COMITÉ DE ADELANTO VILLA ENSENADA con MUNICIPALIDAD DE TEMUCO

C.A. de Temuco Temuco, treinta de junio de dos mil veinte.

VISTO:

A folio N°1-2019 comparece RODRIGO ALEJANDRO ESPINOZA MUÑOZ, abogado en representación de COMITÉ DE ADELANTO VILLA ENSENADA, representada legalmente por doña nombre reservado, interpone recurso de protección en contra de la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TEMUCO, representada legalmente por su alcalde don Miguel Ángel Becker Alvear.

Funda su acción en que el Comité de Adelanto Villa Ensenada, nace como persona jurídica sin fines de lucro el 14 de marzo de 2005, con el nombre de “Comité de Adelanto Lomas de Huilicura” y a contar del día 27 de Febrero de 2017 pasan a llamarse definitivamente Comité de Adelanto Villa Ensenada, el cual está conformado por vecinos que buscan obtener la regularización de los terrenos donde viven, ubicados en el sector Rengalil, camino Labranza Imperial de la comuna de Temuco.

Agrega que el Comité de Adelanto Villa Ensenada, está conformado por una directiva que se compone de la siguiente forma: Presidenta doña nombre reservado, como Secretario don Dámaso Vicente Arango Collilen y Tesorero don nombre reservado.

Indica que desde el año 2009 doña nombre reservado asumió la Presidencia del Comité de Adelanto, consiguiendo durante este período que muchos vecinos lograran la anhelada regularización de sus terrenos, a la fecha al menos 15 procesos de regularización han terminado satisfactoriamente.

Señala que con fecha 08 de noviembre de 2019, lo miembros del Comité han tomado conocimiento de un llamado a elecciones para elegir una Directiva a realizarse el día de 30 noviembre del año 2019. Información que llega a su conocimiento a través de la página web de la Municipalidad de Temuco y de inmediato proceden a realizar una reunión para saber cuál es el objeto de hacer esta solicitud a espaldas de la Directiva electa válidamente en el mes de Febrero de 2019, en asamblea legalmente constituida y votada por los miembros del comité.

Afirma que no han sido personas del Comité de Adelanto Villa Ensenada quienes han hecho la presentación a la Municipalidad para pedir elecciones de Directiva, sino, que dicha estrategia fue planteada por personas ajenas a este Comité, algunas de expulsadas de este grupo, otros que renunciaron voluntariamente y otras personas que derechamente nunca han formado parte de este Comité de Adelanto.

Indica que no comprende cómo estas personas se han organizado de manera independiente para conformar un Comité nuevo, donde puedan actuar al amparo del derecho y proponer sus ideas y proyectos de manera autónoma.

Agrega que hay otro elemento determinante y que genera en los vecinos una real preocupación, esto es el hecho de que existen terrenos que están inscritos en el Conservador de Bienes Raíces de Temuco a nombre del Comité de Adelanto Villa Ensenada-Ex Lomas de Huilicura-(fojas 1210 vta, bajo el número 838 del registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Temuco del año 2012) y (fojas 11475 F bajo el número 8385 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Temuco del año 2009), pero que en la práctica esos terrenos están siendo habitados por quienes ya sanearon sus sitios a través del Ministerio de Bienes Nacionales así como por quienes tienen acciones y derechos en estos lotes, los que se encuentran debidamente cercados y en proceso de regularización, y por cierto todo lo anterior gracias al trabajo organizado de los vecinos y de la Directiva que ha gestionado esta posibilidad para que quienes viven en loteos irregulares puedan solucionar este problema saneando sus terrenos y que a la luz de un llamado a elecciones en los términos que se ha expuesto y un eventual cambio de directiva por cierto ilegal y arbitrario, existe fundado temor que al atribuirse al presidente y su directiva la representación legal del Comité tanto los derechos que se tienen sobre los terrenos como los avances realizados estén en severo riesgo.

Refiere que existen incluso denuncias ante el Ministerio Público que se encuentran en investigación por el delito de apropiación indebida, en relación con los terrenos que son de propiedad del Comité de Adelanto Villa Ensenada (ex Lomas de Huilicura), investigación a cargo del fiscal Jorge Mandiola. Estas denuncias fueron realizadas el día 04 de octubre de 2019, y corresponden al RUC 1901097168-6, interpuesta en contra de algunos que convocan a esta elección de manera ilegal, y lo hacen como un acto de revancha y como estrategia para zafar de esta investigación fiscal.

Indica que le parece inaceptable que la Municipalidad de Temuco no realice un control de admisibilidad y de curso a solicitudes carentes de legitimidad, no existiría certeza de ningún en las organizaciones sociales si cualquier persona ajena a las instituciones pudiera reclamar participación sin invocar ningún título o mérito para hacer valer estos derechos, es decir, a la luz de estos hechos cualquier persona podría intervenir cualquier organización social ya que lo que ha sucedido en la práctica es que la I. Municipalidad simplemente no revisó ni exigió ningún antecedente actualizado que diera cuenta de que las personas que solicitan estas elecciones sean al menos parte de este Comité sumado al hecho de carácter grave de que este Comité de Adelanto ya tiene una directiva informada y legitima elegida en asamblea el 28 de febrero del presente año incluso antes de la modificación de la ley N°19.483 por la ley N°21.146.

Señala que el lunes 18 lunes de noviembre al exigirle información y alguna explicación de lo sucedido al Secretario Municipal don nombre reservado, este funcionario solo se limitó a decir que la Municipalidad debe recoger todas las solicitudes que llegan a ellos. Este argumento les parece lamentable y carente de sustento porque bajo esa premisa cualquier ciudadano puede influir en el funcionamiento de cualquier comité obstaculizando su normal funcionamiento sin tener ninguna legitimidad para hacerlo y peor aún, que en este caso la Municipalidad al menos debió hacer un examen de admisibilidad de la solicitud y por cierto revisar si existe una directiva en funcionamiento.

Sostiene que los hechos descritos precedentemente constituyen una vulneración al legítimo ejercicio de los derechos y garantías constitucionales que se reclaman, específicamente, derecho de asociación y el derecho de propiedad previstos en los numerales, 15° y 24° del artículo 19 de la Constitución Política del Estado concordado con el artículo 583 del Código Civil.

Cita el articulo 19 número 15 de nuestra Constitución Política de la República, e indica que este Derecho viene a ser perturbado y privado, por la acción que tratan de realizar personas que no pertenecen a su comité, tratando dolosamente de quebrantar su la unidad, llamando a asamblea extraordinaria sin tener si quiera derecho a voz ni voto, ya que como lo señala el artículo 17 de la ley 19.418, modificada por la Ley 21.146, “… las citaciones a estas asambleas se efectuaran por el presidente a iniciativa del directorio o por el requerimiento de a lo menos el veinticinco por ciento de los afiliados…”.

Derecho de Propiedad Agrega que de haber considerado por parte de la Municipalidad de Temuco, la inscripción de una comisión electoral, con personas que no son parte de su comité, y así continuar a la vez con el proceso de inscripción de personas que en ningún momento fueron corroboradas como socios, afectó considerablemente su derecho de propiedad.

Afirma que la medida adoptada por la Ilustre Municipalidad de Temuco, es arbitraria.

Pide declarar que se han infringido el artículo 15 y 24 de la Constitución Política de la República, dejando sin efecto la citación a Asamblea Extraordinaria el día 30 de noviembre del año 2019.

Acompañó los siguientes documentos: Comunicación fecha de elección de Directorio, de Ilustre Municipalidad de Temuco de fecha 6 de octubre del 2019, que cita asamblea extraordinaria el día 30 de noviembre del año 2019; Registro actualizado de socios, legalizada ante Notario Público de la ciudad de Temuco, nombre reservado, correspondiente al año 2017 a 2019; Certificado, de fecha 27 de noviembre de 2019, emitido por el registro civil e identificaciones de Chile, donde consta la actual directiva el periodo de 3 años en que desempeñaran sus funciones; Documento donde consta la elección en Asamblea de la actual Directiva, de fecha 28 de febrero de 2019, para el periodo 2019 al 2022, legalizada ante Notario Público de Temuco Jorge Elías Tadres; Nómina de socios presentes en reunión convocada en el mes de octubre 2019, legalizada ante Notario Público de Temuco Jorge Elías Tadres; Nómina de socios presentes en reunión convocada en el mes de noviembre 2019, página legalizada ante Notario Público de Temuco Jorge Elías Tadres; Nómina de socios presentes en segunda reunión convocada en el mes de noviembre 2019, legalizada ante Notario Público de Temuco Jorge Elías Tadres; Copia de acta de expulsión de socios de fecha 08 de marzo de 2009; Copia de declaración jurada de renuncia al Comité; Certificado de Cambio de Nombre de Comité de Adelanto Lomas de Huilicura; Certificado de Dominio Vigente de propiedad inscrita a nombre de Lomas de Huilicura; Certificado de Dominio Vigente de propiedad inscrita a nombre de Lomas de Huilicura.

A folio N°8-2019 evacua informe la recurrida Municipalidad de Temuco, quien solicita el rechazo del recuso, con costas. Indica que en el libelo no se indica con claridad cuál es el acto recurrido, sólo es posible deducir, que se cuestiona, que ante una presentación de personas (no se individualiza a nadie), ante la Municipalidad, no hubiese efectuada un “control de admisibilidad” y habría dado curso a solicitudes “carentes de legitimidad”, de organizaciones sociales ajenas a las instituciones …; y que no habría cautelado “en ningún momento la legitimidad del funcionamiento de la Directiva actual y los vecinos que conforman el Comité Villa Ensenada Ex Lomas de Huilicura”.- INCOMPETENCIA Indica que parece que lo discutido dice relación con la elección o del proceso electoral relacionado con la entidad recurrente, y conforme al artículo 10 N°2 de la Ley N°18.593, es de competencia de los Tribunales Electorales Regionales, el “conocer de las reclamaciones que se interpongan con motivo de las elecciones gremial y de las de cualquiera otros grupos intermedios”. Conforme a lo anterior, esta Corte carece de competencia para conocer del presente recurso de protección, al existir una acción y un órgano jurisdiccional especial para conocer de esta materia.

EN CUANTO A LA LEGITIMACION ACTIVA Señala que el presente Recurso de Protección ha sido deducido por el “Comité de Adelanto Villa Ensenada”, sin señalar de qué tipo de institución se trata, ni cuáles son sus integrantes. De acuerdo al artículo 20 de la Constitución Política del Estado, al usar la expresión “El que….”, está suponiendo que exista un “derecho” y un violación del mismo, ambos referidos a una persona determinada, no procediendo a favor de pluralidades indeterminadas, por lo que el Comité de Adelante Villa Ensenada, como recurrente, carecen de una legitimación activa para comparecer, por cuanto no es titular de ningún derecho amenazado.- EL ACTO RECURRIDO Refiere que de acuerdo a la Ley N°19.880 la administración municipal, se rige por los siguientes principios:

1.-Principio de la no formalización. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.

2.-Principio de inexcusabilidad. La Administración estará obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación.

Sostiene que su actuación no es ilegal ni arbitraria. En lo relacionado con el llamado a Asamblea Extraordinaria y la publicación correspondiente, el artículo 21 bis de la Ley N°19.418, señala: “La comisión electoral deberá comunicar al secretario municipal la realización de la elección del directorio con al menos quince días hábiles de anticipación a la fecha fijada para ella. En caso de omitir esta comunicación, la elección no tendrá validez. Esta información deberá ser publicada por el secretario municipal en la página web institucional de la municipalidad al día siguiente hábil de la comunicación y hasta la fecha de la elección”.

LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES Indica que la recurrente ha señalado como afectado la garantía constitucional del artículo 19 N°15 de la Constitución Política del Estado, esto es, el derecho a asociarse, no se observa en que forma la actuación de la municipalidad pudiera afectar la garantía del derecho a asociación, cuando es precisamente lo contrario, es decir se privilegia el derecho de asociación. En relación al derecho de propiedad, no se observa como su actuación puede amenazar o afectar esta garantía.- A folio N°10-2020 se trajeron los autos en relación.

RELACIONADO Y CONSIDERANDO PRIMERO: Que, conforme al artículo 21 bis de la ley 19.418 en el caso de las elecciones de las organizaciones comunitarias la Comisión Electoral respectiva deberá comunicar al secretario municipal la realización de la elección del directorio con al menos quince días hábiles de anticipación a la fecha fijada para ella. En caso de omitir esta comunicación, la elección no tendrá validez. Esta información deberá ser publicada por el secretario municipal en la página web institucional de la municipalidad al día siguiente hábil de la comunicación y hasta la fecha de la elección”.

SEGUNDO: Que, la Municipalidad de Temuco con fecha 06 de Noviembre recepciona una comunicación de Comisión Electoral establecida el 05 de Noviembre de 2019, de la organización comunitaria Comité de Adelanto Villa Ensenada, NPJ 2856, informando al Secretario Municipal que la Elección del Directorio de la organización se realizará el 30 de Noviembre de 2019.

TERCERO: Que, el acto ilegal o arbitrio cuestionado es haber publicado en su página web el Municipio de Temuco el llamado a elecciones, ya que a juicio de la recurrente, no han sido personas del Comité de Adelanto Villa Ensenada quienes han hecho la presentación a la Municipalidad para pedir elecciones de Directiva, sino, que dicho comunicado fue planteado por personas ajenas a este Comité, algunas de ellas que fueron expulsadas de este grupo de vecinos, otros que renunciaron voluntariamente y otras personas que derechamente nunca han formado parte de este Comité de Adelanto.

CUARTO: Que, la recurrida, primeramente, ha alegado que esta materia no cabe ser conocida por vía de una acción de protección ya que conforme al artículo 10 N°2 de la Ley N°18.593, es de competencia de los Tribunales Electorales Regionales, el “conocer de las reclamaciones que se interpongan con motivo de las elecciones gremial y de las de cualquiera otros grupos intermedios”, alegación que será desestimada ya que lo planteado en el recurso no es una reclamación contra una eleccion gremial, sino la supuesta ilegalidad o arbitrariedad de la publicación efectuada en la página web por el Municipio.

QUINTO: Que, la recurrida además ha alegado la falta de legitimación activa del recurrente ya que solo se señala que se recurre en favor del “Comité de Adelante Villa Ensenada”, sin señalar de qué tipo de institución se trata, ni cuáles son sus integrantes, alegación que será desestimada toda vez que el recurso se presenta en favor de una persona jurídica especifica como es el Comité De Adelanto Villa Ensenada, cuya representación se dice recae en la presidente, en ese momento en funciones, doña nombre reservado.

SEXTO: Que, finalmente en cuanto al fondo del recurso, cabe señalar que la carga que se impone al Municipio por el artículo 21 bis de la ley 19.418, es una exigencia de transparencia, que no conlleva el deber del Municipio de calificar la pertinencia en cuanto al fondo de la comunicación que se le hace llegar, y si bien conforme al artículo 31 y 41 inciso final de la ley19.880 los órganos de la Administración del Estado deben efectuar una control de admisibilidad de forma en relación al cumplimiento de los requisitos legales para acogerlos a trámite, y están habilitados para declarar inadmisible las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carente de fundamento, ninguna de las dos hipótesis mencionadas se cumplen en el presente caso, ya que la comunicación se ajustó a los requerimientos formales del artículo 21 bis de la ley 19.418, como porque tampoco se está ante la hipótesis que haga procedente la inadmisibilidad de fondo prevista en el artículo 41 inciso final de la ley19.880.

SEPTIMO: Que, en este contexto se rechazara el recurso de autos.

Y visto, además, lo dispuesto en el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre la materia y lo prescrito en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, SE RECHAZA el recurso de protección deducido por don RODRIGO ALEJANDRO ESPINOZA MUÑOZ, en favor del COMITÉ DE ADELANTO VILLA ENSENADA, representado legalmente por doña nombre reservado, contra de la MUNICIPALIDAD DE TEMUCO, representada legalmente por su alcalde don Miguel Ángel Becker Alvear Regístrese.

Redacción del Abogado Integrante don Roberto Contreras Eddinger.

Rol N° Protección-18044-2019 (pvb).