nombre reservado con SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS DIRECCION REGIONAL

C.A. de Temuco Temuco, veinticuatro de abril de dos mil veintitrés.

VISTO:

A folio N°1-2022 comparece LEONARDO GALAZ CARRASCO, abogado en representación de don nombre reservado, interpone recurso de protección en contra de la TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (en adelante TGR), representada esta última por su TESORERO REGIONAL DE LA ARAUCANÍA, doña nombre reservado, y en contra del SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS.

Funda su acción en que la madre de su representado, doña nombre reservado, era dueña y única propietaria del inmueble denominado Fundo Calatayud o Hijuela Segunda Calatayud, de una superficie de 609 hectáreas. La propiedad se encontraba inscrita a su nombre a fojas 13, N° 15 del Registro de propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 1947. La propiedad tiene asignada el rol 223-7, de la comuna de Perquenco.

Luego del fallecimiento de doña nombre reservado, el referido inmueble se inscribió a nombre de la sucesión testada formada por sus dos hijos en calidad de herederos, su representado el recurrente don nombre reservado y su hermana doña nombre reservado y, además, a nombre de su nieta doña nombre reservado, en calidad de legataria. La propiedad se inscribió a nombre de la sucesión a fojas 25 vuelta, N° 30 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2019. La propiedad mantuvo el rol 223-7, de la comuna de Perquenco.

Una vez liquidada la comunidad quedada al fallecimiento de doña nombre reservado (madre de su representado), se procedieron a formar nuevos lotes o hijuelas del antiguo Fundo Calatayud o, también denominado Hijuela Segunda Calatayud, cuyo rol de avalúo primitivo es el 223-3, comuna de Lautaro. Al efecto, se formaron y adjudicaron los siguientes nuevos lotes:

a.

A don nombre reservado se le adjudicó:

i. Hijuela dos norte, de la Hijuela Segunda Calatayud, de una superficie de 51,95 hectáreas, y se le asignó el Rol 223-103, comuna de Perquenco. Inscrita a su nombre a fojas 204, N° 255, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021. ii. Hijuela dos sur, de la Hijuela Segunda Calatayud, de una superficie de 182,12 hectáreas, y se le asignó el Rol 223-130, comuna de Perquenco. Inscrita a su nombre a fojas 205, N° 256, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021.

b.

A doña nombre reservado se le adjudicó:

i. Hijuela uno norte de la hijuela segunda Calatayud, de una superficie de 70,7 hectáreas, y se le asignó el Rol 223-102, comuna de Perquenco. Inscrita a su nombre a fojas 206, N° 257, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021. ii. Hijuela uno sur de la hijuela segunda Calatayud, de una superficie de 185,33 hectáreas, y se le asignó el Rol 223-120, comuna de Perquenco. Inscrita a su nombre a fojas 206 vuelta, N° 258, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021.

c.

A doña nombre reservado se le adjudicó:

i. Hijuela tres de la hijuela segunda Calatayud, de una superficie de 119,30 hectáreas, y se le asignó el Rol 223-131, comuna de Perquenco. Inscrita a su nombre a fojas 207, N° 259, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021.

Refiere que luego de la partición del ex Fundo Calatayud o, también denominado Hijuela Segunda Calatayud, se formaron 5 nuevas hijuelas que comprenden el 100% de la superficie del fundo primitivo. Sin embargo, a cada una de estas 5 nuevas hijuelas se les asignó un rol nuevo, de modo que ninguna de ellas mantuvo el rol primitivo del fundo, esto es, el rol 223-7, de la comuna de Perquenco.

EN CUANDO AL ACTO U OMISIÓN ARBITRARIO O ILEGAL QUE SE LE IMPUTA A LA RECURRIDA.

Con fecha 09 de agosto de 2022, ha sido notificado (a través de un trabajador del campo) de una resolución dictada por el recurrente Tesorería General de la República (TGR) Tesorería Regional de Temuco, dictada en el expediente N° 10011-2022.

La referida resolución ordena despachar mandamiento de ejecución y embargo en contra de su representado (y otros), disponiendo se proceda a notificarlas y requerirlas de pago por la cantidad ascendiente a $2.365.647, por concepto de impuesto territorial adeudado. En la referida resolución se señala de manera expresa que el impuesto territorial adeudado corresponde al ROL 223-7 de la comuna de Perquenco.

Agrega, finalmente, la referida resolución administrativa que el inmueble se entenderá embargado por el solo ministerio de la ley de conformidad a lo dispuesto en el artículo 173 del Código Tributario, ello sin perjuicio de la facultad del recaudador fiscal de proceder a trabar embargo sobre otros bienes suficientes de propiedad del deudor.

Como se ha señalado, el rol 223-7, comuna de Perquenco, al cual se asocia la deuda, y por el cual se le ha requerido de pago a su representado, ya no existe. Sin perjuicio de ello, revisado el listado de propiedades (roles) asociados al RUT RUT reservado, que es el que corresponde a su representado don nombre reservado, aparecen asociados los siguientes inmuebles:

• 852-2, Fundo Quichamahuida, Traiguén • 223-7, rol primitivo Fundo Calatayud • 223-103, Hijuela dos norte, Calatayud • 223-130, Hijuela dos sur, Calatayud • 7055-4, Inmueble nombre reservado, La Reina • 7055-77, inmueble nombre reservado, La Reina El recurrido Servicio de Impuestos Internos sigue manteniendo en sus registros e informando al recurrido TGR que su representado tiene una propiedad (un inmueble) asociado a su rut, por el cual no ha pagado las contribuciones. Sucede US. I., como se ha adelantado, que hoy en día ni el inmueble ni el rol existen.

Del acto arbitrario e ilegal propiamente tal:

Éste resulta doble por cuanto, en primer lugar, el recurrido SII ha incurrido en un error en sus bases de datos, toda vez que su departamento de avaluaciones mantiene en sus registros un rol que ya no existe, y - además - mantiene vinculado ese rol inexistente al rut de su representado.

En segundo lugar, el recurrido TGR ha iniciado una cobranza arbitraria e ilegal en contra de su representado, producto de la negligencia interna e información mal canalizada entre ambos recurridos, lo que ha terminado poniendo en riesgo el patrimonio del actor al existir un embargo vigente y una amenaza de embargo sobre los demás bienes que integran su patrimonio.

EN CUANDO A LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL CONCULCADA.

Se ha vulnerado el artículo 19º, Nº 24 de la Constitución Política de la República. Norma que asegura “el derecho de propiedad en sus diversas especies, sobre toda clase de bienes corporales o incorporales”

Concretamente ha existido una amenaza respecto del patrimonio de su representado toda vez que, existe una injustificada deuda, con carácter de vencida, publicada en los registros de la TGR. Todo ello amenaza a su representado de verse expuesto a un procedimiento judicial de cobro y de embargo de sus bienes en caso de no pagar esta deuda.

Recordemos que la resolución que le fue notificada al actor señala expresamente que el inmueble se entenderá embargado por el solo ministerio de la ley de conformidad a lo dispuesto en el artículo 173 del Código Tributario, ello sin perjuicio de la facultad del recaudador fiscal de proceder a trabar embargo sobre otros bienes suficientes de propiedad del deudor. La amenaza es evidente.

Pide ordenar:

i. Que, se oficie a las recurridas a fin de que informen sobre el fundamento por el cual aún mantienen en sus registros el rol 223-7, comuna de Perquenco asociado al rut de su representado.

ii.

Siendo el fundamento de la existencia de la deuda, a todas luces arbitrario e ilegal, se disponga la eliminación por parte de las recurridas de todo registro público, tanto ante el Servicio de Impuestos Internos como ante la Tesorería General de la República.

iii.

Que, se condene en costas a las recurridas.

Acompañó los siguientes instrumentos: 1. Copia de inscripción de fojas 25 vuelta, N° 30 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2019. Inscripción del inmueble denominado Hijuela Segunda Calatayud, a nombre de la sucesión quedada al fallecimiento de doña nombre reservado, cuyo rol de avalúo es el 223-7, de la comuna de Perquenco; 2. Copia de 5 inscripciones, que corresponden a los 5 lotes en que se subdividió el predio de mayor extensión denominado Hijuela Segunda Calatayud, de una superficie de 609 hectáreas: i. Hijuela dos norte, de la Hijuela Segunda Calatayud, de una superficie de 51,95 hectáreas. Se le asignó el Rol 223-103, comuna de Perquenco. Inscrita a fojas, 204, N° 255, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021, ii. Hijuela dos sur, de la Hijuela Segunda Calatayud, de una superficie de 182,12 hectáreas. Se le asignó el Rol 223-130, comuna de Perquenco. Inscrita a fojas 205, N° 256, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021, iii. Hijuela uno norte de la hijuela segunda Calatayud, de una superficie de 70,7 hectáreas. Se le asignó el Rol 223-102, comuna de Perquenco. Inscrita a fojas 206, N° 257, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021, iv. Hijuela uno sur de la hijuela segunda Calatayud, de una superficie de 185,33 hectáreas. Se le asignó el Rol 223-120, comuna de Perquenco. Inscrita a fojas 206 vuelta, N° 258, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021. v. Hijuela tres de la hijuela segunda Calatayud, de una superficie de 119,30 hectáreas. Se le asignó el Rol 223-131, comuna de Perquenco. Inscrita a fojas 207, N° 259, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Lautaro del año 2021; 3. Documento denominado listado de deudores morosos, que contiene resolución de la Tesorería Regional de Temuco, dictada en expediente N° 10011-2022 Perquenco, por medio de la cual se despacha mandamiento de ejecución y embargo y se le requiere de pago a su representado, por deuda por impuesto territorial ascendiente a $2.365.647, asociada al Rol de avalúo 223-7, comuna de Perquenco. 4. Documento denominado listado de propiedades asociadas a la consulta, emitido por el Servicio de Impuestos Internos, respecto a los inmuebles asociados al rut del actor.

A folio N°14-2022 evacua informe el recurrido SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS, quien solicita el rechazo del recurso, con costas.

Indica que Con fecha 21.08.2020, don nombre reservado, solicitó la asignación de números de Rol de Avalúo para cinco lotes resultantes de la subdivisión del predio Rol de Avalúo Nº 223-07, de la comuna de Perquenco (en adelante e indistintamente Rol Matriz), que pertenecía a la comunidad hereditaria quedada al fallecimiento de doña nombre reservado.

En virtud de lo anterior, se generaron los Roles Nºs 223-103, 223-130, 223-102, 223-120, 223-131, de la comuna referida, con vigencia a partir del primer semestre del año 2022, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley N°17.235, sobre Impuesto Territorial, que indica: “Las modificaciones de avalúos o de contribuciones regirán desde el 1 de enero del año siguiente a aquél en que ocurra el hecho que determine la modificación, o en caso de no poderse precisar la fecha de ocurrencia del hecho, desde el 1 de enero del año siguiente a aquél en que el Servicio constate la causal respectiva.”

Con fecha 08.09.2022, el recurrente interpuso la presente acción de protección.

Cabe señalar que, de acuerdo con sus registros, el actor no ha efectuado petición alguna a este Servicio haciendo presente lo que alega en su acción.

Ahora bien, con ocasión de ésta, se pudo advertir que el Rol Matriz efectivamente no había sido suprimido durante el proceso de asignación de los nuevos roles originados como consecuencia de la subdivisión referida; razón por la cual, con fecha 13.09.2022, se emitió la Orden de Trabajo N° 3694629, mediante la cual se procedió a su eliminación, lo que se verá reflejado en el segundo semestre de 2022, según lo previsto en el artículo 19, de la Ley N°17.235, que indiaca: “El Servicio de Impuestos Internos hará efectivas las variaciones que se determinen respecto de los impuestos y la sobretasa establecida en el artículo 7º bis contenidas en los roles semestrales de contribuciones y en los giros a que se refiere el Nº 4 del artículo 7º bis, mediante roles o giros suplementarios o de reemplazo.”

Asimismo, mediante Oficio Ordinario DAV09.00 N° 360, de 14.09.2022, se comunicó a la Tesorería Regional de La Araucanía Temuco la eliminación del Rol de Avalúo Nª 223-7, para que dicho organismo lo excluyera del listado de roles en remate. En virtud de lo anterior, con fecha 21.09.2022, en el expediente administrativo Rol 10.011-2022, se resolvió suspender la ejecución del procedimiento de cobro respectivo por el término de 180 días.

Finalmente, mediante Oficio Ordinario DAV09.00 N° 365, de 23.09.2022, se comunicó al recurrente lo señalado en los puntos 4 y 5 precedentes.

IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE PROTECCIÓN A.

FALTA DE OPORTUNIDAD DE LA PRESENTE ACCIÓN.

De conformidad con el artículo 20 de la Constitución Política de la República, el recurso de protección tiene por objeto restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado cuando, por causa de algún acto u omisión arbitrario o ilegal, se prive, perturbe o amenace el legítimo ejercicio de algunos de los derechos que señala el artículo 19, del mismo cuerpo normativo.

En el caso de autos, el recurrente impugna a este Servicio el hecho de haber mantenido vigente el Rol de Avalúo Nº 223-07, de la comuna de Perquenco, que debió haber sido eliminado en virtud de las asignaciones de roles referidas en el apartado anterior. Ahora bien, tal como se señaló, dicho Rol de Avalúo fue eliminado mediante la Orden de Trabajo N° 3694629, lo que se verá reflejado el rol suplementario del segundo semestre del año 2022, habiendo sido comunicada dicha circunstancia a la Tesorería Regional, mediante Oficio DAV09.00 Nº 360, de 14.09.2022, la que procedió a suspender el cobro de los impuestos respectivos. Asimismo, se comunicó lo anterior, al recurrente de autos, mediante Oficio Ordinario DAV09.00 Nº 365, de 23.09.2022, el cual se acompaña en estos autos.

Así las cosas, no hay medida cautelar que SS. Iltma. pueda adoptar para restablecer el imperio del derecho, por cuanto al momento de conocerse el presente recurso, ya no existe el acto que motivó el mismo. En consecuencia, el recurso que por este acto se informa carece de oportunidad, toda vez que, no existe pertinencia ni actualidad del hecho reclamado y, en definitiva, no concurre ninguna medida que S.S. Iltma. pueda adoptar respecto de este Servicio para restablecer el imperio del derecho.

B. INEXISTENCIA DE AFECTACIÓN DE DERECHOS GARANTIZADOS CONSTITUCIONALMENTE El recurrente, señala que a su respecto se ha vulnerado el artículo 19 N.º 24 de la Constitución Política de la República, pues ha existido una amenaza respecto del patrimonio de su representado toda vez que, según expresa, existe una injustificada deuda, con carácter de vencida, publicada en los registros de la Tesorería General de la República, lo que amenaza a su representado de verse expuesto a un procedimiento judicial de cobro y de embargo de sus bienes.

Al respecto, cabe precisar que, la deuda de impuesto territorial que dio origen al correspondiente procedimiento por parte de Tesorería Regional, será completamente eliminada mediante la modificación del catastro que se lleva a efecto el segundo semestre de 2022, encontrándose suspendido el cobro mientras se concluye dicho proceso. Posteriormente, con la emisión de los roles suplementarios, se eliminará completamente la deuda asociada al Rol 223-7, finalizando el proceso de cobranza ante Tesorería.

Acompañó los siguientes documentos: Oficio Ordinario DAV09.00 Nº 360, de 14 de septiembre de 2022; Resolución de la Sra. Directora Regional Tesorera en expediente administrativo Rol N°10011-2022 Temuco; Oficio Ordinario DAV09.00 Nº 365, de 23 de septiembre de 2022.

A folio N°15-2022 evacua informe TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, quien solicita el rechazo del recurso.

Indica que en virtud de Giro emitido por Servicio de Impuestos Internos, de acuerdo al siguiente detalle:

Se procedió a generar expediente administrativo Rol 10011-2022 de la comuna de Perquenco con fecha 07 de julio de 2022.

Con fecha 12 de agosto de 2022 se procedió a Notificar y requerir de pago, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 171 y siguientes del Código Tributario.

Con fecha 14 de septiembre de 2022 vía plataforma Docdigital, es recepcionado por la Tesorería Regional de la Araucanía el ORD.: DAV09.00 Nº 360, remitido por el Jefe de Departamento de Avaluaciones del SII. Mediante el cual señala: “El rol 223-7 de Perquenco, será eliminado con vigencia Primer Semestre del 2022 por subdivisión total, dando origen a los roles 223-102; 223- 103; 223-129; 223-130 y 223- 131, con vigencia Primer Semestre de 2022.” Razón por la cual solicita “que sean excluidos del respectivo listado de roles en remate”.

En virtud de tal documento, con fecha 21 de septiembre de 2022, se dicta en el Expediente Administrativo ROL 10011-2022 de Perquenco, por el Juez Sustanciador, resolución que dispone: “Suspéndase la ejecución respecto de la deuda de impuesto territorial recaída sobre el inmueble Rol N° 223-7 de la comuna de Perquenco, por el termino de 180 días. II.- Actualícese la etapa en el sistema CONCOBRA, si fuese procedente.- Es del caso señalar que por parte del recurrente, no existe ninguna presentación o solitud en el respectivo Expediente Administrativo individualizado.

NO SE CONFIGURA LOS REQUISITOS PARA ACOGER EL RECURSO. FALTA DE OPORTUNIDAD.

Como se puede apreciar, el recurso deducido carece de toda oportunidad dado que el proceso de cobro se encuentra suspendido, desde el día 21 de septiembre de 2022, no procediendo ningún tipo de acción coercitiva desde tal fecha.

El embargo acaecido por el solo ministerio de la ley, de conformidad al artículo 173 del Código Tributario, no ha sido inscrito en el Registro de Prohibiciones del Conservador de Bienes Raíces respectivo, por ende, la amenaza alegada por el recurrente, es solo aparente, pero no real, dado que el inmueble goza de todas las facultades propias del dominio.

Tesorería ha realizado todo lo que a su alcance dispone, para la suspensión del proceso de Cobro, más no puede proceder a eliminar la deuda de los registros, dado que ello es competencia del órgano girador.

Debe recordarse que el impuesto territorial es un impuesto fiscal y de competencia del Servicio de Impuestos Internos, es éste organismo el que debe determinar el avalúo de los bienes raíces, la emisión de instrucciones técnicas y administrativas, la formación de roles de avalúos y la modificación de los mismos.

EXISTENCIA DE UN PROCESO ADMINISTRATIVO. NO PROCEDE ACCIONAR DE PROTECCION EXISTIENDO OTRAS VIAS DE IMPUGNACION.

Como se señaló inicialmente, el proceso de cobro se realizó en conformidad a lo regulado en los artículos 168 y siguientes del Código Tributario, razón por la cual, existen vías como la oposición de excepciones, que el recurrente pudo haber deducido sin la necesidad de ocurrir de protección. Mas aun, si la amenaza supuestamente evidente, manifestada por la recurrente, ya no se vislumbra, dado que bastó un Oficio remitido por el Servicio girador para que se suspenden todas las acciones de Cobro.

Por lo expuesto, tampoco se ve un actuar arbitrario o ilegal por mi representada que amerite la deducción del recurso, ni menos su acogida, sino que ha actuado conforme al marco legal, tanto en la generación del Cobro, como en su suspensión.

Acompañó los siguientes documentos: 1.- Resolución de fecha 21 de Septiembre con Firma Electrónica Avanzada, emitida por Juez Sustanciador- Tesorera Regional de la Araucanía, pronunciada en Expediente Administrativo ROL 10011-2022 PERQUENCO; 2.- ORD.: DAV09.00 Nº 360, emitido por el Jefe de Departamento de Avaluaciones del Servicio de Impuestos Internos- IX Región de fecha 14 de septiembre de 2022 A folio N°24-2023 se trajeron los autos en relación.

RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

Consecuentemente, es requisito indispensable de admisibilidad de la acción cautelar de protección la constatación de la existencia de un acto ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero capricho de quien incurre en él, que provoque alguna de las situaciones que se han indicado y que afecte, además, una o más de las garantías constitucionales protegidas por el citado artículo 20 de la Carta Fundamental.

SEGUNDO: Que el recurrente en primer lugar, señala que el SII ha incurrido en un error en sus bases de datos, toda vez que su departamento de avaluaciones mantiene en sus registros un rol que ya no existe, y - además - mantiene vinculado ese rol inexistente al rut de su representado.

En segundo lugar, el recurrido TGR ha iniciado una cobranza arbitraria e ilegal en contra de su representado, producto de la negligencia interna e información mal canalizada entre ambos recurridos, lo que ha terminado poniendo en riesgo el patrimonio del actor al existir un embargo vigente y una amenaza de embargo sobre los demás bienes que integran su patrimonio.

TERCERO: Que sin embargo, los recurridos informando el recurso señalan mediante Oficio Ordinario DAV09.00 N° 360, de 14.09.2022, se comunicó a la Tesorería Regional de La Araucanía Temuco la eliminación del Rol de Avalúo Nª 223-7, para que dicho organismo lo excluyera del listado de roles en remate. En virtud de lo anterior, con fecha 21.09.2022, en el expediente administrativo Rol 10.011-2022, se resolvió suspender la ejecución del procedimiento de cobro respectivo por el término de 180 días.

Por lo anterior, señala que el presente recurso perdió oportunidad.

CUARTO: Que en razón de lo antes expuesto, es que será desestimado el presente recurso de protección toda vez que ha perdido oportunidad, toda vez que se ha cesado el impedimento que tenía el recurrente para acceder al inmueble.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo que dispone el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, SE RECHAZA el recurso de protección deducido por nombre reservado, en contra de la TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA y en contra del SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad Redacción del abogado integrante Ricardo Fonseca Gottschalk Protección-34385-2022.(fcv)