimiento educacional Escuela Mollulco, especificándose problemáticas en torno a la infraestructura y condiciones de salubridad y cómo ello habría afectado a miembros de la comunidad escolar.

Corolario con lo anterior, la acción impugnada mediante el actual líbelo no obedece, en modo alguno, a acciones u omisiones ilegales y/o arbitrarios que vulneren garantías constitucionales y que sean incurridos por su parte, refiriéndose, más bien, a acciones u omisiones propias del establecimiento educacional individualizado.

En segundo lugar, en cuanto a las circunstancias de hecho que configuran una eventual vulneración a las garantías constitucionales invocadas, la recurrente tampoco indica alguna participación de dicha Superintendencia de Educación, al menos de forma concreta y precisa, que permitiese identificar actos que fundamenten la presente acción de protección.

El sólo contraste entre la normativa precitada y los argumentos planteados por la recurrente, determinan que dicha autoridad no ha sido el causante de una acción u omisión ilegal y/o arbitraria, que implicó una vulneración de las garantías fundamentales aludidas, sino que estos corresponden a actuaciones del establecimiento educacional, siendo aquel quien detenta la calidad concreta de legitimado pasivo, por ser responsable de los actos impugnados en esta etapa procesal.

En subsidio, informa sobre el fondo, manifestando que se ha tramitado un debido proceso de conformidad lo establece la normativa indicada en el párrafo precedentes mediante Resolución Exenta N° 2024/PA/09/085 de fecha 31 de enero de 2024, de la Encargada de Fiscalización de la Superintendencia de Educación Región de la Araucanía, previa delegación de facultades, se ordena instruir proceso administrativo al establecimiento educacional ESCUELA MOLLULCO, RBD N° 5.640-5, ubicado en Camino Tromén Km.20, comuna de TEMUCO, cuya entidad sostenedora es la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TEMUCO, R.U.T. N° RUT reservado, debidamente representada, siendo notificada dicha resolución mediante correo electrónico, enviado con fecha 31 de enero de 2024, entendiéndose practicada el día 01 de febrero de 2024, el fiscal instructor mediante Acto Administrativo N° 2024/FC/09/137 de fecha 08 de febrero de 2024, formula cargos, siendo debidamente notificado el sostenedor con fecha 12 de febrero de 2024, el fiscal instructor certifica la no presentación de descargos y con fecha 13 de marzo de 2024 emite su informe de ponderación del mérito, proponiendo sancionar a la entidad sostenedora con multa de 55 UTM, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 73 letra b) de la Ley SAC.

Posteriormente, el Director Regional acogiendo la propuesta del fiscal instructor mediante Resolución Exenta N° 2024/PA/09/191 de 13 de marzo de 2024, aprueba el proceso administrativo y sanciona a la entidad sostenedora con multa de 55 UTM. A su turno, con fecha 08 de abril de 2024 la entidad sostenedora presentó la correspondiente reclamación administrativa en los términos del artículo 84 de la Ley SAC.

Con lo anterior, la Superintendencia de Educación ejerció sus facultades y dio cumplimiento a sus deberes de conformidad lo establece la normativa educacional. Cabe agregar que con fecha 19 de julio de 2024 el Director Regional de la Superintendencia de Educación de la Región de La Araucanía ingresó una nueva denuncia (CAS-75278-T0B4M5) debido a los hechos de connotación pública, en razón de la toma del establecimiento educacional, denuncia que a la fecha se encuentra en etapa de revisión de antecedentes. Por otra parte, la Presidenta del Centro General de Padres y Apoderados ingresa, con fecha 29 de julio de 2024, una nueva denuncia CAS-76175-W5M0B9 por presuntas irregularidades en el uso de otros tipos de subvenciones, la que será tramitada de conformidad al programa de legalidad de uso de recursos.

Concluye que las facultades de la Superintendencia de Educación se enmarcan, en lo pertinente, en la fiscalización del cumplimiento de la normativa educacional en general y la aplicación de sanciones en el caso de constatarse alguna infracción derivado del proceso de fiscalización que pueda llevar dicha repartición pública, lo que en los hechos ocurrió.

De este modo, es posible sostener que la Superintendencia de Educación no ha vulnerado las garantías constitucionales denunciadas por la requirente, al no incurrir esta en actos u omisiones arbitrarias o ilegales que hayan privado el legítimo ejercicio de estas.

A folio 14 evacúa informe la recurrida SEREMI DE EDUCACIÓN:

Hace presente que, en cuanto al establecimiento educacional Mollulco, es uno de los que fueron traspasados a la Educación Municipal en el año 1981. En tal sentido, el artículo 21 del Decreto N°315 señala que: "Obtenido el reconocimiento oficial, un establecimiento educacional sólo requerirá nueva autorización de acuerdo con el procedimiento establecido en los artículos anteriores, para crear un nivel o una modalidad educativa distinta o una nueva especialidad en el caso de los establecimientos educacionales técnico - profesionales. En este caso, la solicitud de autorización y toda la documentación requerida para estos efectos deberá presentarse a más tardar el último día hábil de septiembre del año anterior a aquel en que dicho nivel, modalidad o especialidad comience su funcionamiento." Y es del caso mencionar que no ha sucedido aquello con el establecimiento desde el año 2001, por cierto, fecha anterior a la aplicación del Decreto N°315, motivo por el cual, no se ha hecho revisión por parte de dicha Secretaría Ministerial de Educación, de los requisitos referentes a reconocimiento oficial del establecimiento, por no corresponder, sin perjuicio de las facultades de fiscalizar el cumplimiento de dichos requisitos por parte de la Superintendencia de Educación.

Considera prudente comunicar, en este apartado, que mediante el Ordinario N°582 de fecha 19 de julio de 2024, expediente de ingreso a dicha Secretaría N° 6980 de fecha 22 de julio de 2024, el Jefe del Departamento de Educación Municipal de la comuna de Temuco, en favor del establecimiento educacional Escuela Mollulco, solicitó reubicar a los estudiantes de los niveles NT 1° a 8° año de educación básica, para el funcionamiento educativo 2024, considerando que el establecimiento no contaba a la fecha de solicitud con un sistema de alcantarillado en condiciones mínimas. Petición que se resolvió mediante Resolución Exenta N° l194 de 25 de julio de 2024, en el marco del Decreto de Educación N°548 y que, en lo pertinente, autoriza hasta el término del año lectivo 2024, el plan de contingencia solicitado para el establecimiento, consistente en que su funcionamiento ocupara recintos de la Escuela Villa Carolina, ubicada en domicilio reservado, la cual cuenta con reconocimiento oficial del Estado.

Por otra parte, y en relación con la reposición del establecimiento, nuevamente, como lo indica el propio recurrente, éste se enmarca en el "Plan Buen Vivir", impulsado por el Gobierno Central, y en el que la Secretaría Regional Ministerial no tiene injerencia ni intervención alguna, no pudiendo la Seremi hacer alusión alguna tanto al Plan Buen Vivir como al proyecto que involucra al establecimiento, toda vez que no se poseen ni facultades ni información oficial en la cartera al respecto.

Así las cosas, la intervención, en relación al establecimiento Escuela Mollulco, por parte de la Secretaría Regional Ministerial, se encuentra conforme a las solicitudes realizadas por el sostenedor del establecimiento, conforme las resoluciones administrativas mencionadas.

En la especie, el actor sólo se limita a efectuar tal reproche, sin demostrar de modo alguno cómo y en relación con qué establecimientos, la Secretaría Regional Ministerial de Educación de La Araucanía, habría obrado desigualmente a su respecto.

Más aún, cuando, como se ha manifestado, existen mecanismos que la propia ley dispone, como lo son los recursos de reposición y jerárquico, contemplados en el artículo 59 de la Ley N° 19.880, el recurso extraordinario de revisión, establecido en el artículo 60 del mismo cuerpo legal, y la aclaración del acto de oficio o a petición del interesado en virtud al artículo 62, los que, por ejemplo, podrían recaer en la resolución que autoriza en plan de contingencia, si no le fuese beneficioso al establecimiento.

Naturalmente, y como ya se ha señalado, lo anterior en lo que respecta directamente a la Secretaría Regional Ministerial.

En consecuencia, no habiendo un actuar ni arbitrario ni ilegal por parte de la Secretaría Regional Ministerial, no se puede vislumbrar la vulneración de ninguno de los derechos invocados por el recurrente.

A folio 17 evacúa informe la recurrida MUNICIPALIDAD DE TEMUCO, y expone:

1.- Que el actor recurre en contra de la Municipalidad de Temuco, a fin de que ésta realice un plan de mitigación real y efectivo que, como garante de la función pública del Estado, es decir, que se cambie la infraestructura del colegio ya deteriorada en el más breve plazo, que los servicios sanitarios sean acorde a la cantidad de alumnado, cocina y salas en condiciones dignas, que se cambie el estanque de agua por uno que se más adecuado, en altura y sellado, que se desratice el colegio, que se retiren los basurales, se realicen cierres perimetrales, reubicación de los alumnos en otros colegios que sean aptos, que la seguridad de los Transportes escolares sea revisada y se adopten las medidas tendientes a lo del auxiliar.

2.- Que, como consta de los antecedentes que se acompañan, los alumnos del establecimiento municipal escuela Mollulco fueron trasladados en el mes de julio, previa aprobación del Ministerio de Educación, a la escuela Municipal Villa Carolina, Resolución Exenta N° 1194 de fecha 25 de julio de 2024, del plan de contingencia para el año escolar 2024.

3.- Que, además, en atención a las condiciones de infraestructura de la Escuela Municipal Mollulco, el Departamento de Educación Municipal, formuló un proyecto de reposición que se encuentra financiado y en etapa de licitación por parte de la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas. Organismo que diseña, licita y fiscaliza la ejecución de las obras correspondiente a la “REPOSICION ESCUELA G-512 MOLLULCO DE TEMUCO”. De acuerdo a los registros municipales tal licitación aún no se encuentra adjudicada, pues todas las ofertas del proceso licitatorio excedieron el presupuesto disponible y fue necesario requerir un suplemento. De todo ello da cuenta la ficha IDI del Ministerio de Desarrollo Social que se acompaña: en ella se precisa que, a través del Ord. N°69 del 24/5/24, la Dirección Regional de Planeamiento del M.O.P. solicitó reevaluación de la presente iniciativa de inversión, posteriormente la Dirección Regional de Arquitectura mediante Ord. N°163 del 3/6/24 respondió observaciones, vistos y, analizados los antecedentes, se resuelve: - Recomendar satisfactoriamente lo pedido, esto es, incrementar el monto en obras civiles como resultado de la licitación, se pasa desde un presupuesto oficial de M$7.422.403 a M$12.526.380, es decir, un 68,7% sobre lo estimado originalmente. Con lo anterior, se podrá adjudicar la obra. - El ítem consultorías pasa desde M$119.700 hasta M$380.587 y se incorporan gastos administrativos por M$4.271. - Se efectuó nueva evaluación económica determinándose un CAE de M$2.672.287. La recomendación RS anterior es de fecha 23/5/23 expresando; Mediante Ord. N°732 del 21/4/23, el municipio de Temuco pidió reevaluación de la presente iniciativa de inversión, posteriormente respondió observaciones a través del Ord. N°779 del 2/5/23, analizados y vistos los antecedentes se resuelve: - Recomendar satisfactoriamente lo solicitado, esto es, actualizar los presupuestos de los ítems obras civiles, equipos y equipamiento, lo anterior debido, entre otros, al alza de materiales de construcción e inflación, ocurrido fundamentalmente en los últimos 24 meses. - La unidad técnica definió que las modificaciones sólo están referidas a precios, no así a cantidades ni a otros componentes de los presupuestos. - Se recalculó el indicador de la alternativa seleccionada en base a los nuevos presupuestos, obteniéndose un CAE de M$1.607.439. – El proyecto mantiene vigente su permiso de edificación. La anterior recomendación RS es de fecha 10/11/21 y expresa, Mediante Ord. N°1.778 del 8/11/21, el municipio de Temuco respondió observaciones, al respecto se resuelve: -Recomendar satisfactoriamente la materialización de las obras civiles para la reposición de la escuela Mollulco de la comuna de Temuco. Cabe señalar que, previamente, se desarrolló la etapa de diseño debidamente recomendada RS. - El principal problema que actualmente aqueja al establecimiento es que su infraestructura está obsoleta, fuera de norma y sobrepasada en cuanto a capacidad. - La escuela está localizada en el sector rural y tiene importante cantidad de alumnos de origen mapuche. - Se analizaron dos alternativas técnicas de solución, reposición en hormigón y otra en madera, siendo la primera la que genera mayor cantidad de beneficios sociales. - La iniciativa se desarrollará en el mismo terreno en el cual está emplazada actualmente la escuela. - El recinto tendrá una capacidad de 240 alumnos distribuidos desde pre – kínder a octavo año básico. - El proyecto cuenta con permiso de edificación de fecha 20/8/20 emitido por la Dirección de Obras Municipales de Temuco. - Mediante Ord. N°1.420 del 05/11/21, la Seremi de Educación aprobó el plan de contingencia.

4.- Que, de los antecedentes señalados, se observa que las medidas requeridas por el recurrente se encuentran abordadas íntegramente en el proyecto Reposición Escuela G-512 Mollulco de Temuco y a fin de atender adecuadamente a los estudiantes en el tiempo intermedio y con el objeto de subsanar las observaciones formuladas para su adecuado funcionamiento, se autorizó por la Seremi de Educación competente que los alumnos de la escuela Mollulco ocupan, durante el año 2024, parte de las dependencias de la escuela Villa Carolina.

Finalmente, en relación al traslado de los alumnos al colegio (Villa Carolina) el actor precisa que se hace en furgones escolares, pero no todos cuentan con auxiliar, sin que se acompañen antecedentes que permitan atender o establecer con certeza que efectivamente aquello ocurre, pues se trata de un servicio licitado y los proveedores adjudicados deben cumplir con las exigencias contenidas en las bases. Por lo que, para una adecuada fiscalización del servicio, sería útil mayores antecedentes de los vehículos o proveedores que presuntamente incurrirían en infracciones.

Por todo lo anterior, es que se ha de considerar que no ha existido por parte de su representada ningún acto ilegal o arbitrario, ni vulneración propia a las garantías constitucionales aludidas por el recurrente, habiendo arbitrado aquellas diligencias para subsanar las deficiencias constructivas del establecimiento educación, las que, por cierto, se han desarrollado desde hace varios años y que se dilatan por la forma de financiamiento de la infraestructura pública, como también para garantizar que las clases se desarrollen provisoriamente durante el año 2024 en otro establecimiento que si cumpla con éstas exigencias.

A folio 22 evacúa informe el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS sobre el estado del proyecto denominado “REPOSICION ESCUELA G-512 MOLLULCO DE TEMUCO”, señalando que Con fecha 11 de mayo de 2023, mediante el Oficio N° 838, la Ilustre Municipalidad de Temuco solicitó a la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, otorgar el financiamiento a esta iniciativa, que permitirá mejorar el servicio educacional a los alumnos del sector rural de la comuna, el cual fue otorgado para el presente año y siguientes.

En tal sentido, es pertinente consignar que la actual infraestructura no se encuentra en condiciones de poder desarrollar e implementar el proyecto educativo de forma satisfactoria, no solo por su deterioro sino por la falta de recintos adecuados para la realización de las actividades propias del establecimiento. La Escuela Mollulco está inserta en un ambiente rural natural, alejada de la ciudad de Temuco, siendo la localidad más cercana Labranza, teniendo una gran pertinencia con el mundo rural e indígena, desarrollando en el ámbito cultural, diferentes actividades como, por ejemplo, guillatún, wetripantu y la asistencia a diferentes iglesias según las creencias de la familia Además, es importante destacar que los estudiantes de la Escuela Mollulco, presentan un índice de vulnerabilidad de 94.9.

A su turno, es dable hacer presente que, en la etapa de ejecución, se construirá en un terreno municipal, un nuevo establecimiento educacional conforme con los estándares actuales de edificación pública en el mismo lugar en donde hoy se encuentra la Escuela. El diseño desarrollado por la Ilustre Municipalidad de Temuco, a través del Consultor BIS Arquitectos Ltda., contempla una superficie total a construir de 3.708 metros cuadrados y una capacidad de 240 alumnos distribuidos desde pre – kínder a octavo año básico en un total de 10 cursos de 24 alumnos, considerando los siguientes recintos: área administrativa; área docente; enseñanza básica, área de servicios, talleres, gimnasio, sector para rehue y ruca, cancha de palín y estacionamientos. Junto a esta construcción, se plantea la adquisición de equipamiento y equipos, para su correcto funcionamiento, tanto especialmente diseñado para aulas, kitchenette, multitaller, etc. como mobiliario de línea (existente en el mercado).

La Dirección Nacional de Arquitectura emitió la Resolución Toma Razón N° 04, de fecha 12 de septiembre de 2024, que adjudica la licitación pública a la Empresa CONSTRUCTORA WÖRNER S.A., por $12.526.379.841 y un plazo de 630 días, la cual se encuentra suscrita por la autoridad y contó con el V°B° de Director General de Obras Públicas. Dicha resolución fue ingresada a la Contraloría General de la República con fecha 13 de septiembre de 2024, encontrándose actualmente pendiente en el trámite de toma razón.

Cabe hacer presente, que una vez tomada de razón por la Contraloría General de la República la resolución de adjudicación -si es que dicha entidad no formula alguna observación al proyecto o al proceso de licitación-, se iniciaría el contrato de ejecución de obras, cuyo término se estima preliminarmente para el mes de agosto de 2026.

Se trajeron los autos en relación.

RELACIONADO Y CONSIDERANDO PRIMERO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales, consagrado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción cautelar o de emergencia, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enuncian, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio. Luego, es requisito indispensable de la acción de protección la existencia, por un lado, de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley- o arbitrario -producto del mero capricho o voluntad de quien incurre en el- y que provoque algunas de las situaciones que se han indicado.

SEGUNDO: Que el actor pide en su recurso que, acogiéndolo, esta Ilma. Corte adopte todas las medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección sanitaria de los afectados, en este caso los alumnos de la Escuela Municipal Rural Mollulco, establecimiento que se encuentra con su infraestructura deteriorada y en pésimas condiciones sanitarias, por lo que pide se revise y se cambie dicha infraestructura, se realicen los arreglos sanitarios respecto del suministro de agua potable, baños, control de plagas de ratones, hacinamiento en salas de clases, seguridad en los transportes escolares que no cuentan con auxiliar y que los alumnos sean reubicados mientras se realizan los respectivos trabajos.

TERCERO: Que, de los informes de las recurridas, esta Corte advierte, en primer lugar, que los hechos expuestos en el recurso son efectivos. Asimismo, se constata que, desde la fecha de interposición del recurso, los alumnos del establecimiento educacional referido, en el mes de julio del año recién pasado y previa aprobación del Ministerio de Educación, por Resolución Exenta N° 1194, fueron trasladados a la Escuela Municipal Villa Carolina.

Por otra parte, el Departamento de Educación Municipal, formuló un proyecto de reposición de la infraestructura de la referida escuela, que se encuentra financiado y en etapa de licitación por parte de la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, organismo que diseña, licita y fiscaliza la ejecución de las obras correspondientes a la “REPOSICION ESCUELA G-512 MOLLULCO DE TEMUCO”, licitación que aún se encuentra en trámite, pero que, de acuerdo a lo referido a lo informado, debiera estar terminada en el mes de agosto del año 2026.

CUARTO: Que, con lo relacionado, esta Corte advierte que se han tomado medidas de mitigación, por parte de las instituciones con competencia en la materia pero que, a esta fecha, el recurrente muestra un fundado temor de que no se lleven a cabo las obras en el plazo proyectado, por el retardo o demora en la licitación de las obras.

QUINTO: Que en consecuencia, siendo un hecho pacífico entre las partes que la Escuela Municipal Mollulco, efectivamente presenta las deficiencias denunciadas en el presente recurso, toda las cuales vulneran las garantías constitucionales invocadas en favor de los alumnos de dicho establecimiento, se acogerá la acción cautelar interpuesta en la forma que se dirá.

Por estas consideraciones y visto lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, SE ACOGE, sin costas, el recurso de protección interpuesto por nombre reservado, en representación del Centro de Padres y Apoderados de la Escuela Mollulco, en contra de la Ilustre Municipalidad de Temuco, del Servicio de Salud Araucanía Sur, de la Seremi de Educación y de la Superintendencia de Educación Temuco, solo en cuanto se ordena mantener las obras de mitigación adoptadas en favor de los alumnos de la referida Escuela Municipal, imponiéndose a las recurridas en la obligación de informar, a partir del mes de marzo del presente año, a esta Ilma. Corte, respecto del estado de avance y cumplimiento de las referidas medidas. Lo anterior sin perjuicio de las facultades de fiscalización de la Seremi de Salud y de la Superintendencia de Educación Temuco.

Redacción del abogado integrante Sr. Fernando Cartes Sepúlveda.

Regístrese.

N°Protección-5394-2024. (csd)