nombre reservado con ASOCIACION NACIONAL DE FUTBOL PROFESIONAL

C.A. de Temuco Temuco, once de junio de dos mil veinticuatro.

VISTOS A folio 1 comparece don EDUARDO FRANCISCO CONTRERAS DIAZ, abogado, cédula de identidad N° RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, en favor de doña nombre reservado, cédula de identidad N° RUT reservado, domiciliada en domicilio reservado, deduciendo recurso de protección en contra de la Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región AFUR, representada legalmente por su presidente don nombre reservado, cédula de identidad N° RUT reservado; en contra del Instituto Nacional del Deporte, Rut N° RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado, representado legalmente en Temuco por don nombre reservado; y en contra de la Asociación Nacional de Futbol Profesional ANFP, Rut N° RUT reservado, representada legalmente por don nombre reservado, cédula de identidad N° RUT reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado, Región Metropolitana, con expresa condenación en costas, para que se restablezca el imperio del derecho, frente a la perturbación en el legítimo ejercicio de los derechos garantizados por nuestra carta fundamental, frente a los actos y omisiones arbitrarias e ilegales de las recurridas.

En el caso de la Asociación Deportiva Regional Social y cultural de Futbol Rural IX Región por realizar actos arbitrarios e ilegales que perturban, privan y amenazan derechos de quien recurre habiendo dictado una Resolución el 10 de enero de 2024 que le fue notificada a la recurrente el 11 de enero de 2024, que sanciona al club deportivo Los Confines de Angol por permitir que jugara un partido de eliminación a la recurrente, privándole a ésta el derecho a practicar el deporte del futbol compitiendo en el torneo rural 2023 – 2024.

En caso del Instituto Nacional del Deporte por omisión ilegal y arbitraria al permitir que la AFUR realice actos arbitrarios e ilegales contrario a las normas antidiscriminación.

Y en el caso de la Asociación Nacional de Futbol Profesional, por mantener un registro que sirve de base para el acto ilegal y arbitrario por el cual se recurre.

Funda su recurso en que la actora nombre reservado, es una mujer de 31 años, madre de dos hijos, desde pequeña practicó el futbol y hace aproximadamente 8 años dejó de practicarlo por su primer embarazo, por trabajo y un segundo embarazo que le trajo un notorio cambio físico, el cual le desanimó totalmente para continuar con dicho deporte. En el año 2023 quiso retomar la práctica del futbol, se dedicó a hacer deporte y gimnasia para mejorar su aspecto físico y a un cambio de hábitos para poder volver a jugar, y junto a otras mujeres de Angol formaron un equipo de futbol femenino, en dónde salieron campeonas del campeonato Local; luego en representación de la comuna de Angol participaron del torneo regional de la liga a la cual pertenecen como equipo, esto es, la asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR), para eso trabajaron mucho, para juntar dinero y comprar la implementación deportiva requerida, ya que no contaban con una, hicieron gastos para viajes a otras comunas, compraron balones de futbol, camisetas, etc. Jugaron el primer partido del torneo regional rural y ganaron, fueron a jugar contra el Club Juventud de Nueva Imperial en dónde también ganaron, pero se encontraron con un reclamo posterior al encuentro, del equipo perdedor, en dónde reclaman que faltaron al reglamento y estatutos por contar en el partido con una jugadora ex profesional, en este caso esta jugadora sería la recurrente Sra. nombre reservado.

Explica que se basaron en unas anotaciones existentes en un registro de la Asociación Nacional de Futbol Profesional, al que sólo tienen acceso los dirigentes regionales y el comité de disciplina de dicha organización regional.

Es del caso, que la información que contiene ese registro ANFP dice que en el año 2015, la recurrente habría pertenecido al club deportivo Naval Femenino y que en el año 2019 se habría desafiliado de dicha institución. Y por el solo hecho de aparecer en ese registro fue considerada como ex profesional, por parte de la AFUR.

Debe tenerse presente que la sanción recibida por el club al cual pertenece la recurrente, por haber jugado ella, está basada en el Reglamento de la AFUR que regula el torneo año 2023 – 2024. En su artículo 131 establece que: “ARTÍCULO 131° No podrán participar de este campeonato, todo jugador que tenga o haya tenido registro de jugador Profesional, Semi profesional, Ex Profesional y Cadete, este último activo año en curso. De comprobar la participación de algún jugador con registro mencionado en el párrafo anterior, este quedará eliminado automáticamente de los registros de la AFUR, además, el club o selección en el que haya participado, quedará automáticamente eliminado del campeonato regional, siendo sancionado con multa económica de 3 UTM (mes correspondiente), la suspensión de la asociación en la categoría que participa, para la participación en el próximo campeonato regional. Lo anterior obedece al acuerdo tomado en asamblea por el concejo de presidentes e informado en circular Nº10 y Nº14 de 2022 respectivamente.”

Indica que la recurrente, efectivamente perteneció a un club deportivo que fue miembro de los clubes del futbol profesional varones, pero en ningún caso como futbolista profesional. Recién en al año 2022, mediante la Ley N° 21.436 publicada el 09 de abril de 2022, se regula el nacimiento del futbol profesional femenino, entendiendo que el profesionalismo permitirá la suscripción de contratos de trabajo para las mujeres que se dediquen profesionalmente a la actividad deportiva del futbol femenino. Por tanto es imposible que exista un fichaje de la recurrente como jugadora profesional. Queda claro que el registro ANFP de la recurrente contiene información que fue mal utilizada por el tribunal de disciplina que sanciona al club por el cual juega la recurrente.

Si bien aparece en un registro, ese solo hecho no significa que la recurrente haya sido jugadora profesional, porque no existía el futbol profesional entre los años 2015 y 2019. Por lo demás, la recurrente cuando es incorporada al club Naval, quedó embarazada, su niño nace el 26 de febrero del año 2016, la concepción aproximadamente se produce el 26 de mayo de 2015, lo que produjo que la recurrente jamás firmara una planilla de juego, porque nunca pudo hacer ingreso a una cancha en nombre del club Naval Femenino, siendo éste un requisito esencial para que la recurrente sea considerada jugadora según el art. 61 del reglamento AFUR. Nunca jugó por Naval Femenino. Ni menos en el futbol profesional femenino porque no existía. Ella nunca tuvo un contrato como futbolista profesional ni consensual ni escrito.

De esta forma, al reclamar la recurrente al Instituto Nacional del Deporte (IND), que es la institución que supervigila a la AFUR, el IND le respondió algo que fue una sorpresa, dado el hermetismo de la AFUR. El IND dice mediante correo electrónico de respuesta a la presentación de la recurrente que: “Estimada nombre reservado: Junto con saludar y esperando se encuentre bien, en relación a situación expuesta por usted, primeramente informo que hemos procedido a revisar la carpeta de la Organización denominada ASOCIACIÓN DEPORTIVA REGIONAL SOCIAL Y CULTURAL DE FUTBOL RURAL IX REGION (Registro N° 901946-4) y se ha constatado que con fecha 05/11/2022 la Asociación procedió a actualizar su Directorio, sin embargo en esa oportunidad no eligieron a los miembros de la Comisión de Disciplina ni la Comisión Revisora de Cuentas. Asimismo hemos verificado que a la fecha esta Asociación no ha adoptado el Protocolo General referido a la prevención y sanción de las conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato en la actividad deportiva nacional, aprobado por Decreto Supremo N°22 de 2020, del Ministerio del Deporte.”

En otras palabras la recurrente fue juzgada por un tribunal de disciplina sin facultades, inexistente. Sus miembros no fueron designados conforme a derecho. Se convirtió en una comisión especial, que nuestro ordenamiento jurídico rechaza. Explica que la recurrente fue discriminada, no respetando el Decreto 22 publicado el 21 de septiembre de 2020 que APRUEBA PROTOCOLO GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y SANCIÓN DE LAS CONDUCTAS DE ACOSO SEXUAL, ABUSO SEXUAL, DISCRIMINACIÓN Y MALTRATO EN LA ACTIVIDAD DEPORTIVA NACIONAL. La dejaron al margen de practicar un derecho tan básico y esencial a la vez como es jugar el futbol, y al club que la incorpore a jugar en la AFUR será sancionado con la eliminación de los torneos rurales de la región de la Araucanía.

En consecuencia, la recurrente además se ha sentido culpable, por dejar fuera a sus compañeras, un equipo que cuenta con muchas menores de edad con ilusiones y ganas de aprender y vivir lindas experiencias, lloró tras esta situación, comenzó con una ansiedad muy grande y sin dormir bien, por el cual comenzará un tratamiento con psiquiatra. No se puede considerar futbolista profesional a una mujer que haya jugado o haya estado registrada años anteriores al 2022 ya que recién ahí comienza a ser profesional el fútbol, anteriormente sólo eran campeonatos organizados por la ANFP, no existía remuneración ni contratos para las mujeres, todo esto se lo explican directo a la recurrente desde la ANFP.

RESOLUCIÓN IMPUGNADA. Señala que el contenido de la resolución del tribunal de disciplina de la AFUR es el siguiente: “MAT.: RESOLUCION CARTA DE APELACION DE FECHA 2-01-2024. Junto con saludar muy cordialmente a su persona, tengo a bien enviar respuesta a solicitud en referencia. El presidente regional, en representación del Comité de Disciplina de la Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región, de acuerdo carta de apelación de fecha 2 de enero de 2024 y a la vigencia de la reglamentación, bases, acuerdos internos tomados en asambleas y previa revisión de la documentación adjunta, le informa lo siguiente: De acuerdo al proceso del campeonato regional en la categoría DAMAS que es organizado por la Asociación Regional desarrollado en la temporada 2023, y referente al encuentro entre los clubes de Nueva Imperial (Juventud) vs Angol (Juventud los Confines) de fecha 23 de diciembre, en la cual se apela por participación de jugadores con registro, nombre reservado, Rut: RUT reservado, según revisión de planillas de juego y documentación recibida por el comité. El Comité de Disciplina de la Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región resuelve: 1. Se desestima carta de apelación del club Juventud los Confines de Angol. 2. Avanza club Juventud de Nueva Imperial. Motivo de referencia:

a) Artículo 131° del Reglamento. En la documentación adjunta a la apelación, el comité de disciplina regional, logra determinar el registro de la jugadora. Se deja establecido que, el proceder de nuestro directorio, así como el del tribunal de disciplina respectivo, jamás han actuado bajo alguna arbitrariedad, trabajando siempre bajo los estatutos, reglamento regional, bases de los campeonatos y principalmente bajo los acuerdos vigentes adquiridos por el consejo de presidentes, menos con la intención de perjudicar a alguna institución que pertenezca a esta Asociación. Por último, se hace mención que esta organización es una entidad autónoma, sin fines de lucro, la cual está regida por sus Estatutos IND, Reglamento Regional y Acuerdos internos vigentes del honorable consejo de presidentes que la integran, normas que cada asociación comunal acepto y asumió al momento de su incorporación, respaldando a nuestra Comisión revisadora de Cuentas, Tribunal de Disciplina y principalmente a la Administración Regional. Sin otro particular y esperando poder responder a su apelación, saluda atentamente. Nota: En acuerdo del directorio y el comité de disciplina regional, el documento también es firmado y timbrado por el presidente regional.”

En cuanto las Garantías fundamentales vulneradas, señala que mediante el acto y omisión que en este recurso se tacha de ilegal y arbitrario, se priva y amenazan derechos fundamentales de la persona en cuyo favor se recurre. Dichas garantías son las siguientes: a.- derecho a no ser juzgado por comisiones especiales; b.- integridad física y psíquica; c.-igualdad ante la ley; y d.- derecho al debido proceso.

Pide, tener por interpuesta la acción de protección en contra de la Asociación Deportiva Regional Social y cultural de Futbol Rural IX Región AFUR, el Instituto Nacional del Deporte IND, y la Asociación Nacional de Futbol Profesional ANFP, todos ya individualizados, dar tramitación al mismo ordenando en definitiva, previo informe de las recurridas y demás gestiones necesarias, se restablezca el imperio del derecho enmendando el acto y omisión ilegal y arbitrario que vulnera las garantías de la recurrente y se ordene dejar sin efecto la resolución del tribunal de disciplina de la AFUR del 10 de enero de 2024 que sanciona al club deportivo Los Confines, y que la recurrente recupere su derecho a jugar torneos regionales de la AFUR; en el caso de la ANFP que borre de sus registros toda frase que se pueda mal interpretar en el sentido que la recurrente haya tenido un fichaje como profesional cuando ese registro es imposible por no existir futbol profesional femenino entre los años 2015 y 2019, y toda otra determinación que esta Corte considere para el restablecimiento del imperio del derecho, con costas.

Acompaña: a) Resolución del tribunal de Disciplina de la AFUR del 10 de enero de 2024; b) Reglamento AFUR; c) Registro ANPF de le recurrente en que registra filiación en el club Naval Femenino; d) Cédula de identidad de la recurrente; e) Nota Wikipedia sobre torneo femenino de 2015; f) Nota de prensa del 3 de abril de 2022 de Izquierda diario y del Mostrador del 22 de marzo de 2022; g) Cadena de correos de la recurrente con nombre reservado funcionaria de la ANFP; h) Correo denuncia de la recurrente ante el IND de fecha 18 de enero de 2024; i) Cadena de correos de respuesta del IND a la recurrente del 18 de enero de 2024; j) Certificado de nacimiento del hijo de la recurrente; k) Declaración jurada simple de don nombre reservado de fecha 29 de diciembre de 2023; l) Certificado de cotizaciones históricas de la AFP Cuprum del 27 de diciembre de 2023 que muestra que no tiene cotizaciones de ningún club de futbol profesional.

A folio 14 comparece nombre reservado ROBLES CISTERNA, abogado, en calidad de mandatario judicial del INSTITUTO NACIONAL DE DEPORTES DE CHILE, quien informa el recurso solicitando su rechazo.

Explica al efecto, que el Instituto Nacional de Deportes de Chile, de acuerdo a la ley 19.712 del Deporte, es un servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y que tiene por objeto ejecutar la política nacional de deportes, así como la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas en los términos que establece la ley.

El Instituto ejercerá la supervigilancia fiscalización de las organizaciones deportivas, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y exigencias que ésta establece, sin perjuicio de las atribuciones fiscalizadoras que correspondiere a otros órganos de la Administración del Estado. El debido cumplimiento de tales requisitos y exigencias, habilitará a la organización deportiva para acceder a los beneficios que esta ley contempla.

La Supervigilancia a que se hace referencia anteriormente, el Instituto la ejerce sobre las Organizaciones deportivas constituidas en virtud de la ley N°19.712 del deporte y a aquellas a las cuales el Estado a través del Instituto nacional del Deporte (IND), entregue fondos públicos. Para ello el Instituto, podrá requerir a las organizaciones deportivas que presenten las actas de las asambleas, las cuentas, balances y memorias aprobadas, los libros de contabilidad, de inventarios y de remuneraciones, inclusive aquellos documentos relativos a la oportunidad y forma en que ha sido elegido el Directorio. Según el artículo 36 de la misma ley, tiene como función de llevar a cargo un registro público donde se inscribirán las organizaciones deportivas. En este registro deberán constar la constitución, modificaciones estatutarias y disolución de las mismas.

Las organizaciones deportivas, constituidas según la ley del deporte o aquellas que adapten sus estatutos a la ley 19712, por su parte, son personas jurídicas de derecho privado, pertenecientes al registro nacional de organizaciones deportivas, como es del caso de la Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región, AFUR, la cual se encuentra Registrada N° 901946-4.

Precisa que con fecha 05/11/2022, se ha constatado según sus registros que la Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región, AFUR, procedió a actualizar su Directorio, cumplimiento los requisitos legales para ello, sin embargo, en esa oportunidad no renovaron a los miembros de la Comisión de Disciplina, como tampoco la Comisión Revisora de Cuentas y se ha verificado, además, que a la fecha esta Asociación no ha adoptado el Protocolo General referido a la prevención y sanción de las conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato en la actividad deportiva nacional, aprobado por Decreto Supremo N°22 de 2020, del Ministerio del Deporte.

En cuanto al derecho, señala que las funciones del IND respecto a las organizaciones deportivas dicen relación con su Constitución, otorgamiento de la personalidad jurídica, modificación de estatutos, renovación de directorios, aporte de recursos a través del Fondo Nacional de fomento al deporte, vía concurso anual de proyectos deportivos, y otros beneficios que establece la ley, pero no dice relación, con las funciones y facultades del Instituto Nacional de deportes (IND), manifestarse o autorizar las decisiones de las Organizaciones deportivas en relación a organizar y desarrollar competencias deportivas, como tampoco a autorizar bases o normas respecto a la ejecución de aquellas actividades deportivas o competencias, como es del caso, ya que son las bases del campeonato las que imposibilitarían la participación de la recurrente en el mencionado campeonato regional de futbol rural.

Las Organizaciones deportivas no tienen obligación de informar al IND de sus resoluciones o decisiones de organizar tal o cual tipo de campeonato, ni de sus objetivos buscados con tales actividades y tampoco tiene el Instituto injerencia en la elaboración de bases de aquellos campeonatos u otras actividades deportivas que realicen, tampoco el IND tiene la función de visar o aprobar las medidas adoptadas por sus órganos en cuanto a los requisitos de participación aceptados por los clubes participantes en aquellos.

Refiere, a mayor abundamiento, que la recurrente en ningún pasaje del recurso desarrolla qué tipo de omisión ha cometido el IND, que le ha causado perjuicio y como esa omisión ha sido la causa de la privación o perturbación de los derechos por ella alegados.

Respecto a las acciones de discriminación alegadas, señala que según la ley del deporte y el decreto 22 del Ministerio del deporte, toda organización deportiva deberá adoptar las medidas necesarias para prevenir y sancionar todo tipo de acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato, que pudiere ocurrir entre sus trabajadores, dirigentes, entrenadores y deportistas, pero esta disposición y acciones se están llevando a cabo paulatinamente por las Organizaciones deportivas, de acuerdo al desarrollo organizacional de aquellas, y al respecto su no adhesión, no genera mayores sanciones, sino solo del tipo de fomento monetario a sus actividades, conforme al artículo 32 de la ley del deporte.

Destaca que de la acción ilegal o arbitraria de la cual se recurre es una aplicación y/o interpretación de las bases de un Campeonato de futbol femenino rural que la Asociación AFUR organiza, decisión y bases que no autoriza de ningún modo el Instituto nacional de deportes de Chile y que ante estas situaciones y acabadas las instancias administrativas internas de la organización deportiva, corresponde acudir directamente ante el Comité Nacional de Arbitraje Deportivo (CNAD) en atención a lo dispuesto en el numeral 5, del artículo 40 P de la ley 19.712 del Deporte, tal y como fue informado a la recurrente ante consulta con fecha 18 de enero de 2024.

Refiere que la actora solo enuncia somera y débilmente en términos generales la causa de recurrir en contra del Instituto, sin solicitar en su parte petitoria sanción alguna o indicar obligación de hacer al IND, que tenga por objeto de remediar su omisión o acción arbitraria e ilegal, lo que demuestra una vez más la actitud temeraria de la actora en tratar de vincular al Instituto en una instancia judicial improcedente.

A folio 17 comparece GONZALO CISTERNAS SOBARZO, abogado, en representación judicial convencional de la ASOCIACIÓN NACIONAL DE FÚTBOL PROFESIONAL, ambos con domicilio en domicilio reservado, y para estos efectos también en domicilio reservado, quien informa, solicitando, que respecto a la ANFP, el recurso sea rechazado, con expresa condena en costas, en atención a que se deduce la presente acción constitucional en contra de la ANFP argumentando que mantendría un registro “confuso” en el que la Sra. nombre reservado aparece considerada como ex jugadora de fútbol profesional. Lo anterior, basado en anotaciones existentes en los registros de la ANFP donde consta que la recurrente habría pertenecido al Club Deportivo Naval femenino y, que por el hecho de aparecer en el referido registro, es considerada ex profesional. Lo anterior, según la recurrente, perturba, priva y amenaza sus derechos fundamentales.

Señala, al efecto, que si bien es cierto que la recurrente figura en los registros de la ANFP, lo hace como jugadora de nivel aficionado, formando parte del Club Deportes Naval desde el 10 de abril de 2015 al 31 de diciembre de 2015, no constando en ningún registro de la ANFP como ex futbolista profesional, por lo que la recurrente yerra en afirmar que aparece en los registros de la ANFP como ex jugadora profesional.

Lo anterior consta en certificado emitido por doña nombre reservado, perteneciente a la Jefatura del Área de Registro de Jugadores y Jugadoras de la ANFP, de fecha 26 de febrero de 2024, que se acompaña en un otrosí, donde se acredita que la recurrente fue jugadora de nivel aficionado del Club Deportes Naval, lo que le fue comunicado a la recurrente a través de correo electrónico de fecha 28 de diciembre de 2023, del siguiente tenor: “Revisando el sistema usted no figura en ningún club ANFP, su registro ya fue terminado el día 07.01.2016..”.

Reiterando lo mismo posteriormente: “Estimada nombre reservado gusto en saludarte, según sistema usted no tiene registro en ningún club ANFP lo cual no tendría problema en participar en ANFA o cualquier torneo”.

Acompaña: Certificado emitido por doña nombre reservado, Jefa Área de Registro de Jugadores y Jugadoras de la ANFP de fecha 26 de febrero de 2024. Registro de correo electrónicos entre la recurrente y la ANFP de fecha 28 de diciembre de 2023.

A folio 20 comparece Julio Cesar Abarzua nombre reservado, abogado, por la parte recurrida Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX región AFUR, solicitando el rechazo del recurso de protección 1. En cuanto a la titularidad activa del presente recurso, sostiene que la recurrente carece de la misma toda vez que de su propia argumentación se desprende que la institución sancionada sería el club deportivo Los Confines de Angol y no ella como persona natural lo cual acarrearía la carencia de dicha titularidad.

2. En cuanto a la argumentación de la actora, ésta esgrime, entre otras cosas, que como la comisión de disciplina no fue elegida en la misma audiencia donde fue renovado el directorio de la AFUR, ella habría sido juzgada por una comisión especial, lo cual está prohibido expresamente en nuestra carta fundamental. Respecto a este punto ha de señalarse que efectivamente la comisión de disciplina de la AFUR no fue renovada en dicha ocasión, lo cual significa que la que ya estaba en funciones siguió en ejercicio, lo cual avala más cabalmente que la comisión estaba previamente constituida para dichos fines y que en ningún caso fue constituida para esta eventualidad.

3. Adhiriendo con lo expuesto por otra de las recurridas, la institución eventualmente perjudicada con la decisión de la comisión de disciplina de la AFUR, (Club Deportivo Los Confines de Angol) debió dirigirse ante el comité nacional de arbitraje deportivo de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 40P de la ley 19.712, cosa que no sucedió.

4. En otra de las argumentaciones de la actora, declara que nunca entró a jugar un partido de futbol por una institución de futbol profesional como lo es Naval de Talcahuano, cosa que se ve directamente contradicha con el certificado emanando de la ANFP, el cual indica que sí lo hizo, específicamente frente a COBRESAL con fecha 25/4/2015 y frente a CURICO UNIDO con fecha 2/5/2015.

5. Por último, señala que efectivamente existe una norma sancionatoria legítimamente acordada por la asamblea de presidentes pertenecientes a la AFUR, la cual tiene un espíritu no discriminatorio y que busca sancionar la inequidad deportiva en cuanto prohíbe la participación de jugadoras profesionales, semi profesionales, ex profesionales y cadetes debido a que estas últimas tienen una formación futbolística distinta de quien practica este deporte en forma amateur como lo son la totalidad de las demás participes de las competencias organizadas por AFUR.

Acompaña 1.-Certificado de vigencia y directorio AFUR. 2. Circular número 12 en donde se nombra el comité de disciplina. 3. Circular número 14 en donde se hace referencia a la norma sancionatoria acordada por AFUR. 4. Circular número 22 en donde consta votación y aprobación del reglamente que rige a AFUR.

Se trajeron los autos en relación:

CONSIDERANDO Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción constitucional de urgencia, de naturaleza autónoma, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Por consiguiente, resulta requisito indispensable de la acción de protección la existencia de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1° del Código Civil- o arbitrario -o sea, producto del mero capricho de quien incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías -preexistentes- protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y la decisión del recurso que se ha interpuesto.

SEGUNDO: Que, se recurre de protección en favor de doña nombre reservado, en razón de la decisión adoptada por la Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región, en adelante también AFUR, con fecha 10 de enero de 2024, por la cual se sanciona al Club Deportivo Los Confines de Angol, por permitir que la actora jugara un partido de eliminación para dicho Club Deportivo, privándola de esta manera, del derecho a practicar el deporte del futbol compitiendo en el torneo rural 2023 – 2024, acto que la recurrente califica como arbitrario e ilegal, en tanto la decisión que cuestiona se basó en unas anotaciones existentes en un registro de la Asociación Nacional de Futbol Profesional, al que sólo tienen acceso los dirigentes regionales y el comité de disciplina de la denominada AFUR, en que se señala que en el año 2015, la recurrente habría pertenecido al Club Deportivo Naval Femenino y que en el año 2019 se habría desafiliado de dicha institución, habiendo sido considerada por ese sólo hecho como ex profesional, por parte de la AFUR, en base a lo establecido en el artículo 131 del Reglamento de dicha Asociación, en circunstancias que efectivamente perteneció a un club deportivo que fue miembro de los clubes del futbol profesional varones, pero en ningún caso como futbolista profesional, lo que sólo resulta ser posible, para una mujer, con la dictación de la Ley 21.436, siendo del caso, además que el Comité de Disciplina que aplicó la sanción, no había sido renovado en forma legal.

Sostiene que de esta manera se privan y amenazan derechos fundamentales, en particular, los previstos en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, así como el derecho al debido proceso.

En el caso de la Asociación Nacional de Futbol Profesional, el acto en contra del cual se reclama es por mantener un registro que sirve de base para el acto ilegal y arbitrario por el cual se recurre y en cuanto al Instituto Nacional del Deporte, se sostiene que ha incurrido en una omisión ilegal y arbitraria al permitir que la AFUR realice actos arbitrarios e ilegales contrarios a las normas antidiscriminación.

TERCERO: Que, corresponde referirse, en primer lugar, a la alegación de la recurrida, Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región, AFUR, en cuanto sostiene que la recurrente carece de titularidad activa para interponer el presente recurso de protección, toda vez que la institución sancionada sería el Club Deportivo Los Confines de Angol y no ella como persona natural.

Dicha alegación será rechazada, toda vez que el artículo 131 del Reglamento de la recurrida, en cuya virtud se sancionó al mentado Club Deportivo, en razón de la participación de la actora en el Campeonato de Fútbol Regional, por cuanto aquélla habría tenido registro de jugadora Profesional, establece expresamente que “De comprobar la participación de algún jugador con registro mencionado en el párrafo anterior, éste quedará eliminado automáticamente de los registros de la AFUR,”, de manera tal que la decisión que por este acto se tilda de ilegal y arbitraria, no sólo afecta al Club Deportivo al cual pertenece la recurrente, que ciertamente no tiene la calidad de parte en el presente recurso, sino también a la actora, de manera tal que aquélla se ha encontrado legalmente habilitada para deducir el presente recurso de protección.

CUARTO: Que, también ha de rechazarse la alegación de la recurrida Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región, AFUR en orden a que la institución eventualmente perjudicada con la decisión de la comisión de disciplina de la AFUR, (Club Deportivo Los Confines de Angol) debió dirigirse ante el comité nacional de arbitraje deportivo de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 40P de la ley 19.712, misma alegación que efectuó la recurrida Instituto Nacional del Deporte, toda vez la interposición de la acción constitucional de Protección es sin perjuicio de los demás derechos que el afectado pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes, conforme establece el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

QUINTO: Que, conforme a lo expuesto en el recurso y a lo informado por las recurridas, ha quedado asentado lo siguiente:

1.- Que la actora nombre reservado, en el año 2023, junto a otras mujeres formaron un equipo de futbol femenino amateur, en la comuna de Angol, de nombre “Los Confines de Angol”, resultando ganadoras del campeonato local, por lo que en representación de dicha comuna, participaron del torneo regional de la liga a la cual pertenecen como equipo, esto es, la Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR).

2.- Que el Club Deportivo Los Confines de Angol, jugó y ganó el primer partido del Torneo Regional Rural y luego jugó contra el Club Juventud de Nueva Imperial, resultando también ganador, efectuándose un reclamo por el equipo perdedor ante la recurrida, Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR) por contar en el partido con una jugadora ex profesional, quien sería la recurrente Sra. nombre reservado.

3.- Que, la recurrida, Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR) es una organización deportiva constituida en conformidad a la Ley N° 19.712, Ley del Deporte, habiendo hecho el depósito de copia autorizada del Acta de la Asamblea Constitutiva celebrada el 25-06-2014 y del estatuto que en la misma se aprobó, al tenor de lo estatuido por el artículo 34 de la misma Ley.

4.- Que, con fecha 10 de enero de 2024, la recurrida Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR), da respuesta a carta de apelación de fecha 02 de enero del año 2024, emanada del Club Los Confines de Angol en la cual se señala que.. “De acuerdo al proceso del campeonato regional en la categoría DAMAS que es organizado por la Asociación Regional desarrollado en la temporada 2023, y referente al encuentro entre los clubes de Nueva Imperial (Juventud) vs Angol (Juventud los Confines) de fecha 23 de diciembre, en la cual se apela por participación de jugadores con registro, nombre reservado, Rut: RUT reservado, según revisión de planillas de juego y documentación recibida por el comité. El Comité de Disciplina de la Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región resuelve: 1. Se desestima carta de apelación del club Juventud los Confines de Angol. 2. Avanza club Juventud de Nueva Imperial. Motivo de referencia: a) Artículo 131° del Reglamento. En la documentación adjunta a la apelación, el comité de disciplina regional, logra determinar el registro de la jugadora. Se deja establecido que, el proceder de nuestro directorio, así como el del tribunal de disciplina respectivo, jamás han actuado bajo alguna arbitrariedad, trabajando siempre bajo los estatutos, reglamento regional, bases de los campeonatos y principalmente bajo los acuerdos vigentes adquiridos por el consejo de presidentes, menos con la intención de perjudicar a alguna institución que pertenezca a esta Asociación…”

5.- Que, el Reglamento de la recurrida, Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR), en su Título VIII, denominado “Del Campeonato Regional”, establece en su artículo 131 lo siguiente: ARTÍCULO 131° No podrán participar de este campeonato, todo jugador que tenga o haya tenido registro de jugador Profesional, Semi profesional, Ex Profesional y Cadete, este último activo año en curso.

De comprobar la participación de algún jugador con registro mencionado en el párrafo anterior, éste quedará eliminado automáticamente de los registros de la AFUR, además, el club o selección en el que haya participado, quedará automáticamente eliminado del campeonato regional, siendo sancionado con multa económica de 3 UTM (mes correspondiente), la suspensión de la asociación en la categoría que participa, para la participación en el próximo campeonato regional.

Lo anterior obedece al acuerdo tomado en asamblea por el concejo de presidentes e informado en circular Nº10 y Nº14 de 2022 respectivamente.”

6.- Que de acuerdo a lo informado por la recurrida, ASOCIACIÓN NACIONAL DE FÚTBOL PROFESIONAL, si bien la actora nombre reservado figura en los registros de la ANFP, lo hace como jugadora de nivel aficionado, formando parte de Club Deportes Naval desde el 10 de abril de 2015 al 31 de diciembre de 2015, no constando en ningún registro de la ANFP como ex futbolista profesional.

SEXTO: Que, de esta manera, aparece como un hecho palmario y ostensible que la actora nombre reservado no tiene ni ha tenido registro de jugadora de fútbol Profesional, por lo que la recurrida, Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR), ha incurrido en un acto arbitrario, al dar aplicación, a su respecto, a lo establecido por el artículo 131 de su Reglamento, que como ya se señaló en el considerando precedente, estatuye que no puede participar en el Campeonato de fútbol Regional que dicha Asociación organiza, todo jugador que tenga o haya tenido registro de jugador Profesional, calidad que la actora no ostenta ni ha ostentado.

Dicho actuar es arbitrario, en tanto a la luz de los antecedentes allegados al recurso, aparece desprovisto de razón que lo justifique, y ha traído como consecuencia, la eliminación automática de la recurrente de los registros de la AFUR, quedando, por ende impedida de participar en el campeonato de fútbol Regional que dicha Asociación organiza, en circunstancias que no existe motivo para ello, vulnerándose, de esta manera, el derecho a la igualdad consagrado en el artículo 19 N° 2 de la Constitución Política de la República.

SÉPTIMO: Que, por lo anterior ha de acogerse el recurso de protección deducido en contra de la recurrida Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR), siendo inoficioso referirse a los demás antecedentes que sustentan el presente recurso, correspondiendo decretar las providencias que esta Corte estima necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección de la afectada, determinándose de esta manera, que la recurrida Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR) deberá reincorporar a la actora a sus registros, por no afectarle la causal de eliminación que establece el artículo 131 de su Reglamento, sin que corresponda a esta Corte, en todo caso, emitir algún pronunciamiento respecto de la sanción que se aplicó en su oportunidad al Club Deportivo al cual pertenece la actora, como se peticiona en el recurso, en tanto dicho Club no ha sido parte de la presente acción.

OCTAVO: Que, en cuanto a las recurridas, Instituto Nacional del Deporte y Asociación Nacional de Futbol Profesional ANFP, ha de rechazarse el recurso de protección deducido en su contra, por cuanto no han incurrido en acciones y omisiones arbitrarias o ilegales.

En efecto, respecto del Instituto Nacional del Deporte se le atribuyó un actuar omisivo, al permitir que la AFUR realice actos arbitrarios e ilegales contrarios a las normas antidiscriminación, sin embargo, conforme a lo informado por dicha recurrida y a la normas legales y reglamentarias que fijan el marco de sus atribuciones y obligaciones, si bien dicha recurrida debe ejercer una supervigilancia sobre las Organizaciones deportivas constituidas en virtud de la ley N°19.712 del Deporte, lo anterior no dice relación con autorizar las decisiones de las mismas, en relación a organizar y desarrollar competencias deportivas, como tampoco a autorizar bases o normas respecto a la ejecución de aquellas actividades deportivas o competencias. Y en cuanto al hecho verificado por dicha recurrida de que la AFUR, no ha adoptado el Protocolo General referido a la prevención y sanción de las conductas de acoso sexual, abuso sexual, discriminación y maltrato en la actividad deportiva nacional, aprobado por Decreto Supremo N°22 de 2020, del Ministerio del Deporte, se trata de acciones que según informa el IND, se están llevando a cabo paulatinamente por las Organizaciones deportivas, de acuerdo al desarrollo organizacional de aquellas, y su no adhesión, no genera mayores sanciones, sino solo del tipo de fomento monetario a sus actividades, conforme al artículo 32 de la ley del deporte.

En cuanto a la recurrida, Asociación Nacional de Futbol Profesional, ANFP, la actuación que se le atribuyó fue la mantener un registro en el cual la actora figuraba como ex jugadora de fútbol profesional, habiendo quedado de manifiesto que la recurrente no figura como tal en los registros de la ANFP, por lo que ha de rechazarse el presente recurso a su respecto.

Y visto, además, lo dispuesto en el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre la materia y lo prescrito en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, se resuelve:

I.- Que SE ACOGE el recurso de protección deducido por el abogado Eduardo Francisco Contreras Diaz, en favor de doña nombre reservado, en contra de la Asociación Deportiva Regional Social y Cultural de Futbol Rural IX Región (AFUR), debiendo la recurrida reincorporar a la actora a sus registros, por no afectarle la causal de eliminación que establece el artículo 131 de su Reglamento.

II.- Que SE RECHAZA el recurso de protección en cuando se dirigió además, en contra del Instituto Nacional del Deporte y de la Asociación Nacional de Futbol Profesional ANFP.

Regístrese, y archívese, en su oportunidad.

Redactada por la Ministra suplente Cecilia Subiabre Tapia.

N°Protección-234-2024 (pvb).