Protección contra SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES

C.A. de Temuco Temuco, seis de enero de dos mil veintiséis.

Vistos:

A folio 1, comparece Karen Torres Jerez, abogada del Instituto Nacional de Derechos Humanos, interponiendo recurso de amparo en contra del SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES, con motivo de la dictación de las resoluciones exentas N° NUM000, NUM001 y NUM002, todas de 13 de diciembre de 2024, que responden negativamente a la solicitud de residencia temporaria, ordenando el archivo de las mismas, respecto de los/as niños/as, nombre reservado, de 11 años de edad, acta de nacimiento N°NUM003; nombre reservado, de 8 años de edad, acta de nacimiento N°NUM004; y nombre reservado, de actuales 5 años de edad, acta de nacimiento N°NUM005.

Señala en síntesis que, doña nombre reservado, es madre del niño nombre reservado y de las niñas nombre reservado y nombre reservado. Se encuentra casada con don nombre reservado, quien también es padre de los NNA y residen todos/as en la ciudad y comuna de Temuco. El grupo familiar vivía en Venezuela, en una situación de mucha pobreza y precariedad, llegando a un punto donde no tenían recursos económicos para poder dar de comer a sus hijos/as. Un amigo de don nombre reservado lo ayuda a viajar a Chile en el año 2022. Luego de 5 meses de trabajo logra reunir dinero para que doña nombre reservado y los 3 niños pudieran migrar a Chile.

Indica que, doña nombre reservado inicia el viaje, y en junio del año 2022 llega a Chile viajando directo a la ciudad de Temuco. Ingresaron por paso no habilitado, por lo que se autodenuncian a poco tiempo de llegar ante la PDI, actualmente son solicitantes del reconocimiento del a condición de refugiado, tanto ella como su esposo y su suegra nombre reservado que también migró hacia Chile. Los/as niños/as son los únicos que no cuentan con documento de identidad chileno, y se encuentran completamente arraigados en nuestro país, ya que todos/as se encuentran estudiando en la Escuela nombre reservado, cursando kínder, segundo y quinto básico. Por su parte, nombre reservado participa en basquetbol y taekwondo, y nombre reservado participa en el club de futbol de la Escuela. Están inscritos en el Consultorio Miraflores, y cuentan con el certificado de niño sano. Doña nombre reservado, trabaja como conserje en un Condominio, cuenta con 5 cotizaciones, mientras que el esposo, don nombre reservado se desempeña en barbería “Good-Bless”.

Expresa que, doña nombre reservado, señala que ha intentado regularizar la situación migratoria de sus hijos/as: 1. nombre reservado, de 11 años de edad, 2. nombre reservado, de 8 años de edad, 3. nombre reservado, de actuales 5 años de edad, con las visas para NNA, y se las han rechazado por no tener los documentos de identidad, pese a haber enviado carta explicativa y el acta de nacimiento, respecto de cada solicitud, que a continuación reproduce.

A continuación, reproduce las resoluciones exentas que impugna.

Agrega como fundamentos de derecho que, las resoluciones exentas N°s NUM000, NUM001 y NUM002 de 13 de diciembre de 2024, del Servicio Nacional de Migraciones que responden negativamente a las solicitudes de residencia temporaria de los NNA, ordenando el archivo de las mismas de edad, lo que implica necesariamente una afectación a la libertad personal de los/as amparados/as, desde la esfera de su libertad ambulatoria, toda vez que le restringe la posibilidad de entrar y salir libremente del país, e incluso de abordar un vuelo comercial dentro de Chile por no tener documentos de identidad.

Expresa que, es posible advertir que la resolución recurrida, que no da lugar a la solicitud de residencia de los/as menores amparado/as, no solo es contraria a las normas generales sobre protección de la libertad individual, consagrada tanto en nuestra Constitución Política de la República como en Tratados Internacionales de Derechos Humanos, sino que también resulta arbitraria ya que observa una falta de razonabilidad en el actuar de la autoridad administrativa, toda vez que hace oídos sordos ante el mandato legal consagrado por el Estado chileno, de garantizar residencial legal a todo niño, niña o adolescente extranjero que se encuentre en el país, independiente de su situación migratoria, la de sus padres o de la falta de documentos de identidad.

Manifiesta en relación con la infracción al principio de protección de los niños, niñas y adolescentes migrantes y de interés superior del niño que, la decisión de archivar la solicitud de residencia temporal de los niños/as amparados/as, infringe el mandato y deber del estado de otorgar residencia a todos los menores de edad extranjeros, y redunda también en la imposibilidad para los/as amparados/as de obtener cédula de identidad chilena. Esto tiene también como consecuencia que actualmente estaría impedido de egresar e ingresar nuevamente a Chile, pues no cuentan con ningún documento de identidad válido, a consecuencia del archivo de su solicitud de residencia temporal y la imposición de requisitos injustificados por parte del Servicio Nacional de Migraciones.

Indica en relación con la afectación de la familia como núcleo fundamental de la sociedad que, la resolución que deniega otorgar residencia legal a los niños/as amparados/as nombre reservado, de 11 años de edad, nombre reservado, de 8 años de edad, y nombre reservado, de actuales 5 años de edad, y que ordena el archivo de la solicitud, en contra de la cual se recurre, por no acompañar un pasaporte o documento nacional de identidad o constancia consular legalizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, estaría estableciendo criterios y decisiones que van en un sentido totalmente contradictorio a lo que consagra nuestra Constitución para todas las personas, sean estás nacionales o extranjeras, pues el acto administrativo antes aludido no ha tenido en consideración el deber del Estado de otorgar residencia legal en el país a todo niño, niña o adolescente extranjero sin importar si cuenta o no con documentos de identidad, ni que las solicitudes de residencia de niños, niñas y adolescentes extranjeros deben tramitarse de manera prioritaria y expedita.

Así, luego de citar Jurisprudencia en respaldo de su pretensión, solicita que se acoja el recurso y se ordene a la recurrida, en consecuencia, proceda a desarchivar y/o pronunciarse sobre las solicitudes de residencia de los/as amparados/as sin considerar, como impedimento para ello, la carencia de pasaporte o documento nacional de identidad o constancia consular legalizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, como medio de verificación considerando que la identidad de los/as solicitantes se encuentra debidamente acreditada con las partidas de nacimiento que se acompañan.

A folio 1, consta igualmente, resolución de fecha 10 de octubre de 2025, de esta Ilustrísima Corte que resolvió, poner fin al procedimiento de amparo e ingresar los antecedentes en este rol de protección, considerando que de los hechos relatados podría existir alguna vulneración a alguna de las garantías establecidas en el artículo 19 de la Constitución Política de la República, por lo que el recurso se encuadra más bien en un recurso de protección.

A folio 5 consta informe del Servicio Nacional de Migraciones, solicitando desde ya el rechazo en todas sus partes de la misma, ya que no se configuran los presupuestos constitucionales ni legales para su interposición, debiendo ser considerada como improcedente al no existir acto u omisión de la autoridad que pueda ser calificado de arbitrario o ilegal que atente en contra de alguna de las garantías consagradas en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

Señala como antecedentes de hecho, respecto de los 3 niños que, ingresan al país por paso no habilitado y que con fecha de 26 de agosto de 2024, se solicitó en representación de los menores recurrentes un permiso de Residencia Temporal en Chile, requiriendo a esta autoridad administrativa residencia temporal para NNA. Dicha solicitud quedó registrada con el ID N° NUM006, NUM007 y NUM008.

Que, mediante Comunicación Electrónica Folio N° NUM009 y NUM010, de fecha 06 y 7 de noviembre de 2024, respectivamente, del Servicio Nacional de Migraciones, se informó que su solicitud se encontraba incompleta, otorgándole un plazo de 60 días para remitir la documentación que indica.

Expone que, revisados nuestros registros, el recurrente NO acompañó antecedentes que acrediten su identidad.

Agrega que, analizados los documentos acompañados y no siendo posible concluir favorablemente su tramitación por falta de antecedentes solicitados, se ordenó el archivo de la solicitud de residencia temporal, mediante Resolución Exenta N°NUM000, NUM001 y NUM002, todas de fecha de 13 de diciembre de 2024, del Servicio Nacional de Migraciones, no siendo posible acreditar la identidad del solicitante o la afiliación o tutela del niño, niña o adolescente con quien realiza la solicitud en su representación.

Refiere que, los solicitantes de beneficios migratorios deben cumplir con requisitos mínimos para su otorgamiento, siendo responsabilidad de estos contar con la documentación idónea en tiempo y forma.

Hace presente, que ninguno de los solicitantes presentó ante el Servicio Nacional de Migraciones los documentos requeridos, tampoco se presentó una solicitud de desarchivo formal, es por lo anterior que no cumplimiento con los requisitos requeridos para otorgar visa NNA, es que el Servicio Nacional de Migraciones actuando conforme a derecho dictó acto administrativo de archivo. Una vez que los recurrentes obtengan los antecedentes necesarios, podrán realizar el desarchivo de sus solicitudes y continuar con el procedimiento administrativo.

Finalmente, y en virtud del artículo 4 de la Ley 21.325, al ser el recurrente NNA, no se encuentra sujeta a las sanciones administrativas previstas en esta ley.

A continuación, luego de exponer sus fundamentos de derecho indica que, ese Servicio se encuentra imposibilitado de otorgarle un permiso de residencia a un niño, niña o adolescente, sin existir una certeza de la identidad del solicitante o la filiación o tutela del niño, niña o adolescente. Así, la Resolución impugnada resuelve comunicar a la Subsecretaria de la Niñez, a la Policía de Investigaciones de Chile, Servicio de Registro Civil e Identificación y Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, para su conocimiento y fines consiguientes.

Por último expresa que, tal como se mencionó en el capítulo de los hechos, en virtud del interés superior del niño, niña o adolescente, conforme al Artículo 4 de la Ley 21.325, es importante señalar que, los NNA no están sujetos a las sanciones previstas en esta ley, por lo que la parte recurrente puede volver a solicitar el beneficio de visa temporal acompañando la documentación solicitada.

Acompaña a su presentación, los siguientes documentos: 1. Partida de Nacimiento de nombre reservado, 2. Partida de Nacimiento de nombre reservado, 3. Partida de Nacimiento de nombre reservado, 4. Declaración jurada de expensas de nombre reservado, 5. Declaración jurada de expensas de nombre reservado, 6. Declaración jurada de expensas de nombre reservado, 7.

Resolución Exenta N°NUM000, de 13 de diciembre de 2024, del Servicio Nacional de Migraciones, 8. Resolución Exenta N°NUM001, de 13 de diciembre de 2024, del Servicio Nacional de Migraciones, 9.

Resolución Exenta N°NUM002, de 13 de diciembre de 2024, del Servicio Nacional de Migraciones, 10. Certificado de nombre reservado de nombre reservado, 11. Certificado de nombre reservado de nombre reservado, 12.

Certificado de nombre reservado de nombre reservado, 13. Cédula Nacional de Identidad de doña nombre reservado, 14. Carta explicativa, dirigida al Departamento de Extranjería y Migración, respecto de nombre reservado, 15.

Carta explicativa, dirigida al Departamento de Extranjería y Migración, respecto de nombre reservado, 16. Carta explicativa, dirigida al Departamento de Extranjería y Migración, respecto de nombre reservado, 17. Certificado de controles de niño sano respecto de nombre reservado, 18. Certificado de controles de niño sano respecto de nombre reservado, 19. Certificado de controles de niño sano respecto de nombre reservado, 20. Mandato judicial, con firma electrónica, otorgado con fecha 23 de julio de 2025, repertorio NUM011, en la 15va Notaría de Santiago, nombre reservado, para comparecer por el Director Nacional del INDH.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección fue incorporado a nuestra legislación constitucional como una acción de naturaleza cautelar en beneficio de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales, sufriere privación o perturbación en el ejercicio de diversos derechos constitucionales. El ejercicio de esta acción protectora, exige, como presupuesto ineludible una acción u omisión que revista caracteres de ilegal o arbitrario, cuya consecuencia inmediata, origine una situación determinante de privación, amenaza o perturbación para alguno de los derechos constitucionales amparados y contenidos en el artículo 19 de la Constitución Política de la República. SEGUNDO: Que, los actos que motivan el presente recurso de protección, consisten en las respuestas que otorga la recurrida, mediante las Resoluciones Exentas N° NUM000, NUM001 y NUM002, todas de 13 de diciembre de 2024, rechazando las solicitudes de residencia temporaria, ordenando el archivo de las mismas. TERCERO: Que conforme a los antecedentes aportados y según se indica en las resoluciones impugnadas, el rechazo de las solicitudes presentadas y su posterior archivo, tienen como fundamento que las solicitudes se encontraban incompletas, por cuanto el solicitante no acompañó Pasaporte o documento nacional de identificación del país de origen correspondiente a los niños/as, respecto de los cuales se solicitó el permiso de residencia.

CUARTO: Que, la decisión adoptada por la autoridad en uso de las facultades legales y reglamentarias, si bien formalmente aparece ajustada a la legalidad, lo cierto es que, a la luz de los antecedentes allegados a la causa, en este caso concreto, carece de la debida proporcionalidad.

En efecto, debe considerarse que existen alternativas que permiten satisfacer por equivalencia los requisitos exigidos en la ley, que en la materia contiene una laguna normativa que debe ser integrada a la luz de una hermenéutica pro homine, como lo ha resulto recientemente la Excelentísima Corte Suprema en fallo de fecha 2 de junio de 2025, en causa rol N°17.878 de 2025, interpretación que resulta, además, compatible con el principio de interés superior del niño, niña y adolescente. QUINTO: Que, a mayor abundamiento, conviene tener presente que, si bien es cierto, los menores no cuentan con cédula de identidad de su país de origen ni con pasaporte, ello se debe a factores enteramente ajenos a su voluntad, así como también a la imposibilidad actual de proveerse de tal documentación, habida consideración de la falta de representación consular de su país de origen en Chile. SEXTO: Que, conforme a los antecedentes, la actividad del Servicio Nacional de Migraciones se ha tornado arbitraria por no resultar razonable y desproporcionada. Por lo anterior y de conformidad, asimismo, con lo que disponen el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre la materia, se resuelve:

Que SE ACOGE el recurso de protección interpuesto a favor de los/as niños/as, nombre reservado; nombre reservado; y nombre reservado, deducido en contra del SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES, por lo que deberá reabrir los respectivos procedimientos y aceptar como prueba por equivalencia -para acreditar la identidad y relación filial de los amparados- la partida de nacimiento acompañada por sus progenitores y con el mérito de tal documentación resolver lo que en derecho corresponda.

Regístrese.

Redacción a cargo del Abogado Integrante Roberto Contreras Eddinger.

N°Protección-3732-2025. (csd)