nombre reservado con MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA, DEPARTAMENTO DE EXTRANJERIA Y MIGRACIÓN

C.A. de Temuco Temuco, cinco de septiembre de dos mil veintidós.

A los folios N° 14 y 15: A todo: Téngase presente.

VISTOS:

Comparece doña nombre reservado, abogada, cédula nacional de identidad número RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, en representación conforme lo dispuesto en el artículo 2 del Auto Acordado sobre Tramitación del Recurso de Protección de don nombre reservado, colombiano, soltero, Tecnólogo en nombre reservado, pasaporte número RUT reservado, actualmente domiciliado en domicilio reservado, deduciendo recurso de protección en contra del DEPARTAMENTO DE EXTRANJERÍA Y MIGRACIÓN, dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, representado legalmente por don nombre reservado, cédula nacional de identidad número RUT reservado, Ingeniero Civil Industrial, o quien haga sus veces, le suceda o reemplace, ambos con domicilio en domicilio reservado, fundado en la omisión arbitraria e ilegal constituida por la falta de pronunciamiento respecto de las solicitudes de, residencia temporaria efectuada con fecha 25 de mayo de 2021 y, de permiso de trabajo con visa en trámite realizada el 1 de junio de 2021, vulneratoria del derecho de igualdad ante la ley previsto en el artículo 19 N°2 de la Constitución Política de la República, en razón de los argumentos de hecho y derecho que sucesivamente pasa a exponer: 1.- Que, a fin de contextualizar los antecedentes fácticos, indica que en principio don nombre reservado, ingresa al país en calidad de turista con fecha 3 de junio de 2015. Luego, encontrándose en territorio nacional y dado el creciente propósito de establecerse y desarrollar su proyecto de vida en Chile, es que mi representado inicia los trámites para modificar su condición migratoria, siendo posteriormente titular de visa temporaria, según aparece de manifiesto en copia simple de cédula de identidad, ajunta al correspondiente otrosí. Sin embargo por asuntos de índole familiar y previo al vencimiento de su visa temporaria, don nombre reservado sale de nuestro país el día 2 de julio de 2017, regresando nuevamente el 30 de diciembre de 2020, según consta en copia simple de pasaporte y tarjeta única migratoria, que acompaño al presente libelo recursivo. 2.- Que, así pues conforme lo expuesto previamente, don nombre reservado reingresa al país en calidad de turista el día 30 de diciembre del año 2020, visa que por solicitud efectuada con fecha 10 de marzo de 2021 es prorrogada por el término de 90 días desde el término del turismo anterior. Durante ese periodo y, específicamente con fecha 16 de febrero de 2021, mi representado celebra contrato de trabajo con la empresa Tecnología Chile.com Limitada, relación laboral que dicho sea de paso se encuentra vigente al día de hoy. Es en ese sentido que, previo al vencimiento de su visa como residente transitorio, con fecha 25 de mayo de 2021 el recurrente despacha solicitud de residencia temporaria por Correos de Chile, adjuntando todos y cada uno de los documentos requeridos por el Departamento de Extranjería y Migración para efectos de dar curso a la solicitud, recepcionada con el código 3082396531075. Paralelo a los trámites relativos a la visa temporaria, con fecha 1 de junio de 2021 don nombre reservado presenta solicitud de permiso de trabajo con visa en trámite, a través del sistema informático establecido para tales efectos por el Servicio Nacional de Inmigración, ingresada bajo el N°26655233. 3.- Que, de ahí que su representado estuvo accediendo diariamente a la página web www.consultas.extranjería.gob.cl, con el objetivo de conocer el estado de la solicitud de residencia temporaria, no obstante el mensaje siempre era el mismo, “Se informa que se ha recepcionado carta con el código 3082396531075. Dentro de los próximos días podrá consultar nuevamente (…)” y, con respecto a la solicitud de permiso de trabajo cambiaban la leyenda por “nos comunicaremos con usted por correo electrónico cuando su solicitud haya sido analizada (…)”. En mérito del tiempo transcurrido sin obtener respuesta y ante la duda razonable de que efectivamente el servicio público conteste los requerimientos a través de los canales digitales destinados al efecto es que, don nombre reservado intenta en múltiples ocasiones y en diversos horarios, tomar contacto telefónico con extranjería sin éxito, lo anterior sumadas las veces que ha concurrido al Departamento de Extranjería y Migración de Temuco, el cual permanece cerrado al público. Es más V.S., con fecha 3 de marzo de 2022, don nombre reservado presenta un reclamo en la OIRS virtual del Ministerio del Interior, sin embargo a la fecha no ha recibido ninguna respuesta del recurrido, ni se ha liberado la orden de giro correspondiente al beneficio solicitado, omisión manifiestamente arbitraria e ilegal que vulnera gravemente la garantía fundamental de igualdad ante ley consagrada en el artículo 19 N°2 de la Constitución Política de la República, por cuanto hasta el día de hoy dichas solicitudes no han tenido una respuesta final ya sea, concediendo o denegando la visa de residencia temporaria y el permiso de trabajo con visa en trámite, habiendo transcurrido alrededor de 420 días desde la fecha en que mi representado presenta ambas solicitudes. 4.- Que, con todo el caso de narras no solo mantiene al Sr. nombre reservado sumido en un profundo estado de incertidumbre y preocupación, sino que ha sido fuente generadora de serios perjuicios, traducidos principalmente en la pérdida de ofertas laborales muchísimo mejor remuneradas y, en el pago de multas cursadas con ocasión de su documentación vencida, entre otros. 5.- Que, siguiendo la misma línea argumentativa, la omisión administrativa objeto de la presente acción cautelar es ILEGAL por cuanto vulnera de sobremanera el derecho de igualdad ante la ley consagrado en el artículo 19 N°2 de la Constitución Política de la República y, a su vez atenta contra lo preceptuado en los artículos 4, 7, 8, 9, 14 y 27 de la ley N°19.880 sobre Bases del Procedimiento Administrativo. Por su parte, al existir una demora sin justificación legal o reglamentaria, la autoridad ha establecido implícita y ARBITRARIAMENTE dos categorías de extranjeros, es decir, respecto de quienes cuya resolución de visa ocurre dentro de un plazo razonable y aquellos que no. 6.- Que, a la fecha ha transcurrido 1 año, 1 mes y 10 días, y 1 año 1 mes y 5 días, sin que la autoridad administrativa se haya pronunciado sobre las solicitudes de visa de residencia temporaria y permiso de trabajo por visa en trámite, respectivamente, formuladas por recurrente en los meses de mayo y junio del año 2021, retardo excesivo y contrario a derecho, según lo establecido categóricamente en el artículo 27 de la ley N°19.880 que refiere, “salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podrá exceder de 6 meses, desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión final”. El artículo 19 de la Constitución Política de la República principia señalando, “La Constitución asegura a todas las personas”, N°2 “La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias”. El artículo 4 de la ley N°19.880 prescribe, “Principios del procedimiento. El procedimiento administrativo estará sometido a los principios de escrituración, gratuidad, celeridad, conclusivo, economía procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstención, no formalización, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y publicidad.” Por su parte, el artículo 7 describe el principio de celeridad administrativa en la forma que paso a reproducir, “Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites. Las autoridades y funcionarios de los órganos de la Administración del Estado deberán actuar por propia iniciativa en la iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución, haciendo expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisión. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardará el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia”. 3.- Que, a su vez el artículo 8 del mismo cuerpo legal detalla el principio conclusivo en los siguientes términos, “(…) todo el procedimiento administrativo está destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad.” Por ello pide, tener por interpuesto recurso de protección en favor de don nombre reservado, en contra del Servicio Nacional de Migraciones, ya individualizados, acogerlo a tramitación y, en definitiva se sirva ordenar a dicho organismo que emita el pronunciamiento que en derecho corresponda, respecto de las solicitudes de visa de residencia temporaria y de permiso de trabajo con visa en trámite, dentro de quinto día hábil contados desde la notificación de la sentencia o, en el plazo que se determine en justicia, con expresa condenación en costas.

A su turno, informe don nombre reservado, abogado de la Dirección Regional de La Araucanía del Servicio Nacional de Migraciones, señalando: no se configuran los presupuestos constitucionales ni legales para su interposición, debiendo ser considerada como improcedente al no existir acto u omisión de la autoridad que pueda ser calificado de arbitrario o ilegal que atente en contra de alguna de las garantías reconocidas en el artículo 19 de la Constitución Política de la República, y protegidas por la presente acción. Consta que don nombre reservado, de nacionalidad colombiana, ingresó al país con fecha 30.12.2020, en calidad de turista, por el aeropuerto nombre reservado. Con fecha 08.03.2021, solicita a la Gobernación Provincial de Cautín prorroga de visa de turismo, la que se concedió por resolución exenta N°30.570, de fecha 08.03.2021, por 90 días. Con fecha 07.10.2021, la autoridad migratoria notifica que no acoge a trámite la solicitud de visa, indicando que la solicitud no corresponde con el tramite indicado y que debe ingresar nuevamente “ANTES DE LA FECHA DE VENCIMIENTO DE SU TARJETA DE TURISMO Y SOLICITAR DICHO TRÁMITE EN NUESTRA PAGINA WEB (https://tramites.extranjeria.gob.cl)” . Esta notificación que se acompañara a este informe fue enviada mediante correo a don nombre reservado, al domicilio informado por el solicitante, Panquehue Nº 9658, Villa El Manzano, Temuco. correo reservado (domicilio distinto del que señala en la acción de protección interpuesta). Y atendida la legislación vigente a la fecha de la notificación, señala: que no acoge la solicitud por falta de antecedentes. “Se le comunica que su solicitud no fue acogida a trámite por las siguientes razones: 1.- Debe acreditar la intensidad horaria de su título superior universitario de Tecnólogo en sistema de información, el cual debe tener un minio de 1.600 horas académicas debidamente apostillado. 2.- Si presentara el mismo contrato, deberá adjuntar un certificado de vigencia de este, firmado por el empleador ante notario, de lo contrario un nuevo contrato que debe incluir las cláusulas especiales de extranjería VIAJE-VIGENCIA-PREVISION E IMPUESTO SI CORRESPONDE, con el salario mínimo exigido de $337.000, firmado por ambos ante notario. 3.- Al momento de recibir de vuelta esta documentación usted se encontrará irregular en el país, al tener la TARJETA DE TURISMO VENCIDA, por tanto, para solicitar la sanción correspondiente debe ingresar a nuestra página web https://tramites.extranjeria.gob.cl/ y seleccionar el tramite CALCULO DE MULTA EXTRANJERO. Podrá obtener de inmediato su resolución exenta y elegir la forma de pago que más le acomode. Toda esta documentación faltante debe adjuntarla a la documentación devuelta y enviarla nuevamente a Clasificador Nº8 Correo Central, Santiago. Si usted fue sancionado, también debe adjuntar la copia de RESOLUCION DE SANCION PAGADA.” Con fecha 04.05.2022, correos de Chile devuelve la documentación al servicio.

De esta manera, existe un pronunciamiento por parte de la recurrida, y no existe entonces la omisión denunciada. Se solicita el rechazo de la acción deducida.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben decretar ante una acción u omisión arbitraria o ilegal que impida, amenace o perturbe ese ejercicio.

SEGUNDO: El recurso denuncia que no se han resuelto por la recurrida las solicitudes de residencia temporaria y de permio de trabajo con visa en trámite del extranjero recurrente.

TERCERO: Para una adecuada resolución de la controversia, resulta útil tener presente que la recurrida ha acompañado documento que da cuenta que las solicitudes indicadas en el libelo pretensor fueron debidamente resueltas, de manera negativa, por no haber acompañado el extranjero los documentos fundantes de su petición. En efecto, el 07 de octubre de 2021 se dictó la correspondiente resolución del Servicio de Migraciones que explica lo que faltó por acreditar, indicando de manera clara y precisa los documentos que deben adjuntarse para una próxima postulación.

CUARTO: Así entonces, al existir un pronunciamiento, no ha concurrido en la especie la omisión denunciada, por lo que no es posible establecer una conducta ilegal o arbitraria, por parte de la recurrida, por lo que deberá rechazarse este remedio procesal.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en los artículos 19 N°2 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se RECHAZA, sin costas, la acción constitucional de protección interpuesta a favor de don nombre reservado, sin perjuicio de la posibilidad de volver a deducir su solicitud para ante la recurrida, adjuntando los documentos requeridos para ello.

Regístrese y archívese.

Protección-29645-2022.(fcv)