nombre reservado con TUV RHEILAND ANDINO S.A.

C.A. de Temuco Temuco, seis de abril de dos mil veintitrés.

VISTOS:

Al folio N° 1, comparece doña nombre reservado, dirigente social, cédula nacional de identidad Nº RUT reservado, para estos efectos domiciliada en domicilio reservado, en representación de La Junta de Vecinos “HACIENDA LAS MARIPOSAS”, e interpone acción constitucional de protección en contra de la Concesionaria de la Planta de Revisión Técnica de Temuco “TÜV Rheinland Andino S.A”, RUT RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, por la presunta perturbación del derecho fundamental a la vida y a la integridad física de los miembros de la Junta de Vecinos de Hacienda Las Mariposas, en adelante “JDV HLM.

Refiere que es un hecho de público conocimiento que en Temuco existen 2 plantas de revisión técnica, ambas situadas en la salida norte de Temuco. Señala que la planta “TÜV Rheinland Andino S.A”, en adelante “PRT” ha generado desde hace meses, grandes flujos de vehículos que se encuentran en fila de espera para efectos de poder ser atendidos y revisados técnicamente por dicha empresa. Sin embargo, desde hace 15 días aproximadamente, las filas se incrementaron de manera excesiva y desproporcionada en cuanto a su extensión, ocasionando enormes aglomeraciones vehiculares que bloquearon las calles Rudecindo Ortega y Las Mariposas, de Norte a Sur, impidiendo el libre tránsito de quienes habitan en el sector y de aquellos que se desplazan libremente por ahí.

Agrega, que con fecha 26 de septiembre de 2022, se registró un nuevo accidente de tránsito entre las calles Rudecindo Ortega y Unión Norte, muy cercano al Sector de Hacienda Las Mariposas y la “PRT”.

Enfatiza que este hecho es absolutamente imputable a la gran aglomeración de vehículos que estaban a la espera de ser atendidos por la Planta de Revisión Técnica anteriormente individualizada.

Detalla cómo esta situación genera una afectación al derecho fundamental que se expresará en lo sucesivo, de los vecinos de Hacienda Las Mariposas, detallándose expresamente 3 tipos de situaciones en que aquellos experimentan una afectación, perturbación y amenaza arbitraria o ilegal:

A.- Bloqueo del tránsito vehicular de la pista derecha de la calle Las Mariposas.

Señala que la calle Las Mariposas tiene un doble sentido de tránsito vehicular. La pista derecha es la que se utiliza para salir hacia la Avenida Rudecindo Ortega, de Norte a Sur desde el sector Hacienda Las Mariposas. La pista izquierda es la que permite el ingreso desde la Avenida señalada hacia el interior de Hacienda Las Mariposas. Así, el cúmulo de vehículos que se encuentran en espera de la “PRT”, comienza desde la Planta misma, continuando por absolutamente toda la pista derecha de la Avenida Rudecindo Ortega, ocupando gran parte de la vía derecha de la calle Las Mariposas, inclusive, bloqueando y afectando el libre tránsito vehicular de quienes habitan y salen del sector, desde sus viviendas hacia sus trabajos durante las mañanas, extendiéndose en ciertas oportunidades hasta horas de la tarde.

Por ello es posible identificar desde ya, que la amenaza al Derecho Fundamental de los vecinos de Hacienda Las Mariposas, que se manifiesta al momento en que éstos deben realizar maniobras de conducción vehicular destinadas al adelantamiento por la pista izquierda al momento de querer salir del sector hacia sus trabajos, significando por consiguiente el desplazamiento en contra del sentido del tránsito, pudiendo eventualmente ocasionar una colisión frontal con cualquier otro vehículo que venga ingresando por dicha vía hacia el interior de Hacienda Las Mariposas.

B.- Poca visibilidad hacia la pista izquierda de Avenida Rudecindo Ortega.

En sincronía a lo anterior, al momento en que los vecinos del sector proceden a salir del mismo, mediante la conducción en contra del tránsito por la calle Las Mariposas, éstos deben direccionarse necesariamente por Avenida Rudecindo Ortega de Norte a Sur. Sin embargo, para poder llevar a cabo la maniobra, tienen que ser muy sigilosos al momento de virar en la carretera, pues en consecuencia de las filas de vehículos provenientes de la “PRT”, se pierde completamente la visibilidad de la pista izquierda de la Avenida que, en este caso, es de un solo sentido.

Esta situación amenazaría claramente la vida e integridad física de los vecinos del sector, por cuanto aquellos se ven enfrentados en muchas ocasiones a doblar “en doble fila”, sin visión, para poder sobrepasar a los automóviles que se encuentran en espera de la “PRT”, arriesgando ser impactados de costado por los vehículos que transitan a alta velocidad por la vía izquierda de la Avenida Rudecindo Ortega, de Norte a Sur en este caso.

C.- Accidentes de tránsito debido a las aglomeraciones en las filas de espera de la “PRT”.

Indica que los inconvenientes que a los vecinos del sector les provoca este bloqueo de la entrada y salida de Hacienda Las Mariposas por las filas vehiculares provenientes de la “PRT”, además hace posible la existencia de colisiones y accidentes de tránsito debido a las aglomeraciones de automóviles en la Avenida. Es así, que hasta la fecha se han registrado una serie de siniestros por esta razón, ocasionando de paso enormes congestiones vehiculares a consecuencia de estos y retardando el tránsito de quienes circulan por Rudecindo Ortega de Norte a Sur.

Expresa que, con fecha 26 de septiembre de 2022 se registró en horas de la mañana un fuerte accidente de tránsito en Avenida Rudecindo Ortega con Unión Norte, debido a las grandes aglomeraciones de vehículos que estaban en la fila de la “PRT”, provocando daños y lesiones a los involucrados, además de una enorme congestión vehicular en el sector, lo que retardó todas las actividades laborales y personales de quienes se encontraban al interior de sus vehículos.

Recalca que al tratarse de una Avenida de un solo sentido (en este caso, de Norte a Sur), cualquier accidente de tránsito que se genere, claramente provoca una congestión vehicular y un gran retardo, sobre todo si se considera la gran fila de autos que emana desde la “PRT” y que ocupa toda la vía derecha de Rudecindo Ortega hasta ingresar a calle Las Mariposas según se indicó. Por lo tanto, el alto flujo vehicular proveniente de esas filas, perfectamente posibilita la ocurrencia de siniestros en la carretera, por cuanto ocupa prácticamente toda la pista derecha.

Afirma que aquello afecta de forma directa a los vecinos de Hacienda Las Mariposas, exponiéndolos todas las mañanas y parte de las tardes a enfrentarse con posibles accidentes de tránsito debido a la gran congestión vehicular por las extensas filas de automóviles que esperan ser atendidos por la “PRT”, por cuanto, Rudecindo Ortega no solo es una Avenida principal, sino que además, tiene un punto anterior de convergencia con la carretera (Ruta 5 en la especie), donde los vehículos lógicamente circulan a altas velocidades, facilitando la exposición innecesaria al daño y a experimentar algún siniestro que pudiera traer consigo no solo perjuicios patrimoniales, ya que inherentemente se expone en estas circunstancias la vida de quienes se encuentran al interior de cada uno de los automóviles que ingresan a la ruta y que se encuentran con esta enorme fila.

III. DERECHO CONSTITUCIONAL TRANSGREDIDO.

1. Derecho a la vida e integridad física y psíquica de la persona, artículo 19 N° 1 de la Constitución Política de la República.

Sostiene que la recurrida ha tenido una conducta omisiva en el ejercicio de los servicios que presta, toda vez que no ha ejecutado las medidas de seguridad para el funcionamiento del establecimiento que ocupa como centro o planta de revisión técnica. Estas omisiones claramente constituyen una conducta ilegal y arbitraria, en la medida que, por el hecho de no contar con protocolos, planificación, agenda o regulación de horarios para sus clientes, prohibición de ejecutar la revisión de un vehículo sin hora previa, se provoca claramente una amenaza grave a la vida e integridad física de los vecinos del sector Hacienda Las Mariposas de Temuco, toda vez que son éstos quienes deben enfrentar de modo permanente situaciones que atentan y amenazan gravemente su vida e integridad física.

Solicia, se acoja el recurso adoptando de inmediato todas las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección de los afectados, con expresa condena en costas.

Al folio N° 9, informa la recurrida solicitando el rechazo del recurso en todas sus partes.

En primer lugar explica las eventuales congestiones en el aumento de demanda.

Refiere que en los procesos de licitación pública, la autoridad fija cierto número de contratos y concesiones por ciudad, que se supone diversifica tanto la demanda como la cantidad de concesionarios. En el caso de la ciudad de Temuco, se adjudicaron 3 concesiones, con 4 líneas inspectivas cada una. Indica que para el actual contrato de concesión y en particular para la ciudad de Temuco, que esta contara con 12 líneas inspectivas que debieran ser suficientes para cubrir la demanda de esta ciudad.

La capacidad de la planta recurrida está definida según lo establecido en la resolución exenta N° 90/2014 que llama a licitación pública para otorgar Planta de Revisión Técnica a la región de la Araucanía, la que fija un total de 4 líneas inspectivas para la ciudad de Temuco, para el contrato de concesión N°02, Temuco – Villarrica.

Que con fecha 10 de junio de 2022, se notificó por el Diario Oficial, la resolución Exenta 397 de fecha 19 de Mayo de 2022, del Ministerio de Transportes y Telecomunicación, con la que materializó, después de un largo proceso administrativo, el cierre de la concesión adjudicada al concesionario A. Denham y Compañía Limitada, que constaba de 4 líneas Inspectivas en la ciudad de Temuco, y 3 en la ciudad de Angol.

Esta medida no fue comunicada al resto de los concesionarios, si no una vez que ya estaba materializada la misma, por lo que no hubo tiempo para poder prepararse ante el aumento de la demanda en la Planta Revisora recurrida, donde se suprimió de un día para otro, el 33% de las líneas inspectivas existente en la ciudad de Temuco, además de aquellas personas que se empezaron a trasladar desde la comuna de Angol a Temuco, para practicar su inspección técnica vehicular. En un principio por cierto significó un pequeño colapso del sistema. Producto de lo anterior, en un trabajo conjunto con el Ministerio de Transportes, han logrado incrementar en casi un 40% la cantidad de atenciones diarias y la demanda se ha estabilizado considerablemente.

Respecto de medidas adoptadas por la concesionaria.

Señala que en un trabajo en conjunto con al Ministerio de Transportes, ha tomado las siguientes medidas de mitigación ante la problemática del cierre de un concesionario.

1.- A raíz del aumento de demanda en las actuales Plantas Revisoras de la región, y principalmente en la comuna de Temuco, debido al cierre permanente de los establecimientos de Inspección Técnica Vehicular de la Concesión 2 ubicadas en la comuna de Temuco (AB0912) y Angol (AB0913), ambas pertenecientes a Concesionario A. Denham y Cía. Ltda., según dicta Resolución N°397/2022, cuya materialización se efectuó el día 30 de junio del presente año.

2.- Conocida la situación a través de la prensa a solo días de su materialización, la Concesionaria tuvo un acercamiento espontáneo e inmediato, tanto con la Autoridad Regional como con la Autoridad Central para transmitir su total disposición a contribuir en absorber la sobre- demanda que el cierre definitivo de la Concesión 2 produciría en los otros concesionarios de la región, con el fin de que los usuarios se vieran lo menos afectados posible.

3.- Ante este escenario, se efectuó un análisis para desarrollar una propuesta económica y técnica que permitía dar debida respuesta a la demanda proyectada en el período de concesión considerando las definiciones que en dicho llamado se indicaba; horarios de atención mínimo y plantas revisoras por comuna. Basado en ello, se determinaron las ubicaciones de las actuales plantas y sus terrenos. Estos terrenos, lamentablemente no permiten agregar nuevas líneas dado que nunca se contempló una eventual necesidad de incremento de líneas debido al retiro del mercado de uno de los tres operadores del sistema durante el período de concesión.

4.- Enfrentados a la situación de alta demanda en la comuna de Temuco, y considerando la capacidad instalada del establecimiento, es que a contar de julio del presente año adoptaron una serie de medidas, tales como:

- Proceso de reclutamiento para incrementar personal técnico y administrativo con el fin de para agilizar los procesos internos.

- Apertura anticipada de portones para que los usuarios que acuden a la Planta Temuco puedan ingresar y aparcar al interior de la zona de pre-revisión (evitando el uso de espacio público) a la espera de inicio del servicio.

- Inicio anticipado del servicio (extensión de horario hacia la mañana) ya que el usuario ha sido marcadamente persistente en preferir las primeras horas del día para realizar su inspección técnica vehicular.

Arguye que las acciones emprendidas han podido implementarse y madurar, teniendo ya en agosto una clara mejora en el desempeño de Planta Revisora Temuco y cuyos resultados se ilustran en gráfico inserto al informe del recurso.

Aclara que al momento de informar, la tendencia en septiembre sigue en positivo y a modo de dimensionar la mejora indica que las atenciones promedio diarias en septiembre 2021 ascendían a 282 vehículos promedio en días de semana, y en septiembre 2022, las atenciones diarias están alcanzando los 393 vehículos en días de semana, lo que equivale a un crecimiento del 39.4%.

Enfatiza que, este aumento de captura de demanda (cercana al 40%) que, sumado al esfuerzo que están realizando con la otra Empresa concesionaria que opera en la región, debiese reducir importantemente la brecha inicial que provocó la ausencia en el mercado del tercer Concesionario.

Finaliza solicitando el rechazo del recurso.

Se trajeron los autos en relación.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección fue incorporado a nuestra legislación como una acción de naturaleza cautelar en beneficio de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales, sufriere privación o perturbación en el ejercicio de diversos derechos constitucionales. El ejercicio de esta acción protectora exige, como presupuesto ineludible, una acción u omisión que revista caracteres de ilegal o arbitraria, cuya consecuencia inmediata, origine una situación determinante de privación, amenaza o perturbación para alguno de los derechos constitucionales amparados y contenidos en el artículo 19 de la Constitución Política de la República.

SEGUNDO: Que, la recurrente ha invocado como conculcada la garantía prevista en el N° 1 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, por cuanto, la recurrida Planta de Revisión Técnica de Temuco “TÜV Rheinland Andino S.A”, habría omitido la adopción de medidas de mitigación a fin de no alterar el tránsito normal en avenida Rudecindo Ortega de Temuco, especialmente en el acceso a la Hacienda Las Mariposas, provocando alteración en el normal tránsito de los vehículos que por allí se desplazan e incluso algunos accidentes de tránsito. Imputa estas omisiones a la recurrida, por cuanto, explota una planta de revisión técnica, cuyo acceso es el que genera las obstrucciones y atochamientos referidos en el libelo pretensor.

TERCERO: Que, de las fotografías aportadas en el recurso y lo informado por la recurrida, se desprende que efectivamente, existió un incremento en los requerimientos de revisión técnica respecto de los vehículos de la región, dado el término decretado por la autoridad administrativa respectiva de la tercera planta de revisión técnica de Temuco, lo que aparece refrendado por el documento acompañado por la recurrida.

CUARTO: Que, del mismo tenor de lo informado, se desprende que se adoptaron por la recurrida medidas tendientes a mitigar los problemas evidenciados en el recurso, apareciendo, actualmente, una falta de afectación de los presuntos derechos invocados por la recurrente. En efecto, la omisión imputada no puede calificarse de arbitraria, ya que obedece a la consecuencia de un acto de autoridad, ni tampoco es ilegal, por cuanto, a quien corresponde adoptar medidas tendientes a evitar estos eventos, es a la autoridad pública respectiva.

QUINTO: Que, adicionalmente, este acto de autoridad desde el punto de vista de los particulares, aparece como un caso de fuerza mayor, en los términos del artículo 45 del Código Civil, lo que evidentemente, no es resorte de la recurrida. Asimismo, se ejercita una acción en favor de la junta de vecinos y en favor de quien resulte afectado, lo que no resulta posible, dado que la acción de protección no es una acción popular, debiendo interponerse por el afectado o en nombre de este, siempre que sea un grupo, al menos determinable, lo que podría incluso derivar en la falta de legitimación activa.

SEXTO: Que, conforme lo expresado, no evidenciándose en el actuar de la recurrida arbitrariedad o ilegalidad alguna, no pueden estimarse conculcadas las garantías invocadas en el libelo pretensor, por lo que el recurso, será desestimado, como se dirá en lo resolutivo.

Por estas consideraciones, y atendido lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección interpuesto por doña nombre reservado, en representación de La Junta de Vecinos “HACIENDA LAS MARIPOSAS” en contra de la Concesionaria de la Planta de Revisión Técnica de Temuco “TÜV Rheinland Andino S.A”, todos ya individualizados.

Regístrese.

Redacción de la Ministra Sra. Georgina Gutiérrez Aravena.

Rol N° Protección-35060-2022 (pvb).