Protección contra Ilustre Municipalidad de La Granja

74/setenta y cuatro.

San Miguel, veinticuatro de enero de dos mil catorce.

Vistos y considerando:

Primero: Que a fojas 3 comparece don nombre reservado, egresado de derecho, en representación de doña nombre reservado, quien recurre de protección en contra de la Ilustre Municipalidad de La Granja, pues en su opinión, actuó de forma ilegal y arbitraria al no recepcionar formal y legalmente la licencia médica N° 2-41917367, emitida a favor de la recurrente con fecha 10 de Diciembre de 2013, iniciando el reposo con fecha 9 del mismo mes y año por el lapso de 15 días.

En primer término refiere que doña nombre reservado es empleada municipal desde el 11 de Junio de 2007 y que desde inicios del año 2013 se encuentra en tratamiento médico con el diagnóstico de depresión severa. Señala que con fecha 11 de Diciembre del año 2013 compareció en el Departamento de Educación de la Municipalidad de La Granja para presentar la licencia médica que su doctor le había extendido el día anterior. Afirma que en dicho lugar fue atendida por el Jefe de Personal quien no le quiso firmar ni timbrar el respectivo “Recibo del Trabajador” de la mentada licencia, indicándole que por órdenes del Alcalde y del director del colegio Poeta Óscar Castro, (en el cual ella se desempeñaba como ayudante docente), no le estaba permitido recepcionarle más licencias médicas. Agrega que posteriormente, concurrió a la 13° Comisaría de la Granja a dejar constancia de tal situación.

Indica que los hechos antes descritos vulneran en primer término la garantía constitucional del derecho a la integridad psíquica, ya que como señaló la recurrente se encuentra en tratamiento psiquiátrico por depresión severa. En segundo lugar estima vulnerado el artículo 19 N°2 de la Constitución Política, es decir la igualdad ante la ley, puesto que el recurrido se negó a cursar formal y legalmente la respectiva licencia médica, que había sido legalmente extendida. En tercer lugar, refiere que el actuar de la recurrida conculca también el derecho de no ser juzgado por comisiones especiales, establecido en el artículo 19 N°3 inciso 4° de la Carta Fundamental, ya que al negarse el funcionario municipal a recepcionar dicho permiso, a instancias del Alcalde y del Director del colegio, éstos están actuando como una comisión especial. En cuarto lugar señala que se vulnera la garantía constitucional consagrada en el artículo 19 N°9 inciso final de la Carta Fundamental y que guarda relación con el derecho a la protección de la salud, puesto que al no tramitar debidamente la licencia médica, la priva de percibir los ingresos a los cuales tiene derecho por su reposo. Y por último refiere que se le conculca el derecho consagrado en el artículo 19 N°24, esto es, la propiedad, por cuanto el actuar de la Municipalidad afecta directamente el patrimonio de la recurrente ya que no percibirá ingresos económicos por los días de reposo, como también, se ve amenazada de perder su fuente laboral por ausencia injustificada.

Concluye solicitando ordenar al recurrido que de curso formal y legal a los procedimientos y total tramitación de la licencia médica N°2-41917367, emitida con fecha 10 de Diciembre de 2013 y en general que se adopten todas las medidas necesarias para que la recurrida se abstenga en el futuro de actos u omisiones por el cual se ha interpuesto la presente acción con costas.

La recurrente acompañó 1.- Original del recibo para el trabajador de licencia médica N° 2-41917367 emitida el 10 de Diciembre de 2013, iniciando el reposo de 15 días el 9 del mismo mes; 2.- Constancia de los hechos por los que recurre en la Comisaría de La Granja; 3.- Nueve liquidaciones de remuneraciones de los meses de Enero, Febrero, Marzo, Abril, Mayo, Julio, Septiembre, Octubre, Noviembre de Diciembre de 2013; 4.- Dos hojas de certificado de cotizaciones obligatorias de A.F.P. Habitat de 19 de Diciembre de 2013; 5.- Liquidación de remuneraciones correspondiente a 10 días trabajados en el mes de Diciembre de 2013 y 6.- Certificado de cotizaciones previsionales hasta el mes de Diciembre de 2013, fechado el 16 de Enero de 2014.

Segundo: Que a fojas 20 y siguientes evacúa informe don nombre reservado, Alcalde Subrogante de la Ilustre Municipalidad de La Granja, solicitando el rechazo de la presente acción constitucional de protección. Argumenta que la recurrente fue contratada por 44 horas cronológicas semanales con fecha 11 de Junio de 2007, pero que debido a sus continuas inasistencias e incumplimiento de sus obligaciones, no respaldadas debidamente, se inició una investigación sumaria en su contra que concluyó con la terminación de su contrato de trabajo por la causal del artículo 160 N°3 del Código del Trabajo.

Indica que el Municipio dio cumplimiento tanto a la legislación laboral como a las instrucciones de la Contraloría General de la República que, en su Dictamen N°14.309, establece que previamente a la terminación de un contrato de trabajo se debe desarrollar una breve investigación sumaria. Agrega que dicha investigación se ordenó mediante Decreto Alcaldicio N° 3693/133942 de fecha 15 de Noviembre de 2012 y se terminó por el Decreto Alcaldicio N° 1536/151958 de 27 de Mayo del mismo año. Así las cosas indica que la administración que representa no tiene ningún contrato vigente con la señora nombre reservado.

A mayor abundamiento refiere que la recurrente sabe que la relación laboral está terminada puesto que con fecha 6 de Agosto de 2013 se le notificó personalmente, tanto la sanción administrativa como el término de la relación laboral, así, en el acto de su notificación la señora nombre reservado se negó a firmar, pese a ser notificada personalmente. Agrega que, copia de esta acta de notificación y de la medida disciplinaria aplicada fueron enviadas por carta certificada a su domicilio con la finalidad de dar cumplimiento a las formalidades indicadas por la Inspección del Trabajo.

Señala que la licencia aludida no fue recepcionada ni tramitada por el Municipio porque no correspondía a éste esta tramitación, ya que la Dirección del Trabajo establece que al encontrarse terminada la relación laboral corresponde al propio trabajador tramitar su permiso médico ante el Instituto Previsional pertinente, por lo que la Municipalidad actuó apegada a la normativa y envió por correo certificado la licencia médica al domicilio de la señora nombre reservado, notificando de ello a la Inspección del Trabajo.

Termina solicitando el rechazo en todas sus partes del recurso de protección interpuesto a favor de doña nombre reservado, toda vez que se fundamenta en supuestos falsos e inaplicables a una relación laboral que se encuentra terminada. Y refiere que, aun cuando puesto en la hipótesis (totalmente falsa a su parecer) de existir alguna relación laboral, la misma debiese protegerse con las herramientas propias de la tutela laboral y no a través del recurso de protección, puesto que el legislador previó y estableció mecanismos especializados para proteger las relaciones laborales de los trabajadores, que eventualmente viesen amenazadas o vulneradas sus garantías constitucionales con ocasión de la aplicación del contrato de trabajo.

Tercero: Que como medida para mejor resolver se agregaron a los autos los siguientes antecedentes: 1.- Fotocopia autorizada de carta dirigida por el Director del Departamento de Educación Municipal de La Granja al Sr. Jefe de la Inspección Comunal del Trabajo nombre reservado de fecha 17 de Diciembre de 2013 poniendo en su conocimiento el término del contrato de la recurrente quien fue notificada de la aplicación de una medida disciplinaria aplicada en Decreto Alcaldicio N°1536/151958 de 27 de Mayo de 2013. Señala que el envío de la comunicación se produjo el 4 de Diciembre de 2013, motivo por el cual la notificación del término de funciones de la Sra. nombre reservado se produjo a contar del tercer día siguiente al de su recepción por parte de la oficina de correos, es decir el 10 de Diciembre de 2013. En este documento consta el timbre de la Oficina de Partes de la Dirección del Trabajo; 2.- Fotocopia autorizada de documento emanado de la Oficina de Correos, Sucursal La Granja, de 16 de Diciembre de 2013 cuyo destinatario es doña nombre reservado; 3.- Fotocopia autorizada de Memorandum N° 435 de 12 de Diciembre de 2013 por medio de la que se remite a la Sra. nombre reservado la licencia médica N°2-41917367 no tramitada por corresponder a período de descanso que no está comprendido dentro del contrato de trabajo. 4°.- Fotocopia autorizada de “Notificación de medida disciplinaria” firmada por la abogado doña Olga Álvarez Leiva, en la que se señala que el 6 de Agosto de 2013, notificó personalmente a doña nombre reservado la medida disciplinaria por la que se pone término a la relación laboral aplicada mediante Decreto N°1536/151958 de 27 de Mayo de 2013, por no concurrencia del trabajador a sus labores sin causa justificada, conducta acreditada durante la sustanciación del proceso, en breve investigación sumaria ordenada instruir por Decreto Alcaldicio N°3693/133942 de 15 de Noviembre de 2012. Al pie del documento se deja constancia que la Sra. nombre reservado se negó a firmar y que fue buscada en su domicilio los días 11 y 27 de Septiembre y 8 de Octubre de 2013; 5°.- Fotocopia autorizada de “Formulario de Admisión de la Sucursal la Granja de Correos de Chile”, de fecha 16 de Diciembre de 2013, siendo la remitente la Municipalidad de la Granja y destinatario la Sra. nombre reservado; 6°.- Fotocopia autorizada de documento emanado por correos de Chile en que consta la devolución de la carta enviada a doña nombre reservado; 7°.- Fotocopia autorizada de Decreto N° 3693 IC DOC N°133942, de la I. Municipalidad de La Granja, de 15 de Noviembre de 2012, que ordena la instrucción de una breve investigación sumaria a doña nombre reservado para establecer la situación que da cuenta el Ordinario N°48 de 5 de Noviembre de 2012 y cuyo objeto es determinar la presunta responsabilidad en los hechos descritos en Ordinario N°593 de 20 de Noviembre de 2012, emitido por el Departamento de Educación Municipal; 8°.- Fotocopia autorizada de Ordinario N°593 de 20 de Noviembre de 2012 solicitando una investigación sumaria a la Sra. nombre reservado debido a sus constantes ausencias laborales sin justificación alguna. 9.- Fotocopias de la investigación sumaria ordenada instruir por D.A. N°3693 de 15 de Noviembre de 2012.

Cuarto: Que la acción cautelar consagrada en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, presupone la existencia de actos u omisiones arbitrarias o ilegales que priven, perturben o amenacen el ejercicio de los derechos tutelados, teniendo como objetivo obtener el restablecimiento del statu quo alterado por actos perturbatorios del ofensor.

Quinto: Que atendida la naturaleza cautelar, no contradictoria o bilateral del recurso, el ámbito de su aplicación se limita a aquellos actos cuya arbitrariedad o ilegalidad resultan evidentes y en los hechos denunciados y señalados precedentemente, no resulta probada a juicio de esta Corte, la existencia de algún acto u omisión que pueda ser calificado de arbitrario, esto es, carente de racionabilidad o producto del mero capricho de la recurrida o ilegal, es decir, contrario a la ley.

En efecto con el mérito de los antecedentes proporcionados, tanto por la recurrente como por el recurrido, ha quedado acreditado que por Decreto N° 3693 IC DOC N°133942, de la I. Municipalidad de La Granja, de 15 de Noviembre de 2012, se ordenó la instrucción de una breve investigación sumaria a doña nombre reservado, a fin de establecer la inasistencia injustificada a sus labores por 96 días, situación que da cuenta el Ordinario N°48 de 5 de Noviembre de 2012 y determinar la presunta responsabilidad en los hechos descritos en Ordinario N°593 de 20 de Noviembre de 2012, emitido por el Departamento de Educación Municipal. A continuación, el 2 de Mayo de 2013, el funcionario investigador, don nombre reservado, formuló cargos a doña nombre reservado en la “Breve Investigación Sumaria”, ordenada instruir por D.A. N°3693 por “No concurrencia del trabajador a sus labores sin causa justificada” conforme a lo dispuesto en el artículo 160 N°3 del Código del Trabajo y el artículo 50 N°2 del Reglamento Interno que regula la jornada laboral y procedimientos administrativos a los trabajadores dependientes del Departamento de Educación, aprobado por Decreto Alcaldicio N°302 de 2008.

Posteriormente y con fecha 22 de Mayo de 2013, el funcionario investigador rindió informe final en la investigación antes señalada y propuso al Sr. Alcalde decretar el término de la relación laboral entre doña nombre reservado, cedula de identidad N°RUT reservado y la I. Municipalidad de La Granja. Con estos antecedentes se dictó el 27 de Mayo de 2013 el Decreto Alcaldicio N°1536/151958 por medio del cual se puso término al contrato de trabajo de la recurrente ordenándose notificarle tal resolución, diligencia que de acuerdo a lo informado la Secretaria Municipal, abogado Olga Álvarez Leiva se efectuó el 6 de Agosto del año recién pasado, negándose la recurrente a firmar.

Sexto: Que conforme a lo expuesto precedentemente se ha establecido que al momento de ser presentada la licencia médica N° 2-41917367, ya había sido dictado el Decreto Alcaldicio N° 1536/151958 de 27 de Mayo de 22013 por medio del cual se había puesto término a la relación laboral que unía a la Sra. nombre reservado con la I. Municipalidad de La Granja, Decreto que fue dictado siguiendo todos los trámites legales que regulan la materia y notificado personalmente a la trabajadora el 6 de Agosto de 2013, sin perjuicio que la carta certificada se le haya enviado el 16 de Diciembre de 2013 y que por lo tanto le correspondía a la trabajadora tramitar su permiso médico ante el Instituto Previsional pertinente.

Séptimo: Que si bien la recurrente en su escrito de fojas 28 y siguientes afirma que la Contraloría General de la República se encuentra conociendo el hecho que dio lugar a la dictación del Decreto, ningún antecedente ha sido agregado a este recurso.

Octavo: Que por los fundamentos expuestos en los motivos anteriores, y no dándose los presupuestos para acoger la acción, estos sentenciadores rechazarán el recurso de protección intentado.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se rechaza, sin costas, el Recurso de Protección interpuesto a fojas 3 por doña nombre reservado.

Redacción de la Ministro señora Adriana Sottovia Giménez.

Anótese, regístrese y archívese.

Rol 370-2013-Pro

Pronunciada por los Ministros señor Roberto Contreras Oivares y Adriana Sottovia Giménez y por el Abogado Integrante señor Juan Kadis Cifuentes.

En San Miguel, veinticuatro de enero del año dos mil catorce, notifiqué por el estado diario la resolución precedente.