Protección contra Administradora de Fondos de Salud Dipreca

C.A. de Temuco Temuco, veinte de marzo de dos mil veintiuno.

VISTOS:

A folio 1, con fecha 06 de noviembre del año 2020, comparece don nombre reservado, empleado, domiciliado en domicilio reservado, quien presenta Recurso de Protección en contra de la Administradora de Fondos de Salud Dipreca, representada por don nombre reservado, por el acto ilegal y arbitrario que se le comunica por intermedio de la AFP Provida, quien recibiera respuesta el 2 de Octubre del 2020, en relación a la solicitud que se realizó a la Administradora de Salud Dipreca, en la cual se requirió que se hiciera traspaso de los fondos recaudados desde el 16 de mayo del año 2000 hasta el 29 de marzo del 2017, refiriendo que se le ha negado el traspaso de fondos acumulados durante 17 años de servicios efectivos en Carabineros de Chile.

Refiere que el acto denunciado constituye una privación, perturbación y amenaza de las garantías constitucionales contemplada en el N°1 que consagra el derecho a la vida y a la Integridad física y síquicas de las personas, N°9 derecho a la Salud y N°24 que consagra el derecho a la propiedad del artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile, Artículos 1545 y 1546 del Código Civil.

Asevera que se vulnera la garantía constitucional del articulo 19 n°1 desde el momento que don nombre reservado deja de pertenecer a la Institución de Carabineros y con ello dejó de pertenecer también a Dipreca, quedando en completo desamparo con tratamientos de salud y con ello la integridad física y psíquica. En la especie, el acto unilateral, ilegal y arbitrario de la Administradora de Fondos Dipreca incurre en faltas contempladas en la ley respecto al derecho del artículo 19 N°9 inciso tercero, el derecho a la protección de la salud. En cuanto al artículo 19 N°9, refiere que al recurrente se le está privando de su derecho a la protección de la Salud desde el momento que la Administradora de Fondos de Pensiones Dipreca, denegó el traspaso de fondos de pensión a la AFP Provida, no pudiendo cubrir futuras necesidades médicas, además de crear un completo desajuste económico en el núcleo familiar y al no poder retirar su 10% entregado por decreto ley por el gobierno, por no contar con fondos pese a haber tenido descuentos legales de AFP desde que ingresó a la Institución el 16 de mayo del año 2000, y hasta el 29 de marzo del 2017, teniendo a su haber 17 años de servicios y el no poder saber la cantidad de dinero acumulado en estos años y los intereses que se generaron en este periodo, estimando infringido el contrato de trabajo celebrado con las Fuerzas Armadas, incluyen todas las garantías y beneficios que están en su ordenamiento legal y por consiguiente una vez celebrado no pueden ser modificados unilateralmente, como lo pretende, no pudiendo ejercer su derecho por no contar con los fondos en su cuenta, en la actualidad, y producto de la pandemia.

Por todo lo anterior, solicita tener por interpuesto dentro del plazo la presente acción de protección en contra de Administración de Fondos de Salud Dipreca, representada por el Sr. nombre reservado, por el acto arbitrario e ilegal de no traspasar los fondos de pensión acumulados en los 17 años de servicios de don nombre reservado, en definitiva ordenar que Dipreca debe transferir los Fondos a la AFP Provida en la cual se encuentra afiliado actualmente el Sr. nombre reservado.

A folio 6, con fecha 10 de febrero del año 2021, comparece don Miguel Ángel Vergara Baez, abogado, en representación convencional de la recurrida, la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, Refiere en primer término que el presente Recurso de Protección, fue interpuesto con fecha 06 de noviembre de 2020 por parte de don nombre reservado, ex funcionario de Carabineros de Chile, por un supuesto acto ilegal o arbitrario cometido por la institución que representa, manifestando el recurrente como fecha del indicado acto, el día 02 de octubre de 2020, al tener noticias o conocimiento cierto por intermedio de la AFP PROVIDA de este supuesto acto, esto es, fuera del plazo para interponer un Recurso de Protección, dado que el Acta N° 94-2015, de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia, que contiene el texto refundido del Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, establece como plazo para interponer un nombre reservado el de 30 días corridos, por lo cual la fecha máxima para interponerlo era hasta el día 01 de noviembre de 2020, lo cual no ocurrió en la especie.

En cuanto al fondo, señala que la acción de protección que se interpone en estos autos, dice relación con el hecho que el recurrente fue separado de las filas de Carabineros por la Resolución Exenta N° 126 de fecha 29 de marzo de 2017, según los dichos del recurrente, ya que Dipreca no es parte de Carabineros de Chile, sino que es sólo el sistema previsional y de salud de sus imponentes, organismo creado por medio del Decreto Ley N° 844, de 1975, del Ministerio de Defensa Nacional, sin tener derecho a Pensión de Retiro por no tener 20 años efectivos de servicios para pensionarse y producto de ello, requiere por este medio que se le restituyan las imposiciones que erogó en este sistema previsional producto de su desempeño en la entidad anteriormente mencionada por 17 años, realizando una serie de aseveraciones que se hace necesario precisar, ya que no acompaña documento alguno que pruebe someramente sus aseveraciones y con ello, esta institución pueda dar una fundada respuesta a lo que indica el recurrente, solo indica que recibió una respuesta por intermedio de la AFP PROVIDA con fecha 02 de octubre de 2020, en que se habrían negado el traspaso de los fondos acumulados durante 17 años, por su ejercicio en las filas de Carabineros de Chile. Manifiesta que solo a su respecto corresponde la posibilidad de emitir un Bono de Reconocimiento, que es el reconocimiento que hace DIPRECA a los trabajadores que se desempeñaron en Carabineros de Chile, Policía Investigaciones de Chile, Gendarmería de Chile, Mutualidad de Carabineros y Personal de Dipreca, afectos a este sistema previsional, sin derecho a pensión de retiro y que se afiliaron a una Administradora de Fondos de Pensiones, del sistema D L N°3500/1980, así los ex imponentes de DIPRECA, que mantengan imposiciones vigentes en este régimen previsional, tienen derecho a solicitar un Bono de Reconocimiento, cuyo documento valorado representa en dinero las cotizaciones provisionales efectuadas en el sistema previsional, el cual se traspasa y es registrado por las AFP en la cuenta de capitalización individual de sus afiliados; una vez que cumplan con la edad legal para pensionarse por motivos de vejez (60 años en mujeres y 65 años hombres) o bien cuando se acojan a pensión por las causales de invalidez o fallecimiento, todo ello, al amparo de lo establecido en el artículo 4 de la Ley N° 18.458 de 1985, el que indica conceptualmente que el personal imponente de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile que se retire o se haya retirado de su respectiva Institución, Servicio, Organismo o Empresa, sin derecho a pensión de retiro y se incorpore o se haya incorporado al sistema previsional establecido en el DL N° 3.500 de 1980, tiene derecho a un Bono de Reconocimiento, siempre que registre a lo menos doce cotizaciones mensuales en alguna institución de previsión en los cinco años anteriores a su cesación de servicio. A mayor abundamiento se puede indicar que, el trámite se debe realizar a través de la Administradora de Fondos de Pensiones en la cual el ex imponente esté afiliado quien será la encargada de solicitar a DIPRECA la Emisión de Bono de Reconocimiento a petición de sus afiliados.

Señala que el recurso debe ser rechazado, ya que el Recurso de Protección, se interpone en contra de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA), cuyo sistema previsional es de reparto, por lo que el imponente no tiene propiedad alguna sobre las cotizaciones provisionales que se efectúen en esta organización, máxime que es un sistema de características solidarias y el otorgamiento de una pensión a un imponente, es una mera expectativa, en atención a las normas vigentes sobre esta materia, no existiendo derechos adquiridos, ni menos vulneración alguna al derecho de propiedad por la actividad desplegada por Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, ello además, en contraposición con el sistema de capitalización individual, que regula el Decreto Ley N° 3 500, de 1980, que creó el sistema de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) que tiene evidentemente otras características y podría pensarse que se es titular de la Cuenta de Capitalización Individual por parte del cotizante y por ello, se tiene una especie de propiedad, lo cual esto último, no resulta aplicable evidentemente al sistema Dipreca que es de reparto y distinto al regido por el mencionado Decreto Ley tal como ya se indicó. Por lo precedentemente manifestado, no existe derecho de propiedad sobre las cotizaciones en un sistema de reparto, que se financia en una parte con los aportes de los adscritos al sistema, como asimismo de acuerdo a los aportes que el Estado contribuye, los cuales conforman un fondo común, por lo cual la pretensión del recurrente no se ajusta a derecho, por ello esta Institución no ha vulnerado de modo alguno el Derecho de Propiedad, consagrado en el artículo 19 numero 24 de la Constitución Política del Estado, al negarle la devolución de sus imposiciones en un equivalente monetario, siendo la única y exclusiva posibilidad la devolución de las imposiciones mediante el documento valorado denominado Bono De Reconocimiento, por lo cual el ex imponente debe necesariamente estar afiliado a una Administradora de Fondos de Pensiones para proceder en tal sentido Esta parte de modo alguno, al ser un organismo público, siempre debe acatar lo dispuesto en los diversos cuerpos normativos que rigen las diversas materias, ya que en derecho público se puede hacer lo que la norma señala, sin que exista otra posibilidad para la administración, no resultando un mero capricho el actuar, sino es producto de lo que la Constitución y los demás cuerpos normativos le ordenan y autorizan para proceder en un sentido determinado Además, estima que existe esta otra razón fundamentada en la amplitud de fondo de la controversia de autos, ya que el recurrente manifiesta que por el supuesto actuar de Dipreca, se ha vulnerado el derecho a la vida e integridad física y psíquica a su respecto, sin explicitar en que esto consistiría, asimismo manifiesta que se ha vulnerado el derecho a la salud por el no traspaso de los fondos acumulados e intereses, debiendo indicarse que en el sistema de reparto no existe una especie de cuenta individual de un afiliado, como se desprende de los dichos del recurrente, solo existen imposiciones por el número de años servidos en la respectiva institución, que en este caso, es Carabineros de Chile, y además estos dineros no generan intereses, sino que solo se reajustan la cifra respectiva. Finalmente, resulta pertinente señalar que la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, siempre procede y ha procedido en conformidad a derecho, de acuerdo con el denominado principio de legalidad, teniendo en consideración el límite de sus atribuciones, que se establecen en la Constitución y leyes que regulan las diversas materias que son de competencia de esta institución, no vulnerando norma alguna respecto del recurrente.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que el nombre reservado fue incorporado a nuestra legislación como una acción de naturaleza cautelar en beneficio de quien, por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales, sufriere privación o perturbación en el ejercicio de diversos derechos constitucionales. El ejercicio de esta acción protectora, exige, como presupuesto ineludible una acción u omisión que revista caracteres de ilegal o arbitrario, cuya consecuencia inmediata, origine una situación determinante de privación, amenaza o perturbación para alguno de los derechos constitucionales amparados y contenidos en el artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Segundo: Que en estos autos don nombre reservado, deduce nombre reservado contra la Administradora de Fondos de Salud Dipreca, fundado en el supuesto acto ilegal y arbitrario, consistente en la negativa de traspasar los fondos recaudados por dicha entidad previsional -desde el 16 de mayo del año 2000 hasta el 29 de marzo del 2017 - a la Administradora de Fondo de Pensiones a la cual se encuentra actualmente afiliado. Conforme a lo anterior, y estimando que tal acto le ha afectado las garantías fundamentales que invoca, solicita derechamente ordenar que Dipreca transfiera los aludidos fondos a AFP Provida.

Tercero: Que correspondiendo hacerse cargo a esta Corte de la alegación de extemporaneidad deducida por la parte recurrida, se deberá considerar que el artículo 1° del Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del recurso de protección, establece que la presente acción cautelar se interpondrá dentro del plazo fatal de treinta días corridos y contados desde la ejecución del acto u omisión considerado arbitrario o ilegal, o desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos.

Cuarto: Que en el presente caso, conforme declara el propio actor en su recurso, tuvo conocimiento del acto que estima ilegal o arbitrario, con fecha 2 de octubre del año 2020; mientras que interpuso su acción constitucional, el día 6 de noviembre de 2020.

Quinto: Que de esta forma, no cabe sino estimar que el recurso se ha deducido en forma extemporánea, pues se ha interpuesto 35 días después de haber tomado el conocimiento al que se refiere el mentado Auto Acordado; debiendo tenerse en consideración que el plazo para recurrir de protección está determinado de manera precisa y tiene un carácter objetivo, sin que en su regulación quepa intervención a las partes, motivo por lo que se acogerá la alegación deducida.

Sexto: Que a mayor abundamiento y refiriéndose esta Corte al fondo de las alegaciones de la recurrente, cabe destacar en primer término que resulta un hecho pacífico (no obstante no acompañarse documento alguno por el actor), que el Sr. nombre reservado se desempeñó como funcionarios de Carabineros de Chile, entre el día 16 de mayo del año 2000 y el día 29 de marzo del 2017, manteniéndose de esa forma durante 17 años con servicios efectivos.

Séptimo: Que en segundo lugar y en cuanto a los fondos previsionales del personal de Carabineros de Chile y su regulación legal, cabe destacar que el artículo 4 de la Ley 18.458, que establece el Régimen Previsional del Personal de la Defensa Nacional sostiene que “El personal imponente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional o de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile que se retire o se haya retirado de su respectiva Institución, Servicio, Organismo o Empresa, sin derecho a pensión de retiro, y se incorpore o se haya incorporado al Sistema Previsional establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, tendrá derecho a un bono de reconocimiento, siempre que registre a lo menos doce cotizaciones mensuales en alguna institución de previsión en los cinco años anteriores a su cesación de servicio”.

Octavo: Que así las cosas, no se desprende ilegalidad ni arbitrariedad en la decisión de la recurrida, pues la norma referida en el acápite que antecede, regula expresamente la hipótesis en que se encuentra el recurrente, esto es, un funcionario que pese a haber servido en la institución de Carabineros, no alcanzó llegar a los 20 años de servicio que dan derecho a una pensión, correspondiéndole entonces sólo un Bono de Reconocimiento; de manera que lo decidido por la entidad recurrida se apega estrictamente a la normativa legal y no podía ser resuelta la petición del actor, sino de la forma en que lo fue.

Noveno: Que así las cosas, no concurriendo el presupuesto esencial e inicial del recurso impetrado, esto es, un acto respecto del cual pueda predicarse arbitrariedad o ilegalidad, forzoso será desechar el recurso, como se dirá en lo resolutivo.

Y de conformidad, asimismo, con lo que dispone el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del recurso de protección, se declara que SE RECHAZA, sin costas, el nombre reservado interpuesto por nombre reservado, en contra de la Administradora de Fondos de Salud Dipreca, todos ya individualizados.

Notifíquese, regístrese y archívese en su oportunidad.

Redactada por el Abogado Integrante Sr. Alexis Gómez Valdivia..

Rol N° Protección-11082-2020.(jog)