nombre reservado con FUERZA AÉREA DE CHILE Y CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO

San Miguel, dieciséis de junio de dos mil veintiséis.

A los folios 40 y 41: Téngase presente.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que el abogado Rodrigo Arancibia Moreno, en representación de nombre reservado, cédula de identidad N°RUT reservado, cabo de la nombre reservado, con domicilio en domicilio reservado, interpone acción constitucional de protección en contra de la nombre reservado de Chile, representado para estos efectos por el Consejo de Defensa del Estado, por el acto que califica de ilegal consistente en la Resolución Exenta N°140/675/2025, de 29 de julio de 2025, que decreta el retiro temporal de su representada, lo que estima vulnera el derecho fundamental reconocido en el numeral 2 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Explica que la persona en cuyo favor recurre ingresó a la nombre reservado de Chile en 2021 y en la actualidad detenta el grado de cabo. Adiciona que por Resolución N°0017 de la División de Recursos Humanos de 4 de octubre de 2024, se ordenó instruir una investigación preliminar con el objeto de verificar la efectivad y magnitud de los hechos ocurridos el 30 de septiembre de 2024, que dicen relación con el eventual incumplimiento del reposo indicado en una licencia médica.

Agrega que mediante la Resolución N°00128 del jefe de la División de Recursos Humanos de la nombre reservado de Chile, de 5 de noviembre de 2024, se determinó sancionar con dos días de arresto militar al contravenir lo dispuesto en el artículo 74 y artículo 76, numeral 40, del reglamento de Disciplina para las Fuerzas Armadas, en relación con la Norma Administrativa NA-SAN-2021-134 de tramitación de licencias médicas para el personal institucional, en su párrafo VIII, letra A, numeral 6, ya que no dio cumplimiento al reposo médico el 25 de septiembre de 2024, que le fue otorgado en la licencia médica Folio N°0018421 que contemplaba el reposo total durante el período comprendido entre el 23 y 28 de octubre de 2024.

Indica que la actora presentó recurso de reconsideración, el cual fue desestimado, luego presentó recurso de reclamación ante el comandante del Comando de Personal de la nombre reservado, el cual igualmente fue rechazado.

Refiere que el 30 de julio de 2025, mientras se encontraba con licencia médica, fue notificada de la Resolución Exenta N°140/675/2025 del comandante del Comando de Personal de la nombre reservado, por medio de la cual se decreta su retiro temporal de la nombre reservado de Chile, fundado en el incumplimiento del reposo médico y que el actuar de la funcionaria es contraria a los principios de comportamiento que debe observar una aviadora militar durante el ejercicio de su cargo.

Arguye que la decisión es ilegal al haberse dictado mientras la recurrente se encuentra con licencia médica, desde el 9 de julio de 2024 hasta la fecha, lo que infringe el inciso segundo y final del artículo 161 del Código del Trabajo.

Asevera que la decisión no cumplió con el requisito previo del artículo 251 letra c) del DFL N°1 de 1997 que dispone que el retiro temporal del personal del cuadro permanente y de gente de mar se deberá requerir los antecedentes u ordenar las investigaciones sumarias que le permitan verificar los hechos que le sirven de fundamento, por lo que entiende que como condición para el retiro temporal de una cabo se requiera una investigación sumaria.

Adiciona que la decisión infringe la cosa juzgada administrativa y denuncia que el acto administrativo incumple el deber de fundamentación.

Pide que se deje sin efecto la resolución del comandante del Comando de Personal de la nombre reservado de 29 de julio de 2025 mediante la cual se decretó el retiro temporal de la recurrente, con costas.

Segundo: Que informa la nombre reservado de Chile e indica que el recurso debe ser rechazado ya que no se señala la afectación de derechos constitucionales ya que el recurso solo señala genéricamente una afectación al derecho fundamental regulado en el numeral 2° del articulo 19° de la Constitución Política de la Republica En cuanto al fondo informa que en la investigación preliminar “R” N°00117 de 4 de octubre de 2024 se determinó que la recurrente fue sorprendida no dando cumplimiento a su reposo de carácter médico ya que el día 25 de septiembre en horas de la noche, asistió a un local llamado “La Cervecería”, en circunstancias que debía cumplir su reposo médico, por lo que se la sancionó con la media de 2 días de arresto militar al contravenir lo dispuesto en el artículo 74 y articulo 76 numeral 40, ambos del Reglamento de Disciplina para las Fuerzas Armadas, en relación con la Norma Administrativa NA-SAN-2021-134.

Precisa que mediante el Decreto N° 1445, de 14 de diciembre de 1951, se aprobó el Reglamento de Disciplina para las Fuerzas Armadas, texto que en su artículo 35, dispone que “No procederé la instrucción de una Investigación Sumaria Administrativa cuando la falta conste hasta la evidencia, sea por la propia observación, parte oficial, otros antecedentes verbales o escritos o por la propia confesión del inculpado. No procederá tampoco la instrucción de una Investigación Sumaria Administrativa, en aquellos casos en que los hechos que podrían originarla aparezcan claramente establecidos en los partes, denuncias y diligencias preliminares, debiendo los Comandantes de todas las jerarquías hacer uso inmediato de todas sus facultades de mando, administrativas o disciplinarias informando su resolución cuando fuere del caso, por los canales de mando o técnicos. El superior, antes de hacer uso de sus atribuciones disciplinarias, deberá conocer la defensa o justificación del acusado.”

Agrega que, en el mismo sentido, el articulo 3° del Reglamento de Investigaciones Sumarias Administrativas de las Fuerzas Armadas DN L-910, dispone que no procederá la instrucción de una Investigación Sumaria Administrativa “Cuando la falta de que se trate conste por los medios probatorios que establece el presente reglamento, sea por propia observación, parte oficial, antecedentes verbales o escritos, o corroborada por la propia confesión del inculpado”.

Entiende que los reglamentos de Investigaciones Sumarias Administrativas y de Disciplina para las Fuerzas Armadas, regulan la Investigación Preliminar, como una investigación que tiene por fin obtener mayor información, cuando a juicio de las autoridades los hechos denunciados o de que hubiere tenido conocimiento no sean lo suficientemente claros como para tomar una resolución inmediata.

Refiere que con el mérito de los antecedentes acreditados por el oficial Investigador en la Investigación Preliminar, entre los que se encuentran el informe presentado por el Sargento 1° nombre reservado, copia de las licencias médicas otorgadas a la recurrente, las que dan cuenta que, en razón de su condición de salud debía cumplir reposo total, declaraciones de testigos que dan cuenta que el 25 de septiembre de 2024 se organizó una celebración de cumpleaños en el departamento de la recurrente y que, posteriormente, todos los asistentes, incluida la actora se dirigieron a un local denominado La Cervecería.

Destaca que El “Reglamento de Disciplina para las Fuerzas Armadas”, aprobado por Decreto Supremo N°1445, de 14 de diciembre de 1951, del Ministerio de Defensa Nacional, enumera y describe una serie de conductas y actitudes que deben observar los militares en el diario vivir, estableciendo en su artículo 31 que se encuentra sometido a la acción disciplinaria, el Personal de Planta, del cual, formaba parte la recurrente. El articulo 74 del referido reglamento señala además que se consideraran faltas a la disciplina todas las acciones u omisiones que importen quebrantamiento de los deberes militares o violación de los reglamentos u ordenes de los superiores.

Explica que de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 244 del D.F.L. (G) N° 1 de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, la carrera profesional de los oficiales, personal del cuadro permanente y de gente de mar, de tropa profesional y de los empleados civiles terminara por alguna de las causales establecidas en la Ley N° 18.948, por lo que el término de la carrera profesional se encuentra regulado en el Titulo IV, articulo 52 y siguientes de la Ley N°18.948, señalando el referido articulo 52 que el personal deja de pertenecer a las Fuerzas Armadas por retiro o fallecimiento, pudiendo el retiro ser temporal o absoluto. Seguidamente, el articulo 56 de la misma ley señala que las causales por las cuales procede el retiro temporal del Personal del Cuadro Permanente, expresando, en su letra b), incluye las “Necesidades del Servicio”. A su turno, el articulo 251 del D.F.L. (G) N° 1 de 1997, previene que el retiro temporal del personal del cuadro permanente por la causal necesidades del servicio contemplada en la letra b) del articulo 56 de la Ley N°18.948, podrá disponerse discrecionalmente por el Comandante del Comando de Personal, cuando concurra alguno de los presupuestos que en la normativa se establece, entre ellas la establecida en la letra C., que señala “Por pérdida de la vocación militar o que su permanencia sea perjudicial para el servicio.”

Explica que en tal marco y en uso de la prerrogativa establecida en el artículo 251 letra c) del Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, es que el Comandante del Comando Personal dispuso, mediante Resolución Exenta RA N°140/675/2025 de fecha 29 de julio de 2025, el retiro temporal de la Institución de la recurrente, a contar de 1 de agosto de 2025 por la causal “necesidades del servicio”, en virtud de lo establecido en el articulo 56, letra b) de la Ley N°18.948 “Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas”, en relación con lo dispuesto en el articulo 251, letra c) del D.F.L. (G) N° de 1997 “Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas”.

Entiende que esa es una decisión autónoma fundada en antecedentes objetivos que operan cuando la continuidad de un funcionario se ha tornado incompatible con la disciplina, probidad e idoneidad que el servicio exige.

Sobre la aplicación del el articulo 161 del Código del Trabajo afirma que la recurrente es Personal del Cuadro Permanente de la nombre reservado de Chile, institución integrante de las Fuerzas Armadas, a cuyos funcionarios se aplica un marco legal especial que determina la forma a través de la cual se regula el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones. En cuanto a la investigación sumaria previa arguye que de acuerdo el articulo 56, letra b), de la ley N° 18.948, establece que el retiro temporal del personal del cuadro permanente procederá por necesidades del servicio -como aconteció en la especie-, cuando concurra la causal contemplada en el artículo 251, letra c) del Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, esto es, que la permanencia del funcionario sea perjudicial para la institución. La que de acuerdo con el referido 251es facultativa la investigación previa.

Finalmente, en relación con la cosa juzgada afirma que el retiro temporal de la recurrente por la causal necesidades del servicio, obedece al ejercicio de una facultad establecida en el inciso tercero del articulo 7°, de la Ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, lo que no se corresponde con las sanciones disciplinarias —que son la respuesta punitiva y correctiva frente a una infracción concreta—.

Explica las decisiones estatutarias de administración de personal, entre las cuales se encuentra la aplicación de lo previsto en el artículo 251 del D.F.L. (G) N° 1 de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, en virtud del cual se dispone el Retiro Temporal por necesidades del servicio, que no implica la aplicación de una sanción disciplinaria.

Tercero: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza urgente, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos indubitados y preexistentes consagrados en la Carta Fundamental, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amenace o perturbe ese ejercicio.

En este contexto, resulta que actúa ilegalmente tanto el que se aparta de la preceptiva vigente que lo obliga, como el que desconoce el derecho y obra contra ley o sin seguir lo que la ley le manda. Por su parte, actúa arbitrariamente el que decide y obra a su antojo, por mero capricho, sin razones o argumentos que apoyen su conducta.

Cuarto: Que el asunto que se somete al conocimiento de esta Corte, por la vía de este recurso, dice relación con la dictación de la Resolución Exenta N°140/675/2025, de 29 de julio de 2025, del Comando de Personal de la nombre reservado de Chile, que dispuso el retiro temporal de la recurrente de la institución.

Quinto: Que el artículo 244 del DFL N°1 de 1997 sobre “Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas” prescribe que “La carrera profesional de los oficiales, personal del cuadro permanente y de gente de mar, de tropa profesional y de los empleados civiles terminará por alguna de las causales establecidas en la Ley Nº 18.948”. Por su parte, el artículo 56 letra b) de la citada ley, contempla el retiro temporal del personal del cuadro permanente por necesidades del servicio.

A su vez, el artículo 251 del decreto citado dispone que “El retiro temporal del personal del cuadro permanente y de gente de mar por la causal necesidades del servicio contemplada en la letra b) del artículo 56 de la Ley Nº18.948, podrá disponerse discrecionalmente por el Director del Personal o Comandante del Comando de Personal, cuando concurra alguno de los siguientes presupuestos: (…) c) Por pérdida de la vocación militar o que su permanencia sea perjudicial para el servicio. Para la aplicación de la causal establecida en la letra c), el Director del Personal o Comandante del Comando de Personal deberá requerir los antecedentes u ordenar las investigaciones sumarias que le permitan verificar los hechos que le sirven de fundamento”.

Sexto: Que, del mérito de los antecedentes, aparece que efectivamente la persona en cuyo favor se recurre fue sancionada por Resolución Exenta N°128, de 5 de noviembre de 2024, al contravenir lo dispuesto en el artículo 74 y artículo 76, numeral 40, del reglamento de Disciplina para las Fuerzas Armadas, en relación con la Norma Administrativa NA-SAN-2021-134 de tramitación de licencias médicas para el personal institucional, en su párrafo VIII, letra A, numeral 6, ya que no dio cumplimiento al reposo médico el 25 de septiembre de 2024.

Séptimo: Que, por su parte, la Resolución Exenta N°140/675/2025, de 29 de julio de 2025, citando como fundamento jurídico el artículo 251 ya citado del DFL N°1 de 1997 sobre “Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas” dispuso el retiro temporal de la funcionaria por la causal de necesidades del servicio, por haber sido sorprendida en lugares no dispuestos para su reposo, específicamente en un bar denominado la “Cervecería”, por lo cual estimó que “el actuar de la funcionaria se encuentra alejada y es contraria a los principios de comportamiento que debe observar una aviadora militar durante el ejercicio de su cargo, siendo tal actuar absolutamente incompatible con los valores esenciales y los parámetros de conducta, desempeño y disciplina, necesarios para cumplir la misión de la nombre reservado de Chile, estimándose que su permanencia es perjudicial para el servicio”.

Octavo: Que no se advierte la ilegalidad ni la arbitrariedad alegada toda vez que, como surge de la normativa que regula esta materia, la medida aplicada obedece al ejercicio de una facultad discrecional entregada por la ley al Director del Personal o Comandante del Comando de Personal de la institución armada respectiva en el artículo 251 ya citado, por lo que el actuar de la recurrida se enmarca en el ejercicio de sus facultades legales, adoptadas en el procedimiento contemplado por el legislador para tal efecto.

Asimismo, es relevante destacar que el propio artículo 251 establece que para la aplicación de la causal establecida en la letra c), el Director del Personal o Comandante del Comando de Personal debe requerir los antecedentes u ordenar las investigaciones sumarias que le permitan verificar los hechos, presupuesto que se cumple en la especie ya que consta que para adoptar la decisión se tuvo en consideración el informe preliminar elaborado mediante la resolución N°0017 de 4 de octubre de 2024.

Noveno: Que, además, es necesario indicar que la relación que vincula a la recurrente con la nombre reservado de Chile es una de tipo estatutaria que se rige por el DFL N°1 de 1997 sobre “Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas” y por la Ley N°18.948 que establece la Ley Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, por lo que al caso de marras no le resulta aplicable lo dispuesto en el artículo 161 del Código del Trabajo.

Décimo: Que, finalmente, en cuanto a la alegación de la recurrente en orden a que ha sido infringida la cosa juzgada administrativa no podrá ser oída, puesto que, como surge de su sola lectura, las disposiciones que gobiernan el asunto distinguen entre sanciones de naturaleza disciplinaria, que puedan aplicarse a los funcionarios, como el arresto militar que se menciona en la acción de autos, de aquellas medidas administrativas estatutarias que tienen por fin la ordenación, organización y debido funcionamiento del servicio respectivo, tales como la decisión de someter a un funcionario del mismo al retiro temporal.

De lo dicho se desprende que, dada la diversa naturaleza jurídica de las instituciones descritas, no se verifica una infracción al principio del non bis in idem, desde que no se ha sancionado en dos ocasiones diversas una misma conducta, pues, como se dijo, el acto impugnado corresponde a una medida administrativa dirigida a dar forma al componente humano de la institución armada recurrida.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo que dispone el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se rechaza el recurso de protección deducido en representación de nombre reservado.

Regístrese y archívese, en su oportunidad.

N°3380-2025 Protección.