nombre reservado con SERVICIO DE SALUD METROPOLITANA SUR Y OTRO

CERTIFICO: Que se anunciaron, escucharon relación y alegaron el abogado señor Cristián Zenteno y contra el recurso la abogada señora María Álamos. San Miguel, 6 de febrero de 2024. Javiera López Ossandón, Relatora. (Hora de inicio 11:53 am. - hora de término 12:25 pm).

San Miguel, seis de febrero de dos mil veinticuatro.

A los escritos de folios 51, 52 y 53: téngase presente.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que el abogado Cristián Zenteno Cereceda recurre de protección en favor de nombre reservado, domiciliada en domicilio reservado, en contra de la Corporación de Desarrollo Social de Buin, representada por nombre reservado, ambas domiciliadas en domicilio reservado, y en contra del Servicio de Salud Metropolitano Sur, representado por nombre reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado, por el acto ilegal y arbitrario consistente en la carta de aviso de fecha 6 de marzo de 2023 de término de su contrato de trabajo, la que la priva, perturba y amenaza en el legítimo ejercicio del derecho asegurado en el artículo 19 N°2 de la Constitución Política de la República.

Explica que la recurrente ingresó a prestar servicios a la Corporación de Desarrollo Social de Buin, siendo contratada por el Servicio de Salud Metropolitano Sur el 1° de abril del año 2020, para prestar servicios de enfermería, en los CESFAM de la comuna de Buin, contratación que se materializó por contrato a plazo fijo, regido por la Ley Nº 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, con vigencia de 4 meses, desde el 1° de abril al 31 de julio de 2020.

Refiere que desde el 1° de noviembre del año 2020, sus contratos fueron otorgados directamente por la Corporación de Desarrollo Social de Buin, para prestar servicios de enfermería en los CESFAM de dicha comuna, sucediéndose una serie de renovaciones de sus contratos de trabajo por los siguientes periodos:

a) Contrato de Trabajo de agosto 2020, duración: 01/08/2020 a 31/10/2020 (3 meses);

b) Contrato de Trabajo de 01/11/2020, duración: 01/11/2020 a 31/12/2020 (2 meses);

c) Contrato de Trabajo de 02/01/2021, duración: 01/01/2021 a 31/03/2021 (3 meses);

d) Contrato de Trabajo de 01/04/2021, duración: 01/04/2021 a 30/06/2021 (3 meses);

e) Contrato de Trabajo de 01/07/2021, duración: 01/07/2021 a 31/12/2021 (6 meses);

f) Contrato de Trabajo de 02/01/2022, duración 01/01/2022 a 31/12/2022 (12 meses);

g) Contrato de Trabajo de 03/01/2023, duración 01/01/2023 a 31/03/2023 (3 meses).

Indica que, mediante carta de 6 de marzo de 2023, notificada personalmente a la actora en la misma fecha, fue informada de que el contrato que la vinculaba con la Corporación de Desarrollo Social de Buin terminaría el 31 de marzo de 2023, sin renovarse el mismo, limitándose a expresar como razón de dicha decisión la causal legal de vencimiento del plazo establecido en el contrato.

Estima que dicha decisión es infundada, tornándose ilegal al carecer de razonabilidad y fundamentos suficientes, además de producir en forma arbitraria una vulneración al derecho de igualdad ante la ley, pues a la recurrente se le ha otorgado un trato diferente en relación con otros empleados a contrato de plazo fijo (enfermeras), a los que se renovó la contratación.

Finalmente, solicita se acoja el presente recurso, resolviendo que se deje sin efecto la carta de 6 de marzo de 2023, se ordene su incorporación a la Corporación de Desarrollo Social de Buin, la renovación de su contrato por todo el año 2023 y el pago de todas las remuneraciones que le habrían correspondido de haber continuado en el cargo, hasta su reincorporación.

Segundo: Que informa la recurrida Servicio de Salud Metropolitano Sur, señalando que nombre reservado ingresó el año 2020 a prestar servicios a dicho organismo en la modalidad de convenios de honorarios a suma alzada, por los períodos que van desde el 1 de abril al 31 de julio de 2020, y desde el 1 de agosto al 31 de octubre del mismo año.

Refiere que a partir del 1 de noviembre de 2020 sus contratos fueron otorgados directamente por la Corporación de Desarrollo Social de Buin, mediante sucesivos acuerdos a plazo fijo para funcionarios de atención primaria de salud, cuyos servicios se prestarían en el CESFAM Dr. Héctor García dependiente de la Dirección de Salud de la Corporación de Desarrollo Social de Buin.

Indica que de existir algún acto vulneratorio éste debió haberse verificado en el periodo que abarca desde el 1 de abril al 31 de octubre de 2020, y aun en dicha hipótesis, el plazo para interponer el recurso estaría vencido, siendo extemporáneo.

Añade que tratándose de una acción cautelar, resulta improcedente plantear la misma ya que se intenta por la recurrente, por esta vía, lograr un pronunciamiento para una materia que debe ser conocida en un juicio de lato conocimiento.

Pide tener por evacuado el informe y, con su mérito, rechazar el recurso, con costas.

Tercero: Que la recurrida Corporación de Desarrollo Social de Buin, informando el recurso, sostiene que el intentado no cumple con los requisitos para su interposición, al tratarse de una acción cautelar en la que debe existir un derecho indubitado, y una afectación a garantías fundamentales, lo que no ocurre en la especie.

Expone que para ingresar a la atención primaria de salud la Ley N°19.378 indica sólo dos formas, cuales son la contratación a plazo fijo o en forma indefinida, y la recurrente sólo tuvo contratos de plazo fijo con la Corporación, sin haber ingresado a dicha repartición a través de concurso público, por lo que no puede ser contratada indefinidamente, al carecer de este requisito legal.

Asevera que diversa jurisprudencia ha negado la posibilidad de que sucesivos contratos a plazo fijo en la atención primaria de salud generen un cambio en la relación laboral y que ésta mute a contrato indefinido.

Señala que la informante dio aviso a la recurrente, mediante comunicación formal, que su contrato a plazo fijo terminaría y que no existiría renovación, dando término a la relación laboral en forma legal, sin que se exija a las corporaciones municipales una fundamentación ni resolución para dar aviso de la no renovación del contrato a plazo fijo regido por la Ley N°19.378, sin embargo se le entregó igualmente una carta, la cual la actora se negó a firmar.

Refiere que el personal que se desempeña en los establecimientos de atención primaria de salud municipal se rige íntegramente por la Ley N°19.378, de manera que actualmente no existen funcionarios afectos a otros regímenes estatutarios, ni al Código del Trabajo, regulando las vías por las cuales un contrato de plazo fijo se transforma en indefinido, intentándose por la cautelar interpuesta conseguir dicha condición jurídica obviando los requisitos legales previstos para ello.

Concluye solicitando el rechazo del recurso, con costas.

Cuarto: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Que, por consiguiente, constituye presupuesto indispensable de la acción cautelar de protección la existencia de un acto u omisión ilegal -contrario a la ley- o arbitrario -producto del mero capricho de quienes incurren en él-, que provoque alguna de las situaciones que se han indicado y que afecte, además, una o más de las garantías constitucionales protegidas por el referido artículo 20 de la Carta Fundamental.

Quinto: Que por la presente vía se denuncia de ilegal y arbitrario el actuar de las recurridas, consistente en la decisión de poner término a su contrato a plazo fijo, el que estima arbitrario e ilegal y vulneratorio de su derecho fundamental del artículo 19 N°2 de la Constitución Política de la República.

Sexto: Que respecto de la acción intentada contra el Servicio de Salud Metropolitano Sur, la propia recurrente sostiene que la relación laboral existente con dicho organismo tuvo una vigencia de 4 meses durante el año 2020, y que a partir del 1 de noviembre de 2020 sus contratos fueron otorgados por la Corporación de Desarrollo Social de Buin, por lo que aquella repartición pública no tuvo ninguna injerencia ni participación en el acto aludido como vulneratorio, motivo que se estima suficiente para desestimar la acción a su respecto.

Séptimo: Que en relación a la carta de término de contrato y de no renovación, se observa de la misma que en ésta se comunicó a la recurrente que con fecha 31 de marzo de 2023 terminaría el contrato de trabajo que la vinculaba con la Corporación de Desarrollo Social de Buin, por la causa legal prevista en la letra c) del artículo 48 del Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, esto es, "Vencimiento del Plazo”, decisión que se ajusta al tipo de contratación existente entre la recurrente y dicha corporación y a la regulación contenida en la Ley N°19.378.

De lo dicho se sigue que la citada corporación recurrida no ha incurrido en un acto ilegal o arbitrario respecto de la actora, en relación al acto impugnado por la cautelar intentada, pues actuó en el ámbito de sus atribuciones y dentro del marco legal establecido al efecto, en tanto la referida Ley N°19.378 prevé como causal para dejar de pertenecer a la dotación municipal de salud, en la letra c) de su artículo 48, el vencimiento del plazo acordado, en relación a lo dispuesto en el artículo 14 del mismo cuerpo legal.

Octavo: Que, en virtud de lo expuesto, se concluye que, por no mediar un acto u omisión ilegal o arbitrario en el proceder de la recurrida, no se ha vulnerado derecho fundamental alguno de la actora, motivo que se estima suficiente para desechar la acción impetrada.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema que rige la materia, se rechaza, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado, en contra de la Corporación de Desarrollo Social de Buin y del Servicio de Salud Metropolitano Sur.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Rol N° 964-2023 Protección.