nombre reservado con nombre reservado

C.A. de Temuco Temuco, veinticuatro de julio de dos mil veinticuatro.

VISTO:

A folio N°1 comparece nombre reservado, quien interpone recurso de Protección en contra de don nombre reservado, y de doña nombre reservado, presidenta subrogante del COMPIN nombre reservado, subrogante del anteriormente nombrado y en su calidad de suscriptora de la Resolución Exenta N° 230927004 dictada con fecha 28 de Noviembre de 2023, por la dictación arbitraria e ilegal de las resoluciones exentas números:

1°.- Resolución Exenta N° 230927002 , dictada con fecha 20 de Octubre de 2023 , por la cual se le aplica una multa a beneficio fiscal de 10 unidades Tributarias mensuales, a pagarse en el plazo de 10 días hábiles.- se suspende al profesional la facultad de emitir licencias médicas y la venta de talonarios de licencias médicas por el plazo de 15 días a contar del 26 octubre de 2023 por no haber presentado, reiteradamente , la solicitud de antecedentes por la (s) licencias médicas individualizadas previamente.- 2o.- Resolución Exenta N° 230927003, dictada con fecha 13 de noviembre de 2023, por la cual se le renueva la sanción de suspensión de la facultad de emitir licencias médicas y adquirir por compraventa talonarios de Licencias médicas. - 3°. - Resolución Exenta N° 230927004 dictada con fecha 28 de Noviembre de 2023, la que se me notificó por Carta Certificada y que recibió con fecha 04 de diciembre de 2023 en horas de la mañana y por la cual se le renueva la sanción de suspensión de la facultad de emitir licencias médicas y adquirir por compraventa talonarios de licencias médicas. - ANTECEDENTES DE HECHO 1°. - Trabaja desde el año 2017 en el ejercicio de su profesión, primero en el CECOF de Nueva Imperial, luego en el Hospital Dr. Hernán Henríquez Aravena y paralelamente en su consulta particular desde hace menos de dos años a la fecha. - 2°. - Con fecha 5 de Octubre de 2023, le llega un correo electrónico solicitándole informe respecto de aproximadamente 100 licencias médicas que emitiera entre el 1 de agosto de 2022 y el 5 de octubre de 2023.- Desde ese mismo día empezó a subir informes a la Plataforma de COMPIN, sistema creado a este solo efecto, es decir, para subir informes por los médicos a quienes se les solicitare estos informes. - Hasta el día 12 de octubre de 2023, llevaba ingresado aproximadamente el 50% de los informes, como la plataforma seguía abierta continuó ingresándolos informes, llegando al día 19 de octubre con el 75% a 80% de los ingresos de informes ya subidos al sistema.- Le restaban entre 12 y 15 informes por subir, los que no alcanzó a hacer pues su tío y padrino (su figura paterna) que tenía por diagnóstico Mieloma múltiple con metástasis a distancia, comenzó a declinar en su condición de salud y finalmente falleció el día lunes 16 de octubre.

3°. - Con fecha 20 de octubre de 2023, se dicta Resolución Exenta N° 230927002 suscrita por don nombre reservado, Presidente del Compin Araucanía, por la cual se le aplica una multa por el máximo que dispone la ley 10 UTM y se suspende su facultad de emitir licencias y de venta de talonarios. Esta resolución le fue enviada por carta certificada, la cual recibió el día 23 de Octubre de 2023.

La facultad de ingresar a la Plataforma para emitir licencias médicas le fue bloqueada el mismo día 20 de octubre de 2023, fecha desde la cual no puede emitir licencias médicas, es decir, ni siquiera se ha esperado que la resolución quedará debidamente ejecutoriada, afirme, para ejecutar la sanción de suspensión de emitir licencias médicas, como señala la propia resolución que fue reclamada en tiempo y forma.-.

4°) En efecto, con fecha 25 de octubre de 2023 y mediante CÓDIGO FUI: 835581, ingresé RECURSO DE RECLAMACIÓN para ante la SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL, según consta de documento que acompaño a la presente. - En este estado, en espera de que se resuelva su recurso de reclamación, asumió que, como la ley lo ordena, la resolución que lo sanciona queda en suspenso hasta la resolución del recurso de reclamación ingresado, siguió haciendo los restantes quince informes que le faltaban para completar los cien que se le solicitaron, los que no he podido ingresar a la fecha, atendido a que la plataforma para este profesional sigue estando bloqueada, la cual lo sigue estando incluso hasta el día de hoy.

5°. -) En este estado de la situación, con fecha 13 de noviembre de 2023, se dicta la resolución N° 230927003, por la cual se le renueva la sanción de suspensión de la facultad de emitir licencias médicas y venta de talonarios, la cual le fue notificada por Carta Certificada, recibiéndola el día 16 de Noviembre de 2023 por carta certificada. - Todo lo anterior se traduce en una ilegalidad que no tiene precedente, pues aún no se encuentra afirme la primera resolución , la que fue reclamada en tiempo y forma y que aún no se ha resuelto por la Superintendencia de Seguridad Social, y no obstante va se me ha ejecutado la sanción de los 15 días de suspensión de su facultad de emitir licencias médicas v de adquirir talonarios de licencias médicas, suspensión que ha corrido desde el mismo día 20 de octubre de 2023 y no del 26 de octubre de 2023 como señala la propia resolución que ha sido legalmente reclamada; aún más, esta suspensión debió haber terminado el día 03 de noviembre de 2023 y alzado ésta suspensión en la Plataforma , permitiéndole emitir Licencias médicas y adquirir talonarios de Licencias médicas, a lo menos desde el día 04 de noviembre de 2023; sin embargo, como se ha dicho, esta suspensión no se ha alzado en ningún momento desde el 20 de octubre de 2023 y agravando aún más esta situación, con fecha 13 de noviembre se dicta una nueva resolución exenta, la N° 230927003, la que RENUEVA la misma SANCIÓN de SUSPENSIÓN por quince días más de emitir licencias médicas y comprar talonarios de licencias médicas.- 6°.- La pregunta que viene a continuación es: Qué ocurre si el Recurso deducido en contra de la primera Resolución recurrida, es acogido ?? , Quién le devuelve los cuarenta y un días en que ha estado suspendido de emitir licencias médicas y prohibido de comprar talonarios de licencias médicas ?? quien le resarcirá de los perjuicios materiales y morales de deshonra a su prestigio personal y profesional que esta sanción le ha ocasionado, si hasta el sobre en que venía la segunda resolución señala en su cara frontal "FISCALIZACIÓN LEY 20.585. PD: RENUEVA SUSPENSIÓN”. - 7°.- Es necesario señalar, que a la fecha se encuentran subidos a la Plataforma creada a este respecto el 80% de los informes que le han sido requeridos, los 15 que le restan no los he podido subir pues me encuentro bloqueado para hacerlo.- Esto se refleja en la misma primera resolución que se encuentra reclamada ante la Superintendencia de Seguridad informe médico, o la ficha medida del paciente, además del documento que le entregara Fonasa, respecto de la totalidad de los bonos allí adquiridos por los pacientes atendidos, señalándose que estos "no tienen validez de acuerdo con la página del SU", este profesional entiende que este documento no es una boleta, es un listado en formato Excell que le entregara Fonasa en respaldo de la atención, Ud. comprenderá que a estas alturas la copia del Bono que entregan los pacientes, una vez cobrados en Fonasa, se destruyen y no se deja copia de ellos, otro análisis no resiste.- En estas condiciones, habiendo entregado el 75% de los informes médicos que se me han solicitado, de los cuales da cuenta la propia resolución a la fecha reclamada para ante la Superintendencia de Seguridad Social, sin resolución hasta el día 29 de Noviembre de 2023, y encontrándose suspendido de emitir licencias y adquirir talonarios de licencias médicas en forma ininterrumpida desde el 20 de octubre de 2023 y hasta el día 29 de Noviembre de 2023, fecha en que mediante oficio emanado de este profesional, hizo entrega de los 15 informes médicos que le restaban y que no pudo entregar por encontrarse bloqueado para este profesional la plataforma , razón por la cual los entregó en formato físico, personalmente en La Oficina De Partes del COMPIN de Temuco, dirigida al Sr. Presidente del COMPIN de Temuco, Sr. nombre reservado, haciendo presente toda la situación anterior que ha señalado en el presente libelo.- 8°.- Habiendo dado cabal cumplimiento con fecha 29 de noviembre de 2023, a la entrega de la totalidad de los informes y/o Fichas clínicas de los Pacientes atendidos y a que se refieren las licencias médicas cuestionadas por el COMPIN nombre reservado, con fecha 28 de noviembre de 2023, se dicta la resolución número 230927004 , suscrita por la Sra. nombre reservado, Presidenta subrogante del COMPIN nombre reservado, por la cual la cual se le renueva la suspensión de emitir Licencias médicas a sus pacientes y se le prohíbe la compra de talonarios de licencias médicas .- Esta última resolución le es notificada por carta certificada, entregándosele esta carta, con fecha 5 de diciembre de 2023.- Efectivamente, habiendo entregado el 100% de los informes y/o Fichas médicas, que se me requerían, nuevamente se me hace aplicación de la Sanción de suspensión de emitir licencias médicas y de adquirir talonarios de éstas. - ANTECEDENTES DE DERECHO:

1.- La Constitución Política de la República, en su artículo 19 N° 16,17,18,19,20,21,22, establece la Garantía Constitucional de libertad de Trabajo, así como para un médico en el ejercicio de su profesión es de vital importancia el que pueda usar de todos los medios de que dispone a su alcance para asegurar el total restablecimiento de la salud perdida de sus pacientes ; sea que éstos sean atendidos conforme al sistema público o privado, la verdad es que no debe haber distinción alguna .- La suspensión de la facultad de emitir licencias médicas se ha de usar con mesura y con criterio, ya que indefectiblemente puede llevar a la indefensión del profesional de la Salud, quien debiendo enviar al Paciente a reposo mientras completa su tratamiento, corre el riesgo de agravar la lesión del enfermo por una mala utilización de la facultad de suspender la emisión de Licencias, por ejemplo, paciente con rotura de ligamentos del manguito rotador , necesariamente éste debe hacer su tratamiento, evitando absolutamente el brazo en que tiene este hombro con rotura de ligamentos.- 2.- En efecto, aquí nunca ha existido negativa a entregar la documentación solicitada, aquí lo que existió fue un tema personal que no permitió la entrega de los últimos 12 a 15 informes, de u total de más de 100, y posteriormente estando éstos en estado de entregarse, no se podía hacer ya que la Plataforma destinada a la recepción de estos informes, le había sido bloqueada y no permitía la entrega en formato físico y estando pendiente un recurso para ante la SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL, con fecha 25 de octubre de 2023, y que no obstante encontrarse a la fecha sin resolver, el Presidente de COMPIN nombre reservado, recurrido en este recurso, ordena aplicar las sanciones que impuso en la resolución que ha sido impugnada , sin esperar que la antes dicha resolución se encuentra afirme.- 4.-Lo propio ha ocurrido con la segunda resolución que se recurre, del 13 de noviembre de 2023 y con la resolución del 28 de Noviembre de 2023.- La última dictada estando ya la recurrida con la totalidad de los documentos solicitados, en su poder, a la fecha de interposición del presente recurso aún no llega resolución alguna que disponga que queda ésta sin efecto, por no existir la causa que permite o faculta imponer sanción. - 5.- Ley 20.585, en especial el artículo 2 de la Ley, que dispone que mientras la resolución que impone sanciones, no se encuentre firme, no puede ser ejecutada. - 6.- Que, existe un recurso en contra de la resolución exenta para ante la Superintendencia de Seguridad Social. - y que la Resolución no se puede llevar a cabo estando pendiente de resolución este recurso, que se deduce ante la Superintendencia de Seguridad Social. - Pide tener por deducido recurso de protección en contra del señor PRESIDENTE DEL COMPIN nombre reservado, don nombre reservado, y de doña nombre reservado, ambos ya individualizados, acogerlo a tramitación, requerir informe de rigor a los recurridos y, en mérito de las que recibió con fecha 04 de Diciembre de 2023 en horas de la mañana y por la cual se le renueva la sanción de suspensión de la facultad de emitir Licencias médicas y adquirir por compraventa talonarios de Licencias médicas.- Acompañó los siguientes documentos: 1.- Resolución Exenta N° 230927002 , dictada con fecha 20 de Octubre de 2023 ; 2.- Resolución Exenta N° 230927003 , dictada con fecha 13 de noviembre de 2023; 3.- Resolución Exenta N° 230927004 dictada con fecha 28 de Noviembre de 2023, 4.- Comprobante de Ingreso de reclamo ante la SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL (SUSESO) respecto de la primera resolución impugnada, a la fecha sin resolución; 5.- comprobante de Ingreso, vía oficina de Partes en el COMPIN nombre reservado, de los últimos 12 a 15 informes médicos con fecha 29 de noviembre de 2023.; 6.-Primer correo electrónico de Compin al actor, solicita, documentos que justifiquen las Licencias: a saber, Informe médico o la Ficha clínica del Paciente o la copia del Bono o la boleta de atención médica; 7.- Formularios de Interposición de recursos en contra de las resoluciones de COMPIN ante la Superintendencia de Seguridad social; 8.- Resolución N° 230927002 de 20 de Octubre de 2023 del COMPIN; 9.- Resolución N° 230927003 de 13 de Noviembre de 2023 del COMPIN; Resolución N° 230927004 de 28 de Noviembre de 2023 del COMPIN; Resolución N° 230927005 de 13 de Diciembre de 2023 del COMPIN; Resolución N° 230927006 de 28 de Diciembre de 2023 del COMPIN; Resolución N° 230927007 de 12 de Enero de 2024 del COMPIN; Resolución N° 230927008 de 29 de enero de 2024 del COMPIN; Resolución N° 230927009 de 14 de febrero de 2024 del COMPIN; Resolución N° 230927010 de 29 de febrero de 2024 del COMPIN; 10. -Copia de resolución N° 230927015 de 17 de mayo de 2024, dictada por la Presidenta del Compin; 11.- Copia de resolución N° 230927016 de 03 de junio de 2024, dictada por la Presidenta del Compin; 13.-Copia de resolución N° 230927017 de 18 de junio de 2024, dictada por la Presidenta del Compin; 14.- Copia de resolución N° 230927018 de 03 de julio de 2024, dictada por la Presidenta del Compin A folio N°10 evacua informe la recurrida COMPIN nombre reservado, quien solicita el rechazo del recurso, con costas.

1.-Del plan de fiscalización a altos emisores de licencias médicas.

La Ley 20.585, sobre Otorgamiento de Licencias médicas, publicada el año 2012, faculta en su artículo 2 a la COMPIN en el marco del procedimiento de fiscalización, a solicitar antecedentes a los prestadores respecto a las licencias médicas emitidas y a sancionar en caso de que éstos no cumplan con lo solicitado.

Artículo 2º.- Las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez podrán solicitar a los profesionales que por ley emitan licencias médicas que se encuentren sometidas a su conocimiento, la entrega o remisión de los antecedentes o informes complementarios que las respalden y, en casos excepcionales y por razones fundadas, los citará a una entrevista para aclarar aspectos de su otorgamiento. Dichos requerimientos se realizarán por carta certificada o medios electrónicos, bajo apercibimiento de aplicar las multas y suspensiones señaladas en el siguiente inciso.

La inasistencia injustificada y repetida a las citaciones, como también la negativa reiterada a la entrega o la no remisión de los antecedentes solicitados, en los plazos fijados al efecto, los que no podrán exceder de siete días corridos, habilitarán a la Comisión para que, mediante resolución fundada, sancione al profesional con multas a beneficio fiscal de hasta 10 unidades tributarias mensuales. Además, en casos calificados, podrá suspenderse tanto la venta de formularios de licencias médicas, como la facultad para emitirlas, hasta por 15 días. Dicha suspensión podrá renovarse mientras persista la conducta del profesional. Las notificaciones de las resoluciones que apliquen las referidas sanciones se realizarán mediante carta certificada, entendiéndose practicadas a contar del tercer día hábil siguiente a su recepción en la oficina de correos que corresponda. A este procedimiento se aplicarán supletoriamente las normas de la ley N° 19.880.

En contra de lo resuelto en conformidad al inciso anterior podrá reclamarse ante la Superintendencia de Seguridad Social, dentro de cinco días hábiles, contados desde la respectiva notificación.

Una vez que el profesional proporcione los antecedentes requeridos o acuda a la citación, la Comisión, de oficio o a petición de parte, dictará una resolución que ponga término a la suspensión indicada. Asimismo, en caso de que el reclamo señalado en el inciso tercero sea resuelto a favor del profesional, se dejarán sin efecto las multas cursadas y cesará la suspensión aplicada.

Las multas deberán ser pagadas en la Tesorería General de la República, dentro del plazo de diez días hábiles contado desde la fecha de la notificación respectiva. Al efecto, las copias de las resoluciones de la Comisión tendrán mérito ejecutivo. Con todo, las multas no serán exigibles mientras no esté vencido el término para interponer la reclamación ante la Superintendencia o ésta no haya sido resuelta.

Asimismo, el Departamento COMPIN Nacional, dependiente de la Subsecretaría de Salud Pública, en acuerdo con otras entidades, como la Superintendencia de Seguridad Social (en adelante, SUSESO) y FONASA, definen que constituyen prestadores riesgosos aquellos que incurran en alguno de los siguientes comportamientos:

i. Prestador que emita sobre 1.600 licencias médicas por año móvil; 400 licencia médicas en un trimestre o; 133 licencias médicas al mes (incluyendo las licencias médicas emitidas para FONASA e ISAPRE).

ii. Prestador individual o institucional de bajo tamaño que emita sobre 1.200 licencia médicas al año y; con un porcentaje de diagnóstico desbalanceado donde las patologías psiquiátricas y osteomusculares representen la mayoría.

iii. Prestador que tenga o haya tenido una denuncia o investigación (Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez; SUSESO; Fiscalía).

iv.Prestador que ha emitido una licencia médica a través de un prestador institucional clausurado.

La fundamentación de la estrategia implementada atiende al gasto por subsidio por incapacidad laboral, que afecta transversalmente a toda la población e impacta enormemente la disponibilidad de recursos públicos. De acuerdo con el documento titulado Evolución del Gasto en Subsidio por Incapacidad Laboral en Chile, años 2017 a 2022, elaborado para la Comisión de Salud del Senado en base a los datos entregados por el Departamento de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez Nacional y los boletines publicados por la SUSESO, concluyó que en el año 2022 el gasto en subsidio por incapacidad laboral superó los 3.2 billones de pesos para el sistema de salud global. Lo anterior, sólo considerando las licencias médicas curativas comunes. Por su parte, el gasto en subsidio por incapacidad laboral de los usuarios afiliados a FONASA fue de casi 2 billones de pesos.

Lo anterior, ilustra la importancia de la labor fiscalizadora de la COMPIN, en el resguardo de la correcta focalización de los recursos públicos.

Ahora bien, de acuerdo con los antecedentes proporcionados por el Departamento de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez Nacional, el recurrente es un profesional médico, no especialista, que, en el último año móvil, previo a la fiscalización, emitió 1.529 licencias médicas.

Es necesario aclarar que el Plan de Fiscalización a Altos Emisores de Licencias Médicas no se sustenta, únicamente, en la existencia de un límite de licencias médicas por prestador, por el contrario, el Plan de Fiscalización a Altos Emisores de Licencias Médicas se ha ideado y ejecutado bajo el amparo de la normativa precedentemente citada para una adecuada protección de la salud de los cotizantes y beneficiarios de FONASA y; su conveniencia social se cimienta en la necesidad de llevar a cabo el control técnico de las licencias médicas ante el gasto asociado por el pago de aquellas que no se ajustan a derecho.

Lo precedentemente expuesto justificó que la autoridad administrativa haya instruido un proceso administrativo de fiscalización y le haya requerido la colaboración al recurrente mediante la solicitud de antecedentes o informes complementarios que respalden las 100 licencias médicas por ella expedidas y fiscalizadas.

2.- De los hechos.

En lo referente al caso que nos convoca, en efecto, con fecha 05 de octubre de 2023, se solicitan antecedentes e informes complementarios mediante Ordinario Nº 2309270, respecto de 100 licencias médicas emitidas por el profesional fiscalizado.

Con fecha 12 de octubre de 2023, mediante Ordinario N° 23092701, se le solicitó nuevamente al recurrente la remisión de los antecedentes e informes complementarios, otorgándosele un nuevo plazo de 7 días corridos para dar cumplimiento a lo instruido.

Para mayor claridad, en la tabla incorporada en el referido ordinario, se señaló el nombre del paciente, RUT, N° de licencia y las observaciones relacionadas con el informe médico, ficha clínica, boleta o bono y talonario de licencias médicas, además lo que debía enmendarse, el tiempo para dar respuesta y la plataforma por la que debía remitirse la información.

Que, tal como lo reconoce el profesional sancionado, no remitió la totalidad de los antecedentes en el plazo de 14 días corridos, por lo que mediante Resolución Exenta N° 230927002, de fecha 20 de octubre de 2023, notificada mediante carta certificada, la COMPIN Subcomisión Cautín le aplicó una multa de 10 UTM y la suspensión de la facultad de emitir licencias médicas y la venta de talonarios de talonarios de licencias médicas, por un plazo de 15 días, asistiéndole el derecho a apelar ante la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) en un periodo de 5 días.

Con fecha 13 de noviembre de 2023, la COMPIN Subcomisión Cautín, emitió la Resolución Exenta N° 230927003, que renovó la suspensión indicada en el párrafo precedente; lo cual también se hizo mediante las Resoluciones Exentas N° 230927004, 230927005y 230927006, de fecha 28 de noviembre de 2023 y 13 y 28 de diciembre de 2023, respectivamente, todas notificadas al profesional recurrente mediante carta certificada. Hasta la fecha de este informe, el profesional no ha acompañado los antecedentes solicitados.

Con respecto a los antecedentes proporcionados, es apropiado agregar que, el sistema informático dispuesto para fiscalizar por la ley 20.585, permite anexar nuevos antecedentes con cada renovación de la sanción. Esto no implica, que los antecedentes puedan ser cuestionados.

En el caso de don nombre reservado, cabe destacar, que proporcionó una planilla Excel con la totalidad de los Bonos del Fondo Nacional de Salud de sus pacientes, lo que no permite individualizar cada usuario, ni la fecha de la prestación específica, pudiendo solicitar la reimpresión del bono a FONASA para acreditar fehacientemente esta documentación. Además, no ha aportado la totalidad de los informes médicos y fichas clínicas solicitadas, lo que ha sido informado con cada renovación de sanción.

3.- Respecto de la ilegalidad planteada por el recurrente:

Que, respecto a la supuesta ilegalidad alegada por la recurrente, fundamentada en que “aún no se encuentra afirme la primera resolución, la que fue reclamada en tiempo y forma y que aún no se ha resuelto por la Superintendencia de Seguridad Social”, debe ser desestimada, por cuanto la COMPIN puede suspender e interponer otras sanciones a los prestadores, aun cuando éstos hayan interpuesto un recurrido ante la SUSESO, teniendo efecto la sanción una vez notificada, no siendo necesario esperar los 5 días posteriores a la notificación.

Lo anterior encuentra sustento jurídico en las siguientes disposiciones normativas:

a)

Artículo 51 de la Ley 19.880, que establece que "los actos de la administración Pública sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior".

b)

Artículo 57 de la Ley 19.880: "Suspensión del acto. La interposición de los recursos administrativos no suspenderá la ejecución del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a petición fundada del interesado, podrá suspender la ejecución cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso".

c)

Artículo 2 inc. 3 y artículo 6 de la Ley 20585, no establecen que la interposición de un recurso de reposición ante la SUSESO suspenda los efectos de la sanción.

d)

Circular N° 3523, de fecha 21 de julio de 2020, de la SUSESO (página 6): “En el caso de las sanciones de suspensión de venta de formularios de licencias médicas y suspensión de la facultad de emitirlas aplicadas por las COMPIN, estas se hacen efectivas desde la fecha en que la Resolución Exenta es notificada al profesional emisor ello, aunque el profesional sancionado hubiera presentado ante esta Superintendencia recurso de reclamación”.

4.- Consideraciones finales.

Que, en síntesis, esta Comisión médica, ha actuado conforme a derecho, con ausencia total de ilegalidad o arbitrariedad alguna, ello porque todo actuar cuestionado, cuenta con respaldo en sus atribuciones constituidas de forma previa y por ley, lo que trae como consecuencia un respeto irrestricto de las garantías constitucionales con especial apego a los artículos 6 y 7 de la Carta Fundamental.

Se solicita que, en caso de acoger el presente recurso de protección, no se condene en costas a esta parte, por cuanto de los antecedentes y fundamentos esgrimidos, ha quedado demostrado que esta parte ha tenido motivo plausible para litigar.

Acompañó los siguientes documentos: a) Ordinario N° 2309270, de fecha 05.10.2023; b) Ordinario N° 230927001, de fecha 12.10.2023; c) Resolución Exenta Nº 230927002, de fecha 20.10.2023 y antecedentes de notificación; d) Resolución Exenta Nº 230927003, de fecha 13.11.2023 y antecedentes de notificación; e) Resolución Exenta Nº 230927004, de fecha 28.11.2023 y antecedentes de notificación; f)

Resolución Exenta Nº 230927005, de fecha 13.12.2023 y antecedentes de notificación; g)

Resolución Exenta Nº 230927006, de fecha 28.12.2023 y antecedentes de notificación. h) Circular N° 3523, de fecha 21 de julio de 2020, de la SUSESO.

A folio N°73 evacúa informe la SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL.

Que, de la lectura del libelo presentado y los antecedentes disponibles, se advierte que se recurre en Contra de la COMPIN nombre reservado, por las resoluciones exentas N°230927002, de fecha 20 de octubre de 2023; resolución exenta N°230927003, de fecha 13 de noviembre de 2023; y resolución exenta N°230927004, de fecha 28 de noviembre de 2023, todas emitidas por la Compín Araucanía por la sanción de suspensión de emitir licencias médicas y de adquirir talonarios de licencias médicas, y que afecta al recurrente de autos.

Al respecto, esta Superintendencia cumple con señalar que, el Sr. nombre reservado reclamó ante esta Superintendencia con fecha 06/02/2024, en contra de la citada COMPIN nombre reservado, por las resoluciones antes señaladas, solicitando se le exima de las sanciones impuestas, dejando sin efecto las mismas.

Respecto a esa presentación, este Servicio dio curso a la presentación mediante expediente administrativo D-40774-2024, y no ha emitido pronunciamiento, encontrándose la reclamación administrativa en estudio, por la unidad de control de licencias médicas.

A folio N°77 se agregó extraordinariamente la causa a tabla.

RELACIONADO Y CONSIDERANDO PRIMERO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales constituye jurídicamente una acción cautelar, dirigida a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que se enumeran en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o entorpezca dicho ejercicio.

SEGUNDO: Que, el recurso de protección de autos ha sido presentado contra la COMPIN nombre reservado, por las resoluciones exentas N°230927002, de fecha 20 de octubre de 2023; resolución exenta N°230927003, de fecha 13 de noviembre de 2023; y resolución exenta N°230927004, de fecha 28 de noviembre de 2023, todas emitidas por la Compín Araucanía por la sanción de suspensión de emitir licencias médicas y de adquirir talonarios de licencias médicas, y que afecta al recurrente de autos.

TERCERO: Que, las referidas resoluciones fueron también impugnadas por el recurrente ante la Superintendencia de Seguridad Social con fecha 06/02/2024, solicitando se le exima de las sanciones impuestas, dejando sin efecto las mismas. Respecto a esa presentación, la SUSESO dio curso a la presentación mediante expediente administrativo D-40774-2024, y no ha emitido pronunciamiento, encontrándose la reclamación administrativa en estudio, por la unidad de control de licencias médicas.

CUARTO: Que, la regla general es que todos los actos administrativos surten efectos y no suspenden sus efectos por la interposición de algún recurso, reclamo o acción jurisdiccional. El artículo 57 de la ley 19.880 dispone expresamente que la interposición de los recursos administrativos no suspenderá la ejecución del acto impugnado. Lo que en concordancia con los dispuesto en el inciso segundo del artículo 51 de la ley 19.880 que señala que los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos desde su notificación o publicación, según sean de contenido individual o general. Adicionalmente conforme al inciso segundo artículo 54 de la ley 19.880 planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para ejercer la acción jurisdiccional, el cual volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamación se entienda desestimada por el transcurso del plazo.

QUINTO: Que, lo anterior conlleva que solo una vez que se produzca el agotamiento completo de la vía administrativa comenzará recién a computarse el plazo para interponer los recursos judiciales, lo que es también extensivo para el recurso de protección dado que como indica Según nombre reservado la conclusión de la insuspensibilidad del plazo del recurso de protección “ es evidentemente absurda, porque la formulación de una regla como la señalada constituiría un grave perjuicio para los ciudadanos y una carga inaceptable para la tutela de sus derechos, ya que les obligaría a ejercer en cada caso los mecanismos ordinarios de impugnación administrativo y el Recurso de Protección en forma paralela, lo que implica un desgaste innecesario del aparato jurisdiccional y un esfuerzo desmedido para los administrados” ( nombre reservado, nombre reservado. Sentencia sobre interpretación del art. 54 LBPA que establece la interrupción de los plazos judiciales mientras se resuelven recursos administrativos interpuestos previamente (Corte Suprema). Rev. derecho Valdivia.2006, vol.19, N° 2 pp.257-264).

SEXTO : Que, en este contexto si el administrado ha planteado un recurso administrativo, sólo una vez resuelto opera el agotamiento de la vía administrativa y, en tal caso, podrá deducir el reclamo judicial, por ello es que en el presente caso estando pendiente el pronunciamiento de la SUSESO, en relación a la impugnación de las resoluciones de autos, las que a la fecha aún no se encuentran firmes, no corresponde emitir pronunciamiento en sede jurisdiccional, razón por la cual se desestimará el recurso de autos, sin perjuicio del derecho de la recurrente para recurrir contra la decisión de la SUSESO en el evento que esta desestimara su reclamo.

SEPTIMO: Que, sin perjuicio de lo anterior, cabe consignar que la recurrente tiene conforme al inciso segundo del artículo 57 de la Ley N° 19.880 el derecho a solicitar en forma fundada a la SUSESO suspender la ejecución de la resoluciones impugnadas si estima que el cumplimiento del acto recurrido puede causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso, decisión que en caso de ser negativa puede ser impugnada por la presente acción cautelar si la recurrente estima que ella afecta alguno de los derechos constitucionalmente cautelados y tiene carácter de ilegal o arbitraria.

De conformidad, asimismo, con lo que disponen el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema, sobre tramitación del Recurso de Protección, se rechaza el recurso de protección interpuesto por don nombre reservado, en contra de don nombre reservado, y de doña nombre reservado, presidenta subrogante del COMPIN nombre reservado.

Sin perjuicio de lo anterior notifíquese también de lo resuelto a la Superintendencia de Seguridad Social.

Redacción del Abogado Integrante Sr. Roberto Contreras Eddinger.

Regístrese y archívese, en su oportunidad.

Rol N° Protección-13932-2023.(jog)