Protección contra del Coronel y Jefe del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Ca

C.A. de Temuco Temuco, seis de diciembre de dos mil veinticuatro.

VISTOS:

A folio 1 con fecha 09 de julio de 2024 comparece Daniela Alejandra Bustos Ríos, abogada, domiciliada en domicilio reservado, en representación de nombre reservado, cédula de identidad Nº RUT reservado, Ex – Cabo 1° de Carabineros, domiciliado en domicilio reservado, Región de la Araucanía, quien fuera de dotación de la 1era. Comisaria de Lautaro, dependiente de la Prefectura de Carabineros Cautín N° 22, interponiendo recurso de protección en contra de del Coronel y Jefe del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros Sr. nombre reservado, cédula nacional de identidad N°RUT reservado, domicilio laboral domicilio reservado° Santiago Centro, en razón de los argumentos de hecho y Derecho que a continuación se sintetizan.

I.- ANTECEDENTES PREVIOS DEL ACTO ARBITRARIO E ILEGAL:

1.- Que, con fecha 16 de enero del año 2012, mi representado ingresa a Carabineros de Chile, con una salud física y mental compatible con las funciones por desempeñar, lo que fue comprobado con los respectivos exámenes y test psicológicos, aprobados por la Subdirección de Sanidad de Carabineros, conforme a lo establecido en el Reglamento de Selección y Ascensos del Personal de Carabineros, Nº 8, en actual vigencia.

2.- Que, el día viernes 18 de marzo del año 2022, mi representado fue Notificado del contenido íntegro de la Resolución Exenta N° 373 de fecha 17.03.2022 de la Prefectura de Carabineros Cautín N° 22, el que indica: SE RESUELVE: A. DISPONER, el Retiro Temporal de las Filas de la Institución del Cabo 1° nombre reservado, Código Funcionario N° 993455-N, R.U.T N° RUT reservado, de dotación de la 1era. Comisaría de Lautaro, dependiente de la Prefectura de Carabineros Cautín N° 22, a contar del día 14.03.2022, por padecer de “ TENDINOPATIA CRONICA TENDÓN PATELAR RODILLA DERECHA”, patología de origen traumatológica de pronóstico curable y no invalidante que lo imposibilita temporalmente para el servicio, afectándole para todos los efectos legales una nombre reservado, que le impide continuar en el servicio activo en la Institución. En este mismo orden de idea mi representado, se encontraba haciendo uso de su feriado legal beneficio correspondiente al año 2022, a contar del día viernes 04 de marzo del año 2022, correspondiéndole retornar a sus labores habituales el día jueves 24 de marzo del año 2022, como así consta en la Sección Informática y Estadística –P.7 Ferper.

La Infracción de ley, en la que ha incurrido la Resolución Exenta N° 373 de fecha 17.03.2022, de Prefectura de Carabineros Cautín N° 22, es que ha vulnerado abiertamente la siguiente norma conforme a lo establecido en el Reglamento de Feriados, Permisos, Licencias y Otros Beneficios de Carabineros de Chile, N° 9 ( Nada Prescribe el Derecho a Feriado), en consecuencia el Feriado es un beneficio y un derecho como así lo establece la Ley, y los Reglamentos fueron hechos para cumplirse, y acá claramente se vulneró el citado Reglamento de Feriado, Permisos, Licencias y Otros Beneficios N° 9. La citada Resolución Exenta recurrida no se hace cargo de esta situación vulnerando esta norma que debe ser aplicada en el caso de Autos.

3.- Que, conforme a la Epicrísis Médica de fecha 05.05.2020, de la Clínica Mayor de Temuco , entidad de Salud del extra sistema y convenio con Carabineros de Chile en su Diagnóstico de Egreso dice : Herida Compleja rodilla derecha y en su resumen indica : Paciente sufre caída en motocicleta sufriendo herida compleja en rodilla derecha, Procedimiento Aseo Quirúrgico Cierre.

II.- OTROS ANTECEDENTES RELACIONADOS:

1.- Que, el día martes 16 de junio del año 2020, mi representado fue notificado del contenido íntegro de la Resolución Exenta N° 468 de fecha 08.06.2020 de la Prefectura de Fuerzas Especiales Araucanía N° 32, en el Rubro VISTOS: Las Primeras Diligencias Instruidas con la finalidad de establecer la forma y circunstancias en que resultara lesionado el Cabo 1° nombre reservado, Código Funcionario 993455-N, cédula de identidad N° RUT reservado de dotación de la 1era. Comisaría Fuerzas Especiales Temuco de esta dependencia en hechos acontecidos el día 04.05.2020, y al mismo tiempo determinar la gravedad e importancia de tales lesiones, beneficios legales y reglamentarios a que tendría derecho y responsabilidades administrativas que se pudieran derivar de los hechos investigados, si procediere.

EN EL CONSIDERANDO : a) El Oficio N° 01 de fecha 12.05.2020, del Fiscal Ad- Hoc de la Fiscalía Administrativa de la Zona Araucanía Control Orden Público, que en su parte pertinente señala que ha quedado establecido que el día 04.05.2020, el Cabo 1ero. nombre reservado, mientras se encontraba saliente de Servicio 2do. Turno; trasladándose a su domicilio en motocicleta particular y al llegar al Km. 13 de la Ruta S-51de Huichahue, pierde el control del móvil al realizar una maniobra evasiva para no impactar a un perro, acto seguido, cayendo al suelo y con ello golpeándose su rodilla, desplazándose en ese instante a la Clínica Mayor, en donde quedó hospitalizado, con diagnóstico de Herida Compleja de la Rodilla Derecha “.

SE RESUELVE: A) DETERMÍNASE, que dice: Que, la lesión sufrida por el Cabo 1° nombre reservado , de dotación de la 1era. Comisaría Fuerzas Especiales Temuco, de esta dependencia, con fecha 04.05.2020, ocurrió en un acto propio del servicio en los términos establecidos en los artículo 34 de la Ley N° 18.961 y 89 del D.F.L (I) N° 2 DE 1968, respectivamente. Acto Administrativo de Notificación de fecha 16.06.2020, llevado a efecto por el Cabo 1° de Carabineros y Suboficial Mayor de Ordenes de la 1era. Comisaría de Fuerzas Especiales de Temuco, nombre reservado.

2.- Que, por lo anteriormente expuesto a U.S.I., el Coronel y Prefecto de la citada Prefectura de Carabineros Cautín N° 22, de la época don nombre reservado, se limitó a Licenciar de las Filas Institucionales a mi representado, el Cabo 1º nombre reservado, por padecer de “ TENDINOPATIA CRONICA TENDON PATELAR RODILLA DERECHA”, patología de origen traumatológica de pronostico curable y no invalidante.

3.- Que, mediante Acto Administrativo ya antes descrito, se estableció que el diagnóstico de “ Herida Compleja de la Rodilla Derecha” , ocurrió en un acto propio del servicio, esto constituye un acto Arbitrario e Ilegal que ha conculcado el derecho de propiedad, vulnerando el debido proceso, el derecho a defensa del recurrente, infringiendo las normas Constitucionales, la Convección Americana, sobre los Derechos Humanos, la Ley 19.880 Establece Base de los Procedimiento Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado y el Reglamento de Sumario Administrativo de Carabineros de Chile, Nº 15.

4.- Que, conforme al Informe Médico de fecha 02.07.2021 de la Red Salud de la Clínica Mayor de Temuco, y extendido por su médico tratante de la especialidad de Traumatología Dr. nombre reservado, dice : Actualmente paciente refiere con molestias a consecuencia de un accidente de trayecto, principalmente a nivel de tendón rotuliano, por lo cual debería continuar con los tratamientos adecuados por un especialista de rodilla y eventualmente evaluar la secuela de su accidente.

5.- Que, la OMS, define salud como el máximo bienestar físico, mental y social unido al pleno desarrollo de las potencialidades personales y sociales, es el Estado ( Comisión Médica Central de Carabineros y la Prefectura de Carabineros Cautín Nº 22, IX Zona de Carabineros de la Araucanía y el Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros (P.2) ), quienes son los llamados a garantizar el derecho a la protección de la salud, sin embargo por las razones indicadas, hacen precisamente lo contrario, quienes tomaron cabal conocimiento de los Actos Administrativos que en su oportunidad y dentro de los plazos establecidos y conforme a la Reglamentación de Carabineros, en actual vigencia, que ejerció mi representado´, cuando interpuso todos aquellos Recurso Administrativos manteniéndose una interrupción de estos hasta la última Notificación de fecha 13.06.2024, por parte del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros (P.2), como se señaló más arriba hasta, cometiéndose un Acto Arbitrario e Ilegal y perturbador de la Garantía Constitucional por parte de la Comisión Médica Central y Mando de Carabineros de Chile, siendo contradictorio al resultado de las Primeras Diligencias que las lesiones que mantuvo a mi representado con licencia médica tipo 5 “ Lesión en Acto propios del Servicio” .

6.- Que, mi representado ha sido calificado en los últimos tres años, 2019 en lista 1 de Méritos, 2020 en lista 1 Méritos y el 2021 en lista 1 Méritos.

7.- Que, según el Ex Contralor General de la República, don Jorge Bermúdez Soto, ha expresado que, la confianza legítima, es una garantía en el ámbito público, consistente en la defensa de los derechos del ciudadano frente al Estado y en la adecuada retribución a sus esperanzas en la actuación acertada de éste”. Tanto la confianza legítima como la mera expectativa se relacionan con el principio de seguridad jurídica. Así, quien sati sface el estándar de confianza legítima cuenta con la seguridad jurídica de que la Administración no podrá revisar el acto administrativo cuyos efectos le favorecen, porque el ordenamiento jurado protege la buena fe y las situaciones jurídicas consolidadas. En cambio, quien no cumple con el estándar de confianza legítima no podrá contar con igual seguridad, por lo que se aplicará un estándar de mera expectativa.

8.- Que, en este mismo orden de idea, mi representado tiene la legítima confianza entre él y Carabineros de Chile al ser contratado por la Institución y mantenerse en lista 1 de Méritos, el esperaba contar con la seguridad jurídica que le brindaba el Estado para su Derecho Laboral y su Derecho de Propiedad por toda su carrera funcionaria que dura hasta los 35 años y no ser Licenciado de la Institución.

9.- Que, fue el caso de mi representado el Señor nombre reservado, recurrente en estos autos, se encontraba haciendo uso de Feriado Legal hasta el 24.03.2022, pero fue notificado el 18.03.2022, de la Resolución Exenta Nº 373 de fecha 17.03.2022, de la Prefectura de Carabineros Cautín N° 22 , la cual lo daba de baja de la Institución de Carabineros, con fecha 14.03.2022. siendo este Acto Administrativo contrario a derecho, conforme a lo señalado en el artículo 52 de la Ley 19.880 y en relación con el artículo 9 del Código Civil, los Actos Administrativos solo pueden regir para lo futuro, que una vez cumplida su total tramitación, esto es, cuando ha cumplido con todas las instancias que la legislación establece para su plena eficacia, siendo la naturaleza de su contenido la que determina los tramites a que debe someterse el Decreto respectivo y notificación según corresponda. Así las cosas, el Acto Administrativo produce sus efectos una vez que el funcionario fue notificado, es decir, el día 18.03.2022, siendo nulo este acto administrativo porque no pudo tener efecto retroactivo esa data, pues no hay certeza de lo resuelto aún por la Comisión Médica Central de Carabineros, conforme lo prescribe el artículo 47 de la citada Ley 19.880 y además de los antecedentes del Acto Administrativo que se llevó a efecto por parte de esa Repartición de Carabineros de la Araucanía, donde quedó plenamente establecido que las lesiones que mantuvieron con licencia médica a mi representado, fueron ocasionadas en acto propios del servicio, conforme a las disposiciones legales y estatuario de Carabineros de Chile, en actual vigencia.

III.- DEL PRINCIPIO ROMANO NON BIS IN IDEM.

1.- No Obstante, el día jueves 13 de junio del 2024, mi representado ya antes individualizado, fue Notificado personalmente del contenido íntegro de la Resolución Exenta N° 152 de fecha 11.06.2024 del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros de Chile (P.2) en el rubro se , SE RESUELVE: Que dice : I) PONESE TÉRMINO a la rehabilitación en Lista Revista de Comisario del entonces Cabo 1° nombre reservado, quien fuera de dotación de la 1° Comisaría dependiente de la Prefectura “ Cautín “, a contar de las 00:00 horas del 09 de abril de 2024.- 2.- Que, en este mismo orden de idea es dable señalar a US; que en sentencia de fecha 17 de noviembre del año 2023 del Recurso de Protección N° 4572-2023 de esta Ilustrísima Corte de Apelaciones en su numeral DÉCIMO SEXTO: dice: “Que, de esta manera, en todo caso, con la naturaleza del recurso de protección que se constituye asiste al actor de solicitar una nueva evaluación por parte de la Comisión Médica”.

Pues bien mediante Acta de Notificación de fecha 13.02.2024 el Personal de Carabineros de dotación de la 5ª Comisaría de Carabineros Pitrufquén, notificó personalmente a mi representado ya antes individualizado del contenido íntegro del Documento Ordinario Electrónico 200460449 , de la Comisión Médica Central Santiago dice: “ Conforme a los antecedentes clínicos que se mantienen en poder de esta Comisión Médica correspondiente al Cabo 1° nombre reservado ( nombre reservado.M.C N° RUT reservado ) de dotación de la 1ª Comisaría Lautaro, se solicita tener a bien disponer de quien corresponda , se notifique bajo acta al citado funcionario, a objeto concurra a este Organismo Técnico, ubicado en domicilio reservado, en el 5to. Piso del Edificio Corporativo de la Dirección de Sanidad de Carabineros (Hoscar ) el día 20 de febrero 2024, a las 09:30 horas, a fin de que se entreviste con el Dr. nombre reservado. Asesor Médico de este Organismo Técnico, para ser evaluado, el precitado funcionario, deberá presentar la mayor cantidad de antecedentes médicos que mantenga en su poder ( Exámenes e informe médicos ) “.

3.- Que, así las cosas US; mi representado a cumplido con todo y cada uno de los protocolo administrativos ordenados por Carabineros, cubriendo sus propios gastos económicos consiste en pasajes de iba y regreso, alojamiento, alimentación entre otros, como así lo hizo el día 20.02.2024 para su evaluación por la Comisión Medica Central de Carabineros.

4.- Que, mi representado el Sr. nombre reservado , fue notificado mediante correo electrónico del contenido íntegro de la Resolución Exenta N° 1805 de fecha 12 de junio del año 2024 de la Comisión Medica Central de Carabineros, en su rubro SE RESUELVE : dice: A.) DECLÁRESE por unanimidad APTA la salud del actual Ex Cabo 1° nombre reservado ( nombre reservado.U.T N° RUT reservado ), quién fuera de dotación de la 1° Comisaría Lautaro, dependiente de la Prefectura de Carabineros Cautín, quién padece (ió) de : “TENDINOPATIA TENDON PATELAR RODILLA DERECHA”, patología (s), no invalidante (s) y que dio (dieron ) origen a la declaración de nombre reservado y proposición de Retiro TEMPORAL, de las (s) cual (es) en la actualidad se encuentra apto (a) y recuperado (a) .

Que, es dable señalar a U.S.I; en mismo contexto o casi similar se resolvió por vía administrativa, mediante la Resolución Exenta N° 1942 de fecha 08 de agosto del año 2023 de la Comisión Medica Central de Carabineros señaló : “ nombre reservado ante la declaración de nombre reservado y proposición de Retiro Temporal, patología de origen traumática de pronostico curable de la cual actualmente se encuentra recuperado de acuerdo a los nuevos antecedentes clínicos tenidos a la vista “ . Dicho funcionari o de Carabineros de la época, fue reincorporado a la Institución de Carabineros.

Que, también se hace mención a U.S.I, que en un mismo contexto o caso similar se dictó una sentencia, Recurso de Protección en Causa Rol 11576-20219 y el Recurso de Protección en Causa Rol 4395-2020 ambos Recursos de Protección fueron fallados por la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Temuco, las que fueron acogidas por haber vulnerado los derechos, respecto a lo establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la Republica constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparada el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medida de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrarios o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

5.- Que, la abogada infrascrita, adoptó la decisión y con nuevos antecedentes administrativos y ya terminal, en Judicializar este Acto Administrativo al vislumbrar la arbitrariedad e ilegalidad del Acto Administrativo sin fundamentos Legales ni Reglamentarios, en la Resolución Exenta N° 152 de fecha 11.06.2024 del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros de Chile (P.2) SE RESUELVE: Que dice : I) PONESE TÉRMINO a la rehabilitación en Lista Revista de Comisario del entonces Cabo 1° nombre reservado, quien fuera de dotación de la 1° Comisaría dependiente de la Prefectura “ Cautín “, a contar de las 00:00 horas del 09 de abril de 2024 . Siendo este Acto Administrativo contario a derecho, conforme a lo señalado en el artículo 52 de la Ley 19.880 y en relación con el artículo 9 del Código Civil, los Actos Administrativos solo pueden regir para lo futuro, que una vez cumplida su total tramitación, esto es, cuando ha cumplido con todas las instancias que la legislación establece para su plena eficacia, siendo la naturaleza de su contenido la que determina los tramites a que debe someterse el Decreto respectivo y notificación según corresponda. Así las cosas, el Acto Administrativo produce sus efectos una vez que el funcionario fue notificado, es decir el día 13.06.2024, siendo nulo este acto administrativo porque no pudo tener efecto retroactivo.

DERECHOS APLICABLES Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES HAN SIDO VULNERADAS:

Los hechos relatados precedentemente constituyen un acto arbitrario e ilegal que infringe, el Artículo 19 números 2, 3,16 y 24 de la Constitución Política de la República de Chile y el Articulo 8 Nº 1 de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos.

Respecto a la Garantía Constitucional contemplada en el artículo 19 Nº 2 de la Constitución Política de la República de Chile, se ha vulnerado en cuanto a que ante sus iguales que se encuentran en las mismas circunstancias, no ha sido tratado de la misma forma, es decir que esta igualdad supone por tanto, una distinción razonable entre los que se encuentran en la misma condición, como fue el caso que mediante Resolución Exenta ® N° 1942 de fecha 08 de agosto del año 2023 de la Comisión Medica Central de Carabineros dice: “nombre reservado , ante la declaración de nombre reservado y proposición de Retiro Temporal y posteriormente mediante Resolución Exenta N° 205 de fecha 20.10.2023 del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros de Chile (P.2) , en el rubro SE RESUELVE dice. I.) REHABILÍTASE para pasar Lista de Revista de Comisario ( Siendo reincorporado a la Institución el funcionario que hace mención esta Resolución Exenta ) por causal de Retiro Temporal, misma causal de Retiro , de mi representado ya antes individualizado.

Respecto a la Garantía Constitucional contemplada en el artículo 19 Nº 3 de la Constitución Política de la República de Chile que dice: La Constitución asegura a todas las personas: La protección ante la Ley en el ejercicio de sus derechos.

Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la Ley señala y ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del Letrado si hubiere sido requerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, este derecho se regirá en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario. Este fue el caso de mi representado, siendo notificado de las citadas Resoluciones Exenta de Carabineros antes descritas, y la última de estas Resoluciones Exenta, PONE TÉRMINO a la rehabilitación en Lista Revista de Comisario de mi representado el SR. nombre reservado, de dotación de la 1° Comisaría dependiente de la Prefectura “ Cautín “.

Respecto a la Garantía Constitucional contemplada en el artículo 19 Nº 16 de la Constitucional de la República, por cuanto a la libertad de trabajo y su protección, este derecho es la estabilidad de empleo no puede ser conculcado porque constituye una facultad del Ex Cabo 1º nombre reservado, como servidor público de conservar su cargo en el servicio administrativo, al que se incorporó legalmente y reglamentariamente, conforme a la Selección y Ascenso del Personal de Carabineros de Chile, mientras no concurra ninguna causal idónea para su expiración, que no es el caso en autos.

Respecto a la Garantía Constitucional contemplada en el artículo 19 Nº 24 de la Constitucional de la República, esto es el derecho a la propiedad, por cuanto se le priva de manera arbitraria e ilegal de propiedad sobre su cargo y empleo público y sobre los beneficios derivados de este. Aquí debe recordarse que en su aspecto inmaterial detenta el cargo de funcionario público (Cabo 1º de Carabineros). Además esto ha provocado que mi representado deba defenderse incurriendo en gastos económicos que han afectado su patrimonio.

Que, el artículo 9 del Código Civil en relación con el artículo 52 de la Ley 19.880 Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado que señala: Retroactividad: Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesione derechos de terceros. Como es el caso de mi representado que fue notificado con fecha 13.06.2024, tomando conocimiento integro de la Resolución Exenta N° 152 de fecha 11.06.2024 del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros de Chile (P.2) SE RESUELVE: Que dice : I) PONESE TÉRMINO a la rehabilitación en Lista Revista de Comisario del entonces Cabo 1° nombre reservado, quien fuera de dotación de la 1° Comisaría dependiente de la Prefectura “ Cautín “, a contar de las 00:00 horas del 09 de abril de 2024. Pues bien en este mismo orden de idea, mediante Resolución Exenta ® N° 1805 de fecha 12.06.2024, de la Comisión Médica Central de Carabineros, indicado el diagnóstico de “ TENDINOPATIA TENDON PATELAR RODILLA DERECHA”, que dio origen a la declaración de nombre reservado y proposición de Retiro Temporal y en la actualidad se encuentra Apto y Recuperado.

En razón de lo anterior, solicito a U.S.I., poner pronto remedio al mal causado y al derecho amagado y asegurar la debida protección de mi representado, obligando al recurrido:

1.- Se ordene al Coronel y Jefe del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros (P.2) don nombre reservado, deje sin efecto el Termino a la Rehabilitación en Lista Revista de Comisario y el Retiro Temporal de mi representado el Sr. nombre reservado, su reintegro en forma inmediata a la Institución de Carabineros de Chile, haciendo presente que la Comisión Médica Central de Carabineros, solo propuso el Retiro Temporal y los actos administrativos mantuvieron su interrupción hasta el día 12.06.2024, donde mi representado ya antes individualizado fue declarado Apto y Recuperado.

2.- Que, se deje sin efecto todas las Resoluciones Exenta que fueron parte de este proceso Administrativo de Carabineros, con sus respectivas Acta de Notificaciones a excepción de la Resolución Exenta N° 468 de fecha 08.06.2020 de la Prefectura de Carabineros Fuerzas Especiales y Acta de Notificación de fecha 16.06.2020 de la 3era. Comisaría de Carabineros Padre Las Casas, dónde se determina que las lesiones sufridas fueron en Actos Propios del Servicio y que se da Alta Médica mediante la Resolución Exenta antes descrita por parte de la Comisión Medica Central de Carabineros, la cual reconoce que las lesiones de mi representado fueron ocasionadas en actos propios del servicio.

POR TANTO; RUEGO a U.S.I.: Que, en merito a lo expuesto y de lo dispuesto en el artículo 19 Nº 2, 3, 16 y 24 de la Constitución Política de la República de 1980, Auto Acordado Sobre Tramitación y Fallo de Recurso de Protección en contra del Coronel y Jefe del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros (P.2) don nombre reservado, cédula nacional de identidad Nro. RUT reservado, domicilio laboral domicilio reservado°, declararlo admisible y acogerlo en definitiva en todas sus partes, todo ello con expresa condena en costas.

Acompaña junto a su recurso los siguientes documentos:

1.- Resolución Exenta N° 152 de fecha 11.06.2024 del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros (P.2) y Acta de Notificación de fecha 13.06.2024 de la 5ª Comisaría de Carabineros Pitrufquén.

2.- Resolución Exenta N° 1805 de fecha 12.06.2024 de la Comisión Médica Central de Carabineros “ Declárase Apta la Salud del Cabo nombre reservado )

3.- Resolución Exenta N° 468 de fecha 08.06.2020 de la Prefectura de Carabineros Fuerzas Especiales y Acta de Notificación de fecha 16.06.2020, de la Tercera Comisaría de Carabineros Padre Las Casas.

4.- Certificado de relación de Licencias Médicas, registradas en el Sistema Estadístico de Licencia Médicas SELIME WEB, e ingresadas con fecha 04.04.2020 al 27.02.2022.- 5.- Epicrísis Médica de fecha 05.05.2020, de la Clínica Mayor de Temuco.

6.- Certificado de fecha 15.12.2023 de la Clínica Alemana de Temuco, de Alta Médica y Laboral, extendido por el Dr. nombre reservado.

7.- Oficio sin número de fecha 20.02.2024.- A folio 19 comparece el Coronel de Carabineros de Chile Sr. nombre reservado, Jefe del Departamento Personal Nombramiento Institucional, evacuando informe del siguiente tenor:

ANTECEDENTES.

A través de la Resolución Exenta (R) N° 363 de 14.03.2022 la Comisión Médica Central de Carabineros, declaró por unanimidad de sus miembros la nombre reservado del entonces Cabo Io nombre reservado, por padecer de "Tendinopatía crónica tendón patelar rodilla derecha", patología de origen traumatológica de pronostico curable y no invalidante que lo imposibilitan temporalmente para el servicio en Carabineros de Chile, toda vez que la resonancia magnética de rodilla derecha realizada el 07.05.2018, previa al accidente, informa la existencia de una condromalacia rotualiana grado 1, lo que implica una alteración de la función del aparato extensor de la rodilla derecha preexistente, resultando indeterminada su eventual aptitud y fecha de alta al servicio, atendiendo en ese momento su estado de salud.

En este contexto, el funcionario interpuso recurso de reposición, el que fue conocido en la Sesión N° 64 de 29.04.2022, determinándose a través de la Resolución Exenta (R) N° 1054 de 05.05.2022, del mismo ente colegiado, mantener la declaración de, nombre reservado y proposición de retiro temporal, por cuanto no presento antecedentes médicos que permitieran en su oportunidad innovar en lo ya resuelto.

En virtud de lo resuelto por la Comisión Medica Central, se dictó la Resolución Exenta N° 373 de fecha 17.03.2022, de la Prefectura de Carabineros Cautín N° 22, la cual resuelve DISPONER, el Retiro Temporal de las Filas de la Institución del entonces Cabo Io nombre reservado, Código Funcionario N° 993455-N, R.U.T N° RUT reservado, de dotación de la lera. Comisaría de Lautaro, dependiente de la Prefectura de Carabineros Cautín N° 22, a contar del día 14.03.2022.

Se hace presente que en esa oportunidad el exfuncionario interpuso recurso de protección en contra del Prefecto de la Prefectura Cautín, el cual fue conocido y rechazado por esa Ilustrísima Corte causa Rol N° 6699-2022, sentencia que posteriormente fue confirmada por la Excma. Corte Suprema en causa Rol N° 40772-2022.

Posteriormente el Ex Cabo Io nombre reservado recurre en contra del General Jefe de Zona Carabineros Araucanía, solicitando que se deje sin efecto la Resolución Exenta N° 180 de 04.04.2023 de la Zona de Carabineros Araucanía, que declaro NO nombre reservado POR IMPROCEDENTE, el recurso extraordinario de revisión interpuesto por el recurrente. Recurso de Protección conocido por esa Iltma. Corte bajo el Rol N° 4572-2023.

En ese orden de ideas a través de la resolución del 12.05.2023 esa Ilustrísima Corte acogió la Orden de no Innovar solicitada por el recurrente paralizando el acto recurrido.

En virtud de lo anterior y dando cumplimiento a lo dispuesto por ese tribunal de alzada, se emitió por parte del Departamento P.2 la Resolución Exenta N° 172, de 22.08.2023, que rehabilitó para pasar a Lista Revista de Comisario al entonces Cabo Io nombre reservado, a contar del 12.05.2023 y hasta que finalizará la tramitación del proceso en sede judicial.

Con fecha 17.11.2023 se rechazó el indicado recurso, siendo confirmada la sentencia por la Excma. Corte Suprema en causa Rol N° 249.234-2023 el 23.01.2024.

Resolviéndose y rechazándose el recurso que motivo la rehabilitación para pasar a Lista Revista de Comisario al entonces Cabo Io nombre reservado, se emitió por parte de este Departamento P.2 la Resolución Exenta N° 152 del 11.06.2024, la cual deja sin efecto la rehabilitación para pasar a Lista Revista de Comisario del Excabo Io nombre reservado, acto administrativo contra el cual se interpone el presente Recurso de Protección.

ALEGACIONES EFECTUADAS POR EL RECURRENTE.

Como se indicó anteriormente el acto recurrido por el exfuncionario, es la Resolución Exenta N° 152 del 11.06.2024, del Departamento Personal de Nombramiento Institucional (P.2), la cual deja sin efecto la rehabilitación para pasar a Lista Revista de Comisario. Rehabilitación, que solo se produjo por lo resuelto por esa Ilustrísima Corte en virtud de la Orden de no innovar decretada en el Recurso de Protección Rol N° 4572-2023, orden de no innovar que se mantuvo vigente hasta el termino de la causa, la cual fue finalmente rechazada.

Es importante hacer presente que la Lista de Revista Comisario es un trámite administrativo interno institucional en donde se acredita la prestación de servicios profesionales que dice especial relación con la remuneración de los funcionarios, registrándose los actos administrativos o procesos que involucren un cambio en los emolumentos de los funcionarios de Carabineros, haciendo presente que se efectuó esa anotación, para que el exfuncionario recibiera remuneración, mientras se tramitaba el recurso de protección señalado, y específicamente en virtud de la orden de no innovar decretada. Siendo responsable de las modificaciones respectivas el Departamento Beneficios Económicos y Registro de Datos (P.7), dependiente de la Dirección Gestión de Personas de la Dirección Nacional de Personal En ese orden de ideas, como puede apreciarse la Resolución Exenta recurrida, no es más que un trámite administrativo interno, que dice relación con las remuneraciones de los funcionarios y no tiene relación con el fondo de la materia alegada.

En relación a lo señalado por el recurrente en lo relativo a que la Comisión Médica Central a través de la Resolución Exenta (R) N° 1805 del 12.06.2024 resolvió declarar apta la salud del Excabo Io nombre reservado, se hace presente que, en la misma Resolución Exenta, la Comisión Médica Central indica.... "Esta declaración actual de aptitud no deja sin efecto las Resoluciones Exentas (R) N° 363 de 14.03.2022 y N° 1054 DE 05.05.2022, ambas de esa Comisión Médica Central, atendido que, a la fecha de dictación de ellas, el interesado padecía las patologías que fundamentaron la proposición de retiro por nombre reservado".

Como puede apreciarse, por el sólo hecho que la Comisión Médica Central declare apta la salud del funcionario, no significa que se dejen sin efecto las resoluciones anteriores emitidas por el Órgano Colegiado, ni así mismo que se ponga de inmediato término al retiro temporal, ya que son dos figuras distintas.

Para poder reincorporarse al servicio policial, el interesado debe elevar solicitud al General Director, el cual, de acuerdo a los méritos de los antecedentes, puede acceder o no a la solicitud, no siendo una obligación acceder a lo requerido.

En armonía con lo anterior, la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República, contenida en los Dictámenes Nos 13.870 y 33.445, de 2017 y 9.435, de 2018; en donde indica que la normativa de esa entidad policial no contempla una causal de reingreso obligatorio, sino que se trata de una facultad discrecional de la pertinente superioridad, la que, en la especie, y de acuerdo con lo expuesto por el propio recurrente, no fue ejercida por la superioridad de Carabineros de Chile, decisión respecto de cuyo mérito, en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 b) de la ley N° 10.336.

Así las cosas el curso de acción que debe materializar el exfuncionario es solicitar al General Director de Carabineros su reincorporación a la Institución, no siendo esta instancia judicial la pertinente en el presente caso, debiendo ceñirse a los conductos establecidos en la normativa, los cuales a la fecha no han sido efectuados por el recurrente, limitándose solo a entablar la presente acción de protección.

Como se señaló anteriormente la resolución exenta recurrida, se dictó, en virtud del recurso de protección rechazado por esa Ilustrísima Corte, no siendo un acto arbitrario e ilegal, por lo que, desde una perspectiva formal, se aprecia dudosa la procedencia de activación del actual mecanismo de tutela constitucional, por cuanto éste se encuentra reservado para un acto u omisión reputado ilegal o arbitrario, que en el orden administrativo debe revestir el carácter de terminal, esto es, que decida el asunto planteado, mas no uno de mero trámite, o sea, que únicamente pueda servir de base para un acto decisorio posterior, ello en atención a que adolecería de la aptitud suficiente para ver afectado el ejercicio de derechos; máxime si puede concluirse que ni siquiera como acto trámite se trata en la especie de una actuación susceptible de impugnación mediante un recurso administrativo, por tratarse de la comunicación de una opinión jurídica, que en modo alguno acarrea imposibilidad de continuar con el procedimiento ni genera indefensión (sentencia de fecha 26.08.2021, Iltma. Corte de Apelaciones de Valdivia, causa Rol N° 2008-2021).

Similar conclusión ha sido arribada por la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago, en el considerando cuarto de la sentencia de fecha 17.11.2023, en causa Rol N° 9206-2023, sosteniendo que la naturaleza jurídica de una nota parecida a la N° 605, de 04.12.2023, de esta Dirección Nacional de Personal, "es una misiva de mero trámite, a través de la cual se ilustra al peticionario las razones jurídicas por las que no es posible variar su situación previsional, lo que no constituye un acto terminal que habilite su impugnación, ni mediante esta vía como tampoco administrativamente, por ser la comunicación una opinión jurídica.

AUSENCIA DE DERECHO INDUBITADO.

En razón de lo deferido, es posible colegir que la decisión institucional cuestionada, se ejecutó con estricta sujeción de lo dispuesto en la normativa aplicable, no advirtiéndose ilegalidad ni arbitrariedad alguna en las consideraciones manifestadas por Carabineros.

Por otra parte, resulta necesario señalar que la acción de protección tiene por finalidad reestablecer el imperio del derecho que ha sido supuestamente vulnerado. Al respecto, es necesario tener presente lo expuesto por la Excelentísima Corte Suprema, en el considerando 6o de la sentencia de causa de Protección Rol N° 1.275-2015, que señala: %..) como se desprende de lo señalado precedentemente, es requisito indispensable de la acción de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley o arbitrario, producto del mero capricho de quién incurre en él, y que provoque alguna de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías preexistentes protegidas, consideración que resulta básica para el examen, y la decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto", presupuesto que en el caso particular no se verifica, toda vez que la decisión adoptada, en la especie, se encuentra amparada por la normativa vigente, no estándose en presencia de un actuar arbitrario, de la autoridad, ni existiendo vulneración alguna a los derechos esgrimidos por los recurrentes.

Así, al no existir la conculcación de las garantías esgrimidas, se estima que resulta improcedente la acción constitucional impetrada, toda vez que no se verifican sus presupuestos básicos, a saber, ilegalidad y/o arbitrariedad en el actuar de la autoridad administrativa, por lo que cabe colegir que la cautela de derechos fundamentales intentada, al carecer de sustento normativo, no puede prosperar.

CONCLUSIÓN.

Tras el análisis de las argumentaciones deferidas, es posible colegir que no se advierten vicios de legalidad ni irregularidad alguna asociada al término de rehabilitación efectuada al excabo Io nombre reservado, ajustándose plenamente a derecho. En efecto, a la luz de las argumentaciones efectuadas, el acto recurrido, no es más que el resultado de la resolución del Recurso de Protección N° 4572-2023, conocido y resuelto por ese Tribunal de Alzada, la cual rechazó el referido recurso, dejando sin efecto la orden de no innovar decretada.

En relación a que, la Comisión Médica Central de Carabineros, a través de la Resolución Exenta (R) N° 1805 del 12.06.2024 declara apta la salud del Ex cabo 1o nombre reservado, eso no es fundamento para decretarse de oficio su reincorporación, lo cual debe solicitarse por los canales institucionales dispuestos al efecto, los cuales no han sido materializados, no siendo pertinente ser resuelto en esta instancia judicial, ya que no tiene relación con el acto recurrido.

A folio 12 comparece el Teniente Coronel(s) de Carabineros de Chile Sr. nombre reservado, Presidente de la Comisión Médica Central de la referida institución, informando lo siguiente:

El caso del recurrente dice relación con dos procesos médicos distintos:

1.- La Declaración de nombre reservado y Retiro Temporal de la Institución: Lo que tuvo lugar en el año 2022, siendo desvinculado a través de la Resolución Exenta N°373 del 17.03.2022, de la Prefectura de Carabineros Cautín y desde esa data no es empleado público, no ostenta el grado de Cabo Io, perdiendo la propiedad sobre su cargo y todo lo que ello conlleva, pues fue eliminado de la Institución conforme a la normativa ya enunciada.

2.- La solicitud de reevaluación médica: A través de la Resolución Exenta (R) N° 1805, de fecha 12.06.2024, este Organismo Técnico Colegiado, declaró Apta la Salud del Excabo 1° nombre reservado, la cual obedeció a una reevaluación solicitada por el recurrente ante la Comisión Médica Central, conforme al artículo 11 del aludido Decreto N° 4, de 1988, Reglamento de las Comisiones Médicas, que fija un plazo de dos años para tal efecto, debiendo adjuntar los antecedentes que, en su opinión, ameriten un reestudio de su capacidad física, conforme los Dictámenes Nos. 7.606 del 20.03.2018 y 13.122 del 25.05.2018, precisando que dicha jurisprudencia administrativa es vinculante y obligatoria para la Institución, en virtud a los Artículos 6o y 9o de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Nro. 10.336.- A este respecto, se debe considerar que incluso ante la determinación de su salud compatible con el servicio por parte de ese Organismo Colegiado, ello no implica necesariamente su reintegro a las filas de la Institución, toda vez que en virtud del Dictamen N° 35.318 de 2011 y 73.020 de 2016, entre otros, del Ente Contralor se precisó que la normativa de esa entidad policial no contempla una causal de reingreso obligatorio, sino que se trata de una facultad discrecional de la pertinente superioridad, lo que se colige de la expresión "podrá" que emplea el artículo 14 inciso primero de la Ley N° 18.961, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección fue incorporado a nuestra legislación como una acción de naturaleza cautelar en beneficio de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales, sufriere privación o perturbación en el ejercicio de diversos derechos constitucionales. El ejercicio de esta acción protectora, exige, como presupuesto ineludible una acción u omisión que revista caracteres de ilegal o arbitrario, cuya consecuencia inmediata, origine una situación determinante de privación, amenaza o perturbación para alguno de los derechos constitucionales amparados y contenidos en el artículo 19 de la Constitución Política de la República.

SEGUNDO: Que, mediante el presente recurso de protección el recurrente alega que son actos arbitrarios e ilegales los siguientes:

1.- Resolución Exenta N° 152 de fecha 11 de junio de 2024 del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros de Chile (P.2) SE RESUELVE: Que dice : I) PONESE TÉRMINO a la rehabilitación en Lista Revista de Comisario del entonces Cabo 1° nombre reservado, quien fuera de dotación de la 1° Comisaría dependiente de la Prefectura “ Cautín “, a contar de las 00:00 horas del 09 de abril de 2024.- 2.- Resolución Exenta N° 1805 de fecha 12 de junio del año 2024 de la Comisión Medica Central de Carabineros, en su rubro SE RESUELVE : dice: A.) DECLÁRESE por unanimidad APTA la salud del actual Ex Cabo 1° nombre reservado ( nombre reservado.U.T N° RUT reservado ), quién fuera de dotación de la 1° Comisaría Lautaro, dependiente de la Prefectura de Carabineros Cautín, quién padece (ió) de : “TENDINOPATIA TENDON PATELAR RODILLA DERECHA”, patología (s), no invalidante (s) y que dio (dieron ) origen a la declaración de nombre reservado y proposición de Retiro TEMPORAL, de las (s) cual (es) en la actualidad se encuentra apto (a) y recuperado (a).

Considera que los referidos actos son arbitrarios e ilegales afectando a su respecto las garantías de los número 2, 3, 16 y 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, ya que si se determina que ha recuperado su salud y se encuentra apto para desempeñar sus funciones en la institución se debió haber dispuesto su reintegro inmediato a Carabineros de Chile. Es por ello, que en su petitorio pide precisamente eso, es decir, que se dejen sin efecto estas resoluciones y se disponga su reintegro.

TERCERO: Que, se debe tener presente que el inciso primero del artículo 14 de la Ley 18.961 Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile dispone lo siguiente: “El personal de planta de Carabineros que se encuentre en situación de retiro temporal podrá reincorporarse por decreto supremo o por resolución de la Dirección General, según corresponda.”

Por su parte, el artículo 64 de la misma ley señala “A la Comisión Médica Central de Carabineros corresponderá exclusivamente el examen del personal, a fin de establecer su capacidad física para permanecer en el servicio o determinar la afección que lo imposibilita para continuar en él.”

Finalmente, el artículo 42 de la Ley 18.961 señala: “El retiro temporal del personal de Fila y Civil de Nombramiento Institucional procederá por las causales siguientes:

a) Por resolución del General Director;

b) Por enfermedad curable que imposibilite temporalmente para el servicio, y c) Por necesidades del servicio.”

CUARTO: Que, de las normas antes citadas y los antecedentes tenidos en consideración se desprende que la Comisión Médica Central de Carabineros de Chile Resolución Exenta N° 1805 de fecha 12 de junio del año 2024 actúo en el marco del artículo 64 de la Ley 18.961 al determinar, luego de una reevaluación de la salud del recurrente, que este se encontraba apto y recuperado.

QUINTO: Que, por su parte el Departamento de Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros de Chile en la Resolución Exenta N° 152 de fecha 11 de junio de 2024 dispuso poner término a la rehabilitación en Lista Revista de Comisario del recurrente en razón del término de una orden de no innovar decretada por esta Corte en el recurso de protección ROL 4572-2023, interpuesto por el recurrente contra la resolución que dispuso su retro temporal por nombre reservado, el cual finalmente fue rechazado mediante sentencia de 17 de noviembre de 2023, decisión confirmada por el Excelentísima Corte Suprema en fallo de 18 de enero de 2024 dictado en causa ROL 249.234-2023.- SEXTO: Que, no se aprecia en los actos recurridos vicios de legalidad o arbitrariedad pues fueron dictados en el marco de las facultades contenidas en los artículos 42 y 64 de la Ley 18.961 y previa evaluación de los antecedentes de salud del recurrente.

SÉPTIMO: Que, además las resoluciones impugnadas poseen un fundamento fáctico y normativo reseñado en las mismas y que dice relación con la recuperación de la salud del actor y el término de una orden de no innovar que lo mantenía en Lista Revista Comisario. Esto obliga a desestimar la falta de fundamentación que ha sido acusada, máxime si el mismo recurrente reconoce las circunstancias fácticas que llevaron a la disposición de las medidas adoptadas, pese a cuestionar su mérito.

SÉPTIMO: Que, la solicitud de reintegro inmediato contenida en el recurso es una facultad ajena a la Comisión Médica Central de Carabineros de Chile y al Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros de Chile, pues como se indicó anteriormente el artículo 14 de la Ley 18.961 Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile entrega dicha facultad al Dirección General de Carabineros de Chile, respecto de la cual no se interpuso recurso alguno ni consta que el recurrente le haya solicitado aún su reintegro a la Institución.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de esta Corte Suprema sobre la materia, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección deducido por la abogada Daniela Alejandra Bustos Ríos, en representación de nombre reservado en contra del Departamento Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros.- Regístrese y, oportunamente, archívese.

Redacción a cargo del Ministro Sr. Alejandro Vera Quilodrán.

Rol N° Protección-5221-2024.(jog)