nombre reservado con SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN

San Miguel, diecisiete de agosto de dos mil veinte.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que comparece don Juan Pablo Collao Arenas, abogado, por sí y por doña nombre reservado, vendedora, domiciliada en domicilio reservado; doña nombre reservado, médico, domiciliada en domicilio reservado; don nombre reservado, técnico dental, domiciliado en domicilio reservado; don nombre reservado, motorista, domiciliado en domicilio reservado; don nombre reservado, repartidor "delivery", domiciliado en domicilio reservado; don nombre reservado, abogado domiciliado en domicilio reservado; doña nombre reservado, abogado, domiciliada en domicilio reservado; don nombre reservado, contador público, domiciliado en domicilio reservado; doña nombre reservado, ingeniera industrial, domiciliada en domicilio reservado; don nombre reservado, ayudante gráfico, domiciliado en domicilio reservado; doña nombre reservado, estudiante, domiciliada en domicilio reservado; y doña nombre reservado, estudiante, domiciliada en domicilio reservado.

Señala recurrir de protección en contra del SERVICIO NACIONAL DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN por la afectación ilegal y arbitraria de sus garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 N°2 de la Constitución Política de la República, ocasionada por la negativa injustificada a reimprimir sus cédulas de identidad de extranjeros, puesto que todos son venezolanos que actualmente no mantienen en su poder dicho documento por robo, hurto o extravío; pese a las normas reglamentarias dispuestas al efecto.

Refiere que pese a la decisión adoptada por el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, sobre la implementación de un nuevo sistema de tramitación electrónica de solicitudes de permanencia definitiva para ciudadanos extranjeros; cuya disponibilidad se verificó a fines de marzo de 2019, aún no resuelve aquellas ingresadas a trámite por los recurrentes, habiendo transcurrido más de un año de dicha implementación, causando el vencimiento de sus cédulas de identidad para extranjeros. Señala que ello causa una alteración en el desarrollo de sus vidas, pues resultan indispensables para la realización de la mayoría de los trámites propios a la cotidianeidad.

Agrega que en virtud del Decreto N°34 del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial con fecha 1 de abril de 2020, se extendió la vigencia de las cédulas de identidad para extranjeros vencidas durante el 2019 hasta el 31 de diciembre del presente y aquellas vencidas o por vencer durante el actual hasta el año siguiente. Explica que para tales efectos, debe haberse ingresado a trámite una solicitud de cambio o prórroga de visa de residente o permiso de permanencia definitiva junto a los respectivos comprobantes proporcionados por la Gobernación Provincial o el Departamento de Extranjería y Migración del Interior y Seguridad Pública. Reconoce que algo similar se dispuso respecto de chilenos.

Reprocha la falta de aplicación del antedicho decreto, puesto que los seriales de las referidas cédulas de identidad, se mantienen “no vigentes”, imposibilitando la realización de trámites virtuales o presenciales, además, la transgresión de los artículos 52 y 53 de la Ley de Extranjería. En suma, sostiene que los recurrentes no cuentan en la actualidad con sus cédulas de identidad por pérdida, robo o extravío sin que se les permita la reimpresión de sus documentos de identificación, pese a que solicitaron la permanencia definitiva a través del sistema informático “simple” del Departamento de Extranjería y Migración.

Señala que para la reimpresión de tales cédulas se requiere: que el solicitante sea mayor de 16 años, en caso de ser chileno o chilena y mayor de 18 años, en el caso de los extranjeros y extranjeras; el número de RUN del ( la ) titular, no debe encontrarse bloqueado por la unidad de Investigación del Registro Civil por posible suplantación de identidad, usurpación de estado civil o por encontrarse en curso una investigación; el número de RUN del (la) titular no debe registrar defunción en la base de datos; la persona solicitante debe haber obtenido la cédula de identidad en el formato actual; la última cédula de identidad debe tener una vigencia de a lo menos un mes a su próxima fecha de expiración; la persona no debe tener una cédula en trámite; el nombre, sexo o fecha de nacimiento de la persona, no deben haber sufrido modificaciones respecto de su última cédula obtenida; todos los cuales, concurren en cada una de las personas por quienes recurre de protección, por lo que debió otorgarse los documentos solicitados.

Invoca la privación y perturbación de sus garantías de igualdad, consagrada en el artículo 19 N°2 de la Constitución Política de la República y en el artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, además de la infracción del artículo 57 del Código Civil, puesto que el Servicio recurrido incurre en un trato desigual en perjuicio de las personas por quienes recurre, en cuanto a su derecho a hacer efectiva la extensión de vigencia de sus cédulas de identidad mediante la reimpresión del documento correspondiente.

Pide que se acoja con costas su acción, adoptando todas las medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho, concretamente, se ordene que se acceda a las solicitudes de reimpresión de las cédulas de identidad de los recurrentes en cumplimiento a lo establecido en el Decreto Nº34 del Ministerio de Justicia de 27 de marzo de 2020, con la misma fotografía, datos y vigencia anterior que corresponda.

Segundo: Que al informar la subdirectora jurídica del Servicio de Registro Civil e Identificación, doña nombre reservado, pide el rechazo del recurso de protección por no existir un actuar ilegal ni arbitrario vulneratorio de garantías constitucionales. Señala que los recurrentes registran solicitudes de cédulas de identidad en estado de tramitación: “Expirado/No Bloqueo” en la Base de Datos del Sistema de Identificación de Cédulas de Identidad, Pasaportes y Servicios Relacionados que entró en funcionamiento el 2 de septiembre de 2013. Sin perjuicio, señala que se debe cumplir con las disposiciones establecidas en el artículo 1 del Decreto Nº34 del Ministerio de Justicia de 27 de marzo de 2020 y de lo instruido mediante Circular N°14 de la Dirección Nacional del Servicio, relativa a las condiciones “y/o” requisitos que se deben cumplir para solicitar la reimpresión de cédulas de identidad.

Agrega que la Subdirección de Estudios y Desarrollo del Servicio informó en mayo pasado, las modificaciones efectuadas al servicio electrónico de Consulta de Estado de Vigencia de Documentos de Identidad (COW), a raíz de la extensión de la vigencia de cédulas de identidad para chilenos y extranjeros de conformidad a lo dispuesto sobre la materia por los Decretos Supremos 32 y 34 ambos de 2020, para proporcionar una mejor y más oportuna respuesta a los usuarios y facilitar la realización de los trámites presenciales y no presenciales que se brinda a la ciudadanía. En consecuencia, niega la afectación a la garantía de igualdad denunciada y haber incurrido en algún trato discriminatorio. Enfatiza que para la pretendida reimpresión de cédulas de identidad para extranjeros, todas y cada una de las personas recurrentes de protección deben concurrir a las oficinas del Servicio y cumplir los requisitos preceptuados en la normativa reglamentaria citada precedentemente.

Tercero: Que, en seguida, el Servicio recurrido a requerimiento de esta Corte, complementa su informe, indicando que para la extensión de la vigencia de la Cédula de Identidad para Extranjeros se requiere, según el mencionado Decreto Supremo 34, que el titular tenga en su poder una cédula de identidad vencida. Asimismo, que los extranjeros realicen una solicitud de “VISA” ante el Departamento de Extranjería y Migración (DEM) o la Gobernación respectiva. En suma, sostiene que con ambos requisitos, se entiende que al extranjero le es aplicable el referido Decreto Supremo 34 sobre la mencionada extensión de vigencia.

Consigna que para la utilización del procedimiento de otorgar cédula de identidad bajo la forma que pretenden los recurrentes, esto es, la reimpresión, dicha figura es improcedente puesto que para ello se requiere que la cédula que se trata de reimprimir, se encuentre vigente; dado que sólo se reimprime, es decir, se imprime una nueva pero con el plazo que le resta para su vencimiento. En suma, señala que una reimpresión no otorga un plazo de vigencia mayor a la cédula de identidad que le sirve de fundamento. Explica que de lo contrario, dejaría de ser una reimpresión y se trataría de un nuevo documento de identidad, por la renovación, variando los datos biométricos, civiles y los de fabricación. Invoca la Circular N°14 de la Dirección Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificación, actualmente vigente que establece los requisitos para solicitar la Reimpresión de Cédula de Identidad, entre ellos, que la última cédula de identidad del solicitante debe tener una vigencia de al menos 30 días a su próxima fecha de expiración, esto es, la fecha de vencimiento indicada en la cédula de identidad física.

Agrega que en el caso de los recurrentes, todos se encuentran con sus cédulas de identidad vencidas por haber expirado la visa que le servía de sustento. Señala que se debe cumplir con la normativa migratoria vigente, por cuanto, es la que faculta al Servicio para emitir la cédula de identidad para extranjeros por el tiempo que dure su respectiva “VISA”. En consecuencia, indica que para proceder a una nueva cédula de identidad, los recurrentes deben esperar la total tramitación de su solicitud de prórroga o modificación del permiso en el Departamento de Extranjería y Migración (DEM) o en la Gobernación respectiva, puesto que el servicio recurrido interviene al final del proceso migratorio, no lo sustituye. Hace presente que 5 de los recurrentes no registran su solicitud en el DEM.

Finalmente sostiene que atendida la dificultad que tienen los recurrentes, al no contar con sus cédulas de identidad para extranjeros, el Servicio se encuentra analizando la manera de otorgarles una solución que se ajuste a la normativa vigente, que es diversa a la reimpresión y renovación de cédula de identidad solicitando un plazo de quince días hábiles.

El recurrente, en su oportunidad, se opuso a la ampliación de plazo solicitada.

Cuarto: Que el recurso de protección de garantías constitucionales que se consagra en el artículo 20 de la Constitución Política de la República es una acción de carácter cautelar, destinada a amparar prontamente el ejercicio de las garantías y derechos que allí se contemplan. Para ello, faculta a esta Corte de Apelaciones para adoptar las medidas de resguardo necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección de la persona en cuyo favor se recurre por encontrarse afectada por el acto arbitrario o ilegal que impide, amenaza o perturba ese ejercicio.

Quinto: Que el asunto que se somete al conocimiento de esta Corte dice relación con la situación en que se encuentran los recurrentes, todos personas venezolanas domiciliadas en Chile que no tienen en su poder una cédula de identidad para extranjeros por pérdida extravío o hurto; quienes sostienen que se vulnera la garantía consagrada en el artículo 19 N°2 de la Constitución Política de la República por ser discriminados en su derecho a hacer efectiva la extensión de vigencia de sus cédulas de identidad mediante la reimpresión del documento correspondiente. Solicitan concretamente, la adopción de todas las medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho, concretamente, se acceda a las solicitudes de reimpresión de las cédulas de identidad de los recurrentes en cumplimiento a lo establecido en el Decreto Nº34 del Ministerio de Justicia de 27 de marzo de 2020, con la misma fotografía, datos y vigencia anterior que corresponda.

Sexto: Que según la Base de Datos del Sistema de Identificación de Cédulas de Identidad, Pasaportes y Servicios Relacionados que funciona desde el 02 de septiembre de 2013, todas las cedulas de identidad de los recurrentes, no se encuentran vigentes.

Séptimo: Que, en consecuencia, corresponde determinar si resulta ilegal o arbitraria la decisión del Servicio de Registro Civil e Identificación de no acceder a la reimpresión de las cédulas de identidad de los recurrentes a fin de que puedan gozar de la extensión de la vigencia de dichos documentos para extranjeros por aplicación de lo dispuesto en el Decreto Supremo 34 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de 27 de marzo de 2020, publicada en el Diario Oficial de 1 de abril de 2020.

Octavo: Que el reseñado Decreto 34 consigna como título: “nombre reservado de Cédula de Identidad para Extranjeros conforme se indica”; en su parte considerativa, se tiene presente que se dicta para “facilitar y garantizar una migración ordenada, segura y regular” a los extranjeros “…que, cumpliendo con sus deberes en materia de extranjería, requieren dar continuidad normal al ejercicio de sus derechos y cumplimiento de las obligaciones que se derivan de sus relaciones civiles, sociales, laborales y comerciales.” Asimismo, se tiene presente que a fin de “…evitar nuevos contagios por la concurrencia masiva de residentes extranjeros en el país a las oficinas del Servicio de Registro Civil e Identificación a renovar sus cédulas de identidad, una vez que le hayan sido otorgadas sus visaciones de permanencia definitiva o prórrogas o cambios de visados de residencia, se hace necesario extender la vigencia de dichas cédulas de identidad vencidas o por vencer”.

Noveno: Que, enseguida, el artículo 1° decreta que nombre reservado de las cédulas de identidad para extranjeros, siempre que hubiese sido ingresada a trámite una solicitud de cambio o prórroga de visación de residente o permiso de permanencia definitiva ante el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública o una Gobernación Provincial, según se indica: “a) Hasta el 31 de diciembre de 2020 aquellas cédulas de identidad para extranjeros vencidas durante el año 2019. b) Por el plazo de un año a contar de la fecha de vencimiento de las cédulas de identidad para extranjeros que hayan expirado o expiren durante el año 2020.

Para efectos de comprobar la vigencia de la cédula de identidad para extranjeros, la circunstancia de haberse ingresado a trámite una solicitud de cambio o prórroga de visación de residente o permiso de permanencia definitiva, se acreditará, ante otros particulares o ante organismos públicos, mediante los comprobantes que proporcionen las autoridades mencionadas en el inciso primero de este artículo”.

Finalmente el artículo 2° dispone “Las cédulas de identidad cuya vigencia se hubiese extendido en virtud del presente decreto servirán para acreditar la identidad del extranjero en territorio nacional y podrán ser utilizadas por sus titulares en diligencias, trámites y gestiones que requieran la exhibición de este documento”.

Décimo: Que, en consecuencia, los únicos presupuestos para acceder a la extensión de la vigencia de las cédulas de identidad, se limitan a que hubiese sido ingresada a trámite una solicitud de cambio o prórroga de visación de residente o permiso de permanencia definitiva ante el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública o una Gobernación Provincial, según se indica.

Undécimo: Que esta Corte como medida para mejor resolver solicitó y obtuvo del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública la siguiente información sobre la vigencia de permisos de residencias o solicitudes de los siguientes extranjeros:

1. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana. Con fecha 18 de abril de 2020, solicitó permanencia definitiva de forma online, en la plataforma web de ese Departamento, la que se encuentra en tramitación.

2. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana. El 27 de marzo de 2020, solicitó permanencia definitiva de forma online, en la plataforma web de ese Departamento, la que se encuentra en tramitación.

3. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana. El 6 de diciembre de 2019, solicitó permanencia definitiva de forma online, en la plataforma web de ese Departamento, la cual se encuentra en tramitación.

4. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana. El 26 de noviembre de 2019, solicitó permanencia definitiva de forma online, en la plataforma web de ese Departamento, el cual se encuentra en tramitación. Se hace presente que el RUN corresponde a nombre reservado, tal como se le individualizó en el recurso.

5. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad Venezolana, solicitó permanencia definitiva de forma online en la Plataforma Web en fecha 09 de abril de 2019, la que fue otorgada mediante Resolución Exenta N°82026 de fecha 06 de mayo de 2020, de ese Departamento.

6. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana. Con fecha 6 de septiembre de 2019, solicitó permanencia definitiva de forma online, en la plataforma web de ese Departamento, la cual se encuentra en tramitación, habiéndose completado la primera etapa de admisibilidad.

7. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana, mediante Resolución Exenta N°103380 de fecha 01 de junio de 2020, de este Departamento, se rechazó solicitud permanencia definitiva en el país, otorgándose visa temporaria de un año, la cual no ha sido estampada a la fecha en el pasaporte de la extranjera. Se hace presente que el RUN corresponde a nombre reservado, tal como se la individualizó en el recurso.

8. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana, con fecha 12 de septiembre de 2019, solicitó visa temporaria por vínculo con extranjero titular de permanencia definitiva en el país. Mediante Oficio N°8080 de fecha 11 de marzo de 2020, de ese Departamento, se le solicitó al extranjero acompañar el certificado de vigencia de la permanencia definitiva de su hija, emitido por Policía Internacional de la Policía de Investigaciones de Chile. Se hace presente que el RUN corresponde a nombre reservado, tal como se le individualizó en el recurso.

9. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana. El 18 de julio de 2020, solicitó permanencia definitiva de forma online, en la plataforma web de ese Departamento, la cual se encuentra en tramitación, encontrándose pagados los derechos de este tipo de permiso de residencia con fecha 4 de agosto de 2019.

10. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana. Con fecha 21 de agosto de 2019, solicitó permiso de permanencia definitiva de forma online, en la plataforma web de ese Departamento, el cual se encuentra en tramitación. Luego, mediante notificación electrónica de fecha 26 de mayo de este año, se le informó que su solicitud estaba incompleta, por no haber adjuntado la autorización notarial del certificado de vigencia del contrato de trabajo, el cual adjuntó satisfactoriamente en fecha 27 de mayo del año en curso.

11. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana. El 11 de enero de 2019, solicitó permanencia definitiva, la que fue otorgada mediante Resolución Exenta N°83017 de fecha 07 de mayo de 2020, de ese Departamento.

12. nombre reservado, RUN: RUT reservado, de nacionalidad venezolana, solicitó permanencia definitiva con fecha 11 de enero de 2019, la que fue otorgada mediante Resolución Exenta N°53147 de fecha 18 de marzo de 2020, de ese Departamento.

Undécimo: Que de la referida información, se colige que todos los recurrentes reúnen los presupuestos que exige la normativa contenida en el referido Decreto Supremo 34 legal para acceder a la extensión de la vigencia de sus respectivas cédulas de identidad.

Duodécimo: Que, en consecuencia, el servicio público recurrido al sostener que la reseñada normativa exige que los extranjeros tengan físicamente en su poder los mencionados documentos, está exigiendo un presupuesto que es inexistente.

Decimotercero: Que, en seguida, corresponde analizar la alegación que hace el recurrido en el sentido que, en la especie, no se cumple con aquel requisito que exige que la última cédula de identidad del solicitante debe tener una vigencia de al menos 30 días a su próxima fecha de expiración, esto es, la fecha de vencimiento indicada en la cédula de identidad. En efecto, dicha exigencia se encuentra, junto a otras, en la Circular N°14 del 29 de agosto de 2011 emanada de la Dirección Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificación, actualmente vigente que establece los requisitos para chilenos y extranjeros para obtener una “copia” de la última cédula vigente, en caso de robo, hurto, extravío, por voluntad propia o deterioro del documento, denominado “Reimpresión de Cédula de Identidad”. Sin embargo, no tiene cabida luego de la dictación del reseñado Decreto 34, no solo por cuanto esta normativa es de fecha posterior y de mayor jerarquía que la Circular dictada por una repartición del Estado, sino que por la finalidad que tuvo en vista el Ejecutivo al dictarlo. En efecto, como allí se consigna, fue justamente la extensión de la vigencia de aquellas cédulas de identidad vencidas o por vencer para así garantizar a los migrantes el pleno acceso en igualdad de condiciones con los nacionales de dicho derecho.

Decimocuarto: Que de lo que se viene razonando, se arriba a la conclusión que la actuación del referido servicio, es arbitraria e ilegal desde que vulnera la garantía de igualdad de los recurrentes protegida en el artículo 19 numeral 2 de la Carta Fundamental, por cuanto, al negarse a reimprimir las cédulas de identidad de los recurrentes extranjeros, los priva de tales documentos oficiales, dejándolos en una posición de incertidumbre de su situación legal en el ejercicio de sus derechos por el vencimiento de sus cédulas de identidad, pese a que existe un Decreto Supremo que extendió su vigencia.

Y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema de Justicia sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se acoge la acción constitucional deducida por don Juan Pablo Collao Arenas en representación de las personas que individualiza, en consecuencia, se ordena al Servicio de Registro Civil e Identificación reimprimir las cédulas de identidad de nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, nombre reservado, RUN: RUT reservado, y nombre reservado, RUN: RUT reservado.

Ofíciese.

Redactó la ministra Sra. Catepillán.

Regístrese y archívese en su oportunidad.

N°5119-2020 Protección.