Protección contra Superintendencia de Salud y la SEREMI de Salud de la Araucanía

C.A. de Temuco Temuco, veintiocho de mayo de dos mil veintiséis.

VISTOS: Comparece nombre reservado en favor de nombre reservado, médico cubana, quien interpone recurso de protección contra la Superintendencia de Salud y la SEREMI de Salud de la Araucanía, por los actos que estima ilegales y arbitrarios consistentes en negar autorización para ejercer su profesión en Chile, al exigirle la aprobación de EUNACOM, lo que vulneraría las garantías constitucionales fundamentales, principalmente el principio de igualdad ante la ley, el derecho a la propiedad y la libertad para desarrollar actividades económicas.

Señala que nombre reservado es una doctora cubana que vino a Chile en busca de mejoras y de poder desarrollar sin límites su profesión. Sin embargo, Afirma que las autoridades recurridas han impedido sistemáticamente que la doctora nombre reservado ejerza su profesión en Chile al exigirle la aprobación del examen EUNACOM, mientras que simultáneamente han otorgado autorizaciones para trabajar a cientos de médicos extranjeros y chilenos que tampoco cuentan con dicho examen aprobado. Presenta un listado de profesionales que se encontrarían en esta situación de privilegio, lo que califica como una discriminación arbitraria y una violación a la igualdad de trato por parte del Estado. Acusa además de un severo daño a su integridad física, psíquica y moral, afectando su autoestima y salud mental.

Pide tener por interpuesto Recurso de Protección contra la SEREMI DE SALUD DE LA ARAUCANÍA y la Superintendencia de Salud; acogerlo a tramitación ordenando a los recurridos que valoren la solicitud de nombre reservado, y le den el mismo trato que a los centenares de médicos que sin aprobar el EUNACOM se les ha dado autorización para trabajar, aplicándosele a nombre reservado los mismos beneficios otorgados al resto de los médicos aludidos en el presente Recurso; y en general se adopten las providencias que sean necesarias para establecer el imperio del derecho, todo lo anterior con expresa condena en costas. Acompaña copia de título profesional y cédula de identidad. A folio 5 informa la Superintendencia de Salud, pidiendo el rechazo del recurso.

Alega que el objeto del recurso es ajeno a sus atribuciones legales, por cuanto la recurrente, nombre reservado, reclama que se le impediría ejercer en el país, aludiendo a una demora en autorizar su solicitud para rendir EUNACOM, en circunstancias que la Superintendencia no fiscaliza ni tiene injerencia alguna en la realización de dicho examen, el que es de cargo exclusivo de la Asociación de Facultades de Medicina de Chile (Asofamech). Tampoco cuenta con facultades para fiscalizar las actuaciones de la SEREMI, las que dependen del Ministerio de Salud.

Hace presente la recurrente fue autorizada por SEREMI de salud de la Araucanía para ejercer como médico, hasta el 31 de diciembre de 2025 en determinadas postas rurales en virtud de Resolución N° NUM000 de 4 de febrero de 2025, requiriendo la Municipalidad de Purén, donde prestó servicios, su inscripción temporal en el Registro Nacional de Prestadores Individuales de Salud, inscripción que se concretó mediante resolución IP/N° NUM001 de 4 de marzo de 2025.

Precisa que vencida la autorización de la SEREMI , el registro citado también caducó. Para que la Superintendencia pueda proceder a inscribir nuevamente a la solicitante, debe ser respaldado por la rendición de EUNACOM u otra causal habilitante, lo que no depende de la Superintendencia, la que solo tiene un fin registral en la materia.

Finalmente, señala que desconoce la situación actual de la recurrente, ni cuenta con otros antecedentes que le permitan informar al respecto. A folio 9 evacua informe el Secretario Regional Ministerial (SEREMI) de Salud de la Región de La Araucanía, pidiendo el rechazo del recurso.

En primer término, detalla el marco normativo que rige sus facultades para autorizar el ejercicio de médicos titulados en el extranjero que no han validado su título en Chile. Se cita el artículo 112 del Código Sanitario, el cual permite excepcionalmente el desempeño de estos profesionales en "lugares apartados", islas o barcos. Esta normativa se complementa con dictámenes de la Contraloría General de la República y circulares de la Subsecretaría de Salud Pública, que definen "lugar apartado" como aquel de difícil acceso y establecen que estas autorizaciones son transitorias y proceden ante la escasez crítica de médicos locales y tras intentos fallidos de reclutamiento de profesionales con el examen EUNACOM aprobado. Asimismo, se menciona el Decreto N° NUM002, que identifica específicamente a comunas como Carahue, Saavedra y Toltén como zonas rezagadas y apartadas. En cuanto al fondo, señala que no es efectivo y de manera exprofeso omite señalar que doña nombre reservado, ha sido autorizada por esta Secretaría Regional Ministerial de Salud, de acuerdo al siguiente detalle:

Resolución Exenta CP N° NUM000, de fecha 04 de febrero de 2025, que autoriza a doña nombre reservado, para ejercer como médico hasta el 31 de diciembre de 2025, en las Postas de Salud Rural dependientes del Departamento de Salud de Purén; y por Resolución Exenta CP N° NUM003, de fecha 16 de abril de 2025, que autoriza a doña nombre reservado, para ejercer como médico hasta el 31 de diciembre de 2025, en el Servicio de Urgencia Rural (S.U.R.), del Centro de Salud Familiar de Renaico, dejando sin efecto la Resolución Exenta CP N° NUM000, de fecha 04 de febrero de 2025, anteriormente individualizada.

Reconoce que se rechazaron dos solicitudes de autorización para ejercer como médico en el Departamento de Salud de Renaico, lo que se debió a que no se acreditó fehacientemente la carencia o escasez de médicos y que se demuestre que se hicieron intentos efectivos por reclutar a personas que cumplan con los requisitos del artículo 1° de la ley N°20.261.

Sin embargo, una vez acreditado el presupuesto anterior mediante antecedentes aportados por Municipalidad de Renaico, la SEREMI recurrida la Resolución Exenta CP N° NUM004, donde se autoriza a doña nombre reservado, para ejercer como médico en el Servicio de Urgencia Rural (S.U.R.), del Centro de Salud Familiar de Renaico, establecimiento dependiente del Departamento de Salud Municipal de la Comuna de Renaico, hasta el 31 de diciembre de 2026.

Pide rechazar el recurso de protección de autos en todas sus partes, por cuanto de los antecedentes y fundamentos esgrimidos, ha quedado demostrado que esta Secretaría Regional Ministerial de Salud de manera alguna ha vulnerado algún derecho fundamental de la recurrida.

Se trajeron los autos en relación. CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

Conforme a lo anterior, para la procedencia del recurso de protección se requiere la concurrencia copulativa de los siguientes requisitos de fondo: a) que se compruebe la existencia de una acción u omisión reprochada; b) que se establezca la ilegalidad o arbitrariedad de esa acción u omisión; c) que de la misma se siga directo e inmediato atentado (privación, perturbación o amenaza) contra una o más de las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía; y d) que la Corte esté en situación material y jurídica de brindar la protección.

SEGUNDO: Que la recurrente nombre reservado, médico cubana, quien interpone acción de protección contra la Superintendencia de Salud y la SEREMI de Salud de la Araucanía, por los actos que estima ilegales y arbitrarios consistentes en negar autorización para ejercer su profesión en Chile, al exigirle la aprobación de EUNACOM, lo que vulneraría las garantías constitucionales fundamentales, principalmente el principio de igualdad ante la ley, el derecho a la propiedad y la libertad para desarrollar actividades económicas.

TERCERO: Que el ejercicio de la profesión médica se encuentra reglado, puntualmente en el artículo 112 del Código Sanitario, artículo 143 de la Ley 21.325 sobre Migraciones y artículos 1° y 2 bis ambos de la Ley 20.061, disposiciones que consagran diversos procedimientos para quienes hayan obtenido títulos en el extranjero, puedan ejercer la medicina en nuestro país, a saber, obtener autorización excepcional para prestar servicios en lugares apartados, revalidar su título ante la Universidad de Chile u otras Universidades Estatales con cinco años a lo menos de acreditación; aprobar el EUNACOM ; u obtener la certificación de la especialidad médica ante CONACEM.

CUARTO: Puntualmente en el caso de la recurrente, la autoridad de salud ha ejercido sus facultades excepcionales consagradas en el artículo 112 del Código Sanitario, dictando la SEREMI de Salud de la Araucanía la Resolución Exenta CP N° NUM004, donde se autoriza a doña nombre reservado, para ejercer como médico en el Servicio de Urgencia Rural (S.U.R.), del Centro de Salud Familiar de Renaico, establecimiento dependiente del Departamento de Salud Municipal de la Comuna de Renaico, hasta el 31 de diciembre de 2026.

QUINTO: Que, por otra parte, siendo los recurridos titulares las debidas competencias legales y administrativas para proceder como lo hicieron, no se vislumbra la existencia de un derecho de carácter indubitado, requisito de procedencia de la acción cautelar.

Puntualmente, en el caso de la Superintendencia de Salud, no puede entenderse que la negativa a la inclusión de la recurrente en el registro de prestadores, que solo confiere publicidad a cierta información, sea la que atente contra alguna de las garantías de la profesional recurrente, desde que tal acción no determina las habilidades o competencia de ésta, sino que solo se limita a incorporar al mismo a quienes hayan acreditado sus competencias ante las instituciones competentes, que en el caso de la actora, se procedió a su inscripción temporal, conforme a lo autorizado por la SEREMI de Salud de la Araucanía.

SEXTO: Que, en consecuencia, no se constata por esta vía la concurrencia de un actuar ilegal o arbitrario que prive, perturbe o amenace las garantías invocadas; y, por el contrario, se aprecia que la controversia propuesta remite principalmente a materias propias de los Órganos Públicos de Salud, que se debe sustanciar de acuerdo a los procedimientos y normativa técnica expuesta, lo que excede el marco de la presente acción cautelar, máxime si se le ha autorizado temporalmente, durante todo el presente año, el ejercicio de la profesión de médico, sin que resulte procedente compelir a la SEREMI de Salud a que ejerza su facultad privativa establecida en el inciso tercero del artículo 112 del Código Sanitario con un carácter de permanente.

Por estas consideraciones y lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excma.

Corte Suprema sobre tramitación del Recurso de Protección, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección interpuesto en favor de nombre reservado en contra de la Superintendencia de Salud y la SEREMI de Salud de la Araucanía.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Redacción a cargo del ministro señor Carlos Gutiérrez Zavala.

Rol Protección N°276-2026 (csd)