nombre reservado con SERVICIO NACIONAL DE MIGRACIONES DE CHILE

C.A. de Temuco Temuco, cuatro de abril de dos mil veintidós.

VISTOS:

Comparece JORGE MANUEL LENA SALGADO, abogado, por sí y a favor de, don nombre reservado, empleado, de nacionalidad haitiana, cédula nacional para extranjeros N°RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado, Región de la Araucanía, quien dice:

Que interpone recurso de protección en contra del Servicio Nacional de Migraciones de Chile dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile, representado por don nombre reservado, Ingeniero Civil Industrial, con domicilio en domicilio reservado, Región Metropolitana por la omisión ilegal y arbitraria en la omisión de pronunciamiento sobre la nombre reservado, solicitada con fecha 24 de noviembre de 2020.

Don nombre reservado, cédula nacional para extranjeros N°RUT reservado, de nacionalidad haitiana, ingreso al país optando por una visa de residencia temporaria, con el propósito de establecerse y desarrollar su proyecto de vida en chile.

En este sentido, con fecha 24 de noviembre de 2020 previo al vencimiento de su visa como residente temporario, don nombre reservado, solicitó el beneficio migratorio de nombre reservado, según consta en solicitud N°14991492 que se acompaña en un otrosí de esta presentación.

Posteriormente, la recurrente no ha recibido ninguna respuesta por parte de la recurrida, ni se ha liberado la orden de giro correspondiente al beneficio solicitado, lo que la mantiene en una situación de preocupación e incertidumbre ante un trámite por demás demorado.

Las garantías y derechos constitucional que resultan afectados, es la contemplada en el artículo 19 N°2 de la Constitución Política, lo son por la omisión arbitraria e ilegal por parte del recurrido en el excesivo tiempo de tramitación en dar respuesta de nombre reservado, esto es, desde la solicitud hecha con fecha 24 de noviembre de 2020, hasta la presente fecha han transcurrido 1 año, 3 meses y 6 días, sin que la autoridad administrativa se haya pronunciado sobre la solicitud formulada.

Solicita tener por interpuesto Recurso de Protección en contra del recurrido ya individualizado, por la omisión ilegal y arbitraria en la falta de respuesta sobre la nombre reservado, acogerlo a tramitación ordenando al recurrido que se pronuncie sobre la misma, adoptando las providencias que sean necesarias para establecer el imperio del derecho.

Acompaña a su presentación los siguientes documentos:

1. Comprobante de nombre reservado

2. Cédula de Identidad para Extranjeros de la Recurrente A folio 6, informa Javier Muñoz Reyes, abogado del Servicio Nacional de Migraciones, mandatario judicial de nombre reservado, Director Nacional del antedicho organismo, quien dice:

Que, con fecha 26 de agosto de 2019, el extranjero presentó la nombre reservado.

Que, con fecha 14 de marzo de 2022, se notificó al extranjero que su solicitud estaba incompleta, otorgando 5 días para poder subsanar su solicitud acompañando la documentación requerida, bajo apercibimiento de tener por desistida su solicitud, conforme lo dispone el artículo 31 de la Ley N° 19.880.

Que, al respecto, el documento faltante es el certificado vigente de antecedentes penales de su país de origen, debidamente legalizado o apostillado, en conformidad a lo establecido en los artículos 345 N° 2 y 345 bis del Código de Procedimiento Civil.

El artículo 41 del Decreto Ley N° 1.094 de 1975, Ley de Extranjería, señala: “La nombre reservado es el permiso concedido a los extranjeros para radicarse indefinidamente en el país y desarrollar cualquier clase de actividades”. Esta norma se encuentra reproducida en idénticos términos en el artículo 80 del Decreto Supremo N° 597 de 1984 del Ministerio del Interior, Reglamento de Extranjería.

Por su parte el artículo 125 del Decreto Supremo N° 597 de 1984 del Ministerio del Interior, Reglamento de Extranjería, señala: “Las solicitudes de ampliaciones y prórrogas del permiso de turismo, visaciones, cambio y prórrogas de las mismas, autorizaciones de trabajo para turistas o estudiantes y nombre reservado, se harán efectivas a través de formularios proporcionados gratuitamente por la Autoridad respectiva…”.

A la presentación de la nombre reservado los extranjeros deben acompañar diversos documentos, con el objeto de fundar la solicitud precitada, estos se encuentran mencionados en el artículo 127 del Decreto Supremo N° 597:

“A las solicitudes de visación de residentes, cambios o prórrogas de las mismas y nombre reservado, deberán acompañarse:

1. Certificado de antecedentes para fines especiales;

3. Dos últimas declaraciones de impuestos a la renta; boletas y/o facturas de los últimos tres meses, todo ello, cuando corresponda;

4. Pasaporte;

5. Documento fundante de la petición. Entre éstos podrá exigirse según corresponda: contrato de trabajo; certificado de matrícula; asistencia o sustento económico; certificados de depósitos bancarios; declaración jurada de capital; certificados de vínculos familiares y expensas; escrituras protocolizadas; autorizaciones para operar en zonas francas; certificados de inversión; acreditaciones de ordenes o congregaciones religiosas responsables del extranjero; certificado de empresas; entidades o instituciones patrocinadoras del ingreso; y/o responsables de sus actividades en el país; etc …”.

A mayor abundamiento, la autoridad está facultada para solicitar a los extranjeros requirentes, documentos adicionales a los señalados en la norma precitada, de acuerdo a lo establecido en el inciso final del artículo 127 del Decreto Supremo N° 597;

“El Ministerio del Interior, previo a otorgar los permisos de residencia señalados en el inciso primero, verificará que el extranjero haya cumplido la inscripción establecida en el artículo 103, según corresponda. Asimismo, podrá establecer requisitos especiales y exigencias documentales complementarias que permitan efectuar una adecuada selección de los extranjeros requirentes de dichos permisos. A tal fin dictará las instrucciones que sean necesarias.”

En este sentido, el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública en su sitio web www.extranjeria.gob.cl señala como debe ser presentada cada solicitud de permiso de residencia, los documentos necesarios y las instrucciones para cada tipo de trámite, destacando que en el caso de la nombre reservado el solicitante debe acompañar de manera obligatoria:

1.- Certificado de Antecedentes de su país de origen, legalizado o apostillado.

2.- Certificado de viajes emitido por PDI.

3.- Certificado de Antecedentes para fines especiales del registro Civil chileno, para mayores de 18 años.

4.- Copia de visa estampada en pasaporte o título de residencia.

5.- Copia de cédula de identidad, obligatorio para mayores de 18 años.

6.- Carta personal.

7.- Fotografía del/la solicitante.

8.- Certificado de registro de última visa en PDI, para mayores de 18 años.

9.- Imagen escaneada de hoja de identificación de pasaporte y todas las visaciones que tuvo.

10.-Imagen escaneada de título de residencia y visas estampadas, obligatorio en caso de no tener pasaporte.

Por tanto, el envío de la solicitud de permiso de nombre reservado de los extranjeros, debe ser completa, ya que la autoridad, de conformidad al artículo 135 del Reglamento de Extranjería, y producto del análisis de la información incorporada en la solicitud, determina la admisibilidad que permite pronunciarse sobre ella y mantener la regularidad migratoria del solicitante. En este caso, la solicitud presentada por el extranjero era incompleta por lo que se requirió que en el plazo de 5 días hábiles se acompañen los documentos faltantes para poder continuar la tramitación de su solicitud y otorgar respuesta. Lo anterior, conforme al artículo 31 de la Ley N° 19.880.

“Artículo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos señalados en el artículo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de cinco días, subsane la falta o acompañe los documentos respectivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición”.

Se debe tener presente que no es efectivo que la autoridad administrativa haya incurrido en una actuación u omisión, en el sentido que vulnere las garantías custodiadas por el recurso de protección, toda vez que el Servicio Nacional de Migraciones, no ha dictado resolución alguna que disponga alguna diferencia arbitraria entre el extranjero recurrente y el resto de los solicitantes de nombre reservado que puedan encontrarse en una situación fáctica similar.

Que, además, el plazo establecido de 5 días para subsanar la solicitud, es un plazo que se encuentra en la ley, específicamente en el artículo 31 de la Ley Nº 19.880, sobre Procedimientos Administrativos, el que dispone lo siguiente:

“Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos señalados en el artículo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de cinco días, subsane la falta o acompañe los documentos respectivos, con indicación de que, si así no lo hiciere, se le tendrá por desistido de su petición”.

En virtud de las consideraciones anteriormente indicadas y no existiendo acto u omisión arbitrario o ilegal por parte de esta autoridad que prive perturbe o amenace el legítimo ejercicio de las garantías alegadas por los recurrentes, sino que sus alegaciones preceden de su propia conducta omisiva al no acompañar la totalidad de los documentos exigidos al momento de realizar su solicitud, y que esta parte ha actuado con estricto apego a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, debiendo ser rechazada la acción en todas sus partes, no siendo procedente en ningún término la condena en costas.

Solicita se tenga por evacuado el informe requerido en autos, y en atención a lo expuesto, se rechace en todas sus partes la acción de protección intentada, por no existir acto u omisión ilegal o arbitrario desplegado por la autoridad que prive perturbe o amenace los derechos fundamentales de los recurrentes, ajustando siempre su actuar a las normas legales y reglamentarias vigentes, siendo totalmente improcedente la condena en costas requerida.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección fue incorporado a nuestra legislación constitucional como una acción de naturaleza cautelar en beneficio de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales, sufriere privación o perturbación en el ejercicio de diversos derechos constitucionales. El ejercicio de esta acción protectora, exige, como presupuesto ineludible una acción u omisión que revista caracteres de ilegal o arbitrario, cuya consecuencia inmediata, origine una situación determinante de privación, amenaza o perturbación para alguno de los derechos constitucionales amparados y contenidos en el artículo 19 de la Constitución Política de la República.

SEGUNDO: Que, se ha sostenido por el recurrente la existencia de una actuación ilegal y arbitraria por parte del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública atendida la demora en la resolución de la solicitud de permiso de nombre reservado.

Sin embargo durante la tramitación del presente recurso de protección, la recurrida informando el recurso, señaló que con fecha 14 de marzo de 2022, respondió la nombre reservado efectuada por el recurrente, indicándole que debe adjuntar su “certificado de antecedentes legalizado”, otorgándole un plazo de 5 días, bajo apercibimiento de tener por desistida de su solicitud, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley N°19.880.- TERCERO: Que, en la especie, no existe controversia respecto que:

1.- El recurrente presentó su nombre reservado el 24 de noviembre de 2020.

2.-Que esta fue contestada por la recurrida con fecha 14 de marzo de 2022, donde se le exige acompañe en un plazo de 5 días un “certificado de antecedentes legalizado”, bajo apercibimiento de tener por desistida de su solicitud.

3.- Que el recurrente, presentó reposición del plazo otorgado, toda vez que debe solicitar dicho documento a la República de Haití ser remitido a Chile.

CUARTO: Que, en primer lugar la autoridad administrativa, ha demorado más de un año y dos meses en resolver la nombre reservado. En segundo lugar, constituye un descriterio otorgar un plazo de 5 días para que el recurrente solicite a un país extranjero un documento y luego sea remitido a Chile, para continuar la tramitación de la visa de nombre reservado.

QUINTO: Que si bien, está establecido en el artículo 31 de la Ley N°19.880, que “ESTABLECE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO”.

Que si bien el plazo de 5 días está fijado en una ley de carácter general, cual es la Ley N°19.880, no es impedimento para la autoridad administrativa, fijar una plazo mayor para que el recurrente, acompañe su certificado de antecedentes, teniendo en cuenta que la autoridad administrativa demoró un año y dos meses en contestar la solicitud, en circunstancia que la misma ley N°19.880, establece en su artículo 27 un plazo de 6 meses para contestar la solicitudes; y además solicitar un documento legalizado a un país extranjero, conlleva un plazo mucho mayor a los 5 días para tener una respuesta. Más teniendo en cuenta el contexto mundial por la pandemia COVID 19.

SEXTO: Que, de esta forma, el actuar de la recurrida deviene en arbitrario, vulnerando lo dispuesto en los artículos 24 y 27 de la Ley N° 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, que no son sino expresión normativa de los principios de celeridad, economía procedimental, impulso de oficio y conclusivo establecidos en la misma ley. Por ello, la tardanza advertida excede con creces los parámetros de razonabilidad y torna las omisiones del ente recurrido en arbitraria, vulnerando con ello el principio constitucional de igualdad ante la ley consagrado en el N°2 del artículo 19 de la Carta Fundamental, de modo que el presente recurso de protección habrá de ser acogido en los términos que se señalarán en lo resolutivo.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE ACOGE el recurso de protección interpuesto en favor de don nombre reservado, empleado, de nacionalidad haitiana, cédula nacional para extranjeros N°RUT reservado, disponiéndose que se otorga un plazo de 45 días a la recurrida para que emita la resolución final respecto de la petición formulada por éste, una vez acompañado el certificado de antecedentes legalizado..

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Redactada por la Ministra Sra. Cecilia Aravena López.

Rol N° Protección-1704-2022.(jog)