nombre reservado con MUNICIPALIDAD DE PITRUFQUEN

C.A. de Temuco Temuco, veintidós de mayo de dos mil veintitrés.

VISTOS:

A folio N°1-2022 comparece JOSE LUIS NEIRA VEJAR, abogado, en representación de doña nombre reservado de Recursos Humanos del Departamento de Salud Municipal de Pitrufquén, interpone acción de protección en contra de la MUNICIPALIDAD DE PITRUFQUÉN, representada por su alcaldesa, doña Jacqueline Romero Inzunza, por haber dictado el DECRETO ALCALDICIO EXENTO Nº 439 de fecha 05 de agosto de 2022, el que a la fecha no se ha notificado, pero cuyos efectos comenzaron a contar del día 30 de agosto de 2022.

I.- LOS HECHOS.

Su representada a partir del 01 de enero de 2019, se desempeña en calidad de titular en el cargo de Jefa de Recursos Humanos del Departamento de Salud Municipal de Pitrufquén, anteriormente ejercía el cargo de Encargada de Contabilidad y Encargada de la OIRS, en el mismo departamento, con una antigüedad de 11 años (23.03.2011), dependiente del Departamento de Salud Municipal de dicha comuna.

Al asumir este nuevo cargo, le ha correspondido administrar la Unidad de Recursos Humanos para un universo de 287 funcionarios de salud, aproximadamente, (titular, plazo fijo y honorarios) de atención primaria de salud municipal. Dicha gestión además ha debido ser orientada a cumplir planes y programas de salud, de convenios extrapresupuestarios, debiendo rendir cuenta de la dotación del departamento de salud al Servicio de Salud Araucanía Sur que, no obstante las múltiples funciones que cumple su representada en calidad de Jefa de Recursos Humanos, la Ley 19.378., Estatuto de Atención Primaria de Salud, ley que regula su relación estatutaria con la Municipalidad de Pitrufquén.

ACONTECIMIENTOS DESDE QUE ASUME LA NUEVA ADMINISTRACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE PITRUFQUÉN.

Con fecha 28 de junio de 2021, asume funciones la nueva administración de la comuna de Pitrufquén.

Agrega que la Sra. nombre reservado.HH. del Departamento de Salud Municipal de Pitrufquén, como fue mencionado anteriormente, ganó en diciembre de 2018 el concurso público para asumir dicho cargo, unidad que cuenta con tres funcionarios a cargo, según Manual de Funciones y Organigrama del Departamento de Salud, autorizado por Decreto Alcaldicio Exento N° 407 de fecha 24 de mayo de 2017, el cual fue presentado y autorizado anteriormente por Concejo Municipal, mediante Certificado N° 346/2017 de sesión de Concejo Municipal N°18, celebrada con fecha 23 de mayo de 2017.

Con fecha 29 de junio de 2021,a menos de 24 horas de haber asumido la nueva autoridad edilicia, se solicita a la administración mediante Ord. Int. N° 52, los integrantes del Comité de Bienestar del Departamento de Salud, el que según reglamento se encuentra conformado por: 1 integrante de la asociación de funcionarios y su subrogante, 4 representantes de la administración y la secretaria ejecutiva que, por ley, es la Jefa de Recursos Humanos o su subrogante.

Posteriormente se le informa mediante certificado N° 144/2021, que su subrogante sería quien asumiría como Secretaria Ejecutiva del Bienestar del Departamento de Salud, siendo esto confirmado mediante Decreto Alcaldicio Exento N° 377 de fecha 27 de julio de 2021. A lo anterior se suman distintas situaciones de hostigamiento, como rayado de decretos, modificaciones reiteradas de formatos, retraso en proceso de firma de documentos, cambio constante de instrucciones, excesiva tramitación en dar curso a los escritos presentaciones y en general la documentación que de ella emanaba, entre otros.

Con fecha 27 de diciembre de 2021, recibe en su hogar una carta certificada, que informa el resultado de su evaluación de desempeño período 2020- 2021, cuyas calificaciones informadas por la junta calificadora, de la que formó parte su subrogante la Srta. nombre reservado, quien además la preside, se le informa que sus calificaciones fueron rebajadas por la comisión, sin ninguna justificación fundada que clarificara lo acontecido, según lo que indica el Reglamento de Calificaciones de la Administración Pública. Es importante mencionar que las precalificaciones entregadas por la jefa directa Sra. nombre reservado, en todos los procesos calificatorios a contar del 2017, fueron evaluadas con un 100%, sin tener notificaciones de propuesta de mejora laboral.

Con fecha 27 de enero de 2022, después de encontrarse haciendo uso de licencia médica de la mutualidad respectiva, retorna a sus funciones.

Al ubicarse en su puesto de trabajo en los minutos posteriores se presenta el Sr. nombre reservado informando que era su nuevo jefe directo, por lo que más tarde sostuvieron una reunión con la Directora del Departamento Sra. nombre reservado, dándole a conocer un nuevo organigrama y sus nuevas funciones, las que no se le asignaron en la realidad, ya que la administración no concretó la modificación con un decreto que las aprobara.

Mediante correo electrónico de fecha 06 de mayo de 2022, por orden de la Alcaldesa Sra. Jacqueline Romero Inzunza, asume como nombre reservado y Operaciones doña nombre reservado, a contar del 09 de mayo de 2022, quien pasaría a ser su nueva jefa directa, funcionaria que anteriormente se encontraba cumpliendo funciones como administrativa de la Unidad de RR.HH.

Desde que asume el cargo de nombre reservado y Operaciones la Sra. nombre reservado, su representada es víctima de constantes situaciones de acoso y hostigamiento que pretenden dejar sin contenido la función que desarrollaba, dentro de todo, con cierta normalidad, apartándose con ello del manual de funciones vigente al momento de asumir como Jefa de Recursos Humanos del Departamento de Salud como lo son:

a)

Comisión Bienestar (N° 2 del manual de funciones adjunto) (se modifica nuevamente la secretaria ejecutiva, según DAE N° 417 de fecha 21 de julio de 2022).

b)

Participación en la comisión de elaboración del Plasam (N° 14)

c)

Colaborar en la elaboración y actualización de reglamentos (N° 12)

d)

Carrera funcionaria del departamento (N° 11)

e)

Proceso de contrataciones dotación (N° 3)

f)

Proceso de contrataciones de prestadores de servicios a honorarios (N° 3)

g)

Proceso de cese de funciones (N° 6)

Con fecha 05 de agosto de 2022, la Sra. Alcaldesa, Jacqueline Romero Inzunza, envía el Manual de Funciones y ordena a la Sra. nombre reservado y Operaciones, que sea sancionada por medio de un decreto, lo cual se formalizó mediante Decreto Alcaldicio Exento N° 439 de fecha 05 de agosto de 2022, acto que por este recurso se impugna por la vulneración flagrante de las garantías constitucionales que más abajo se expresan, el que no ha sido formalmente notificado, pero cuyos efectos prácticos comienzan a ser visibles a partir del día 30 del mismo mes y año.

Con fecha 29 de agosto de 2022, la nombre reservado y Operaciones, cita a reunión, por orden de la Alcaldesa de la recurrida, para el día 30 de agosto de 2022, reunión en la que participan: Sra. Jacqueline Romero Inzunza Alcaldesa, Sr. Reinaldo Cofré Administrador, Sra. nombre reservado Departamento de Salud, Sra. nombre reservado y Sra. nombre reservado y Operaciones, en esta reunión se le informa a la recurrente sus nuevas funciones, sin que medie documento oficial y verbalmente, sin decreto que las apruebe, y se le conmina encarecidamente firmar protocolo de acuerdo con estas funciones nuevas, a lo que se negó, puesto que con lo señalado verbalmente al menos no estaba de acuerdo, lo que expuso por medio de correo del mismo 30 de agosto de 2022, dirigiéndose a los participantes de dicha reunión, correo que fue solicitado por el Sr. Reinaldo Cofré Administrador Municipal.

En dicho correo se expone su disconformidad y el evidente menoscabo que en reiteradas ocasiones ya venía sufriendo, como se ha señalado de manera breve y resumida, en esta nueva administración, lo cual ha provocado un desmedro en su salud física y mental, lo que va en directo perjuicio de sus derechos laborales, legal y constitucionalmente reconocidos. El correo es del siguiente tenor:

“De: nombre reservado

Enviado: Tuesday, August 30, 2022 11:21:02 AM Para: nombre reservado ; Jacqueline Romero Inzunza - Alcaldesa de Pitrufquén mpitrufquen.cl> Cc: nombre reservado ; nombre reservado

Asunto: Reunión entrega de funciones del cargo Estimados.

Junto con saludar, mediante el presente me dirijo a ustedes para comunicar mi desaprobación a la modificación de mis funciones en propuesta de manual de funciones para el año 2022. Dichas funciones han sido reveladas en reunión sostenida el día de hoy con la presencia de: Sra. Jacqueline Romero Inzunza, Alcaldesa, don Reinaldo Cofré, Administrador, Sra. nombre reservado, nombre reservado y Operaciones.

En dichas funciones se deja precedente de la sobrecarga laboral a la cual se me planea exponer, lo que va en desmedro de mi salud física, mental y en perjuicio directo de mis derechos constitucionales, donde la subdirectora Administrativa a todas luces me insistía y mostró un interés desmedido para que yo firmara la lista de aprobación a este documento. Además, dejo de manifiesto que el cambio de funciones denigra y daña a mi persona, lo que me tiene muy afectada, porque el daño de parte de esta administración, continúa. Finalmente señalar, que anteriormente ya se me habían modificado las funciones y junto a ello la estructura del organigrama y de las personas que están bajo mi cargo, lo cual no fue consensuado con mi persona.

Saludos cordiales”

Nuevamente insiste la Sra. nombre reservado en hacer entrega de funciones relacionadas con trabajo netamente administrativo, como lo hizo el 27 de enero de 2022, cuando retome sus funciones y deja en evidencia su animadversión y malos tratos hacia ella.

Posteriormente su representada ha solicitado el documento que aprueba el Decreto Alcaldicio Exento N° 439, de fecha 05 de agosto de 2022, en reiteradas ocasiones, o sea el nuevo manual, situación que a la fecha no se materializa.

Al no tener respuesta a las consultas realizadas y por el evidente aumento de carga laboral, que no corresponden a las funciones de su cargo, pues de manera artificial se le modifica para aumentar injustificadamente la carga laboral de su parte, a pesar de haber asumido a un cargo vía concurso público del 2018, el que establecía claramente las funciones, y habiendo sido constantemente hostigada laboralmente por parte de los directivos del Departamento de Salud, su salud colapsó debiendo nuevamente concurrir a la Mutual de Seguridad, producto de la ansiedad y angustia que ha presentado desde el inicio de esta nueva administración, ya que su salud física y psicológica se fue deteriorando cada vez mas al presentar frecuentemente alzas de presión y malestar físico. Al momento de recibir la atención médica el día 22 de septiembre de 2022, por el profesional de la mutualidad, este constató el evidente deterioro de su salud mental, por lo que inmediatamente le derivó para recibir atención en medicina del trabajo. Al presentarse a la atención de la doctora. nombre reservado, nuevamente confirma su deterioro físico y mental, por lo que le aumenta en 14 días su licencia médica, quien además le sugiere que se dirija a la Contraloría a dejar constancia de los hechos acontecidos, posteriormente se le informa que se realizará un estudio de su puesto de trabajo, tomando declaración a 2 funcionarios del Departamento. Una vez que relató todo lo ocurrido a la doctora Rivas, es informada que la calificación de su enfermedad tendrá fecha aproximada de entrega el 19 de octubre de 2022.

EL ACTO RECURRIDO:

Indica que de acuerdo a la Ley N°19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, “Ley de Procedimiento Administrativo”, con fecha 2 de julio de 2021, se verifica la notificación de la medida de termino anticipado de la contrata de su parte, fundado en la resolución Decreto Alcaldicio N° 394, de fecha 5 de agosto de 2022, que modifica las funciones que originalmente tenía. En concreto deja la mayoría de las funciones que la actora tenía en el antiguo manual a la nombre reservado y operaciones y a la recurrente solo le da funciones administrativas, menoscabándola con ello moralmente ya que le asigna funciones propias de un funcionario de un menor rango o jerarquía, pues la persona que ahora tiene sus funciones, bajo el anterior manual de funciones, era su subordinada y a las nuevas funciones son las propias de la encargada de personal. Hay aquí un evidente y concreto acto de hostigamiento que tiene una prueba. En lo que pudo conocer del nuevo manual solo existe una persona más que es perjudicada y que también ha sido víctima de hostigamiento, que incluso fue reincorporada a sus funciones por medio de acción constitucional acogida por esta I. Corte. Por ello es que resulta ser del todo evidente la situación de discriminación y menoscabo que busca la recurrida vulnerando las garantías constitucionales de su representada.

En este acto no busca más que dar aparente legitimidad a un acto que carece de él, es ilegal y arbitrario y solo busca dañar a su representada causándole un grave perjuicio moral y material, afectando su salud física y síquica lo que ha agravado además su situación familiar y de relacionarse con sus pares.

El actuar ilegal y arbitrario de la recurrida, vulnera las garantías del art. 19 de la Constitución Política de la República, en sus numerales 2, 16 y 24, por cuanto no da un trato igualitario a los funcionarios afines políticamente con el actual alcalde que a quienes no lo son. Respecto del segundo numeral del artículo 19, sindicado como vulnerado, se refiere a la prohibición de toda discriminación que no se base en la capacidad e idoneidad personal, esto en estrecha relación con el anterior pues se discrimina a este funcionario por considerarlo como adversario o un obstáculo para un fin de una autoridad política, y no por su calidad o preparación y; por último, se ha vulnerado el derecho de propiedad pues el cargo y la función a desempeñar, así como su retribución económica, han ingresado a su patrimonio, vulnerándose el derecho de propiedad con la resolución dictada por la autoridad recurrida, se pretende validar un cambio antojadizo arbitrario e infundado de las funciones su representada, asignándolas a quien es su subrogante y además subordinada dentro del esquema normal de funciones del Departamento de Salud de la Municipalidad de Pitrufquén.

GARANTÍAS FUNDAMENTALES CONCULCADAS:

DERECHO A LA IGUALDAD ANTE LA LEY (ARTÍCULO 19 N° 2 CPR).

La Carta fundamental señala en el artículo 19 que: “La Constitución asegura a todas las personas: Nº2: La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres mujeres son iguales ante la ley” Esta garantía constitucional se vulnera principalmente en lo que se refiere a que ninguna autoridad puede establecer discriminaciones y diferencias arbitrarias, en consecuencia se ha procedido a efectuar la vulneración ya que se discrimina arbitrariamente, a su representada, de la manera que ha venido reseñándose, no existe otra situación parecida que afecte a funcionarios que en concepto de la recurrida son de su línea política, se le discrimina al quitarle funciones propias de su cargo al que accedió vía concurso y se le asignan a quien es de acuerdo al organigrama vigente su subordinada y a ella se le asigna tareas propias de otra función también de menor rango al de su cargo.

No existe un fundamento racional o posible falta en la gestión, lista de demérito, sanción administrativa o cualquier canon razonable que justifique el cambio, ni tampoco del por qué este cambio afecta solo a mi representada.

La autoridad recurrida distingue entre funcionarios de manera caprichosa y sin respaldo técnico a su decisión, lo cual es ante la normativa legal, inaceptable, completamente abusivo y un atentado a la garantía constitucional ya mencionada. La justificación de los actos recurridos, es errada, engañosa, insuficiente e inexistente, no hay siquiera normativa válida alguna que ampare el actuar administrativo, lo que permite concluir la absoluta falta de rigurosidad y apego al Estado de Derecho que requiere cualquier acto de la Administración del Estado a fin de respetar el principio de juridicidad .- DERECHO A LA LIBERTAD DE TRABAJO Y SU PROTECCIÓN (ARTÍCULO 19 N° 16 CPR). LA CONSTITUCIÓN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS: Nº16:

La libertad de trabajo y su protección. Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa retribución. Se prohíbe cualquier discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de edad para determinados casos…”. Indica que la actora desempañaba funciones de carácter necesarias y permanentes dentro de la repartición recurrida, durante todo el periodo de tiempo que se desempeñó desde hace varios años ininterrumpidamente, y se encuentra con que al no poder ser invisibiliza de hecho en sus funciones se pretende obtener el mismo objetivo a través de un subterfugio y esto es antojadizamente cambiando el manual de funciones con el fin de perjudicar solo la situación de su parte.

DERECHO DE PROPIEDAD (ARTÍCULO 19 N° 24 CPR).

La Carta Fundamental señala que “La Constitución asegura a todas las personas: Nº24: El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.” Este derecho fundamental se ve claramente amenazado, ya que su representada ingresó voluntariamente a la administración, cumpliendo con todos los requisitos de ingreso, por lo que esta calidad de funcionario público ha sido incorporada al patrimonio del funcionario, no pudiendo privar de esta condición la administración, a su persona, ni menos de los atributos que ello importa, sino por los propios medios que indica la ley, para el caso; sumarios o actos administrativos debidamente justificados. Se ha conculcado el derecho a la estabilidad en el empleo público en cuanto el recurrente no puede ser objeto de cambios que impliquen menoscabo moral o económico, el primero de ellos es el que se da en este caso ya que los cambios que se pretenden incorporar al manual de funciones en cuanto modifican su carga laboral, sus funciones a desempeñar son infundados e improcedentes. El acto impugnado hace referencia a una decisión antojadiza de la autoridad, carente de todo fundamento racional y lógico, según se analizó. A la luz de lo expuesto, queda de manifiesto que de la ilegalidad y arbitrariedad se sigue el directo e inmediato atentado al derecho consagrado en el art 19 Nº24 de la Constitución que reconoce a todas las personas, el derecho a la propiedad sobre los intereses anexos a su empleo, prerrogativa ésta que, la judicatura está en el deber de preservar. Es de recordar en este plano que la estabilidad en el empleo constituye un bien resguardado por el derecho y que pertenece al orden público económico, porque forma parte del patrimonio personal, del patrimonio social y del patrimonio pecuniario del sujeto. Ya en el primero de los artículos de la Constitución se proclama el anhelo del crecimiento de toda persona en una escalada de realizaciones en las que el trabajo juega un rol protagónico; y, como no podía ser menos, no se piensa en el individuo, sino en la persona, que se distingue de aquél por su sentido de integración e identidad social, en importante grado forjada en el servicio a la comunidad que conlleva el empleo público.

Aparte de tan elevados bienes incorporales, por cierto susceptibles de la propiedad que la constitución garantiza a toda persona, está el nivel de lo pecuniario, que en una situación como la de autos se asocia a las seguridades que proporciona al funcionario y a quienes de él dependen, el estipendio periódico.

Pide ordenar que la recurrida cese el acto ilegal y arbitrario de modificar las funciones de su representada a través del nuevo manual de funciones de fecha 5 de agosto de 2022 y del que tomó conocimiento el día 30 de agosto de 2022, Decreto Alcaldicio N° 439, se deje sin efecto y por ende se mantengan sus funciones de manera en que estaba vigente el manual de funciones del Departamento de Salud de la Municipalidad de Pitrufquén hasta antes de la fecha de dictación de decreto recurrido, debiendo cesar en todo acto ilegal y arbitrario, restituyéndole además en todos sus derechos, estatutarios y remuneratorios, ordenando finalmente que la recurrida se abstenga de todo acto que perturbe o amenace el libre ejercicio de sus derechos, restableciéndose el imperio del derecho y tomándose todas las medidas necesarias que esta Corte determine, con expresa condenación en costas.

Acompañó Decreto alcaldicio 447 de 30 de septiembre de 2020 que aprueba el manual de funciones vigente hasta antes de la dictación del decreto recurrido y texto del mismo.

A folio N°11-2023 evacua informe la recurrida MUNICIPALIDAD DE PITRUFQUEN, quien solicita el rechazo del recurso, con costas.

1. Mediante Decreto Alcaldicio N°439, de fecha 05 de agosto de 2022, entra en vigencia el Manual de Funciones del Departamento de Salud Municipal, cuyas modificaciones se sustentan en Resolución Exenta N°15.932, de fecha 25 de noviembre de 2021, emitida por el Servicio de Salud Araucanía Sur, que aprueba dotación y organigrama para el periodo 2022.

2. Con fecha 29 de agosto de 2022, la Subdirectora Administrativa del Departamento de Salud de Pitrufquén, envía correo electrónico a todos los funcionarios de planta y contrata pertenecientes a dicho departamento, citándolos a reunión el día 30 de agosto de 2022, con el objeto de que la Alcaldesa, Administrador Municipal, Directora del Departamento de Salud, Directora de Cesfam y Subdirectora Administrativa, entregaran de forma individual al personal, las funciones vigentes a partir del 05 de agosto de 2022.

3. El día 30 de agosto de 2022, las autoridades previamente referidas, hacen entrega del documento que contenía las funciones, de acuerdo a la reestructuración que venía siendo trabajada desde el mes de enero de 2022, con cada uno de los funcionarios, dejándose constancia de ello mediante la firma de sus respectivas copias. En dicho contexto, la recurrente de autos, Sra. nombre reservado, erradamente mal entendió esta formalidad, negándose a firmar la recepción de sus funciones.

4. El acto recurrido en autos, es el Decreto Alcaldicio N°439, de fecha 05 de agosto de 2022; acto administrativo respecto del cual la recurrente habría tomado conocimiento de su existencia el día 30 de agosto de 2022, según consta expresamente de los dichos expuestos por la recurrente en su libelo, los cuales se citan a continuación:

“Con fecha 29 de agosto de 2022, la nombre reservado y operaciones, cita a reunión, por orden de la Alcaldesa de la recurrida, para el día 30 de agosto de 2022, reunión en la que participan: Sra. Jacqueline Romero Inzunza Alcaldesa, Sr. Reinaldo Cofré Administrador, Sra. nombre reservado Departamento de Salud, Sra. nombre reservado y Sra. nombre reservado y Operaciones, en esta reunión se le informa a la recurrente sus nuevas funciones, sin que medie documento oficial y verbalmente, sin decreto que las apruebe,nmina encarecidamente firmar protocolo de acuerdo con estas funciones nuevas, a lo que se negó, puesto que con lo señalado verbalmente al menos no estaba de acuerdo, lo que expuso por medio de correo del mismo 30 de agosto de 2022, dirigiéndose a los participantes de dicha reunión, correo que fue solicitado por el Sr. Reinaldo Cofré Administrador Municipal.”

5. La Sra. nombre reservado, interpone el recurso de protección de autos en contra del Decreto Alcaldicio N°439, con fecha 30 de septiembre de 2022, es decir, la recurrente ha incoado la presente acción de protección, luego de 31 días corridos, contados desde la fecha en que tomo conocimiento del acto impugnado, esto es, el día 30 de agosto de 2022.

6. Tal como se puede constatar, el recurso de protección ha sido interpuesto de forma extemporánea, ya que, sin perjuicio de la recurrente señala que el acto impugnado no le ha sido notificado formalmente, reconoce en su libelo, que tomó conocimiento del mismo el día 30 de agosto de 2022; razón por la cual, vuestra Ilma. Corte debió declara inadmisible la presente acción de protección, por su manifiesta extemporaneidad.

7. En virtud de lo anterior, solicita se declare inadmisible el recurso de protección interpuesto por la Sra. nombre reservado, toda vez que se ha superado el plazo fatal de 30 días corridos, que establece expresamente el Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, EL DERECHO 1. El art. 49 del Código Civil prescribe:

Cuando se dice que un acto debe ejecutarse en o dentro de cierto plazo, se entenderá que vale si se ejecuta antes de la medianoche en que termina el último día del plazo; y cuando se exige que haya transcurrido un espacio de tiempo para que nazcan o expiren ciertos derechos, se entenderá que estos derechos no nacen o expiran sino después de la medianoche en que termine el último día de dicho espacio de tiempo.

2. El art. 2514 del Código Civil establece:

La prescripción que extingue las acciones y derechos ajenos exige solamente cierto lapso de tiempo, durante el cual no se hayan ejercido dichas acciones.

Se cuenta este tiempo desde que la obligación se haya hecho exigible.

3. El Inc. 1° del art. 64 del Código de Procedimiento Civil indica:

En consecuencia, la posibilidad de ejercer un derecho o la oportunidad para ejecutar el acto se extingue al vencimiento del plazo. En estos casos el tribunal, de oficio o a petición de parte, proveerá lo que convenga para la prosecución del juicio, sin necesidad de certificado previo.

4. El Auto Acordado de la Corte Suprema, publicado el 27 de junio de 1992 (13), modificado por los Auto Acordados de fecha 9 de junio de 1998 y de fecha 25 de mayo de 2007, su última modificación la encontramos en Acta 94 – 2015 de la Corte Suprema, Texto Refundido del Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales en su N°1 señala:

“El recurso o acción de protección se interpondrá ante la Corte de Apelaciones en cuya jurisdicción se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisión arbitraria o ilegal que ocasionen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales respectivas, o donde éstos hubieren producido sus efectos, a elección del recurrente, dentro del plazo fatal de treinta días corridos contados desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según la naturaleza de éstos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se hará constar en autos.”

5. La sentencia pronunciada por la Tercera Sala de la I.S.S. Corte Suprema, de fecha 24 de octubre de 2007, Rol: 4986-2007, en su considerando 7º prescribe: “… Que cabe añadir a lo ya dicho hasta el momento que, como reiteradamente lo ha hecho presente esta Corte Suprema, el plazo para recurrir de protección es objetivo, sin que pueda quedar al arbitrio de las partes.”

6. Que, el N°2 del Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, prescribe expresamente respecto de la admisibilidad de la acción de protección, lo siguiente:

2º.- El recurso se interpondrá por el afectado o por cualquiera otra persona en su nombre, capaz de parecer en juicio, aunque no tenga para ello mandato especial, por escrito en papel simple o por cualquier medio electrónico.

Presentado el recurso, el Tribunal examinará en cuenta si ha sido interpuesto en tiempo y si se mencionan hechos que puedan constituir la vulneración de garantías de las indicadas en el artículo 20 de la Constitución Política de la República. Si su presentación es extemporánea o no se señalan hechos que puedan constituir vulneración a garantías de las mencionadas en la referida disposición constitucional, lo declarará inadmisible desde luego por resolución fundada, la que será susceptible del recurso de reposición ante el mismo tribunal, el que deberá interponerse dentro de tercero día. En carácter de subsidiario de la reposición, procederá la apelación para ante la Corte Suprema, recurso que será resuelto en cuenta.

7. Que, tal como ya se ha señalado, y de acuerdo a los hechos relatados y concordados con los documentos que se adjuntan, el Decreto Alcaldicio N°439, -acto recurrido por la Sra. nombre reservado-, fue decretado con fecha 05 de agosto de 2022, sin especificar en los considerandos, desde cuando se entendía que surtía efectos, por lo tanto, se entiende que es desde la fecha del propio acto administrativo.

8. Que, aún si se considerase que el 30 de agosto de 2022 la recurrente tomó conocimiento del acto u omisión arbitraria e ilegal que amenazó, privó o perturbó algún derecho consagrado en el art. 20 de nuestra Carta Fundamental, igualmente la presentación del presente recurso es extemporáneo, ya que la fecha de ingreso de la acción de protección que consta en vuestro Ilustrísimo Tribunal, es el 30 se septiembre de 2022, que según calendario, correspondería al día 31 corrido, contados desde el 31 de agosto de 2022; lo cual evidencia de forma manifiesta, la extemporaneidad del recurso.

Pide tener presente que el recurso de protección de autos, ha sido impetrado de forma extemporánea; por lo que esta parte solicita a S.S.I. lo declare inadmisible, en cumplimiento a lo dispuesto por el numeral 2 del Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, con expresa condena en costas.

En subsidio, opone excepción de incompetencia:

1. Del relato de los hechos que realiza la recurrente en su acción impetrada, se desprende que, la reclamación de funda en aparentes acontecimientos que se suscitan luego que asumiera la nueva administración en la Municipalidad de Pitrufquén, los que dicen relación con modificaciones respecto a la composición del comité de bienestar del Departamento de Salud, supuestos hechos de hostigamiento, debido a las correcciones efectuadas sobre los actos administrativos que dependían se su unidad, retrasos en los procesos, mal resultado en sus calificaciones, cambio de jefatura directa, señalando inclusive, y de forma textual:

“Mi representada es víctima de constantes situaciones de acoso y hostigamiento que pretenden dejar sin contenido la función que desarrollaba dentro de todo con cierta normalidad”.

2. Igualmente, la recurrente hace alusión al proceso de entrega de sus funciones ocurrido el día 30 de agosto de 2022, sustentando una disconformidad (improcedente como se establecerá en el otrosí correspondiente) en un correo electrónico, donde pretende establecer una sobrecarga laboral aparente, indicando de manera textual:

“dejo de manifiesto que el cambio de funciones denigra y daña a mi persona, lo que me mantiene muy afectada, porque el daño de parte de esta administración continúa”.

3. A mayor abundamiento, la recurrente indica que concurre a la Mutual de seguridad, debido a que su salud física y sicológica se fue deteriorando cada vez más.

4. En cuanto a la descripción y justificación de vulneración de derechos consagrados en nuestra Carta Fundamental, la recurrente no argumenta en los hechos, en qué consistiría específicamente, ya que el relato se basa en el daño y menoscabo que aparentemente recibe por parte de la administración de la Municipalidad de Pitrufquén, obviando que la fundamentación del recurso de protección es con miras a reestablecer situaciones que resultan arbitrarias o ilegales que atentan contra garantías y bienes jurídicos protegidos por nuestra Constitución, donde el maltrato laboral o símiles no están consagrados, toda vez que aquellas materias se encuentran bajo el amparo del procedimiento de Tutela Laboral regulado por nuestro Código del Trabajo.

EL DERECHO 1.

El Acta 94-2015 establece:

“En ejercicio de las facultades económicas de que está investida esta Corte, en conformidad con lo preceptuado por el artículo 79 de la C.P. y artículo 96 No.4 e inciso final, del Código Orgánico de Tribunales, se acuerda dictar el siguiente Auto Acordado para regular la tramitación y fallo del recurso de protección de garantías constitucionales a que se refiere el artículo 20 de la Carta Fundamental”.

2. En su numeral 1°, el acta precedentemente mencionada prescribe:

“El recurso o acción de protección se interpondrá ante la Corte de Apelaciones en cuya jurisdicción se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisión arbitraria o ilegal que ocasionen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales respectivas, o donde éstos hubieren producido sus efectos, a elección del recurrente”.

3. El artículo N°20 de nuestra Carta Fundamental establece:

“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1º, 2º, 3º inciso quinto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso final, 11º,12º, 13º, 15º, 16º en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19º, 21º, 22º, 23º, 24°, y 25º podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada”.

4. El artículo 108 del Código Orgánico de Tribunales prescribe:

La competencia es la facultad que tiene cada juez o tribunal para conocer de los negocios que la ley ha colocado dentro de la esfera de sus atribuciones.

5. El artículo 2 Inc. 2° del Código del Trabajo señala:

Asimismo, es contrario a la dignidad de la persona el acoso laboral, entendiéndose por tal toda conducta que constituya agresión u hostigamiento reiterados, ejercida por el empleador o por uno o más trabajadores, en contra de otro u otros trabajadores, por cualquier medio, y que tenga como resultado para el o los afectados su menoscabo, maltrato o humillación, o bien que amenace o perjudique su situación laboral o sus oportunidades en el empleo.

6. Por su parte, el art. 420 del Código del Trabajo indica:

Serán de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo: e) Las reclamaciones que procedan contra resoluciones dictadas por autoridades administrativas en materias laborales, previsionales o de seguridad social.

7. La sentencia de la Corte de Apelaciones de Temuco, sobre recurso de protección, Rol No. 138-2013, conocido por la Corte Suprema mediante la apelación de protección Rol No. 2.952-2013, el su considerando sexto define:

“Que el recurso de protección es una acción cautelar específica que tiene por objeto solucionar prontamente situaciones de hecho, cuando por razones de actos u omisiones arbitrarios o ilegales una persona sufra privación, perturbación o amenaza al legítimo ejercicio de los derechos y garantías protegidas por el artículo 19 de la Constitución Política de la República y de los antecedentes reunidos en el recurso…”

8. De la normativa recién citada, queda de manifiesto que el recurso de protección tiene por objeto solucionar de forma rápida la privación, perturbación o amenaza del legítimo ejercicio de las garantías contempladas en el artículo 20 de nuestra Carta Fundamental. Sin embargo, del relato de la recurrente queda de manifiesto que su argumentación está orientada a describir un aparente acoso laboral, inclusive señala que se encuentra con licencia médica emitida por la Mutual de Seguridad producto de diversas situaciones que esta parte desconoce.

9. Así las cosas, en virtud de la naturaleza de los hechos descritos, estos deben ser puestos en conocimiento de la justicia ordinaria, donde existen procedimientos y acciones destinados al ejercicio de los derechos que la recurrente invoca.

Pide que esta Corte se declare incompetente para conocer del recurso de autos, toda vez que los hechos relatados quedan enmarcados dentro de la hipótesis planteada en el art. 2 del Código del Trabajo, con expresa condena en constas.

En subsidio, evacua informe LOS HECHOS.

1. Para efectos de contextualizar, resulta menester indicar, que la recurrente tiene un vínculo laboral con la Municipalidad de Pitrufquén desde el 01 de julio de 2011 hasta la fecha, donde su calidad dentro del Departamento de Salud ha variado con el transcurso de los años.

2. Que, a partir del 01 de abril de 2012, es nombrada en calidad de titular mediante Decreto Alcaldicio N°224 de fecha 05 de abril del mismo año, en categoría C nivel 15, como Administrativa del Departamento de Salud Municipal.

3. Posteriormente, con fecha 12 de diciembre del año 2016, mediante Decreto Alcaldicio Exento N°1312 es designada como Encargada de la Unidad de Personal del Departamento de Salud Municipal, categoría C nivel 13 de la carrera funcionaria de la Ley N°19.378, fecha en que se encontraba vigente, el primer Manual de Funciones de dicho departamento, decretado el 19 de agosto de 2009, mediante Decreto Alcaldicio Exento N°607. Ese manual contenía las siguientes funciones respecto al cargo que la Sra. nombre reservado, ejerce desde diciembre de 2016:

Descripción cargo ENCARGADO DE PERSONAL Y REMUNERACIONES primer manual de funciones del DSM Pitrufquén.

CARGO: Encargado de Personal y Remuneraciones.

DEPENDIENTE: Subdirección administrativa.

DESCRIPCIÓN DEL CARGO: Personal administrativo especializado para el desarrollo de las labores atingentes a contabilidad, personal y adquisiciones.

FUNCIONES Y TAREAS:

1. Preparar información para efectuar el pago de remuneraciones del personal, las cotizaciones previsionales e impuestos inherentes al cálculo de ellas.

2. Efectuar la cancelación de las remuneraciones al personal por la vía que está establecida para ello y de acuerdo a las normas establecidas.

3. Mantener bajo custodia para su archivo y requerimientos carpetas el personal, (hoja de vida, permisos, licencias, vacaciones, etc.)

4. Confección de dotación del escalafón de los funcionarios del departamento en conjunto con la subdirección administrativa de éste.

5. Registrar y mantener actualizada la carrera funcionaria del personal, estatuaria del departamento.

6. Encargado de llevar registro y control de la carrera funcionaria (capacitaciones, ascensos respectivos, Ley 19.378)

7. Control y registro de licencias médicas para su respectivo cobro a las entidades que correspondan.

8. Confección de decretos alcaldicios exentos de: permisos administrativos con y sin goce de remuneraciones, feriados legales, asistencia a capacitación, asistencia a reuniones técnicasofesionales, reconocimiento de cargas familiares, asistencia a reuniones de auxiliares, de cometidos dentro y fuera de la comuna llevando su respectivo registro numerado y detallado en libro habilitado para tal efecto.

9. Confección de decretos alcaldicios de nombramientos del personal que ingrese a la dotación del Departamento de Salud.

10. Mantener archivo y resguardo de documentación de acuerdo a normativa vigente.

11. Ejecutar otras funciones que la autoridad superior determine y que tengan directa relación con la naturaleza de su cargo.

4. Como se indicó previamente, a partir del 12 de diciembre de 2016, la Sra. nombre reservado ejerce el cargo relacionado con la jefatura de la Unidad de Personal, actualmente denominado Jefa de Recursos Humanos. Mientras ella cumplía las funciones precedentemente descritas, con fecha 24 de mayo de 2017, mediante Decreto Alcaldicio Exento N°407, es decretada la segunda versión del manual de funciones original, estableciéndose respecto al cargo que la Sra. nombre reservado ejercía, en ese momento lo siguiente:

Descripción del cargo jefe de recursos humanos y nombre reservado establecidas en la segunda versión del manual de funciones del DSM Pitrufquén.

CARGO: Jefe de Unidad de Recursos Humanos y Desarrollo de Personas.

DEPENDENCIA: Jefe técnico.

DESCRIPCIÓN DEL CARGO: Administración del recurso humano del DSM, de conformidad a las normas legales, estatutarias e institucionales pertinentes y a los principios de administración de personal, propendiendo la eficiencia y control de las acciones inherentes al desempeño del personal del departamento de salud, además de propender el desarrollo continuo de las personas.

PERFIL DEL CARGO: Profesional universitario, del área de la administración (Ingeniero Civil Industrial, comercial, contador auditor, o carreras afines) Categoría B, proactivo, con capacidad de liderazgo y trabajo en equipo, organización, planificación y orientado al cumplimiento de objetivo y metas.

FUNCIONES DEL CARGO:

1. Proponer las políticas generales de la administración del recurso humano, de conformidad a las normas legales, estatutarias e institucionales pertinentes y a los principios de administración de personal.

2. Ser el secretario ejecutivo del comité de bienestar de salud municipal.

3. Proveer el recurso humano a los establecimientos de salud y unidades del DSM que lo requieran, de acuerdo a las normas de reclutamiento y selección de persona, y con aplicación de las normas relativas a la carrera funcionaria aplicando las técnicas de selección, descripción, especificación y evaluación de los cargos.

4. Mantener registros actualizados del personal en los cuales se consignen materias relacionadas con nombramientos, calificaciones, promociones ,escalafones, medidas disciplinarias, permisos administrativos, feriados, licencias médicas, renuncias y otros.

5. Proveer la información para la confección de contratos de trabajo del personal en calidad de honorarios, decretos de nombramiento.

6. Realizar el proceso de cese de funciones con la correspondiente tramitación a contraloría general de la república a través de las formalidades administrativas establecidas por la municipalidad.

7. Entrega de la información necesaria, con la documentación de respaldo, para consolidar el correcto calculo en el pago de las remuneraciones del personal de salud municipal.

8. Tramitar la incorporación, destinación y retiros de personal, así como también lo relativo a permisos, feriados, licencias médicas, capacitaciones, asignaciones, asignaciones familiares, y todo lo relacionado a solicitudes del personal, actualizando de manera permanente las condiciones de cada trabajador ante eventuales modificaciones de la legalidad administrativa vigente, con el respectivo registro, control he incorporación en sus carpetas personales.

9. Velar por el cumplimiento de las normas relativas a derechos y obligaciones de los funcionarios, informado y orientando oportunamente al personal respecto de estas materias.

10. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que regulan las facilidades de ausentarse de su jornada laboral, de aquellos funcionarios que envisten la calidad de directores de asociaciones gremiales que permitan asegurar el cumplimiento irrestricto de la normativa legal vigente.

11. Supervisar toda la información del personal, en lo relativo a encasillamiento dentro de la carrera funcionaria, los aspectos de bienestar social y todo lo relacionado con el desarrollo del recurso humano del DSM.

12. Colaborar en la elaboración y actualización de reglamentos que se adscriban a materias específicas, tales como, concursos públicos, carrera funcionaria, calificaciones y cálculos del mérito, capacitaciones y otros que determinen la aplicación del estatuto de atención primaria de salud municipal, para su presentación en las instancias municipales pertinentes.

13. Mantener un archivo con la legislación vigente que afecte el personal del DSM.

14. Proponer y participar en la elaboración y ejecución del programa anual de capacitación del personal del DSM en coordinación con el comité comunal de capacitación, en concordancias lineamientos que establezca la administración de salud, previa aprobación de la autoridad comunal.

15. Entregar información para la elaboración de los porcentajes individuales para las asignaciones que se incorporen en las remuneraciones de los funcionarios correspondientes al mérito, estímulos por cumplimiento de metas, desempeño en condiciones difíciles y otras de índole análogas derivadas de la aplicación del estatutoención primaria, según corresponda.

16. Emisión de certificados relativos al quehacer funcionario de los trabajadores de os establecimientos dependientes del DSM.

17. Firmar certificados de remuneraciones, antigüedad, etc. Y los formularios de solicitudes de créditos e las cajas de compensación, cooperativas y formularios de tramitación de cargas familiares, entre otros relativos a la materia y credenciales de salud para el personal.

18. Velar por la correcta aplicación del proceso anual de calificaciones del personal, manteniendo actualizada la hoja de vida de cada funcionario con sus respectivas anotaciones de mérito y demérito según corresponda, lo que servirá de insumo y respaldo para el proceso.

19. Habilitación y mantención de un libro de registro de investigaciones y sumarios administrativos del personal.

20. Proponer y ejecutar políticas de desarrollo organizacional tendientes a mejorar la productividad laboral.

21. Efectuar la tramitación administrativa de las resoluciones finales de los sumarios e investigaciones sumarias del área de salud y el registro de estos actos, velando por el cumplimiento de los plazos en estas actuaciones.

22. Controlar la asistencia y cumplimiento del horario de trabajo del personal, utilizando los sistemas dispuestos para tales efectos.

23. Administración y utilización del sistema computacional de personal del área de salud municipal.

24. Las demás funciones que le encomiende su superior directo y de acuerdo a la naturaleza de sus funciones y que estén dentro del marco legal.

25. Cumplir estrictamente con el horario de la jornada laboral.

5. Que, al comparar las funciones de ambos manuales, se desprende de manera inequívoca lo siguiente:

1. EN CUANTO A SU SUPERIOR JERÁRQUICO DIRECTO: En el manual original, se indica que depende de la Subdirección Administrativa. En la segunda versión el superior pasa a ser el Jefe Técnico del DSM de la Municipalidad de Pitrufquén, En esa época el cargo de Jefa Técnica lo ejercía la actual Directora del Departamento de Salud.

2. EN CUANTO A LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES: En el primer manual, además de ser encargada de personal y remuneraciones, se contemplan funciones de ejecución de documentación, entre ellos decretos alcaldicios, confección y mantención de registros de diferente índole. En la segunda versión, las funciones son más bien de carácter directivo, consistentes en proposición de políticas de la administración del recurso humano, la administración del mismo, mantener registros, entrega de información, velar por el cumplimiento de las normativas legales vigentes y obligaciones de los funcionarios, proposición y participación en la elaboración de manuales de funciones, firmar documentación, administración de sistemas computacionales y cumplir con su jornada laboral. Como se observa, las funciones relativas al aspecto financiero son relegadas a un nuevo cargo.

Las funciones relacionadas con la ejecución de documentación de la unidad de RRHH son derivadas a los subalternos de la Sra. nombre reservado, creando y manteniendo finalmente para ella labores de supervisión del cumplimiento de los mismos.

6. Continuando con el desarrollo cronológico del historial contractual de la Sra. nombre reservado, se puede señalar, que con fecha 30 de noviembre de 2017, es aceptada la renuncia presentada por la recurrente a su cargo de planta; siendo nombrada a partir del 01 de diciembre de 2017 al 31 de diciembre del mismo año en calidad de contrata, categoría B hasta como Jefa de Recursos Humanos de la Municipalidad de Pitrufquén, según consta en Decreto Alcaldicio N°5202 de fecha 29 de diciembre de 2017.

7. A fines del año 2018, la Sra. nombre reservado gana un concurso público, y a partir del 01 de enero de 2019, es designada en calidad de titular en el Departamento de Salud Municipal, como Jefa de RRHH y nombre reservado, nombramiento que consta en Decreto Alcaldicio N°2972 de fecha 28 de diciembre de 2018, vigente a la actualidad.

8. Como se evidencia, no hay lugar a dudas, respecto de que, desde el 12 de diciembre del año 2012, la Sra. nombre reservado ejerce funciones de jefatura en la Unidad de RRHH del Departamento de Salud Municipal de la comuna de Pitrufquén, modificándose el manual de funciones original mientras ostentaba tal calidad.

9. Posteriormente, los manuales de funciones experimentaron cambios, los que no fueron sustanciales en cuanto a las labores de la Sra. nombre reservado, y que igualmente se pasan a exponer ante Vuestro Ilustrísimo Tribunal para su mejor conocimiento de los hechos:

▪ Descripción del cargo jefe de recursos humanos y nombre reservado establecidas en la segunda versión del manual de funciones del DSM Pitrufquén.

CARGO: Jefe de Unidad de Recursos Humanos y Desarrollo de Personas.

DEPENDENCIA: Jefe técnico.

DESCRIPCIÓN DEL CARGO: Administración del recurso humano del DSM, de conformidad a las normas legales, estatutarias e institucionales pertinentes y a los principios de administración de personal, propendiendo la eficiencia y control de las acciones inherentes al desempeño del personal del departamento de salud, además de propender el desarrollo continuo de las personas.

PERFIL DEL CARGO: Profesional universitario, del área de la administración (Ingeniero Civil Industrial, comercial, contador auditor, o carreras afines) Categoría B, proactivo, con capacidad de liderazgo y trabajo en equipo, organización, planificación y orientado al cumplimiento de objetivo y metas.

FUNCIONES DEL CARGO:

1. Proponer las políticas generales de la administración del recurso humano, de conformidad a las normas legales, estatutarias e institucionales pertinentes y a los principios de administración de personal.

2. Ser el secretario ejecutivo del comité de bienestar de salud municipal.

3. Proveer el recurso humano a los establecimientos de salud y unidades del DSM que lo requieran, de acuerdo a las normas de reclutamiento y selección de persona, y con aplicación de las normas relativas a la carrera funcionaria aplicando las técnicaslección, descripción, especificación y evaluación de los cargos.

4. Mantener registros actualizados del personal en los cuales se consignen materias relacionadas con nombramientos, calificaciones, promociones, escalafones, medidas disciplinarias, permisos administrativos, feriados, licencias médicas, renuncias y otros.

5. Proveer la información para la confección de contratos de trabajo del personal en calidad de honorarios, decretos de nombramiento.

6. Realizar el proceso de cese de funciones con la correspondiente tramitación a contraloría general de la república a través de las formalidades administrativas establecidas por la municipalidad.

7. Entrega de la información necesaria, con la documentación de respaldo, para consolidar el correcto calculo en el pago de las remuneraciones del personal de salud municipal.

8. Tramitar la incorporación, destinación y retiros de personal, así como también lo relativo a permisos, feriados, licencias médicas, capacitaciones, asignaciones, asignaciones familiares, y todo lo relacionado a solicitudes del personal, actualizando de manera permanente las condiciones de cada trabajador ante eventuales modificaciones de la legalidad administrativa vigente, con el respectivo registro, control e incorporación en sus carpetas personales. 9. Velar por el cumplimiento de las normas relativas a derechos y obligaciones de los funcionarios, informado y orientando oportunamente al personal respecto de estas materias.

10. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que regulan las facilidades de ausentarse de su jornada laboral, de aquellos funcionarios que envisten la calidad de directores de asociaciones gremiales que permitan asegurar el cumplimiento irrestricto de la normativa legal vigente.

11. Supervisar toda la información del personal, en lo relativo a encasillamiento dentro de la carrera funcionaria, los aspectos de bienestar social y todo lo relacionado con el desarrollo del recurso humano del DSM.

12. Colaborar en la elaboración y actualización de reglamentos que se adscriban a materias específicas, tales como, concursos públicos, carrera funcionaria, calificaciones y cálculos del mérito, capacitaciones y otros que determinen la aplicación del estatuto de atención primaria de salud municipal, para su presentación en las instancias municipales pertinentes.

13. Mantener un archivo con la legislación vigente que afecte el personal del DSM.

14. Proponer y participar en la elaboración y ejecución del programa anual de capacitación del personal del DSM en coordinación con el comité comunal de capacitación, en concordancia a los lineamientos que establezca la administración de salud, previa aprobación de la autoridad comunal.

15. Entregar información para la elaboración de los porcentajes individuales para las asignaciones que se incorporen en las remuneraciones de los funcionarios correspondientes al mérito, estímulos por cumplimiento de metas, desempeño en condiciones difíciles y otras de índole análogas derivadas de la aplicación del estatuto de atención primaria, según corresponda.

16. Emisión de certificados relativos al quehacer funcionario de los trabajadores de os establecimientos dependientes del DSM.

17. Firmar certificados de remuneraciones, antigüedad, etc. Y los formularios de solicitudes de créditos e las cajas de compensación, cooperativas y formularios de tramitación de cargas familiares, entre otros relativos a la materia y credenciales de salud para el personal.

18. Velar por la correcta aplicación del proceso anual de calificaciones del personal, manteniendo actualizada la hoja de vida de cada funcionario con sus respectivas anotaciones de mérito y demérito según corresponda, lo que servirá de insumo y respaldo para el proceso.

19. Habilitación y mantención de un libro de registro de investigaciones y sumarios administrativos del personal.

20. Proponer y ejecutar políticas de desarrollo organizacional tendientes a mejorar la productividad laboral.

21. Efectuar la tramitación administrativa de las resoluciones finales de los sumarios e investigaciones sumarias del área de salud y el registro de estos actos, velando por el cumplimiento de los plazos en estas actuaciones.

22. Controlar la asistencia y cumplimiento del horario de trabajo del personal, utilizando los sistemas dispuestos para tales efectos.

23. Administración y utilización del sistema computacional de personal del área de salud municipal.

24. Las demás funciones que le encomiende su superior directo y de acuerdo a la naturaleza de sus funciones y que estén dentro del marco legal.

♦ A diferencia de la Segunda Versión anterior, se elimina el punto N°25 consistente en: “Cumplir estrictamente con el horario de la jornada laboral”.

▪ Descripción del cargo jefe de recursos humanos y nombre reservado establecidas en la cuarta versión del manual de funciones del DSM Pitrufquén.

CARGO: Jefe de Unidad de Recursos Humanos y Desarrollo de personas.

DEPENDENCIA: Directora del Departamento de Salud Municipal.

DESCRIPCIÓN DEL CARGO: Administración del recurso humano del DSM, de conformidad a las normas legales, estatutarias e institucionales pertinentes y a los principios de administración de personal, propendiendo la eficiencia y control de las acciones inherentes al desempeño del personal del departamento de salud, además de propender el desarrollo continuo de las personas.

PERFIL DEL CARGO: Profesional universitario, del área de la administración (Ingeniero Civil Industrial, comercial, contador auditor, o carreras afines) Categoría B, proactivo, con capacidad de liderazgo y trabajo en equipo, organización, planificación y orientado al cumplimiento de objetivo y metas.

FUNCIONES DEL CARGO:

1. Proponer las políticas generales de la administración del recurso humano, de conformidad a las normas legales, estatutarias e institucionales pertinentes y a los principios de administración de personal.

2. Ser el secretario ejecutivo del comité de bienestar de salud municipal.

3. Proveer el recurso humano a los establecimientos de salud y unidades del DSM que lo requieran, de acuerdo a las normas de reclutamiento y selección de persona, y con aplicación de las normas relativas a la carrera funcionaria aplicando las técnicas de selección, descripción, especificación y evaluación de los cargos.

4. Mantener registros actualizados del personal en los cuales se consignen materias relacionadas con nombramientos, calificaciones, promociones, escalafones, medidas disciplinarias, permisos administrativos, feriados, licencias médicas, renuncias y otros.

5. Proveer la información para la confección de contratos de trabajo del personal en calidad de honorarios, decretos de nombramiento.

6. Realizar el proceso de cese de funciones con la correspondiente tramitación a contraloría general de la república a través de las formalidades administrativas establecidas por la municipalidad.

7. Entrega de la información necesaria, con la documentación de respaldo, para consolidar el correcto calculo en el pago de las remuneraciones del personal de salud municipal.

8. Tramitar la incorporación, destinación y retiros de personal, así como también lo relativo a permisos, feriados, licencias médicas, capacitaciones, asignaciones, asignaciones familiares, y todo lo relacionado a solicitudes del personal, actualizando de manera permanente las condiciones de cada trabajador ante eventuales modificaciones de la legalidad administrativa vigente, con el respectivo registro, control he incorporación en sus carpetas personales.

9. Velar por el cumplimiento de las normas relativas a derechos y obligaciones de los funcionarios, informado y orientando oportunamente al personal respecto de estas materias.

10. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que regulan las facilidades de ausentarse de su jornada laboral, de aquellos funcionarios que envisten la calidad de directores de asociaciones gremiales que permitan asegurar el cumplimiento irrestricto de la normativa legal vigente.

11. Supervisar toda la información del personal, en lo relativo a encasillamiento dentro de la carrera funcionaria, los aspectos de bienestar social y todo lo relacionado con el desarrollo del recurso humano del DSM.

12. Colaborar en la elaboración y actualización de reglamentos que se adscriban a materias específicas, tales como, concursos públicos, carrera funcionaria, calificaciones y cálculos del mérito, capacitaciones y otros que determinen la aplicación del estatuto de atención primaria de salud municipal, para su presentación en las instancias municipales pertinentes.

13. Mantener un archivo con la legislación vigente que afecte el personal del DSM.

14. Proponer y participar en la elaboración y ejecución del programa anual de capacitación del personal del DSM en coordinación con el comité comunal de capacitación, en concordancia a los lineamientos que establezca la administración de salud, previa aprobación de la autoridad comunal.

15. Entregar información para la elaboración de los porcentajes individuales para las asignaciones que se incorporen en las remuneraciones de los funcionarios correspondientes al mérito, estímulos por cumplimiento de metas, desempeño en condiciones difíciles y otras de índole análogas derivadas de la aplicación del estatuto de atención primaria, según corresponda.

16. Emisión de certificados relativos al quehacer funcionario de los trabajadores de os establecimientos dependientes del DSM.

17. Firmar certificados de remuneraciones, antigüedad, etc. Y los formularios de solicitudes de créditos e las cajas de compensación, cooperativas y formularios de tramitación de cargas familiares, entre otros relativos a la materia y credenciales de salud para el personal.

18. Velar por la correcta aplicación del proceso anual de calificaciones del personal, manteniendo actualizada la hoja de vida de cada funcionario con sus respectivas anotaciones de mérito y demérito según corresponda, lo que servirá de insumo y respaldo para el proceso.

19. Habilitación y mantención de un libro de registro de investigaciones y sumarios administrativos del personal.

20. Proponer y ejecutar políticas de desarrollo organizacional tendientes a mejorar la productividad laboral.

21. Efectuar la tramitación administrativa de las resoluciones finales de los sumarios e investigaciones sumarias del área de salud y el registro de estos actos, velando por el cumplimiento de los plazos en estas actuaciones.

22. Controlar la asistencia y cumplimiento del horario de trabajo del personal, utilizando los sistemas dispuestos para tales efectos.

23. Administración y utilización del sistema computacional de personal del área de salud municipal.

24. Las demás funciones que le encomiende su superior directo y de acuerdo a la naturaleza de sus funciones y que estén dentro del marco legal.

25. Cumplir estrictamente con el horario de la jornada laboral.

♦ En esta cuarta versión, a diferencia de todos los manuales anteriores, la superior jerárquico directo de la Sra. nombre reservado que desde el segundo manual había sido la Jefa Técnica se modifica pasando a ser la Directora del Departamento de Salud Municipal, misma persona que antiguamente estaba nombrada en el cargo de jefa técnica.

Igualmente, a diferencia de la anterior versión, se reincorpora el punto N°25, esto es: “Cumplir estrictamente con el horario de la jornada laboral”.

10. Resulta fundamental señalar a V.S.I., que para lograr efectuar cambios, tanto en la estructura organizacional, como para aumentar la dotación de cualquier Departamento de Salud Municipal del país, es necesario que, a más tardar con fecha 30 de septiembre del año anterior al que se pretenda ejecutar modificaciones en los aspectos ya mencionados, se deba tener tramitada dicha propuesta, para poder hacer entrega de la misma, a más tardar el día 10 de octubre, al Servicio de Salud Araucanía Sur, la propuesta que contiene el aumento de la dotación y el respectivo organigrama, para que dicho servicio la apruebe y comience su posterior ejecución, a partir del mes de enero del año siguiente.

11. De acuerdo al procedimiento relatado en el párrafo precedente, es que fue aprobado el nuevo organigrama y la dotación del Departamento de Salud de la comuna de Pitrufquén, mediante Resolución Exenta N°15932 de fecha 25 de noviembre de 2021, emitida por el Servicio de Salud Araucanía Sur, cuya implementación se podía comenzar a ejecutar a partir del mes de enero del año 2022.

12. Para dar cumplimiento las nuevas directrices, se contrata a un profesional externo en calidad de honorarios, para que materialice la reestructuración del Departamento de Salud de la comuna de Pitrufquén. Dicho prestador de servicios, efectuó reuniones participativas, e individuales, con todos los funcionarios dependientes de dicho departamento, inclusive, solicitó mediante correo electrónico, especificaciones a cada uno de los funcionarios para efectos de conocer su trabajo, funciones y ejecutar de manera óptima la reorganización encomendada, velando por el respeto a los funcionarios, la eficacia y eficiencia del servicio que se presta.

13. Luego de llevarse a cabo un proceso inclusivo, donde las propuestas y opinioness funcionarios fueron considerados, en la medida que la nueva estructura lo permitía, con fecha 05 de agosto de 2023, mediante Decreto Alcaldicio Exento N°439, se establece la quinta versión del Manual de Funciones del Departamento de Salud de la comuna de Pitrufquén.

14. Con fecha 29 de agosto de 2022, la Subdirectora Administrativa envía correo electrónico, donde cita al personal de planta y contrata que desempeñan funciones administrativas en dependencias del Departamento de Salud Municipal, a una reunión que tendría por objeto entregar información a los funcionarios, respecto de los cambios ya señalados.

15. La citación a reunión descrita en el punto anterior, tuvo como fin informar y entregar de manera simbólica, las funciones, de forma personal, a cada administrativo, directamente de la primera autoridad edilicia, y en presencia del Administrador Municipal, la Directora del Departamento de Salud, la Directora del Cesfam y la Subdirectora Administrativa, como un gesto de reconocimiento y agradecimiento a cada funcionario por su labor, ya que nunca antes se había tenido un gesto personalizado, en cuanto a la comunicación de las modificaciones de los manuales de funciones. Hasta antes de esa fecha, solamente se consideraba como suficiente la dictación del acto administrativo que decreta el manual.

16. Con el objeto de brindarle un aspecto solemne a dicha reunión personalizada, a cada funcionario se le solicitó firmar un documento, el cual la recurrente se negó suscribir, señalando que no estaba dispuesta a consentir la modificación de sus funciones.

17. Como previamente se ha señalado, desde el 12 de diciembre del año 2016, la recurrente ejerce la jefatura de la Unidad de Recursos Humanos, hecho que consta en Decreto Alcaldicio Exento N°1312 de la misma fecha, hasta la actualidad, donde además, durante dicho período se habían realizado 4 modificaciones al Manual de Funciones, por tanto, la negación de la Sra. nombre reservado no pudo ser comprendida por sus superiores jerárquicos, ya que contando con una trayectoria de 6 años ejerciendo el mismo cargo y en la misma institución, no podía menos que saber que contando con la aprobación de la dotación y del organigrama, mediante resolución emitida por el Servicio de Salud Araucanía Sur, su ejecución es un hecho.

18. El principal cambio, que se ejecuta en la quinta versión del Manual de Funciones, hace referencia a la creación de 3 Subdirecciones: Administración y Operaciones, Finanzas y Clínica, las cuales dependen directamente de la Dirección del Departamento de Salud Municipal. No debemos olvidar, que la Subdirección Administrativa, en el Manual de Funciones original, correspondía al superior jerárquico de la Sra. nombre reservado, cargo que fue eliminado en la segunda versión el año 2017, entregando dicha jerarquía a la jefa técnica, hoy, actual Directora del Departamento de Salud de Pitrufquén.

19. Para un mayor entendimiento, en cuanto a lo expuesto precedentemente, se entrega pasa a exponer la descripción del cargo a que se hace alusión:

Descripción del cargo jefe de recursos humanos y nombre reservado establecidas en la QUINTA VERSION del manual de funciones del DSM Pitrufquén.

CARGO: Jefe de recursos humanos.

DEPENDENCIA: Subdirector (a) de administración y operaciones.

DESCRIPCION DEL CARGO: Gestión de la documentación tendiente a contratación del recurso humano del Departamento de Salud Municipal en conformidad a las normas legales, estatutarias e institucionales pertinentes y a los principios de administración de personal, asegurando la eficiencia, eficacia y control de las acciones inherentes al desempeño del personal del departamento de salud.

PERFIL DELCARGO: Profesional del área de la administración, Categoría B, proactivo/a orientado al cumplimiento de objetivo y metas, con aptitudes de liderazgo y trabajo en equipo, capacidad de gestión, impecabilidad, compromiso, colaboración y de buenas relaciones interpersonales, con solidas competencias en materia de RRHH de la atención primaria de salud municipal.

FUNCIONES DEL CARGO:

1. Proponer a su jefatura planes u acciones de mejora en relación a procesos en áreas de gestión del recurso humano, de conformidad a las normas legales estatutarias e institucionales pertinentes y a los principios de administración pública.

2. Elaboraramitar los actos administrativos de nombramientos, permisos, feriados legales, fueros gremiales, devoluciones de tiempo, cese de funciones, sumarios u otros relacionados al personal planta, contrata o reemplazos, solicitados por su jefatura directa.

3. Recepcionar y archivar todos los antecedentes soportantes para ingreso del personal al Departamento de Salud, según indicaciones de su superior jerárquico.

4. Resguardar la oportuna realización y tramitación de contratos y otras solicitudes de prestadores de servicios a honorarios, según indicaciones de su superior jerárquico.

5. Resguardar que existan registros actualizados y ordenados del personal, tanto en carpetas personales, como en sistema informático, en los cuales se consignen materias relacionadas con nombramientos, calificaciones, medidas disciplinarias, permisos administrativos, feriados legales, renuncias y otros del personal.

6. Realización y entrega oportuna de la información necesaria, con la documentación de respaldo, mediante informe mensual para consolidar el correcto calculo en el pago de las remuneraciones del personal, incorporando cuando corresponda la información para la elaboración de los porcentajes individuales para las asignaciones de los funcionarios correspondientes al mérito, estímulos por cumplimientos de metas, desempeño en condiciones difíciles, asignaciones de responsabilidad, de conductores y otras de índole análogas derivadas de la aplicación del estatuto de atención primaria, según corresponda.

7. Velar por el ingreso oportuno de toda la información que debe registrarse en plataforma de la Contraloría General de la Republica al encargado de tal efecto, Siaper.

8. Informar a su superior jerárquico, las normas relativas a derechos y obligaciones de los funcionarios, orientando oportunamente al personal respecto de estas materias.

9. Llevar correcto registro de todas las solicitudes del personal y los decretos que lo aprueben.

10. Velar por el cumplimiento de la asistencia y horario de trabajo y de las disposiciones que regulan las facilidades de ausentarse de la jornada laboral, efectuando controles periódicos que permitan asegurar el cumplimiento irrestricto de la normativa legal vigente, informando mensualmente a los funcionarios que han incurrido en incumplimiento de horario de trabajo (atrasos).

11. Efectuar control periódico de la correcta ejecución de horas extraordinarias del personal. Habilitación y mantención de un registro formal de investigaciones y sumarios administrativos del personal.

12. Emisión de certificados relativos al quehacer funcionario de los trabajadores de los establecimientos dependientes del DSM.

13. Organizar y tomar actas del proceso anual de calificaciones del personal, manteniendo actualizada la hoja de vida de cada funcionario con sus respectivas precalificaciones, anotaciones de mérito y demerito según corresponda, lo que servirá de insumo y respaldo para el proceso, velando por su correcta realización y entregando oportunamente la documentación necesaria para llevarlo a cabo.

14. Entregar de manera oportuna información fidedigna solicitada por superior jerárquico,uerdo a requerimientos de instituciones, en ámbitos de su competencia.

15. Tramitar oportunamente en coordinación con su jefatura directa las autorizaciones u habilitaciones para ejercer funciones a profesionales que la requieran, ante instituciones como Seremi y superintendencia de salud.

16. Gestionar oportunamente la tramitación de pólizas de fianza de fidelidad funcionaria ante la CGR.

17. Orientar oportunamente al personal del departamento de salud ante consultas en cuanto a derechos u obligaciones.

18. Cumplir con la entrega de información y/o tramitación de documentos en los plazos establecidos y/o dentro de los plazos previamente informados o acordados a través de medios formales escritos.

19. Apoyar en otras funciones y tareas, de la naturaleza de su cargo, que le encomiende su superior jerárquico, y que estén dentro del marco legal vigente.

20. Para efectos de realizar una comparación con las funciones de la Subdirección de la cual depende directamente la Sra. nombre reservado, se informa que son las siguientes:

CARGO:

Subdirector (a) de Administración yOperaciones.

DEPENDENCIA:

Dirección Departamento de Salud Municipal.

DESCRIPCION DEL CARGO: Liderar el desarrollo de los procesos técnico administrativos y operacionales del departamento de salud, velando por el cumplimento de los objetivos, efectuando la organización y coordinación de las áreas de su competencia, optimizando su funcionamiento, con base en a normativa vigente.

PERFIL DEL CARGO: Profesional universitario del área de la Administración (Ingeniería Civil Industrial, Ingeniería Comercial, Contador Auditor o carreras afines), categoría B, con una experiencia mínima de 5 años en APS, que posea aptitudes de liderazgo, dirección de equipos, capacidad de gestión, planificación, compromiso congrojetivos, proactividad y enfoque en la calidad de procesos y optimización de los recursos disponibles.

FUNCIONES DEL CARGO 1.

Dirigir y controlar la gestión administrativa del departamento de salud, proponiendo planes de mejora y protocolización de los procesos administrativos y operativos en virtud de la mejora continua de los mismos.

2. Participar periódicamente junto al resto del equipo directivo del Departamento de Salud Municipal en la definición de estrategias, planes y programas para el logro de objetivos y metas institucionales.

3. Planificar y controlar la funcionalidad de las distintas unidades de su competencia, proponiendo la incorporación o actualización de planes, manuales o protocolos en base al desarrollo organizacional.

4. Participar activamente en la planificación anual del recurso humano idóneo y suficiente para el correcto funcionamiento del departamento de salud.

5. Ejercer el control jerárquico permanente del funcionamiento de las unidades y personal de su dependencia bajo los principios de eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

6. Validación mediante firma o visación de certificados y/o documentación de las distintas unidades a cargo.

7. Evaluar periódicamente el funcionamiento y la funcionalidad de las distintas unidades de su dependencia 8.

Supervisar el oportuno proceso de incorporación de personal y prestadores de servicio, en cuanto a reclutamiento e inducción según las necesidades de los establecimientos y lineamientos de la administración, además de gestionar dentro de su campo de acción, los elementos requeridos para la adecuada mantención y operación de los dispositivos de salud.

9. Programar y realizar reuniones periódicas con su equipo de colaboración, con el objeto de analizar el funcionamiento general bajo su responsabilidad, ejerciendo la supervisión de las áreas de su competencia.

10. Gestionar con quien corresponda el oportuno enrolamiento del personal nuevo.

11. Participar en la elaboración del Plan de Salud local y reglamentos internos.

12. Participar en la elaboración y ejecución del programa anual de capacitación del personal del DSM en coordinación con el comité comunal de capacitación.

13. Promover el cumplimiento de las normas relativas a derechos y obligaciones de los funcionarios 14.

Gestionar y supervisar la realización de todo acto administrativo en cuanto a designaciones de responsabilidad del personal, comisiones de servicio, sumarios u otros.

15. Supervisar el cumplimiento por parte de los encargados en cuanto a la planificación de los procesos de movilización, operaciones, mantención de establecimientos, prevención de riesgos entre otros de su competencia.

16. Supervisar los plazos de ejecución de proceso de calificaciones del personal.

17. Proponer y ejecutar Políticas de desarrollo organizacional tendientes a mejorar la atención de usuarios internos y externos, el clima laboral y la productividad de la organización.

18. Gestionar con quien corresponda el proceso administrativo de las resoluciones finales de los sumarios e investigaciones sumarias del área de salud.

19. Asesorar, gestionar y monitorear el cumplimiento en ámbitos Administrativos y de RRHH de los PRAPS de los distintos dispositivos de salud comunal.

20. Participar en la elaboración y actualización de reglamentos que se adscriban a materias específicas tales como, concursos públicos, carrera funcionaria, calificaciones, capacitaciones y otros que determinen la aplicación del estatuto de atención primaria de salud municipal, para su presentación en las instancias municipales pertinentes.

21. Proponer políticas generales de administración de los recursos físicos y humanos, de conformidad a las normas legales.

22. Velar por el cumplimiento de un archivo actualizado de la documentación de la unidad.

23. Mantener una fluida comunicación con referentes de instituciones como servicio de salud, en ámbitos de su competencia.

24. Planificar e Implementar políticas tendientes a mejorar la calidad de vida funcionaria el acceso a las garantías de bienestar y capacitación en la institución.

25. Coordinar la entrega de la información para la elaboración de contratos, nombramientos y cese de funciones del personal.

26. Apoyar en otras funciones y tareas, de la naturaleza de su cargo, que le encomiende su superior jerárquico, y que estén dentro del marco legal vigente.

20. De acuerdo a las funciones anteriormente transcritas, se desprende claramente que la Subdirección Administrativa y Operaciones, absorbe las funciones relacionadas con la planificación, dirección, coordinación, supervisión entre otros, de las unidades a su cargo, por tanto, las funciones de la Jefa de RRHH, se concentran en actividades propias de una jefatura de esas características, las que dicen relación con elaboración de actos administrativos.

21. Es indispensable aclarar que, de manera directa, la recurrente cuenta con un administrativo de personal, que tiene como función apoyar a la jefatura de RRHH, en todas sus funciones, igualmente cuenta con otro administrativo a su cargo, encargado de honorarios y SIAPER.

Adicionalmente, existe encargados de exclusiva dedicación respecto a:

- Bienestar y Calidad de Vida Laboral;

- Capacitación y carrera funcionaria;

- Administrativo de apoyo en la incorporación e inducción del personal y en la administración, manejo, gestión distribución y resguardo de documentación de la unidad.

22. La recurrente adjunta correo electrónico en el libelo de su presentación, donde señala textualmente: “En dichas funciones se deja precedente de la sobre carga laboral a la cual se me planea exponer”. Sin embargo, la recurrente también señala, que es víctima de acoso y hostigamiento, afirmando que se le habían quitado las funciones relacionadas con la comisión de bienestar (actualmente hay un encargado); Participación en la elaboración del Plasam (Plan de Salud Comunal). De forma muy resumida, esta planificación debe incluir el diagnóstico de la situación comunal, un plan de cuidados de salud de la población, una programación de actividades, la dotación personal, el programa de capacitación y una propuesta plan de trabajo. La dotación la envía a la entidad Administradora de Salud (Alcalde), el diagnóstico de la situación comunal, el plan de cuidados de la salud y las actividades se trabaja con el área clínica, el programa de capacitación lo trabaja actualmente el encargado de dicha área, por tanto, la participación de Jefa de RRHH no tiene trascendencia en cuanto al Plasam. Colaborar en la elaboración y actualización de reglamentos, dependiendo de su naturaleza, aquella labor corresponde al Departamento Jurídico, o al prevencionista de riesgos del Departamento de Salud. Carrera funcionaria del departamento, donde existe un funcionario administrativo que tiene esa función específica. En cuanto a Procesos de contrataciones dotación, honorarios y cese de funciones, existen dos funcionarios administrativos, uno encargado de dotación y el otro de los honorarios, siendo su superior jerárquico directo la jefa de RRHH por tanto, la recurrente está a cargo de toda la tramitación de una nueva contratación. Igualmente, se hace necesario reiterar que, además, se cuenta con un tercer administrativo de apoyo en cuanto a procesos de inducción. Lo que la recurrente no tiene, es incidencia para decidir a qué persona se va a contratar, facultad que recae exclusivamente en el Alcalde de cada comuna.

23. Efectuando un análisis concreto de las funciones globales correspondientes al equipo que conforma recursos humanos en su totalidad, se desprende que en el manual de funciones anterior, el equipo estaba compuesto por la Jefa de RRHH, un encargado de personal, un encargado de capacitación, un encargado de bienestar y un encargado de SIAPER, es decir, 5 personas. Con la implementación del nuevo manual de funciones, las tareas, se dividen entre la Subdirección de Administración y Operaciones, Jefatura de RRHH, un administrativo de personal, un administrativo encargado de honorarios y SIAPER, un encargado de bienestar y calidad de vida laboral, un encargado de capacitación y un administrativo de apoyo, es decir, se aumenta el recurso humano en dos cargos. Esto, debido precisamente al aumento de funcionarios y prestadores de servicios de nuestro Departamento de Salud, entre otros.

24. A mayor abundamiento y siendo más específicos en cuanto a la secretaría de comité de bienestar, es indispensable señalar que es una facultad discrecional que la ley le otorga a la entidad administradora de salud (Alcalde), por tanto, se trata de una función que por su propia naturaleza es mutable.

25. La recurrente, tres meses después de haber sido nombrada titular como Jefa de RRHH, a pesar de que venía ejerciendo el cargo desde el 12 de diciembre de 2016, en Consejo Municipal efectuado con fecha 14 de marzo de 2017, aprueba las modificaciones al Comité de Bienestar del Departamento de Salud Municipal, donde doña nombre reservado, no es designada, ni como titular y/o suplente, situación a la cual, en su momento, no se opone, inclusive, en Decreto Alcaldicio Exento N°224 de fecha 14 de mayo de 2018, se establece una reestructuración de dicho comité, donde nuevamente la Sra. nombre reservado no es parte del mismo, función que como bien señala la recurrente, en su escrito fue contemplada desde el 2017.

26. A través de lo extenso del presente informe, se ha tratado de exponer de la forma más clara posible, y en orden cronológico, la secuencia contractual de la recurrente, donde la mayor variación que se experimentó al ejecutar la reestructuración del Departamento de Salud de Pitrufquén, dice relación con la instauración de la Subdirección Clínica, Subdirección de Finanzas y la Subdirección Administrativa, ésta última contemplada en el primer Manual de Funciones del año 2009, cargo que fue suprimido en el ejemplar del año 2017, y cuyas funciones fueron entregadas a la Jefa Técnica de esa época. Por tanto, el superior jerárquico de la recurrente cuando comienza a ejercer la jefatura de RRHH es la subdirección administrativa. En el año 2017, el superior jerárquico de la recurrente pasa a ser la Jefa Técnica. Cuando la Jefa Técnica asume como Directora del Departamento de Salud, nuevamente se modifica el Manual de Funciones (cuarta versión), donde la superior jerárquico de la recurrente continúa siendo la misma persona pero ejerciendo cargo diverso.

27. La reestructuración del Departamento de Salud Municipal, fue implementada de forma colaborativa con los funcionarios, igualmente fueron modificados los manuales de funciones del Cesfam, Cecosf y equipo rural. El objetivo, de esta administración, es mejorar y adecuar a la realidad actual, los requerimientos, tanto de la Seremi de Salud, Servicio de Salud, y mayormente de nuestros usuarios, desde el núcleo organizacional del Departamento de Salud.

28. Cabe señalar, que existieron ciertas dificultades para lograr los objetivos señalados en el punto anterior, las que se debieron a irregularidades detectadas en los procesos provenientes de la Unidad de RRHH, considerando que, con fecha 24 de noviembre del año 2022, el encargado de Remuneraciones entrega un informe a la Jefa de Finanzas del Departamento de Salud, donde manifiesta los errores que han debido corregirse y que repercuten en la ejecución de las remuneraciones de los funcionarios. De igual forma, mediante Ordinario N°031 de fecha 21 de diciembre de 2022, la subdirección informa errores en el cálculo de las remuneraciones de 4 funcionarios. Por otra parte, la jefa de finanzas, mediante Informe de fecha 02 de enero de 2022, manifiesta otras situaciones que derivaron en la rotación de dos funcionarias administrativas, atendidas sus habilidades en cuando al desempeño de sus labores.

29. Respecto al proceso de calificaciones, existe reglamentación legal, estableciéndose quienes deben ser integrantes de la comisión calificadora, donde la única integrante que puede ser designada por mera liberalidad, es la representante de la alcaldesa, quien ha designado a diversas personas, en los dos periodos luego de asumir su cargo.

30. De lo precedentemente expuesto, y haciendo el análisis de las funciones que la recurrente ha mantenido desde el año 2016 hasta la fecha, pareciera ser que su disconformidad no se funda en el aumento de su carga laboral, ya que inclusive hay mayor dotación de personal para cubrir las necesidades que implica la administración del recurso humano.

31. Estima que lo que ha motivado a la Sra. nombre reservado a interponer la presente acción de protección, se resume a un solo hecho, el cual es la reincorporación de la figura de la Subdirección Administrativa, lo que ha impulsado a la recurrente en la interposición de la presente acción, ya que desde el año 2017, hasta el año 2021, fue una misma persona quien se mantuvo como superior jerárquico de la jefatura de RRHH, y es a partir del año 2022, que el superior jerárquico sufre una modificación, recayendo actualmente el ejercicio de esta Subdirección en la Srta. nombre reservado, funcionaria respecto de la cual la recurrente ha plasmado en la presentación de su libelo, diversas acusaciones serias y graves, que son manifiestamente infundadas.

EL DERECHO 1. La Constitución Política de la República en su artículo 19 dispone:

“La Constitución asegura a todas las personas”:

- N° 2: “La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados”.

Esta norma lo que prohíbe es la discriminación arbitraria, la cual se puede conceptualizar como aquella carente de objetividad o fundamento, generada por el solo arbitrio de la autoridad, cuestión completamente ajena a la realidad. Como se indicó, las modificaciones de las funciones del personal de DSM fueron trabajadas en conjunto y la restructuración en base al organigrama y dotación propuesto para el año 2022 fue autorizado por el Servicio de Salud Araucanía Sur.

- N° 16, en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto: “Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad públicas, o que lo exija el interés nacional y una ley lo declare así.

Ninguna ley o disposición de autoridad pública podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliación para mantenerse en éstos. La ley determinará las profesiones que requieren grado o título universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relación con tales profesiones, estarán facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta ética de sus miembros. Contra sus resoluciones podrá apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados serán juzgados por los tribunales especiales establecidos en la ley”.

Lo que asegura nuestra Carta fundamental en su N° 16 es a) La libre contratación; b) La libre elección del trabajo, c) La prohibición de discriminación y d) Justa remuneración. La recurrente mantiene su puesto de trabajo, inclusive la misma oficina donde ha desempeñado sus funciones desde antiguo, igualmente mantiene su cargo, remuneración, beneficios, etc.

- N° 24: “El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales”.

En cuanto al derecho de propiedad sobre la función pública, la Corte de Apelaciones de Valdivia, en el Rol 386-2013, confirmado por la Excma. Corte Suprema, en causa ROL 4126-2013, prescribe “el derecho a la función pública no puede ser objeto de propiedad, como lo pretende el recurrente, toda vez que no se trata de una cosa corporal o incorporal, según los términos que se desprenden de los artículos 585, 566 y 567 del Código Civil. En consecuencia, no queda protegido por la garantía del artículo 19 no. 24 de la Carta Fundamental. Por último, tampoco se ha infringido la garantía de igualdad ante la ley”.

En este apartado, en cuanto a un nombramiento de planta contemplado en la Ley 19.378, es imperioso separar el cargo propiamente tal y sus funciones, entenderlo de otra forma, haría inaplicable la obligación de enviar todos los años el organigrama y dotación para que sea aprobado por el Servicio de Salud Araucanía Sur, ya que no se podría efectuar ningún cambio organizacional con miras a cumplir las metas que los propios servicios y organismos públicos exigen ni mejorar las prestaciones para los usuarios, sobre todo considerando que la recurrente mantiene idéntico cargo, nivel, categoría, remuneración, beneficios y funciones que son directamente relacionadas con la jefatura de RRHH. Nos encontraríamos ante situación diversa si el cambio de funciones no tuviere relación con la naturaleza de su cargo, por ejemplo, contabilizar medicamentos en dependencias de una farmacia, confeccionar bases de licitación, efectuar el pago de remuneraciones, confeccionar modificaciones presupuestarias con sus respetivos decretos, etc.

2. El artículo 11 de la Ley 19.754 que autoriza a las municipalidades para otorgar prestaciones de bienestar a sus funcionarios prescribe: “El jefe de la unidad de personal, o quien haga sus veces o quien el municipio o la entidad administradora de atención primaria de salud, según corresponda, determine, será el secretario del Comité de Bienestar y tendrá las siguientes funciones…” estableciéndose el carácter facultativo de la entidad administradora de salud el nombramiento del secretario del comité de bienestar.

Acompañó los siguientes documentos:

1. Copia resumen registro SIAPER, de fecha 20 de enero de 2023, donde se detalla el historial de contrataciones de la Sra. nombre reservado; 2. Copia Decreto Alcaldicio Exento N° 1.312, de fecha 12 de diciembre de 2016, donde se designa a la Sra. nombre reservado como encargada de la unidad de personal del Departamento de Salud Municipal a partir de esa fecha; 3. Copia Decreto Alcaldicio N° 05202, de fecha 29 de diciembre de 2017, donde se establece la aceptación de su renuncia al cargo de planta categoría C y es designada como jefa de RRHH del Departamento de Salud Municipal en calidad contrata como profesional categoría B, nivel 12, desde el 01 de diciembre de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2017; 4. Copia Decreto Alcaldicio N° 2972 de fecha 28 de diciembre de 2018 donde se designa en calidad de titular a la Sra. nombre reservado como jefa de RRHH y nombre reservado a partir del 01 de enero de 2019 en categoría B, nivel 12; 5.

Copia Decreto Alcaldicio N° 05225 de fecha 29 de diciembre de 2017, donde se designa a la Srta. nombre reservado como administrativa encargada del servicio de bienestar del departamento de salud de Pitrufquén; 6.

Copia certificado N° 121/2017, emitido por el Sr. Secretario de la Municipalidad de Pitrufquén, donde se aprueba modificación del comité de bienestar de salud, indicando sus integrantes, respecto de los cuales la Sra. nombre reservado no forma parte; 7. Copia Decreto Alcaldicio Exento N° 224 de fecha 14 de mayo de 2018, que establece una reestructuración del comité de bienestar del departamento de salud, donde se establecen sus integrantes, respecto de los cuales nuevamente la Sra. nombre reservado no es parte del mismo; 8. Copia Decreto Alcaldicio exento N° 377, de fecha 27 de julio de 2021 que regulariza a partir del 14 de julio la conformación del directorio del servicio de bienestar del departamento de salud de Pitrufquén; 9. Copia Decreto Alcaldicio Exento N° 409, de fecha 24 de mayo de 2017, donde se establece que la jefe técnico es la primer subrogante de la Dirección del Departamento de Salud Municipal; 10. Copia Decreto Alcaldicio N° 400, de fecha 14 de febrero de 2022 donde se designa en calidad de Titular a la ex Jefa Técnica, como Directora del Departamento de Salud Municipal, quien hasta la fecha ejerce el cargo; 11. Copia hoja de calificación periodo 2020-2021de la Sra. nombre reservado, donde es evaluada con 98 puntos por la comisión calificadora siendo la representante de la Alcaldesa una funcionaria del Departamento de Salud; 12. Copia hoja de calificación periodo 2021-2022 de la Sra. nombre reservado, donde es evaluada nuevamente con 98 puntos por la comisión calificadora, siendo la representante de la Alcaldesa la Directora del Departamento de Salud; 13. Copia informe mensual del mes de Marzo (existe un error de tipeo en la portada) del profesional externo a honorarios, contratado para efectuar las mejoras a los manuales de funciones del departamento de salud y sus dependencias (DSM, Cesfam, Cecosf y Rural) donde se comunican las reuniones efectuadas con los equipos para establecer las principales dinámicas de organización; 14. Copia de correo electrónico institucional entre el 02 y 04 de febrero de 2022, donde la Sra. nombre reservado con fecha 03 de febrero colabora en las descripciones de las funciones para la modificación del Manual; 15.

Copia acta reunión manual de funciones de fecha 22 de julio de 2021, donde se establecen las directrices de un proceso democrático y participativo por parte de los funcionarios, con su respectiva acta de asistencia; 16. Copia Resolución exenta N° 15932 de fecha 25 de noviembre de 2021, emitida por el Servicio de Salud Araucanía Sur, donde se aprueba dotación para el año 2022; 17.

Copia correo electrónico enviado por la subdirección administrativa de fecha 29 de agosto de 2022, donde se cita a los funcionarios de planta y contrata a reunión para el día 30 de agosto de 2022 en horas de la mañana; 18.

Copia Informe de remuneraciones de fecha 24 de noviembre de 2022,donde el encargado de remuneraciones envía a la Jefa de Finanzas reporte de las inconsistencias permanentes en la entrega de información para emitir los pagos de los salarios de los funcionarios; 19.

Copia Decreto Alcaldicio Exento N° 767 de fecha 19 de agosto de 2009, que aprueba el PRIMER manual de funciones del departamento de salud municipal de Pitrufquén, con su texto íntegro; 20. Copia Decreto Alcaldicio Exento N° 407, de fecha 24 de mayo de 2017, que aprueba segunda versión del manual de funciones del departamento de salud de Pitrufquén con su texto íntegro, cuya fecha de revisión es entre el 14 al 20 de marzo de 2017; 21.

Copia Decreto Alcaldicio Exento N° 336 de fecha 30 de julio de 2019, que aprueba la segunda versión del manual de funciones del departamento de salud de Pitrufquén con su texto íntegro, cuya fecha de revisión es entre el 12 al 22 de mayo de 2017; 22.

Copia Decreto Alcaldicio Exento N° 038 de fecha 03 de febrero de 2020, que aprueba segunda versión del manual de funciones del departamento de salud de Pitrufquén con su texto íntegro, cuya fecha de modificación es 03 de febrero de 2020;23.

Copia Decreto Alcaldicio Exento N° 447 de fecha 30 de septiembre de 2020, que aprueba CUARTA versión del manual de funciones del departamento de salud de Pitrufquén con su texto íntegro, cuya fecha de modificación es 30 de septiembre de 2020; 24.

Copia Decreto Alcaldicio Exento N° 439 de fecha 05 de agosto de 2022, que aprueba QUINTA versión del manual de funciones del departamento de salud municipal con su texto íntegro, cuya fecha de modificación es mayo de 2022; 25.

Mandato Judicial otorgado por la Alcaldesa de la Comuna de Pitrufquén doña Jacqueline Romero Inzunza, con fecha 12 de julio de 2021 ante el Notario Público y Conservador de Bienes Raíces de la agrupación de comunas de Pitrufquén y Gorbea, anotada en el Repertorio N°506-2021; 26.

Mandato Judicial otorgado por la Alcaldesa de la Comuna de Pitrufquén doña Jacqueline Romero Inzunza, con fecha 12 de julio de 2021 ante el Notario Público y Conservador de Bienes Raíces de la agrupación de comunas de Pitrufquén y Gorbea, anotada en el Repertorio N°507-2021.

A folio N°14-2023 se trajeron los autos en relación.

RELACIONADO Y CONSIDERANDO PRIMERO: Que, como ha señalado la doctrina y jurisprudencia, el recurso de protección constituye una herramienta de emergencia que tiene por finalidad el restablecimiento de un derecho frente a situaciones materiales que amenazan o violan gravemente garantías consagradas en la Constitución Política del Estado. Se trata de asuntos en que existe un derecho indubitado y no disputado, que se encuentra en peligro o lesionado, por lo que, se persigue su amparo o restablecimiento, siendo un requisito esencial para su procedencia que el acto u omisión sea ilegal o arbitrario.

SEGUNDO: Que, en la especie el acto recurrido consiste en el Decreto Alcaldicio Exento N° 439, de fecha 5 de agosto de 2022. mediante el cual se le comunica a la actora una modificación de las funciones que debe cumplir, de acuerdo a propuesta de Manual De Funciones, para el año 2022. Señala que los efectos prácticos de dicha resolución comenzaron a ser visibles a partir del día 30 de agosto del año referido, oportunidad en que la Alcaldesa de la Municipalidad de Pitrufquén convocó a una reunión en que participó la referida Edil, el Administrador, la Directora del Departamento de Salud y la nombre reservado y Operaciones. En esa reunión se le informó a la recurrente de sus nuevas funciones, sin que hubiese mediado algún documento oficial y verbalmente, sin decreto que las apruebe y se le conmina, encarecidamente, a firmar un protocolo de acuerdo con estas nuevas funciones, a lo que la recurrente se negó, manifestando posteriormente su disconformidad mediante correo electrónico que transcribe. Agrega que el acto impugnado, que modifica las funciones que originalmente tenía, ahora sólo le da funciones administrativas, menoscabándola con ello moralmente, ya que le asigna labores propias de un funcionario de menor rango o jerarquía. Incluso hace presente que la persona que ahora tiene sus funciones, bajo el anterior manual, era su subordinada. Alega que hay aquí un evidente y concreto acto de hostigamiento y que resulta ser del todo evidente que existe una situación de discriminación y menoscabo que le causa un grave perjuicio moral y material, afectando su salud física y psíquica.

La recurrente estima que lo anterior vulnera las garantías constitucionales contempladas en el artículo 19 de la Carta Fundamental, específicamente los numerales 2, igualdad ante la Ley; 16, derecho a la libertad de trabajo y su protección y; 24, derecho de propiedad; razón por las cuales pide que la recurrida cese el acto ilegal y arbitrario de modificar sus funciones a través del nuevo manual, que este se deje sin efecto y, por ende, se mantengan sus funciones de la manera en que estaba vigente dicho Manual de Funciones del Departamento de Salud de la Municipalidad de Pitrufquén, hasta antes de la fecha de dictación del decreto recurrido, debiendo cesar en todo acto ilegal y arbitrario, restituyéndole además en todos sus derechos estatutarios y remuneratorios, ordenando finalmente que la recurrida se abstenga de todo acto que perturbe o amenace el libre ejercicio de sus derechos, restableciéndose el imperio del derecho y tomándose todas las medidas necesarias que la Ilma. Corte determine, con expresa condenación en costas.

TERCERO: Que, la recurrida alegó la extemporaneidad del recurso, fundado en que la actora tomó conocimiento del acto impugnado el día 30 de agosto de 2022 e interpuso su recurso con fecha 30 de septiembre del mismo año, esto es, luego de 31 días corridos. Se desechará tal alegación, desde el momento que la actora señala que el Decreto Alcaldicio Exento N° 439, a la fecha de interposición del recurso, no se le había notificado, de manera que no existe la certeza invocada por la recurrida, en orden a que la actora tomó conocimiento del acto impugnado en la fecha que ella señala.

CUARTO: Que, también la recurrida opone excepción de incompetencia, fundado en que el recurso de protección tiene por objeto solucionar de forma rápida la privación, perturbación o amenaza del legítimo ejercicio de las garantías contempladas en el artículo 20 de la Constitución, pero que sin embargo, del relato de la recurrente, se advierte que su argumentación está orientada a describir un aparente acoso laboral. En síntesis, señala que los hechos descritos deben ser puestos en conocimiento de la justicia ordinaria, en donde existen procedimientos y acciones destinadas a hacer valer los derechos que la recurrente invoca. Sin perjuicio de lo que se resolverá respecto del fondo del recurso, esta Corte rechazará la alegación de incompetencia, por cuanto la recurrida no explicita cuales reglas de la competencia serían las que estima vulneradas.

QUINTO: Que, la cuestión a dilucidar en el presente recurso, conforme a lo impugnado por la actora, radica en determinar si la decisión de la recurrida, en cuanto a modificar las labores de la funcionaria, al comunicarle la existencia del nuevo manual de funciones, mediante el Decreto Alcaldicio Exento N°439 de fecha 05 de agosto de 2022, se ajusta a la legalidad y/o constituye un acto arbitrario que vulnere sus garantías fundamentales.

SEXTO: Que, esta Corte estima que la actuación de la recurrida, al establecer nuevas funciones para la actora en el mentado manual de funciones, constituye una facultad que la ley otorga a la autoridad respectiva, en razón de la existencia de un interés superior, como lo son las necesidades del servicio, circunstancia esta última que constituye una cuestión privativa de la Municipalidad, no susceptible de ser revisada a través de esta vía cautelar de emergencia. Así mismo, esta Corte advierte que la resolución cuestionada no resulta arbitraria, en atención a que no es el resultado del mero capricho de la recurrida o de una conducta irreflexiva su parte, sino que se apoya en las necesidades del servicio, sin que se haya comprobado o se desprenda de estos antecedentes la existencia de algún vicio en la dictación del acto administrativo. En consecuencia, no se observa que el actuar de la recurrida vulnere las garantías que la actora estima conculcadas.

SEPTIMO: Que, sin perjuicio de lo anterior, esta Corte estima que los hechos que fundan el presente arbitrio no corresponden a derechos indubitados, razón por la cual no es procedente que el conflicto sea resuelto a través de la presente acción de naturaleza cautelar, pudiendo ejercerse las acciones correspondientes en otra sede, atendida la naturaleza de los mismos. Todas razones para desestimar el presente recurso.

Y visto, además, lo dispuesto en el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre la materia y lo prescrito en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, SE RECHAZA, sin costas el recurso de protección deducido por don nombre reservado en representación de doña nombre reservado en contra de la Municipalidad de Pitrufquén, representada por su alcaldesa doña Jacqueline Romero Insunza.

Regístrese, notifíquese y archívese, en su oportunidad.

Redacción del Abogado Integrante sr. Fernando Cartes Sepúlveda.

Rol Proteccion N°35233-2022. (sac)