nombre reservado con COOPERATIVA PERQUENCO LTDA

C.A. de Temuco Temuco, catorce de febrero de dos mil veintidós.

VISTOS:

A folio 1, con fecha, 11 de mayo de 2021, comparece el abogado PATRICIO ARIEL CORNEJO GONZÁLEZ, quien interpone Acción Constitucional de Protección en contra del proveedor del servicio de “Agua potable” la COOPERATIVA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL LIMITADA, cuyo nombre de fantasía es reconocido a nivel local y nacional como “AGUAS PERQUENCO LTDA”, RUT N° RUT reservado, representada legalmente por su factor de comercio don nombre reservado, todos domiciliados para estos efectos en “domicilio reservado”, de la ciudad y comuna de Perquenco, y en contra de la SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, Rut N° RUT reservado, representada por doña nombre reservado, como Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacionales Región de la Araucanía, ambas domiciliada en domicilio reservado, por la infracción de las Garantías Constitucionales establecidas en el artículo 19 Nºs 1°, 8° y 24 de la Constitución Política de la República de Chile.

Lo anterior, en favor de nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chileno, casado, empresario, domiciliado en domicilio reservado; nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chileno, casado, empleado, domiciliado en domicilio reservado, nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chilena, casada, empleada, domiciliada en domicilio reservado; nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chileno, casado, agricultor, domiciliado en domicilio reservado; nombre reservado., cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chileno, casado, jubilado, domiciliado en domicilio reservado; nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chilena, viuda, ama de casa, domiciliada en domicilio reservado; nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chilena, soltera, ama de casa, domiciliada en domicilio reservado, de Perquenco; nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chileno, divorciado, dueño de casa, domiciliado en domicilio reservado, de Perquenco; nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chilena, soltera, ama de casa, domiciliada en domicilio reservado, de Perquenco.

Funda su recurso en que no se está realizando la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, lo anterior en base a los siguientes antecedentes de hecho y de derecho:

CIRCUNSTANCIAS FÁCTICAS:

Señala que el día 11 de mayo de 2021, las lagunas de captación de aguas servidas de la comuna de Perquenco, se encuentran sin mantención, y, éstas se saturan contaminando el río, las aguas, incluso las redes de agua potable y alcantarillado, lo que es de público conocimiento, al tratarse de hechos que son relatados en reportajes de Televisión Nacional, afectando a las comunidades indígenas, a los pobladores y consumidores finales, por el pago de un servicio no prestado, existiendo un sacrificio ambiental flagrante, un verdadero desastre ambiental, que ocurre segundo a segundo, día a día y que nadie se hace responsable ni acatan resoluciones judiciales emanadas de la propia Ilustrísima Corte de Apelaciones de Temuco, afectando la dignidad e integridad de los recurrentes, sus familias, sin existir una verdadera responsabilidad de las autoridades como es la Empresa Aguas Perquenco Ltda, que cobra por un servicio de limpieza de las redes de alcantarillado, donde son alrededor de 10.000.- personas afectadas, que utilizan el estero Perquenco, contaminando, soportando olores de putrefacción, difícil de describir, perdiendo la ganadería, los peces, el hábitat, las hortalizas, afectando en la zona urbana y zona rural.

Agrega que dicha Cooperativa de Aguas Perquenco hasta el año 2013 era la encargada y responsable del tratamiento de las aguas servidas de toda la comuna de Perquenco así como de la mantención y limpieza de los ductos, fosas y cámaras de alcantarillado.

Pero es del caso que dicha gestión, en la actualidad, a quien corresponde realizarla en la comuna de Perquenco, es al Ministerio de Bienes Nacionales, en particular a la SEREMI de Bienes Nacionales de la región de La Araucanía, quien no lo realiza desde esa fecha hasta la actualidad, afectando en primer lugar la garantía constitucional consagrada en el N° 1 del artículo 19 del texto fundamental, que asegura el derecho a la vida, como asimismo por la afectación de la garantía prescrita en el artículo 19 N° 8 de la Constitución Política que corresponde al derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación, ambas cauteladas por la acción de protección prescrita en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

Expone que en la actualidad la Cooperativa de Aguas tiene como función única la distribución y abastecimiento de agua potable a los vecinos de la comuna de Perquenco, tanto sector urbano como rural, ocupándose únicamente de dicha función, esto es, la distribución del agua potable a través de su propia red, compuesta por tuberías, tanques de almacenamiento de agua, arranques de agua, etc, pero en ningún caso del alcantarillado de las aguas servidas ni del tratamiento de dichas aguas de la comuna de Perquenco, según lo acredita Sentencia de Recurso de Protección N° 2700-2020, que acompaña y por la cual se ordena a la recurrida, SEREMI de Bienes Nacionales de la Araucanía, poner en funcionamiento la Planta de Tratamiento para Aguas Servidas que se encuentra emplazada en terrenos de su propiedad, a fin de reanudar la entrega de este servicio a la Comunidad de Perquenco, así como la mantención y limpieza de los ductos, fosas y cámaras de alcantarillado, dentro de un plazo máximo de sesenta (60) días, desde que el presente fallo se encuentre firme y ejecutoriado.

EL DERECHO:

Señala que los actos referidos constituyen un abierto acto de arbitrariedad, y, además, es ilegal en la medida que se aparta de las normas jurídicas que reglamentan las relaciones en materia del consumidor, vulnerando el principio de protección al consumidor como parte más débil en la relación de consumo y atenta contra la garantía constitucional al derecho de propiedad.

1.- Sostiene que no existe discusión de la posibilidad de amparo constitucional frente a la vulneración del derecho de propiedad, que es titular el afectado contratante, tal como es el caso de autos. En este sentido, lo que se vulnera es precisamente el derecho de propiedad que emana del contrato de prestación de servicios de agua potable y alcantarillado y tratamiento de aguas servidas suscrito entre los recurrentes y el recurrido la Empresa profesional del servicio de agua potable y alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, como es Aguas Perquenco Ltda.

Acto seguido, se sostiene en el recurso lo siguiente, que es transcrito de manera textual:

2.- “Ahora bien, del análisis de la normativa de la Ley 19.496 nos encontramos con que, en principio, y de acuerdo al art. 2 letra d, en lo que dice relación con las condiciones distintas a la calidad de la educación, claramente quedan comprendidas dentro de la Ley de Protección al Consumidor. Los derechos y deberes del consumidor Artículo 3º.- Son derechos y deberes básicos del consumidor:

a) La libre elección del bien o servicio. El silencio no constituye aceptación en los actos de consumo;

b)

El derecho a una información veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos, su precio, condiciones de contratación y otras características relevantes de los mismos, y el deber de informarse responsablemente de ellos;

c)

El no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores de bienes y servicios;

d)

La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la protección de la salud y el medio ambiente y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarles 3.- Por otra parte, la Ley 19.496 en su art. 12 señala: “Artículo 12.- Todo proveedor de bienes o servicios estará obligado a respetar los términos, condiciones y modalidades conforme a las cuales se hubiere ofrecido o convenido con el consumidor la entrega del bien o la prestación del servicio.”

4.- En este mismo sentido la norma del art. 25 Inciso Final, del mismo cuerpo legal señala:

“El proveedor no podrá efectuar cobro alguno por el servicio durante el tiempo en que se encuentre interrumpido y, en todo caso, estará obligado a descontar o reembolsar al consumidor el precio del servicio en la proporción que corresponda.”

5.- A mayor abundamiento, conviene establecer que la regla general en esta materia sigue siendo aquella que consagra el artículo 1545 del Código Civil, regla conocida como “la ley del contrato”, o “pacta sunt servanda”.

6.- Se trata entonces de una situación abusiva del proveedor recurrido toda vez que, existiendo norma expresa que ordena la suspensión de los cobros mientras no se entreguen los servicios contratados , no lo hace, pero ello no implica es totalmente arbitrario y además abusivo toda vez que queda a su propia decisión modificar el precio de los servicios y según cuanto considere “aceptable” , lo que implica claramente una asimetría en el poder de negociación de este contrato de Adhesión.

7.- Además no es menor señalar que frente a este contrato de adhesión debemos estarnos a lo que señala la Ley 19.496.

“Artículo 16.- No producirán efecto alguno en los contratos de adhesión las cláusulas o estipulaciones que:

g) En contra de las exigencias de la buena fe, atendiendo para estos efectos a parámetros objetivos, causen en perjuicio del consumidor, un desequilibrio importante en los derechos y obligaciones que para las partes se deriven del contrato. Para ello se atenderá a la finalidad del contrato y a las disposiciones especiales o generales que lo rigen. Se presumirá que dichas cláusulas se encuentran ajustadas a exigencias de la buena fe, si los contratos a que pertenecen han sido revisados y autorizados por un órgano administrativo en ejecución de sus facultades legales.”

DE CÓMO EL ACTUAR DE LA RECURRIDA CONFIGURA UNA ACCIÓN ILEGAL Y ARBITRARIA:

Señala el recurrente que la conducta del prestador del servicio de agua potable y alcantarillado y tratamiento de aguas servidas “Aguas Perquenco Ltda”, establece condiciones en su contrato y que éstas deben interpretarse atendiendo al sentido final que las partes tuvieron en vista al celebrarlo, en el caso de autos se compromete a otorgar el servicio que ofrecía, y, “en el caso del consumidor y frente a los hechos que han expuesto, sin que respecto, reclamo o requerimiento legítimo de quien recurre, siendo abusiva, arbitraría, incluso vulnerando el principio de los derechos humanos, y de las últimas reformas.” ( sic).

Agrega que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de evidente carácter cautelar, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes, que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES VULNERADAS:

Señala que la acción de la recurrida ha lesionado gravemente las siguientes garantías que la Constitución asegura a todas las personas, siendo ellas: artículo 19 Nº 1° “El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona”, 19 N° 8° “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”, y 19 N° 24 El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.

Pide tener por interpuesto Recurso de Protección en contra del proveedor del servicio de Agua Potable y alcantarillado Aguas Perquenco Ltda, representada por su Gerente General don nombre reservado, ya individualizados, por la perturbación de las garantías constitucionales del artículo 19 Nº 1°, 8° y 24 de la Constitución Política de la República, al cometer la acción ilegal y arbitraria de la no prestación del servicios de agua potable y alcantarillado y tratamiento de aguas servidas no prestado, dejando disminuido su patrimonio e injustificada, arbitraria, declarando su admisibilidad, requiriendo informe de la recurrida, despachando oficio para tal efecto.

Pide a esta Corte Declare en definitiva que:

a).- Debe mantenerse inalterable el patrimonio activo de los ciudadanos afectados y suspendiendo el pago del servicio y ordenando la ejecución de trabajos para cumplir con el servicio contratado y pagado.

b). “Que, se ordene al Recurrido a iniciar las clases de forma normal, continua y sin interrupciones. (sic)”

C) Se condene con expresa condenación en costas a la parte recurrida.

Acompaña los siguientes documentos:

1. Copias de Boletas de Servicio de Agua Potable.

2. Eboock del Recurso de Protección N° 2700-2020, de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Temuco, caratulada “Cooperativa Perquenco Limitada con Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de la Araucanía”.

A folio 21, rola informe del SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD DE LA ARAUCANÍA, quien señala que en conformidad al programa de vigilancia sanitaria de aguas servidas, ejecutado anualmente por dicha SEREMI de Salud y a denuncias ciudadanas, se han llevado a cabo las siguientes fiscalizaciones a la PTAS Perquenco:

a)

Resolución Exenta N° 016140, de fecha 06.10.2010;

b)

Resolución Exenta N° 0006204 de fecha 16.04.2013;

c)

Resolución Exenta N° 013237, de fecha 09.09.2014;

d)

Resolución Exenta N° 002875, de fecha 19.02.2015;

e)

Resolución Exenta N° 4457, de fecha 15.03.2016;

f)

Resolución Exenta N° 1809327, de fecha 23.03.2018;

g)

Resolución Exenta N° 18092319, de fecha 04.12.2018;

h) Minuta Fiscalización Río Perquenco, de fecha 25.01.2020;

i) Acta de Fiscalización Folio N° 64315, de fecha 21.04.2021. Sumario sanitario en tramitación;

j) Acta de Fiscalización Folio 72120, de fecha 04.05.2021;

k) Informes de laboratorio de la Calidad de Agua, de fecha 28.05.20218 (5);

1) Informes de laboratorio de Calidad Microbiológica, de fecha 19.03.2019 (6).

m) Informe visita PTAS Perquenco, de fecha 09.11.2020; y n) Informes de Laboratorio de calidad de agua PTAS Perquenco monitoreo, de fecha 04.12.2020 (4).

Se agrega que en conformidad al programa de vigilancia sanitaria de agua potable ejecutado anualmente por la SEREMl de Salud y a denuncias ciudadanas, se han llevado a cabo las siguientes fiscalizaciones al sistema de agua para consumo humano de Perquenco:

a)

Ficha de Fiscalización planta de Agua Potable Perquenco, de fecha 28.08.2014;

b)

Resolución Exenta N° Jl-015283, de fecha 23.10.2014;

c)

Resolución Exenta N° Jl-016656, de fecha 11.11.2014;

d)

Resolución Exenta N° J1-002875, de fecha 19.02.2021;

e)

Intervención Rakin de fiscalización, de fecha 04.03.2016;

f)

Acta Folio N° 34327, de fecha 20.06.2018;

g)

Acta Folio N° 55324, de fecha 26.11.2020; y h) Acta Folio N° 77117, de fecha 04.05.2021. Sumario sanitario en tramitación.

A folio 19, rola informe del Fiscal Adjunto de la Fiscalía Local de Lautaro, del Ministerio Público de La Araucanía, nombre reservado, quien señala que el recurrente don nombre reservado, registra las siguientes causas asociadas a los hechos del presente Recurso de Protección I.- Causa RUC 2000306934-7: El 19 de marzo de 2020, se recibe denuncia del recurrente don nombre reservado, que dice relación con posibles irregularidades entre ellas que bienes fiscales que componen el Sistema de Agua potable Rural, hubieren sido transferidos a la “Cooperativa de Servicio de Abastecimiento y Distribución de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental Perquenco Limitada”, sin cumplir con la normativa legal, investigación que se encuentra vigente y en estado de desformalizada.

II.- Causa Ruc 2100289732-3: Con fecha 25 de marzo de 2021, se recibe en el Ministerio Publico denuncia del recurrente don nombre reservado por el delito de usurpación de aguas, investigación que se encuentra terminada por agrupación a la causa Ruc 2000306934-7.

A folio 26, rola informe de la SEREMI DE BIENES NACIONALES DE LA REGION DE LA ARAUCANÍA, quien destaca que el recurso se habría interpuesto en contra del "proveedor de servicio de agua potable", de manera genérica y sin hacer referencia clara a los servicios que ello supone, donde se encuentra el proceso de tratamiento de aguas servidas. En este sentido, el recurso se funda en que no se estaría realizando la prestación del servicio de tratamiento de dichas aguas servidas en la comuna de Perquenco.

Previo al análisis de las cuestiones de fondo, indica que las alegaciones presentadas en el recurso, resultan ser confusas, tanto en identificar a los supuestos causantes de las vulneraciones o amenazas a los derechos establecidos en la Constitución Política de la República, como de los hechos y la normativa aplicable.

A su vez, indica que no existe un análisis claro y acabado que permita determinar de qué forma se han vulnerado las garantías indicadas por parte de esa Secretaría de Estado, mucho menos en relación al derecho de propiedad, establecido en el artículo 19 N°24.

Asimismo, a través de la acción de protección N° 2700 interpuesta ante esta Iltma. Corte de Apelaciones, se ordena a dicha Cartera de Estado a poner en funcionamiento la planta de Perquenco, sin embargo, dicha acción se encuentra a la fecha del informe, bajo el conocimiento de la Corte Suprema, a través de la apelación de dicha sentencia.

ANTECEDENTES DE HECHO:

Señala que a partir de la década de los 70 y a través de contratos de préstamo con el BID, se permitió el cofinanciamiento de las obras de instalación de los sistemas de agua potable rural- en adelante APR-. En virtud de dichos préstamos se debió constituir en cada localidad, un comité de agua potable rural, a efectos de que asumiera la operación, administración y mantenimiento del sistema, conservando el Fisco de Chile el dominio sobre la infraestructura sanitaria, procediendo a la construcción de ellos el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS).

De ahí que el prestador del servicio de APR es el único y directo responsable del funcionamiento del sistema, facultado para cobrar por dichos servicios, según las tarifas que la ley establece.

Este es el antecedente que permite entender el nacimiento del Comité de Agua Potable y Alcantarillado Rural de Perquenco, en adelante "el Comité", el cual operaba sin fines de lucro.

Junto con el servicio de agua potable rural, el servicio de Alcantarillado de Perquenco fue entregado por la Empresa de Servicios Sanitarios de la Araucanía S.A. -continuadora legal de SENDOS- al Comité de APR de Perquenco el 02 de septiembre de 1991.

Asimismo, y en relación al inmueble donde se emplaza dicha planta, corresponde a un inmueble del Fisco de Chile, de una superficie total de 6,3 hectáreas, en la comuna de Perquenco, cuyo dominio se encuentra inscrito a 222 bajo el número 260 del Registro de Propiedad de 1989 del Conservador de Bienes de Lautaro. En este contexto es que con fecha 04 de marzo de 2006, el Comité de Aguas Perquenco, celebró una asamblea general extraordinaria de socios, en la que se acordó modificar el artículo 48 de los estatutos, pactando además, la disolución del Comité de APR y alcantarillado Perquenco, indicando que los bienes que figuren a nombre de dicho Comité a la fecha de la disolución, previamente inventariados, pasarán a título gratuito a la Cooperativa de Servicio de Abastecimiento de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental Perquenco Limitada. Asimismo, se establece en los nuevos estatutos que la Cooperativa es la continuadora legal del Comité y concesionaria de los derechos de los servicios de agua potable y alcantarillado, señalando como objeto perseguir fines de lucro y, en específico, la "explotación de los servicios públicos y privados de producción de agua potable para el consumo de sus asociados y terceros, la recolección el tratamiento y disposición de aguas servidas, en la forma y condiciones establecidas en los decretos con fuerza de ley números 382 y 70, ambos de 1988, del Ministerio de Obras Públicas.

De ahí que, la Cooperativa, al asumir como continuadora legal del Comité, se obligó de entregar un servicio sanitario de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, garantizando la calidad y continuidad de los mismos.

Atendido lo anterior, con fecha 21 de diciembre de 2010, por resolución N° 2440, La SEREMI de Bienes Nacionales de la IX Región, concede en arrendamiento a la Cooperativa 4,7 hectáreas del inmueble fiscal ya referido, por tres años bajo la condición de que "el inmueble arrendado será destinado única y exclusivamente para el funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de la comuna", entre otras obligaciones generales de cuidado del inmueble y cumplimiento de las normas legales, esto con el fin de dejarlos en situación de poder optar a una compra directa.

En este contexto, el año 2012, la SEREMI de Bienes Nacionales ofrece vender a la Cooperativa el inmueble fiscal objeto del arriendo, lo que no prosperó dada la negativa de la propia solicitante, argumentando la Cooperativa el excesivo valor fijado.

Así, mediante carta de fecha 19 de abril de 2013, dirigida a la SEREMI de Bienes Nacionales de la Araucanía, la Cooperativa informa que "hemos resuelto poner término al arriendo por los terrenos de las Lagunas de Tratamiento de Aguas Servidas... El motivo de desistir del arriendo se debe a que esta Cooperativa tenía un arriendo con derecho a compra, pero al acordar no adquirir los terrenos por excesivo valor fijado (...) nos vemos en la obligación de poner término a dicho arriendo." Sin perjuicio de ello, La Secretaría Regional de Bienes Nacionales, por oficio Ord. N° 2140, de fecha 24 de octubre de 2014, da cuenta a la Cooperativa que el inmueble no fue debidamente recibido por el Ministerio, debido a la existencia de sumarios sanitarios, encontrándose además el inmueble en condiciones sanitarias y ambientales que deben ser subsanadas antes de su devolución. La Cooperativa de Aguas Perquenco, fue notificada para que dentro del plazo de un año a contar del día 12 de noviembre de 2014, procediera al cierre formal de sus instalaciones, debiendo contar con las autorizaciones y visaciones de los órganos competentes a fin de concluir con la devolución del inmueble, lo cual nunca se realizó.

Así las cosas, la Cooperativa de agua potable rural de la comuna de Perquenco, ejecutó y explotó una planta de tratamiento de aguas servidas, funcionando de manera deficiente en el inmueble fiscal ya individualizado, el que luego fuera abandonado por su ocupante, con las instalaciones y conexiones existentes en el lugar sin asumir ni la más mínima responsabilidad y sin poder realizar la entrega material del inmueble atendido los numerosos sumarios sanitarios pendientes En este aspecto recalca que la devolución de los inmuebles fiscales entregados por concesión, destinación, arrendamiento o cualquier otra forma de administración, deben ser devueltos de manera formal, al término de su contrato, en el mismo estado y conservación habida consideración al desgaste por el tiempo y uso legítimo, lo que no ha ocurrido en la especie.

Lo señalado anteriormente es reafirmado por la Cláusula Octava del referido contrato de arriendo de fecha 14 de noviembre de 2008. Además, en el mismo contrato de arrendamiento en su cláusula Décimo Cuarta dispone: "Corresponderá a la arrendataria dar estricto cumplimiento a las demás normas legales, reglamentarias y ordenanzas impartidas por los organismos del Estado que le sean aplicables en el cumplimiento del Contrato de arriendo que se concede, tanto en materia medio ambiental, forestal, agrícola, de protección de los recursos naturales, cauces de ríos y aguas superficiales, napas subterráneas, como también relativas a la salud y seguridad pública, patrimonio histórico, arquitectónico, arqueológico, cultural y de ordenamiento territorial, así como cualquier otra que le sea pertinente." Agrega que durante los años que la Cooperativa administró la planta de tratamiento de aguas servidas, se denunciaron diversas deficiencias en el servicio sanitario de la comuna de Perquenco, tanto en el servicio de agua potable como en el de tratamiento de las aguas, tales como cobros indebidos por los servicios, mala calidad en la prestación de éstos, cortes de agua no programados y falencias sanitarias. Por este último aspecto, la SEREMI de Salud de la IX Región inició diversos sumarios sanitarios en contra de la Cooperativa, destacando que ninguno de estos aspectos resulta ser de competencia de la SEREMI de Bienes Nacionales.

Agrega que los descargos múltiples de la Cooperativa se referían, a la necesidad de realizar un proyecto de inversión en infraestructura de alto costo, el que a juicio de ellos, debía ser financiado con recursos externos (fiscales). De no materializase el proyecto de inversión para mejorar la Planta de Tratamiento ubicada en el inmueble fiscal, la Cooperativa no estaba en condiciones de invertir. Sin embargo, no consta que dicha agrupación haya solicitado ayuda técnica o financiera al organismo competente para ello, la Dirección de Obras Hidráulicas.

Con ello la Cooperativa condiciona a la SEREMI DE OBRAS PUBLICAS, señalando que si no hay inversión pública en el inmueble fiscal, o en su defecto no le es trasferido el inmueble fiscal para que la Cooperativa realice la inversión, desistirá de la administración de la Planta, cuestión que en los hechos hizo efectiva, dando por terminado el contrato de arrendamiento que mantenía con el Ministerio de Bienes Nacionales, mediante la referida carta de 19 de abril de 2013, procediendo al abandono del mismo, sin tomar ningún tipo de providencia que ayudara a evitar de forma alguna la problemática que se generaría con su actuar.

ANTECEDENTES DE DERECHO:

Señala que los Sistemas de Agua Potable Rural (APR) son servicios que se prestan en áreas territoriales calificadas como rurales o agrícolas, y que se forman o se constituyen a través de Comités o Cooperativas, y si bien no le son aplicables íntegramente las normas de los servicios sanitarios que prestan las concesionarias sanitarias, deben cumplir con las normas de calidad y continuidad del servicio, por así disponerlo la ley. Desde el punto de vista normativo, dicha agrupación se encuentra constituida bajo la forma jurídica de una cooperativa, la cual se encuentra regida por el DFL N° 5 de 2003 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que en su artículo 73°, trata en específico a las Cooperativas de abastecimiento y distribución de agua potable, señalando que se regirán por las leyes especiales que regulan la actividad.

Lo anterior, nos reconduce a la norma que regula la actividad sanitaria, la Ley General de Servicios Sanitarios (DFL 382 de 1988), norma creada a fin de dar una institucionalidad a los servicios sanitarios a nivel nacional.

Esta norma, dispone en el inciso 4o del artículo Io transitorio que “A los sistemas rurales de agua potable en tanto no cumplan con lo prescrito en el inciso segundo del artículo 5o, no les será aplicable esta ley. Sin perjuicio de lo anterior, estarán obligados a dar cumplimiento a las normas relativas a la prestación de servicios sanitarios" Cabe señalar que el título III regula la "explotación de servicios sanitarios", cuestión que dice relación con el objeto señalado expresamente por la Cooperativa de Aguas Perquenco. En particular, el mismo artículo 52° bis de la norma en comento indica que "Los prestadores podrán establecer, construir, mantener y explotar sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en el ámbito rural, bajo la condición de no afectar o comprometer la calidad y continuidad del servicio público sanitario" Es decir, la cooperativa de aguas Perquenco -anteriormente el comité- es autorizado por ley a cumplir con dicha prestación, sin embargo, bajo la responsabilidad de no afectar o comprometer la calidad y continuidad del servicio, cuestión que como se indica más adelante, fue totalmente incumplida por parte de esta organización.

En consecuencia, los Comité o Cooperativas de APR, por así disponerlo la ley, son los directos y únicos responsables de prestar un servicio sanitario de calidad y continuo.

Sin embargo, mediante carta de 19 de abril de 2013, ingresada en la Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacionales el 25 de abril de mismo año, la cooperativa, luego de haber obtenido un arriendo del inmueble fiscal, y faltando casi un año para el cumplimiento de plazo pactado, toma la decisión de no continuar con el arriendo, desentendiéndose completamente de la función que estaba ejerciendo, y que por ley debía cumplir.

Tal decisión generó una serie de consecuencias relacionadas a la falta de servicio y contaminación existente en el lugar. Tal es la desidia de la Cooperativa, que en lugar de hacer uso de la atribución contenida en el artículo 49° de la Ley de Servicios Sanitarios, opta definitivamente por abandonar el terreno sin ningún tipo de precaución o responsabilidad de sus actos.

Agrega que la normativa es clara al señalar que el Ministerio de Bienes Nacionales podrá autorizar el uso de inmuebles fiscales para que se cumpla con la necesidad de prestación de servicios, sin embargo y tal como lo indica expresamente la misma norma, dicha prestación será de cargo del prestador de servicios sanitarios, y no del Ministerio de Bienes Nacionales, cuestión que de otro modo resultaría un sin sentido a la normativa sanitaria en su conjunto.

Asimismo, el prestador, en este caso la Cooperativa, se encontraba legalmente facultada para poder hacer transferencia del contrato de arrendamiento en cuestión, a fin de garantizar los servicios vinculados al terreno en cuestión. Ello con miras a la satisfacción de una necesidad pública, a diferencia de lo que ocurrió en este caso, en que la Cooperativa simplemente dio por terminado -faltando un año para el vencimiento del plazo- el contrato de arrendamiento sin tener en consideración las obligaciones sanitarias que pesan sobre él.

En otro orden de consideraciones, sostiene que resulta clave indicar que quien tiene la supervisión técnica de dicha organización, es la Dirección de Obras Hidráulicas, dependiente del Ministerio de Obras Públicas. Así, el oficio N° 102.829 de 30 de diciembre del 2015 de la Contraloría General de la República, a propósito de las facultades otorgadas a la Dirección de Obras Hidráulicas indica: "Cabe precisar que de su glosa 06 se aprecia, en lo que interesa, que su presupuesto incluye recursos por el monto que indica para "gastos de administración y supervisiones asociados directamente con los sistemas de agua potable rural a nivel nacional". Además, indica que "Puntualizado lo anterior, es del caso señalar que de los antecedentes tenidos a la vista, y de acuerdo con lo expresado por las reparticiones informantes, se ha podido establecer, en primer término que el sistema de agua potable rural de Perquenco fue construido en el año 1982 por el ex Servicio Nacional de obras sanitarias (SENDOS)- dependiente del Ministerio de Obras Publicas-, y que su financiamiento parcial provino de los préstamos otorgados al país por el Banco Interamericano de Desarrollo para el desarrollo del Programa de agua potable rural. (...) Luego, que una vez desaparecido SENDOS, la continuidad del programa de agua potable rural quedo entregada a la Dirección de Planeamiento entre los años 1990 y 2001, y posteriormente, a partir de 2002 a la dirección de Obras Hidráulicas" En este sentido, se indica por una parte, que la transformación desde comité (entidad que había suscrito el acuerdo con SENDOS) a cooperativa nunca estuvo dentro de las directrices de SENDOS, la Dirección de Planeamiento ni tampoco la Dirección de Obras Hidráulicas. Es más, señalan que " El proceso de disolución del comité y transformación en cooperativa fue, desde su génesis, absolutamente ilegal, comenzando por el hecho de que el Convenio suscrito con SENDOS, para los efectos de la entrega en administración del sistema de agua potable rural- el que se encontraba plenamente vigente a la fecha en que se produjo la transformación- había sido suscrito con una organización comunitaria funcional sin fines de lucro, llamada "comité de aguas Potable Rural" y no con una asociación de distinta naturaleza y además con fines de lucro, denominada "cooperativa de Servicio y abastecimiento y distribución de Agua Potable, alcantarillado y Saneamiento Ambiental" regulada por un marco jurídico completamente distinto al que rige a las organizaciones comunitarias." Sin embargo, resulta aún más grave lo indicado en los párrafos finales: "Cabe señalar, además, que los consejeros el gerente han rechazado sistemáticamente, desde que se formó la Cooperativa, aceptar la asesoría y supervisión que presta la dirección de Obras Hidráulicas a todas las organizaciones administradoras de los servicios de agua potable rural, tanto la que presta directamente, así como la que es otorgada por la empresa sanitaria Aguas Araucanía, en su calidad de unidad técnica (...) En concordancia con lo anterior, así como no fue posible conocer de los problemas de funcionamiento interno de la Cooperativa, como tampoco, de las necesidades de inversión en el sistema de agua potable por medio de una evaluación periódica del estado de sus instalaciones y equipos, sumado a la falta de apoyo financiero para realizar un programa de conservación y mejoramiento de la infraestructura, llevo a la dirección de Obras Hidráulicas a quedar impedida de intervenir, por medio de la asignación de recursos sectoriales, en la ejecución de proyectos de conservación y/o mejoramiento y ampliación de la infraestructura existente con lo cual, se habrían podido subsanar a tiempo los problemas técnicos que hoy día impiden un abastecimiento normal a la población existente como asimismo, a la población que requiere factibilidad técnica para sus nuevas conexiones de agua potable" Por lo tanto, no solo resulta ser la Cooperativa quien se encuentra obligada al cumplimiento del servicio sanitario, sino que además de ello, nos encontramos frente a un actuar del todo negligente por parte de la cooperativa, impidiendo la debida actuación de los organismos técnicos que debían participar del proceso en cuestión.

Adiciona que se debe hacer hincapié en lo indicado en el artículo 35°, inciso primero, del D.F.L N° 382/88, del Ministerio de Obras Públicas, que dispone que: "El prestador deberá garantizar la continuidad y la calidad de los servicios, las que sólo podrán ser afectadas por causa de fuerza mayor”, sin embargo, en este caso podemos ver un incumplimiento que no nace a propósito de una fuerza mayor, sino que de la decisión unilateral e imputable a la Cooperativa.

Y agrega que el hecho de haber renunciado al contrato pactado, no genera como consecuencia que dicha entidad se vea exenta de cumplir de su obligación legal de mantener el servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas En efecto, no existe duda alguna que fue la Cooperativa de Servicio de Abastecimiento y Distribución de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental Perquenco Limitada quien arrendó el inmueble por varios años, operando la planta de tratamiento y obteniendo beneficios derivados de dicha actividad. Es decir, tiene la calidad de operadora de la planta, condición que nunca ha tenido la Secretaría Regional Ministerial.

Desde el punto de vista de las facultades y obligaciones legales a las que se encuentra sujeto el Ministerio de Bienes Nacionales, señala que resulta menester indicar que ni esa Cartera de Estado, ni la Seremi de Bienes Nacionales de la región de Araucanía tienen facultades - ni obligación legal- para operar una planta de tratamiento de aguas servidas.

En este sentido, el principio de legalidad que rige a toda la Administración, supone un límite de acción tanto material como jurídico al actuar de la Administración, en este caso para el Ministerio de Bienes Nacionales.

Como consecuencia lógica de lo anterior, esa Cartera de Estado, se encuentra totalmente imposibilitada de actuar fuera de la competencia y ámbito de acción expresamente otorgado por su normativa específica, es más, su actuar debe enmarcarse en las facultades y potestades otorgadas específicamente a ésta.

Así, el Decreto Ley N° 3.274 de 1980 que fija la Ley Orgánica del Ministerio de Bienes Nacionales, refiere en su artículo Io que serán de competencia de dicho organismo, las relativas a la adquisición, administración y disposición de bienes fiscales, así como la estadística y catastro de los mismos. En concordancia con lo anterior, el Decreto Ley N° 1.939 de 1977 que fija las normas sobre adquisición, administración y disposición de los bienes del Estado, reitera que dichas facultades recaen sobre el ministro de Bienes Nacionales.

El mismo Decreto Ley 1.939 de 1977 regula en detalle de qué manera y con qué límites el ministro de Bienes Nacionales puede administrar, disponer, o adquirir inmuebles de carácter fiscal. De esta forma, no puede desprenderse que la administración de los inmuebles fiscales, comprende además desarrollar las actividades que se ejecutan dentro de los deslindes de dichos inmuebles. A modo de ejemplo, si es que se otorga un terreno fiscal en concesión para la ejecución de un proyecto eléctrico, resulta del todo claro que esa Cartera de Estado no se encuentra facultada ni obligada a participar activamente del funcionamiento de dicha instalación. Una interpretación en este sentido, resulta a simple vista del todo ilegal y más aún, abiertamente contraria a la Constitución Política de la República.

En consecuencia, esa Secretaria de Estado, no cuenta con las competencias técnicas, administrativas, financieras v por sobre todo legales para poner en funcionamiento la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, es más, si lo hiciera, implicaría una vulneración de los artículos 6o y 7o de la Constitución Política de Chile, así como la normativa aplicable a ese organismo.

De esta forma, sostiene que es claro que la Cooperativa es el llamado a cumplir con dicha función, tal como se indica a través de la normativa sanitaria -Decreto Ley N° 382 sobre Servicios Sanitarios- así como por su propia configuración legal, a través de la creación de la Cooperativa de Aguas Perquenco, el cual de manera voluntaria y sin miras a cumplir con su propio objeto social, ha dejado de prestar el servicio por el cual se constituyó.

Por consiguiente, no se divisa de parte de la autoridad la responsabilidad o abandono en la mantención v operación de la planta, ya que nunca tuvo la calidad de operador de la planta ni del alcantarillado.

Finalmente, señala que debe tenerse en consideración que dicho Ministerio actúa como propietario de los bienes fiscales. En este sentido, frente a la existencia de un terreno particular, en el que se ha verificado la construcción de una planta de tratamiento de aguas servidas, por disposición de sus dueños, el prestador de servicios sanitarios, simplemente por mera voluntad decide dejar de prestar los servicios sanitarios comprometidos, procediendo además a hacer abandono de las instalaciones correspondientes. Este hecho generaría la consecuencia absurda de obligar al particular, que no tiene vinculación alguna al proyecto, a hacerse cargo del mismo, a su costa y prestando un servicio de interés público con el cual no tiene vinculación alguna.

EN RELACIÓN A LAS GARANTÍAS FUNDAMENTALES:

Sostiene que la presente acción de protección, resulta ser improcedente respecto de esa Secretaría Regional de Bienes Nacionales, por cuanto las supuestas vulneraciones a las garantías constitucionales alegadas por los recurrentes, en ningún caso resulta ser consecuencia de una conducta tanto activa, como omisiva imputable a esa entidad pública.

Teniendo en mente dicha premisa es que resulta fundamental señalar que la parte recurrente no acompaña antecedente alguno que dé cuenta de las afectaciones alegadas por la misma.

Sin embargo, la Seremi de Bienes Nacionales, en vista de las situaciones ambientales de las que ha tomado conocimiento y que derivan del actuar displicente y negligente de la Cooperativa, ha presentado una denuncia ante el Ministerio Público respectivo, en contra de la Cooperativa de Aguas Perquenco y en contra de todos aquellos que resulten responsables por infracción al artículo 291 del Código Penal y art 136 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, producto del daño medio ambiental que está afectando a la Planta de Tratamiento.

En relación a la afectación de los numerales 1 y 8 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, reitera que éstas derivan del actuar de la Cooperativa, ya que al negarse a prestar el servicio de tratamiento de aguas servidas y alcantarillado, por no haber adquirido el inmueble fiscal, se generó una serie de consecuencias perniciosas, lo cual a su vez constituye un acto ilegal e injustificado.

Por lo anterior, resulta evidente que la obligación legal de dar el servicio de alcantarillado no le corresponde al Ministerio de Bienes Nacionales, sino que recae en la Cooperativa de Servicio de Abastecimiento de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental Perquenco Limitada.

La Cooperativa, en una posición abusiva e ¡legal, simplemente abandonó su obligación de operar el sistema de aguas servidas, argumentando para ello el alto valor fijado por la Comisión para la adquisición del inmueble fiscal, hecho que es irrelevante para el cumplimento de su obligación de prestar el servicio sanitario, ya que éste lo puede realizar en el mismo inmueble, pagando una renta de arrendamiento u otra modalidad de ocupación, o en otro inmueble y con su propia infraestructura.

Como consta de diversa correspondencia, la Cooperativa ha sostenido que, como no le fue cedido gratuitamente o vendido a un precio menor que el comercial, da por terminado el arriendo del inmueble y se desentendió del servicio del tratamiento de aguas servidas.

En otro orden de consideraciones, destaca que, las gestiones y las facultades de la SEREMI de Bienes Nacionales se agotan en buscar la forma de entregar en administración a quien tenga las facultades, la obligación o el interés de operar una planta de tratamiento de aguas servidas.

Es por esta razón que se han realizado innumerables reuniones y gestiones con distintos actores públicos y privados locales y regionales tendientes a buscar una alternativa de funcionamiento de la planta que se encuentra en el inmueble fiscal. Entre las cuales se puede mencionar la Municipalidad de Perquenco, Dirección de Obras Hidráulicas, Superintendencia de Medio Ambiente, Seremi de Economía, Subdere, Servicio de Salud, Gobierno Regional, Comité Aguas Perquenco, Cooperativa Aguas Perquenco.

Producto de innumerables mesas de trabajo que se han realizado con las distintas Entidades públicas, con fecha 06 de mayo de 2021, la municipalidad de Perquenco, solicita a esa Secretaría Ministerial de Bienes Nacionales la administración del inmueble donde se encuentra asentada esta la planta de tratamiento de Aguas Servidas, la cual ha sido aceptada y entregada en concesión gratuita a dicha entidad, mediante resolución N° 9CGC7822, de fecha 02 de Junio de 2021, con la finalidad de asumir la administración de la planta de tratamiento y así realizar en virtud de fondos de emergencia Sanitaria, las correspondientes obras de mitigación, mantenimiento y Conservación necesarias.

Conjuntamente con ello, la Municipalidad de Perquenco con la colaboración de la Dirección de Obras Hidráulicas, están gestionando un proyecto de Mejoramiento y Ampliación de la Planta de tratamiento de Aguas Servidas, la cual se encuentra actualmente en tramitación y que va a solucionar en forma definitiva las deficiencias de capacidad e infraestructura que tiene la Planta de Tratamiento actualmente.

En relación a la garantía contenida en el artículo 19 N° 24, señala que no puede emitir informe alguno, por cuanto los hechos en los que se funda la recurrente, no se relacionan con su actuar.

A folio 29, el Consejo de Defensa del Estado, por la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Araucanía, acompaña los siguientes documentos:

1. Carta de fecha 13.08.2010, del Gerente de Cooperativas de Aguas Perquenco Limitada a Departamento de Cooperativas, donde da cuenta que las utilidades acumuladas, de $20.988.767.-, serán destinadas a la reinversión en la Cooperativa, tal como la adquisición de Lagunas de Tratamiento de Aguas Servidas y nuevos arranques.

2. Acta de Sesión de Directorio Ordinaria N° 67, de Cooperativas de Aguas Perquenco, en que se acuerda en el punto 5.- un aumento de capital para, entre otros fines, la limpieza de lagunas de tratamiento de aguas servidas y un proyecto de mejoramiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas.

3. Ord. N° 8916, de 24.11.2010, del Departamento de Cooperativas a la Cooperativa de Aguas Perquenco, en que se le evidencia, entre otros, la falta de contabilización en el balance de los bienes fiscales correspondientes a los servicios de alcantarillados, entregados por el Servicio Sanitarios Araucanía S.A. al Comité de APR Perquenco el 02.09.1991.

4. Carta de fecha 24.12.2013, del Gerente de Cooperativas de Aguas Perquenco Limitada a Departamento de Cooperativas, que señala, en su punto 3.d) que el Proyecto Lagunas por $9.430.000.-, considerado para adquirir los terrenos de la planta de tratamiento de aguas servidas, y como el monto no alcanza para cubrir la oferta hecha por el Ministerio, se elimina del balance.

5. Escritura pública de legalización de entrega de Comité de Agua Potable y Alcantarillado Rural de Perquenco a Cooperativa de Servicio de Abastecimiento de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental Perquenco Limitada, extendida ante la notario público de Lautaro, doña nombre reservado, de fecha 8 de enero de 2013.

6. Acta Junta General Constitutiva de la Cooperativa de Servicio de Abastecimiento y Distribución de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental Perquenco Limitada, de fecha 08.10.2005.

7. Reposición administrativa de Cooperativa de Aguas Perquenco en contra de la sentencia sanitaria dictada en el sumario administrativo RIJ 1741/2012, de fecha 10.06.2013, sobre los procedimientos que ha realizado dicha Cooperativa en la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas.

8. Carta de fecha 16.10.2014, de Cooperativas de Aguas Perquenco Limitada a SEREMI de Salud de la Araucanía, en la que sostiene que al no haber sido adquiridos los terrenos fiscales, considera que ya no es responsable de la operación de la planta de tratamiento.

9. Dictamen N° 001478N92, de 20.01.1992, de la Contraloría General de la República.

A folio 30, rola informe de la SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE (“SMA”) en que señala lo siguiente:

1.- Que con fecha 21 de junio de 2016, nombre reservado presentó una denuncia ante la Superintendencia en contra la Cooperativa de Aguas Perquenco (en adelante, “la Cooperativa”), la cual dice relación con la contaminación asociada a la descarga de la Planta de tratamiento de Aguas Servidas de Perquenco (en adelante, “PTAs de Perquenco”). A mayor abundamiento, en la presentación se denuncia que la Cooperativa “ejerce ilegalmente la actividad de distribución del agua potable según informes de la Dirección Nacional de Obras Hidráulicas. En consecuencia, los residuos provenientes de las aguas servidas del sector urbano de la comuna no tienen tratamiento, existiendo sumario sanitario por la contaminación del río Perquenco al cual se vierten aguas servidas que superan 35 veces la norma sobre coliformes”.

2. Mediante ORD. D.S.C N° 001489, de 1 de agosto de 2016, se le informó a nombre reservado, que es parte recurrente en la acción de protección, que la SMA estaba en conocimiento de su denuncia y que fue incorporada en el sistema con el ID 883-2016.

3. Con motivo de la denuncia antes señalada, la SMA realizó una fiscalización con fecha 19 de enero de 2017 a la PTAs de Perquenco. Adicionalmente, a través del acta de inspección ambiental –adjunta-, se le requirió información a la Cooperativa, referida, en general, a la PTAs y su funcionamiento.

4. Luego, el 21 de febrero de 2017, la Cooperativa respondió el requerimiento de información señalando, que el terreno en donde se ubica la PTAs de Perquenco se lo arrendaba a la Seremi de Bienes Nacionales. Sin embargo, dicha relación contractual habría cesado cuando dicho servicio decidió vender el terreno. En efecto, dado que la Cooperativa no podía comprarlo, habría abandonado la PTAs de Perquenco y por lo tanto, no tiene la administración de la instalación. A mayor abundamiento, en su respuesta, la Cooperativa concluye que “(…) la entrega –del inmueble donde se emplaza la PTAs- se realizará el día 10 de septiembre del año 2013 a las 10:30 horas, sin presentarse nadie en dicha fecha (…). Desde esa fecha esta COOPERATIVA ya no cuenta con dicha Planta de Tratamiento, y mucho menos con su administración, correspondiente esto a su propietario, es decir BIENES NACIONALES.”

5. Posteriormente, ingresaron a la SMA tres nuevas denuncias en contra la Cooperativa.

6. La primera fue presentada con fecha 9 de octubre de 2019 también por nombre reservado, en la cual se denuncia “por la descarga de las aguas servidas del alcantarillado urbano sin tratamiento alguno, según lo describe el informe de la Seremi de Salud Araucanía, en resolución exenta N° 02875 del 19/02/2015, que resuelve el sumario sanitario N° 1309/2014 con una multa de 25 UT y plazo para subsanar las deficiencias constatadas, sin que se hayan cumplido hasta la fecha de hoy”. Al respecto, primeramente, la Superintendencia mediante ORD. OAR. N° 305/2019, le informó al denunciante que se estaba en conocimiento de la denuncia, siendo incorporada en el sistema con el ID 91-IX-2019, y además, que los hechos denunciados se encuentran en estudio ya que guardan relación con una posible infracción a la norma de emisión establecida en el D.S. N° 90/2000, que establece la Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Líquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales” (en adelante, “D.S.N°90/2000”).

7. La segunda denuncia fue presentada con fecha 20 de noviembre de 2020 ante la SMA por el Sr. nombre reservado, alcalde de la Ilustre Municipalidad de Perquenco. Fundamenta su presentación señalando que “Desde hace algún tiempo Dirigentes pertenecientes a la Comunidad Indígena Llancamil de la comuna de Perquenco, han manifestado quejas de malos olores en torno al río Perquenco, sobre todo en los meses de verano. De igual manera, se ha manifestado que existe presencia de sólidos en suspensión en el mismo cuerpo de agua, indicando que, probablemente esto puede ser a consecuencia de un mal funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, administrada por la Cooperativa de Abastecimiento y Distribución de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental Perquenco Limitada”. Debido a lo anterior, señalan que, a través de un convenio entre la Ilustre Municipalidad de Perquenco con la Universidad de la Frontera, se solicitó un informe microbiológico de las aguas del río Perquenco, cuyas conclusiones son desfavorables, señalando que el agua del río Perquenco en los puntos de muestreo no es apta para el consumo humano ni para el regadío, ya que contiene altos niveles de Eschericchia coli, los cuales son perjudiciales para la salud. Adicionalmente, en la denuncia se indica que, de acuerdoal “Catastro plantas de tratamiento de aguas servidas sector rural”, realizado por la Unidad de Saneamiento Sanitario de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, se indica que el causal de ingreso supera la capacidad de tratamiento de la PTAs, que no posee tratamiento de lodos, y se recomienda una ampliación que incluya una tercera laguna y una cancha de tratamiento de lodos para cumplir con la norma. Respecto a esta presentación, la SMA mediante ORD. OAR N° 348/2020, de 21 de diciembre de 2020, informó al Sr. alcalde de la Ilustre Municipalidad de Perquenco que el servicio está en conocimiento de la denuncia y que fue registrada en el sistema interno con el ID 114-IX-2020.

8. La tercera denuncia fue presentada por nombre reservado, con fecha 8 de enero de 2020. En la presentación se denuncia que la PTAs de Perquenco “funciona en forma ilegal dado q (sic) la Seremi de BS nacionales región de la araucanía (sic), por reiterados sumarios sanitarios, a través de resolución Exenta 744 de 17 de julio de 2013, puso término al arriendo, desde la fecha antes mencionada. Sus 2 piscinas de decantación, las aguas no son tratadas y son introducidos al río Perquenco generando un foco insalubre y malos olores q (sic) afectan a la comunidad indígena Ilancamil Montre, y al radio urbano cuando existen fuertes vientos (…)”. Con fecha 2 de marzo de 2020, mediante ORD. OAR N° 080/2020 se respondió al denunciante, señalando que ha recepcionado su denuncia, que se registró en el sistema interno con el ID 7-IX-2020.

9. En atención a las denuncias presentadas el servicio, realizó una fiscalización con fecha 30 de octubre de 2019. Sin embargo, en esa oportunidad no se pudo ingresar a la PTAs de Perquenco debido a que el acceso a través del Balneario Municipal se encontraba cerrado. Además, es preciso indicar que el fiscalizador intentó tomar contacto con funcionarios de la Municipalidad de Perquenco, para ingresar a la PTAs a través del acceso del Balneario Municipal sin tener éxito. En consecuencia, la inspección se limitó sólo vía la ruta de acceso a Perquenco en donde sólo se logró ver el ingreso de agua por la tubería a la laguna, no se pudo ver nada más debido a que existe una cortina arbórea desde el camino que impide el acceso y la libre visualización. No se levantó acta de esta inspección.

10. Luego, con fecha 6 de febrero del 2020, un funcionario de la Superintendencia realizó un nuevo intento de fiscalización. En esa oportunidad se pudo acceder al recinto del Balneario Municipal. Sin embargo, en esa inspección se verificó que el acceso a la PTAs se encontraba cerrada. En consecuencia, se accedió por el costado del recinto, pudiendo verificar el estado de la PTAs de Perquenco. Al respecto, se observó que, efectivamente se estaba descargando las aguas servidas generadas en la localidad sin un adecuado tratamiento, pudiendo constatar que no se contaba con el proceso de desinfección del efluente. Lo anterior, hace posible presumir una afectación al estero producto de la contaminación bacteriológica que podría afectar a los usuarios de este canal aguas abajo. Adicionalmente, en esa ocasión, se tomó contacto con la Cooperativa la cual señaló que no tienen a cargo la administración de la PTAs de Perquenco. Asimismo, se tomó contacto con la Encargada del Balneario Municipal, la Sra. nombre reservado, quien informó que existen algunos días de la semana en que iría un operador de la PTAs a la instalación y que accedería por el portón. En la inspección se constató que el candado de acceso es nuevo. Lo anterior, se condice con la condición de la reja de retención de residuos de ingreso de las aguas residuales de la instalación, la cual se encontraba sin residuos y sin vestigios de colapso y rebase de aguas en su entorno inmediato. Además, esto ratifica lo informado por la Sra. nombre reservado en el sentido que existiría personas que ingresan al recinto para la limpieza de esta etapa del proceso de tratamiento. Respecto a esta fiscalización, tampoco se levantó acta.

11. El 4 de noviembre del 2020 la Superintendencia, a través de la Resolución Exenta OAR N° 47/2020, realizó un requerimiento de información a la Cooperativa Aguas Perquenco para efectos de levantar antecedentes respecto del cumplimiento del D.S. N° 90/2000 e información asociada al estado y operación de la PTAs Perquenco.

12. Asimismo, el 4 de noviembre de 2020, mediante la Resolución Exenta OAR N° 43/2020 se realizó un requerimiento de información a la Ilustre Municipalidad de Perquenco, en general, respecto de las acciones realizadas considerando lo establecido en la Ordenanza Ambiental de la Municipalidad vigente, que en el artículo 20 dispone que “…dentro del territorio de la comuna, velará y tomará las acciones pertinentes para contribuir a la limpieza y conservación de ríos, canales, acequias y bebederos…”; y también a lo establecido en su artículo 22, conforme el cual “Tanto los vertidos al alcantarillado como a cauces naturales o artificiales, que no cumplan cualquiera de las limitaciones o prohibiciones de la normativa legal vigente, darán lugar a que el municipio exija al responsable del vertido el pago de todos los costos incurridos por el municipio, originados por limpiezas o reparaciones.”

13. Con fecha 10 de noviembre de 2020, la Cooperativa respondió el requerimiento de información realizado por la SMA, reiterando que no opera la instalación y desligándose la responsabilidad de la operación de la PTAs Perquenco.

14. Asimismo, con fecha 10 de noviembre de 2020, la Ilustre Municipalidad de Perquenco remitió respuesta al requerimiento de información de la SMA. Así, respecto al reporte de cumplimiento de las acciones, conforme a lo establecido en la Ordenanza Ambiental del Municipio, informa gestiones asociadas a la derivación a otros servicios e instituciones de los antecedentes asociados a la PTAs de Perquenco, adjuntando antecedentes correspondientes. Además, en su respuesta señalan que ellos no cuentan con presupuesto para asumir las acciones asociadas a la reparación de la PTAs de Perquenco.

15. A fin de continuar con la investigación de los hechos denunciados y evaluar las características del efluente vertido de forma de tener la información certera del nivel de emisión de la instalación, con fecha 16 de noviembre 2020 se realizó un muestreo al efluente de la PTAs Perquenco del cuerpo receptor. Para dichos efectos, la SMA contrató a la ETFA SyA Group Chile, que también realizó un análisis de los valores detectados para cada parámetro según lo establecido en el D.S. N° 90/2000, para las aguas residuales (aguas servidas) y para las aguas superficiales, se consideró la NCh1333/78, “Requisito de calidad del agua para diferentes usos.”

16. Finalmente, cabe señalar que los antecedentes obtenidos, esto es las respuestas a los requerimientos de información realizados y los resultados de del análisis de la ETFA contratada por la SMA, aún se encuentran en estudio, para elaborar el correspondiente informe. En caso de que se detecten “no conformidades” o “hallazgos” por posibles incumplimientos a la normativa ambiental aplicable, la División a cargo determinará si procede o no la formulación de cargos a la empresa, iniciando un procedimiento administrativo sancionatorio.

17. Por lo tanto, debido a que esta es una investigación que se encuentra en curso, los documentos son confidenciales y cualquier forma de publicación de estos, ya sea total o parcial, podría afectar los resultados de ésta, por lo que se solicita mantenerlos en reserva.

18. La reserva de estos documentos se mantendrá hasta que se formulen cargos al titular y se inicie de manera formal un procedimiento administrativo sancionatorio o bien se disponga el archivo de la denuncia según sea el caso, a partir de lo cual, toda la información obtenida en la etapa de investigación pasa a ser de libre acceso público y podrá ser consultada a través del siguiente link: www.snifa.cl.

19. Por último, corresponde expresar que, conforme dispone el artículo 21 de la ley orgánica de la Superintendencia, en caso de que por los hechos denunciados se iniciare un procedimiento administrativo sancionatorio, la denunciante tendrá, para todos los efectos legales, la calidad de interesada en el precitado procedimiento.

A folio 37, rola informe evacuado por el abogado SEBASTIÁN PAINEMAL GRANZOTTO, en representación de la COOPERATIVA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL PERQUENCO LIMITADA, quien solicita el rechazo del recurso de protección, sosteniendo que no existe una relación armoniosa, razonable y acertada respecto a lo que se relata en el recurso con las peticiones que se formulan por parte de la recurrente, siendo estas peticiones absolutamente impertinentes a su representada.

Señala que sin perjuicio de lo anterior, la recurrente reconoce que su representada, sólo hasta el año 2013 tenía la responsabilidad del tratamiento de las aguas servidas de la comuna de Perquenco, y que desde esa fecha ello corresponde de manera exclusiva al Ministerio de Bienes Nacionales, en particular a la SEREMI de Bienes Nacionales de la región de La Araucanía, y que es dicha institución estatal la cual no realiza dichas funciones, por lo cual sorprende que dirija esta acción constitucional en contra de la Cooperativa de Aguas Perquenco.

En tal sentido, lo único que cuestiona la recurrente a su representada es el cobro que realizaría por tratamiento de aguas y limpieza de alcantarillado y que no estaría efectuando, pero en ese sentido equivoca la contraria, ya que desde el año 2013 en adelante en la facturación mensual a sus clientes se dejó de cobrar los gastos mensuales por el uso de alcantarillado y planta de aguas servidas, debido a que ya no contaban con esa planta, siendo en todo caso su pretensión una discusión que no puede ser resuelta por esta acción constitucional, sino que más bien parece una acción que se enmarca dentro de la Ley del Consumidor.

Por ende, el argumento que también esgrime la contraria al decir que la cooperativa cobra por la mantención del alcantarillado es errado y se puede deber a un desconocimiento en lo que son los conceptos que se indican en las boletas.

Para ello acompaña 4 boletas electrónicas emitidas por la Cooperativa, correspondiente a los años 2013, 2014, 2016 y 2017, en las cuales consta que hasta el año 2013 se cobró por el servicio de “cargo fijo de alcantarillado”, pero que luego ello ya no fue así, debido a que ya no se tenía la administración de la planta de tratamiento de aguas ni de su alcantarillado, y lo que se cobra hoy en día como “mantención y conservación de redes” hace mención a las redes de distribución de agua potable, no al alcantarillado de las aguas servidas ni a su tratamiento.

Refiere que la Cooperativa de Aguas tiene como función única la distribución y abastecimiento de agua potable a los vecinos de la comuna de Perquenco, tanto sector urbano como rural, y en ningún caso del tratamiento de dichas aguas de la comuna de Perquenco.

Como ya se mencionó y además reconoce la recurrente, ello no siempre fue así, hace algunos años la Cooperativa efectivamente tenía como obligación el tratamiento de las aguas servidas de la comuna, a través de la planta que existe en Perquenco, que es de propiedad de Bienes Nacionales, lo cual ha quedado acreditado en Recursos de Protección Rol 2700-2019 y 2700-2020 de esta Iltma. Corte de Apelaciones de Temuco, pero la administración de dicha planta terminó en septiembre del año 2013, fecha desde la cual es el Ministerio de Bienes Nacionales, en particular la SEREMI de Bienes Nacionales de la Región de La Araucanía, quien tiene la obligación de tratar las aguas servidas de dicha comuna, lo cual no realiza desde esa fecha, afectando gravemente la Salud y Medio Ambiente de la comuna de Perquenco.

Es así que con fecha 25 de julio del año 2013, mediante Ord. N°2567, el Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de la Araucanía, les informa que mediante Resolución Exenta N°744 de fecha 17 de julio del año 2013, emitida por el Sr. Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales se les notifica que a contar de esa misma fecha, el Ministerio pone término al contrato de arrendamiento de la Planta de Tratamiento; se comunicaron con la fiscalizadora quien queda de indicarles el día y hora para la entrega del inmueble, pero transcurre más de un mes y medio sin comunicación, por lo cual, debido a la inminente necesidad de entregar la Planta de Tratamiento, con fecha 03 de Septiembre del año 2013, se le hace llegar a la Sra. nombre reservado, la Ord. N°14, informándole que la entrega se realizará el día 10 de septiembre del año 2013 a las 10:30 horas, sin presentarse nadie en dicha fecha.

Esta situación, de no ser la Cooperativa de Aguas Perquenco quien debe hacerse cargo del tratamiento de Aguas Servidas de la comuna de Perquenco, sino que la propietaria de dicha Planta de Tratamiento, es decir, el Ministerio de Bienes Nacionales, ha sido ya resuelto en tres procesos judiciales, confirmados por la Iltma. Corte de Apelaciones de Temuco, en causas Rol C-2216-2018 del 1º Juzgado Civil de Temuco, Rol C-4691-2016 y Rol C-2385-2016, ambos del 3º Juzgado Civil de Temuco, en que se resolvió de manera definitiva que no existe legitimidad alguna de la Cooperativa de Aguas Perquenco para ser sancionada por deficiencias sanitarias ocurridas en la planta de tratamiento de aguas servidas y alcantarillado de la comuna de Perquenco. Existen dos Recursos de Protección de tramitación en la Iltma. Corte de Apelaciones de Temuco que van en el mismo sentido. El primero de ellos es el ROL 2700-2019, y el segundo, el Rol 2700-2020, presentado por la Cooperativa en contra de la Seremi de Bienes Nacionales de La Araucanía, el cual fue acogido, y se ordena a la recurrida poner en funcionamiento la Planta de Tratamiento para Aguas Servidas que se encuentra emplazada en terrenos de su propiedad, a fin de reanudar la entrega de este servicio a la comunidad de Perquenco, así como la mantención y limpieza de los ductos, fosas y cámaras de alcantarillado, dentro de un plazo máximo de sesenta (60) días, desde que el presente fallo se encuentre firme y ejecutoriado.

En el mismo sentido, está el hecho que la SEREMI de Salud de la región de La Araucanía ha dictado dos Resoluciones, la Nº 1809327 de fecha 23 de marzo de 2018, en que indica que su representada ya no tiene responsabilidad alguna sobre dicha planta de tratamiento de aguas, y lógicamente sobre el alcantarillado destinado a dichas funciones, y que ello corresponde a su propietario por disposición legal, es decir, a Bienes Nacionales.

Es por ello que la SEREMI de Salud de la región de La Araucanía dicta la segunda resolución, la Nº 18092319 de fecha 04 de diciembre de 2018, la cual indica que atendido que es la SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES IX REGION la propietaria de dicha planta de tratamiento de aguas servidas, y atendidas las graves deficiencias sanitarias constatadas, le cursa una multa sumado a que le ordena que en un plazo de 60 días hábiles presentar ante dicha Autoridad Sanitaria un plan de mejoras o medidas a adoptar a fin subsanar las infracciones constatadas y poner término a la contaminación del estero/río Perquenco, cuestión que tampoco realiza.

Finalmente la misma SEREMI de Bienes Nacionales a través de sus últimas actuaciones ha reconocido que es ella quien tiene y ha tenido no solo la propiedad de dicha planta de tratamiento de aguas, sino que también su administración, ello debido a que con fecha 02 de junio de 2021, mediante RES. EXENTA N°: E-22848 entregó en uso gratuito a la MUNICIPALIDAD DE PERQUENCO dicha planta de tratamiento de aguas, ello con la finalidad de desarrollar un proyecto de ingeniería de detalle de una solución de normalización, mejoramiento u otro que resulte pertinente en torno a la planta de tratamiento de aguas servidas de Perquenco, permitiendo cubrir un horizonte de 20 años, por el período de 5 años, a contar de la fecha de dicha resolución.

En este orden de ideas, plantea que existe una falta de legitimidad pasiva, y agrega que la recurrente ha omitido que esta misma discusión ya ha sido planteada por varios de los recurrentes, en particular don nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, junto a varios vecinos más de la comuna de Perquenco, frente al Juzgado de Policía Local de dicha comuna, ello en causa ROL 116-2021 la cual se encuentra en plena tramitación, por lo que nos encontramos frente a la excepción de litis pendencia.

Acompaña los siguientes documentos:

1.- Copia de ORD. Nº 3446 de fecha 22 de noviembre del año 2006, de la SEREMI de Bienes Nacionales de la Araucanía.

2.- Copia de la resolución exenta Nº 3005 de fecha 14 de noviembre del año 2008, emitida por el SEREMI de Bienes Nacionales.

3.- Copia de Acta de Notificación y aceptación de arrendamiento de fecha 27 de noviembre del año 2008.

4.- Copia del primer comprobante de pago de arriendo de fecha 04 de diciembre del año 2008, y copia del ultimo comprobante de pago de arriendo de fecha 11 de julio del año 2013.

5.- Copia de ORD. Nº 38 de fecha 20 de noviembre del año 2012, de la Cooperativa Aguas Perquenco Ltda., mediante el cual se le solicita al SEREMI de Bienes Nacionales formalmente la venta de los terrenos arrendados.

6.- Copia de ORD. Nº 11062 de fecha 31 de diciembre de 2012, de la SEREMI de Bienes Nacionales.

7.- Copia de ORD. Nº 01 de fecha 25 de enero del año 2013 de la Cooperativa Aguas Perquenco Ltda.

8.- Copia de ORD. Nº 05 de fecha 19 de abril del año 2013 de la Cooperativa Aguas Perquenco Ltda.

9.- Copia de ORD. Nº 2567 de fecha 25 de julio del año 2013, de la SEREMI de Bienes Nacionales.

10.- Copia de ORD. Nº 14 de fecha 02 de septiembre del año 2013 de la Cooperativa Aguas Perquenco Ltda.

11.- Certificado de vigencia de la COOPERATIVA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL PERQUENCO LIMITADA, otorgado por la Notario y Conservador de Lautaro, así como copia del extracto de constitución de esta Cooperativa.

12.- Documento otorgado electrónicamente por doña nombre reservado, SEREMI de Bienes Nacionales de la Región de la Araucanía, solicitado mediante Ley de Transparencia, y en el cual se corrobora el hecho de que esta planta de Aguas Servidas ubicada en la comuna de Perquenco, no se encuentra arrendada, ni tampoco existe acto administrativo vigente que conceda su uso a alguna persona u organización.

13.- Copia de sentencias definitivas de causas Rol C-2216-2018 del 1º Juzgado Civil de Temuco y Rol C-2385-2016 del 3º Juzgado Civil de Temuco.

14.- Copia de presentación realizada con fecha 21 de febrero de 2017 por parte de la Cooperativa de Aguas Perquenco Ltda. ante la Superintendencia de Medio Ambiente IX Región, mediante la cual se responde un acta de Inspección Ambiental.

15.- Resolución N° 1809327 de fecha 23 de marzo de 2018, emitida por la SEREMI de Salud de la Región de La Araucanía.

16.- Resolución N° 18092319 de fecha 04 de diciembre de 2018, emitida por la SEREMI de Salud de la Región de La Araucanía.

17.- Mandato Judicial.

18.- Set de 4 boletas electrónicas emitidas por la Cooperativa de Aguas Perquenco, correspondiente a los años 2013, 2014, 2016 y 2017.

19.- Resolución Exenta N°E-22848 de fecha 02 de Junio de 2021, emitida por el Ministerio de Bienes Nacionales, la cual da cuenta de la entrega en uso gratuito a la MUNICIPALIDAD DE PERQUENCO de la Planta de Tratamiento de Aguas de la comuna de Perquenco.

20.- Copia de expediente ROL 116-2021 del Juzgado de Policía Local de Perquenco.

A folio 41, la SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD REGIÓN DE LA ARAUCANÍA informa que en cumplimiento de sus facultades legales, se emitió, con fecha 25.08.2021, la Resolución Exenta N° J1-4994, de fecha 25.08.2021, que declara zona de riesgo sanitario a la comuna de Perquenco debido a la actual situación del sistema de tratamiento de aguas servidas; la cual fue modificada en la parte que indica, por la Resolución Exenta N° J1-5050, de fecha 27.08.2021, las cuales se acompañan.

A folio 47, se prescinde del informe solicitado a Carabineros de Chile y al Servicio Nacional del Consumidor.

A folio 61 la Municipalidad de Perquenco acompaña informe de la Directora (S) del CESFAM FEDERICO THIEME PERQUENCO en que señala que consultada la Encargada de Epidemiología, respecto de historial relacionado con casos diagnosticados como dolor abdominal, diarrea y/o vómitos, siendo éstos síntomas asociados directamente a patologías gastroenterológicas, es que se ha corroborado con el personal del Servicio de urgencias y los registros DAU, que no existe nexo entre tales consultas, por lo cual no es posible a la fecha corroborar que las aguas de la comuna de Perquenco estén provocando brotes que impliquen patologías que puedan afectar la salud de los vecinos de la comuna.

Con la finalidad de proporcionar datos más concretos, es que analizando los registros de las atenciones en el SUR, se corrobora que las atenciones asociadas a dolor abdominal, fiebre, vómitos y/o diarrea, se presentan bajo un 20% de las atenciones generales. Cabe agregar que la sintomatología recién mencionada, no es estrictamente asociada siempre a infecciones gastroenterológicas, ya que también pueden ser generadas por malestares uterinos, infecciones urinarias, golpes, patologías de base.

A folio 68, el Consejo de Defensa del Estado, acompaña los siguientes documentos:

1.) Sentencia dictada por la Iltma. Corte de Apelaciones de Temuco, con fecha 08.09.2020, en el recurso de protección caratulado “Cooperativa Perquenco Limitada con nombre reservado”, rol de ingreso N° 2700-2020.

2.) Sentencia dictada por la Excma. Corte Suprema, de fecha 23.08.2021, en el recurso de protección rol de ingreso N°2700-2020, por la que confirma la de primer grado 3.) Resolución Ex. N° 22848, de 02.06.2021, que concede en uso gratuito a la Municipalidad de Perquenco el inmueble fiscal en que se encuentra emplazada la Planta de Tratamientos de Aguas Servidas de Perquenco.

4.) Ord. N° 4731, de 05.11.2021, de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Araucanía, de fecha 05.11.2021, que da cuenta de los avances para cumplir lo ordenado en recurso de protección rol de ingreso Corte N° 2700-2020 de esta Iltma. Corte.

5.) Informe evacuado por la Secretaría Regional Ministerial de Salud y de Bienes Nacionales, ambas de la Araucanía, de la Municipalidad de Perquenco y de la Dirección de Obras Hidráulicas, de fecha 14.12.2021, en el recurso de protección rol de ingreso N° 2700-2020, de esta Iltma. Corte, que da cuenta de la obtención de recursos para inicio de las obras, que será encomendada a la empresa que señala, por las razones que indica.

6.) Cronograma de trabajos de la empresa de Aguas Araucanía S.A. para la limpieza de la Planta de Tratamiento y obras de descontaminación del Estero Perquenco.

7.) Resolución Ex. n° 7373, de 30.11.2021, de transferencia de fondos a otras entidades públicas año 2021, de la Subsecretaría del Interior.

8.) Resolución Ex. N° 18, de 10.01.2022, de la Delegación Presidencial Regional de la Araucanía, que autoriza la contratación directa por emergencia, para el servicio de habilitación de las lagunas facultativas en planta de tratamiento de aguas servidas de la comuna de Perquenco, y que adjudica el proyecto a la empresa Aguas Araucanía S.A.

A folio 75 la recurrente señala que acompaña los siguientes documentos:

1. Resolución Exenta N° 019-2022, Superintendencia de Medio Ambiente.

2. Querella Criminal según causa RIT N° 2492-2021 del Juzgado de Garantía de Lautaro.

3. 17 oficios evacuados por la Contraloría General de la República, en relación a la petición principal.

4. Oficios evacuados por el Ministerio de Obras Publicas en cumplimiento de sus obligaciones como servicio público, adjuntando 8 ordinarios.

5. Oficios evacuados por el Ministerio de Economía, fomento y turismo en relación a la petición principal.

6. Solicitudes de ejercer acciones civiles y penales al Consejo de Defensa del Estado en relación a la petición principal, adjuntando 4 documentos públicos.

7. Boletas de cobro del servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de agua potable.

Las aludidas boletas no constan en los registros digitales de la causa, sin perjuicio de las que se adjuntaron al recurso.

A folio 80, como medida para mejor resolver se dispuso traer a la vista y agregar copia de los autos Rol de Protección 2700-2020 de esta Corte de Apelaciones en los que consta lo siguiente:

1.- Que con fecha 08 de septiembre de 2020, se dictó sentencia por esta Corte de Apelaciones que en su parte resolutiva dispone lo siguiente:

“Que, se acoge, el recurso de protección interpuesto por don SEBASTIÁN PAINEMAL GRANZOTTO, abogado, en representación de don nombre reservado, y de la COOPERATIVA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE DE PERQUENCO LTDA, en contra de la SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, para la tutela de las garantías del artículo 19 N°1 y N°8 de la Constitución Política de la República, por lo que, se ordena a la recurrida poner en funcionamiento la Planta de Tratamiento para Aguas Servidas que se encuentra emplazada en terrenos de su propiedad, a fin de reanudar la entrega de este servicio a la comunidad de Perquenco, así como la mantención y limpieza de los ductos, fosas y cámaras de alcantarillado, dentro de un plazo máximo de sesenta (60) días, desde que el presente fallo se encuentre firme y ejecutoriado.

2.- Que con fecha 23 de agosto del año 2021, se dictó sentencia de segunda instancia por la Excma. Corte Suprema, por la cual se confirma la sentencia apelada de ocho de septiembre de dos mil veinte.

“Sin perjuicio de lo anterior, la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas, la Municipalidad de Perquenco y la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de la Araucanía, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán coordinarse entre sí, a fin de dar estricto cumplimiento a lo señalado por esta Corte en el considerando noveno, debiendo informar cada tres meses a la Corte de Apelaciones de Temuco.”

- Con fecha 05 de noviembre de 2021, se agrega informe emanado de la SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL (s) DE BIENES NACIONALES REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, señalando que con el propósito de dar una solución al servicio de tratamiento de aguas servidas de la comuna de Perquenco, y dentro de las facultades que establece la ley, se han ejecutado los siguientes actos tendientes a cumplir el señalado objetivo:

1.) Entregar en administración el inmueble fiscal en que se emplaza la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas a la Municipalidad de Perquenco:

Conjuntamente con ello, la Municipalidad de Perquenco con la colaboración de la Dirección de Obras Hidráulicas, están gestionando un proyecto de Mejoramiento y Ampliación de la Planta de tratamiento de Aguas Servidas, la cual se encuentra actualmente en tramitación y que va a solucionar en forma definitiva las deficiencias de capacidad e infraestructura que tiene la Planta de Tratamiento actualmente.

2.) Gestiones del Sr. Intendente - hoy Delegado Presidencial Regional- para la coordinación de los Servicios y obtención de recursos:

Explica que para la correcta operación de la Planta de Tratamiento se requiere de un proyecto de ingeniería importante, que involucra una cuantiosa inversión, que no está considerada en la Ley de Presupuesto del año 2021.

Por ello, el Sr. Delegado Presidencial de la Araucanía, mediante oficio Ord. N° 688, de fecha 10.06.2021, solicitó al Sr. nombre reservado otorgar los fondos de emergencia para los precisos efectos de que, sin perjuicio del proyecto de una nueva Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, se ejecute la propuesta técnica de un proveedor experto en la materia, Ingeniería en Biología Ambiental, por un monto de $278.398.120.- Sin embargo, dicha propuesta no resulta posible de financiar, toda vez que, por tratarse de fondos de emergencia, no permiten el financiamiento que contemplen la construcción de obras, por no ajustarse a la glosa 07 de la partida 05-10-01 de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año 2021.

Por su parte, la Secretaría Regional Ministerial de Salud, mediante Resolución Ex. N° Jl-4994, de fecha 25.08.2021, declara Zona de Riesgo Sanitario la planta de Tratamiento de Aguas Servidas Con el propósito de buscar soluciones técnicas para el funcionamiento de la Planta de Tratamiento, se instauró una mesa de trabajo, para la cual fueron convocados los servicios e instituciones atingentes: Gobierno Regional, Delegación Presidencial Regional, Dirección de Obras Hidráulicas, Superintendencia de Servicios Sanitarios, Subsecretaría de Desarrollo Regional, Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales y de Salud, todos de la Región de la Araucanía, y la Municipalidad de Perquenco.

En reunión y visita a terreno realizada con fecha 15.09.2021, se propuso una solución de mediano y largo plazo, la cual Implica el estudio, diseño y posterior ejecución de las obras civiles para el mejoramiento o construcción de una nueva planta que, ahora con las nuevas facultades otorgadas por la Ley N° 20.998, que regula los servicios sanitarios rurales, podrá ser asumido por la Dirección de Obras Hidráulicas.

No obstante, dada la urgencia para realizar trabajos de limpieza y extracción de lodos de las piscinas, el Sr. Delegado Presidencial Regional de la Araucanía, mediante Ord. N° 1731, de 24.09.2021, solicitó nuevamente recursos de emergencia para financiar medidas de mitigación.

Posteriormente, la Subdirección Regional de Servicios Sanitarios Rurales, de la Dirección de Obras Hidráulicas de la Araucanía, mediante oficio Ord. N°224, de fecha 21.10.2021, informó y remitió al Sr. Delegado Regional Presidencial las medidas mínimas que, en un contexto de emergencia, es necesario abordar para dar solución satisfactoria a la emergencia. En dicho contexto, la única empresa que puede ofrecer los servicios técnicos de emergencia es Aguas Araucanía S.A., por un monto de 20.572 UF, más I.V.A..

Por ello, mediante oficio Ord. N° 2079, de fecha 26.10.2021, el Sr. Delegado Regional Presidencial de la Araucanía solicitó al Sr. Jefe de la Unidad de Gestión de Riesgos y Emergencia la autorización para el financiamiento, con recursos de emergencias, de las medidas de mitigación de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Perquenco.

Lo anterior es sin perjuicio que se mantienen las reuniones de la mesa de trabajo que involucra a diversos servicios públicos con competencia en la materia, a fin de prestar los conocimientos técnicos y lograr la obtención de recursos necesarios para que la Municipalidad de Perquenco pueda poner en óptimo funcionamiento la Planta de Tratamiento.

- Con fecha 14 de diciembre de 2021, se agrega informe emanado de la SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD DE LA ARAUCANIA, SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES DE LA ARAUCANIA, MUNICIPALIDAD DE PERQUENCO y DIRECTOR REGIONAL DE OBRAS HIDRAULICAS DE LA ARAUCANIA.

En dicho informe se reitera que la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Araucanía entregó en administración el inmueble fiscal en que se emplaza la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas a la Municipalidad de Perquenco:

En cuanto a gestiones de la Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales de la Araucanía (Dirección Regional de Obras Hidráulicas) en coordinación con la Municipalidad de Perquenco se señala que se han realizado una serie de reuniones y actividades en terreno tendientes a gestionar un proyecto de Mejoramiento y Ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, sin perjuicio de los esfuerzos que ha realizado la Municipalidad de Perquenco de realizar operaciones de limpieza, despeje y roces en el lugar de la Planta de Tratamiento.

Por su parte, la Subdirección Regional de Servicios Sanitarios Rurales de la Araucanía elaboró una propuesta técnica, que contiene las propuestas mínimas que deben ser abordadas en una primera instancia, señalando, entre ellas: 1) Limpieza de rejillas de separación de sólidos gruesos existente como pre tratamiento; 2) desobstrucción de los ductos que conforman la línea de entrada y salida del afluente de ambas lagunas de estabilización y ducto de descarga; 3) extracción del lodo sedimentado en ambas lagunas, estimado en un volumen de 8.000 m3 aproximadamente, con el objetivo de recuperar la capacidad de retención de las aguas servidas; y 4) disposición final de lodos y eliminación de coliformes fecales, de acuerdo a la normativa vigente.

Además, se realizaron diversas gestiones entre los proveedores para cotizar y analizar las propuestas técnicas, para ser validadas por la Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales, en su rol de ente técnico, concluyendo que la propuesta de la empresa AGUAS ARAUCANIA S.A., quien tiene una comprobada experiencia En cuanta a gestiones de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Araucanía, se hace alusión a la Resolución Ex. N° J1-4994, de fecha 25.08.2021, que declara Zona de Riesgo Sanitario la planta de Tratamiento de Aguas Servidas, En cuanto a la Coordinación del Sr. Intendente – hoy Delegado Presidencial Regional- para la coordinación de los Servicios y obtención de recursos, se señala que como resultado de las gestiones, se encuentra en tramitación la respectiva resolución administrativa que habilita para iniciar la contratación del servicio para dejar operativa la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Perquenco.

Se señala que las acciones programadas a corto plazo es que, una vez que se liberen los fondos públicos requeridos, se inicien los trabajos de limpieza por la Empresa Aguas Araucanía S.A., bajo la fiscalización técnica de la Subdirección Regional de Servicios Sanitarios de la Araucanía, y la colaboración de la Municipalidad de Perquenco, sin perjuicio las gestiones de la Secretaría Regional Ministerial de Salud para fiscalizar, en su oportunidad, las mejoras en la mencionada infraestructura, sin perjuicio de las nuevas facultades legales de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Se adjunta cronograma de trabajo, y se indica que en los próximos días se iniciará la contratación del servicio para dejar operativa la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Perquenco.

Con fecha 20 de enero de 2022 se agrega informe de SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES REGIÓN DE LA ARAUCANÍA:

Se señala lo siguiente:

1) Se reitera la entrega en concesión de uso gratuito a la Municipalidad de Perquenco el inmueble fiscal en que está emplazada la planta de tratamiento de aguas servidas de la comuna de Perquenco.

2) La Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales de la Región de la Araucanía, bajo la Dirección de Obras Hidráulicas, ha desarrollado una serie de reuniones de trabajo y actividades en terreno, en conjunto con la Municipalidad de Perquenco, para gestionar la planta de tratamiento de aguas servidas. Se realizaron diversas gestiones con proveedores para cotizar y analizar las propuestas de dichos entes, concluyendo que la mejor propuesta es de la empresa Aguas Araucanía S.A., quien tiene una comprobada experiencia - opera 9 plantas de las mismas características de la Planta de Tratamiento de Perquenco, y otras 7 similares-, con una capacidad técnica, logística y operativa necesaria que permiten encomendarle las acciones mínimas requeridas para una solución satisfactoria.

3) Por su parte, la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Araucanía, quien ha realizado múltiples fiscalizaciones a la planta y a la calidad del agua de la comuna de Perquenco, declaró, por resolución de fecha 25.08.2021, Zona de Riesgo Sanitario la planta de Tratamiento de Aguas Servidas, concluyendo que la solución del sistema sanitario pasa por mejorar la tecnología en su operación.

4) El Sr. Delegado Presidencial de la Araucanía conformó una mesa de trabajo con distintos órganos de la Región, con el propósito de encontrar una solución técnica al problema de la planta de tratamiento. Finalmente, con la propuesta técnica entregada por la empresa de Aguas Araucanía S.A., validada por la Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales de la Araucanía, el Sr. Delegado Presidencial gestionó con la Subsecretaría del Interior el traspaso de fondos para realizar la contratación directa, por 20.572 U.F.

5) La empresa Aguas Araucanía S.A., en su propuesta técnica, entregó un cronograma de trabajo, que contiene cada una de las tareas relativas a la desobstrucción y habilitación de líneas de conducción, limpieza e higienización, limpieza de sobrandantes Lagunas, servicio de sistema de desinfección, monitorio de calidad DS 90 (efluente) y extracción de lodos de las lagunas, en un plazo final de 5 meses para dichos trabajos.

Se adjunta:

a)

Resolución Ex. N° 7372, de 30.11.2021, de la Subsecretaría del Interior, por medio de la cual aprueba la transferencia de recursos a la Delegación Presidencial Región de la Araucanía, por $742.882.490.-. bajo el ítem presupuestario para atender situaciones de emergencia, con la finalidad de ejecutar las medidas mínimas de la situación de la planta de tratamiento de aguas servidas de Perquenco que se encuentra operando de forma deficiente;

b)

Resolución Ex. N° 18, de 10.01.2022, de la Delegación Presidencial Regional de la Araucanía, que autoriza la contratación directa por emergencia del servicio de "recuperación de lagunas facultativas de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de la comuna de Perquenco", y adjudica al proveedor Aguas Araucanía S.A., por un valor de $742.882.490.-, cuyo pago se encuentra condicionado a informe favorable y de conformidad de la Dirección de Obras Hidráulicas.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, la acción constitucional de protección, consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, ha sido establecida a favor de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales debidamente comprobados, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidas en el artículo 19 de la Carta Fundamental.

Se trata, pues, de una acción tutelar concebida con la finalidad de brindar eficaz y oportuno amparo de urgencia a un derecho indubitado del que se encuentra gozando una persona, frente a los efectos de un acto ilegal o arbitrario que la lesiona o amenaza.

Tratándose de la vulneración de la garantía contemplada en el artículo 19 N° 8 de la Constitución, el recurso es procedente cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación se vea afectado por un acto u omisión ilegal, imputable a una autoridad o persona determinada.

SEGUNDO: Que, la presente acción constitucional ha sido deducida por el abogado PATRICIO ARIEL CORNEJO GONZÁLEZ, en contra la COOPERATIVA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL LIMITADA, cuyo nombre de fantasía es “AGUAS PERQUENCO LTDA”, y en contra de la SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, a favor de las personas que individualiza en su libelo, domiciliadas en la comuna de Perquenco.

Lo anterior, por cuanto sostiene que no se está realizando la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, y que al día 11 de mayo de 2021, las lagunas de captación de aguas servidas de la comuna de Perquenco, se encuentran sin mantención, y, éstas se saturan contaminando el río, las aguas, incluso las redes de agua potable y alcantarillado, lo que es de público conocimiento, al tratarse de hechos que son relatados en reportajes de Televisión Nacional, afectando a las comunidades indígenas, a los pobladores y consumidores finales, por el pago de un servicio no prestado, existiendo un sacrificio ambiental flagrante, un verdadero desastre ambiental, que ocurre segundo a segundo, día a día y que nadie se hace responsable ni acatan resoluciones judiciales emanadas de esta propia Ilustrísima Corte de Apelaciones de Temuco, afectando la dignidad e integridad de los recurrentes, sus familias, sin existir una verdadera responsabilidad de las autoridades como es la Empresa Aguas Perquenco Ltda, que cobra por un servicio de limpieza de las redes de alcantarillado, donde son alrededor de 10.000.- personas afectadas, que utilizan el estero Perquenco, contaminando, soportando olores de putrefacción, difícil de describir, perdiendo la ganadería, los peces, el hábitat, las hortalizas, afectando en la zona urbana y zona rural.

Agrega que dicha Cooperativa de Aguas Perquenco hasta el año 2013 era la encargada y responsable del tratamiento de las aguas servidas de toda la comuna de Perquenco así como de la mantención y limpieza de los ductos, fosas y cámaras de alcantarillado, gestión que en la actualidad corresponde realizarla al Ministerio de Bienes Nacionales, en particular a la SEREMI de Bienes Nacionales de la región de La Araucanía, quien no lo realiza, afectando en primer lugar la garantía constitucional consagrada en el N° 1 del artículo 19 del texto fundamental, que asegura el derecho a la vida, como asimismo, la garantía prescrita en el artículo 19 N° 8 de la Constitución Política que corresponde al derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación, ambas cauteladas por la acción de protección prescrita en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

Expone que en la actualidad esta Cooperativa de aguas tiene como función única la distribución y abastecimiento de agua potable a los vecinos de la comuna de Perquenco, pero en ningún caso el alcantarillado de las aguas servidas ni del tratamiento de dichas aguas, según lo acredita Sentencia de Recurso de Protección N° 2700-2020.

Pide a esta Corte que declare en definitiva que:

“a).- Debe mantenerse inalterable el patrimonio activo de los ciudadanos afectados y suspendiendo el pago del servicio y ordenando la ejecución de trabajos para cumplir con el servicio contratado y pagado.

b). Que, se ordene al Recurrido a iniciar las clases de forma normal, continua y sin interrupciones. (sic)”

TERCERO: Que, según puede desprenderse de la lectura del recurso, y conforme precisó el abogado recurrente en sus alegatos ante esta Corte, la presente acción constitucional se dirige en contra de la SEREMI DE BIENES NACIONALES DE LA ARAUCANÍA, por la no mantención de la planta de tratamiento de Aguas Servidas de Perquenco, y en contra de la COOPERATIVA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL PERQUENCO LIMITADA por cuanto efectuaría un cobro por concepto de limpieza de las redes de alcantarillado, en circunstancias que no presta tal servicio, denunciando como conculcados el derecho a la vida y a la integridad personal, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y el derecho de propiedad.

TERCERO: Que, corresponde referirse, en primer lugar a los hechos atribuidos a la recurrida SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA de quien se señala no cumpliría con su obligación de mantener en adecuado funcionamiento la Planta de tratamiento de Aguas Servidas de Perquenco.

Al efecto, y más allá de lo informado en su oportunidad por la recurrida, en cuanto sostuvo que desde el punto de vista de las facultades y obligaciones legales a las que se encuentra sujeta, no tiene facultades – ni obligación legal-para operar una planta de tratamiento de aguas servidas, sosteniendo que ello compete a la Cooperativa de Servicio de Abastecimiento y Distribución de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental Perquenco Ltda., es del caso que en causa Rol de Protección 2700-2020 de esta Corte de Apelaciones, con fecha 08 de septiembre de 2020, se dictó sentencia, que a esta fecha se encuentra firme y ejecutoriada, en la cual se ordenó a la SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, poner en funcionamiento la Planta de Tratamiento para Aguas Servidas que se encuentra emplazada en terrenos de su propiedad, a fin de reanudar la entrega de este servicio a la comunidad de Perquenco, así como la mantención y limpieza de los ductos, fosas y cámaras de alcantarillado, dentro de un plazo máximo de sesenta (60) días, desde que el presente fallo se encuentre firme y ejecutoriado.

En dicho orden de ideas y atento lo resuelto en la causa a la que se viene haciendo referencia, no existen otras medidas que esta Corte pueda disponer, para ser cumplidas por la recurrida, SECRETARÍA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA respecto de quien pesa una sentencia firme y ejecutoriada, que acogiendo un recurso de protección deducido en su contra, dispone que debe proceder a poner en funcionamiento la Planta de Tratamiento para Aguas Servidas de Perquenco, que es la fuente de contaminación que afecta actualmente al Estero de Perquenco, así como a la mantención y limpieza de los ductos, fosas y cámaras de alcantarillado, lo que determina que, a su respecto, tal como lo sostuvo la Sra. nombre reservado del Consejo de Defensa del Estado que compareció a alegar ante esta Corte, el presente recurso de protección haya perdido oportunidad y deba ser rechazado, sin perjuicio del cumplimiento de lo resuelto en la antedicha causa Rol 2700-2020.

CUARTO: Que, respecto de la recurrida COOPERATIVA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL PERQUENCO LIMITADA, se sostiene en el presente recurso de protección que efectuaría un cobro a sus usuarios por concepto de limpieza de alcantarillados en circunstancias que no presta tal servicio.

Se adjuntaron al recurso dos boletas emitidas por la recurrida emitidas en septiembre de 2020 y marzo de 2021, en que consta un cobro bajo el ítem “mantención y conservación de redes” por las sumas de $ 1984.- y $ 3.840.- respectivamente.

La recurrida, por su parte, al informar el recurso, señala que desde el año 2013 en adelante, fecha en la cual dejó de estar a cargo de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Perquenco, en la facturación a los usuarios, se dejó de cobrar los gastos mensuales por el uso de alcantarillado y planta de aguas servidas, debido a que ya no contaban con esa planta, señalando, que en todo caso, la pretensión de la recurrente, no puede ser resuelta por vía de esta acción constitucional, sino que más bien parece una acción que se enmarca dentro de la Ley del Consumidor.

Añade, además, que el argumento que esgrime la contraria al decir que la cooperativa cobra por la mantención del alcantarillado es errado y se puede deber a un desconocimiento en lo que son los conceptos que se indican en las boletas.

Acompañó, al efecto, 4 boletas electrónicas emitidas por la Cooperativa, correspondiente a los años 2013, 2014, 2016 y 2017, indicando que en ellas consta que hasta el año 2013 se cobró por el servicio de “cargo fijo de alcantarillado”, pero que luego ello ya no fue así, y lo que se cobra hoy en día como “mantención y conservación de redes” hace mención a las redes de distribución de agua potable, no al alcantarillado de las aguas servidas ni a su tratamiento.

QUINTO: Que, respecto del presente recurso de protección se decretó su vista conjunta con los recursos de protección Roles 6076-2021 y 6092-2021.

Consta en ambos recursos de protección, Roles 6076-2021 y 6092-2021, haberse evacuado informe por parte de la DIRECCION DE OBRAS HIDRÁULICAS DE LA ARAUCANÍA, organismo que a partir de la entrada en vigencia de la Ley 20.998, cuenta con expresas facultades en relación a la materia que se viene analizando, señalando dicho Servicio Público, en lo pertinente, haber recepcionado denuncia en relación a los cobros que efectúa la Cooperativa recurrida.

En tal sentido, la DIRECCION DE OBRAS HIDRÁULICAS DE LA ARAUCANÍA informó a esta Corte de Apelaciones, que de acuerdo a las denuncias recibidas, en orden a que la Cooperativa, en la actualidad, se encontraría percibiendo el cobro del servicio de alcantarillado, a través del ítem “Mantención y Conservación de Redes”, que en términos concretos representa un 25% del total de la cuenta a pagar por los usuarios al mes, se había solicitado información a la Cooperativa sobre las tarifas, mediante el oficio que acompaña a su informe, el cual no ha sido debidamente respondido por la aludida Cooperativa, por lo que reiteraría la solicitud de información, y analizados los antecedentes, se determinarían las vías de acción en virtud de las facultades que otorga la ley, recalcando que en el marco de la implementación de la Ley 20.998 no ha comenzado el proceso de tarificación, a cargo de la Superintendencia de Servicios Sanitarios con la colaboración de la Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales, sin perjuicio de lo cual se efectuaba tal fiscalización.

En tales circunstancias, los antecedentes que emanan del presente recurso de protección, no permiten establecer la efectividad de los hechos en que se funda, en relación a la improcedencia de los cobros que efectúa la recurrida y que como consecuencia de ello, se conculque el derecho de propiedad de las personas a cuyo favor se recurre, de modo tal que el recurso deducido en contra de la recurrida COOPERATIVA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL PERQUENCO LIMITADA, tampoco podrá prosperar y ha de ser rechazado, sin perjuicio de la fiscalización que lleva a efecto la Dirección de Obras Hidráulicas de la Araucanía, respecto de los cobros que efectúa la recurrida y que son materia de cuestionamiento a través del presente recurso de protección, organismo público, que en consecuencia, tal como lo informó en su oportunidad, deberá adoptar las providencias que en derecho correspondan, en uso de sus facultades.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo prevenido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se declara:

I.- Que SE RECHAZA el recurso de protección deducido por el abogado PATRICIO ARIEL CORNEJO GONZÁLEZ, a favor de las personas que individualiza en su libelo, en contra de la SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE BIENES NACIONALES, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA.

II.- Que SE RECHAZA el recurso de protección deducido por el abogado PATRICIO ARIEL CORNEJO GONZÁLEZ, a favor de las personas que individualiza en su libelo, en contra de la COOPERATIVA SERVICIO DE ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL PERQUENCO LTDA, sin perjuicio de la fiscalización que lleva a efecto la Dirección de Obras Hidráulicas de la Araucanía, respecto de los cobros que efectúa la recurrida, organismo público, que en consecuencia, deberá adoptar las providencias que en derecho correspondan, en uso de sus facultades.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Redacción de la Ministra Suplente Sra. Cecilia Subiabre Tapia.

N°Protección-3198-2021. (csd)