nombre reservado con MUNICIPALIDAD DE LO ESPEJO Y OTRO

San Miguel, treinta y uno de julio de dos mil veinticinco.

Al escrito folio N°12: a todo, téngase presente.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que el abogado Luis Alberto Silva Rojas, en representación de nombre reservado, cédula nacional de identidad N°RUT reservado, domiciliada para estos efectos en domicilio reservado, interpone acción constitucional de protección en contra de la Ilustre Municipalidad de Lo Espejo, representada por su alcaldesa Javiera Paz Reyes Jara, ambas domiciliadas en domicilio reservado, y en contra de la Contraloría General de la República, persona jurídica de nombre reservado, domiciliada en domicilio reservado, por el acto que califica de ilegal consistente en el Decreto Alcaldicio N°0990, de 19 de febrero de 2025, que declaro la vacancia de su cargo por salud incompatible, lo que estima vulnera los derechos fundamentales consagrados en los numerales 2, 16 y 24 del Artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Explica que su representada prestó servicios como “Auxiliar de servicio”, desde el 1 de enero de 2014 en el SAR de Lo Espejo y desde noviembre de 2022, debido a su diagnóstico de hernia cervical y hernia lumbar, que exige una operación de su columna, ha estado incapacitada para el trabajo con licencia médica mientras se agenda su cirugía.

Sostiene que el retraso de su operación se debe a que se atiende en el sistema público y debe esperar la lista de espera del Hospital Barros Luco. Agrega que en tal marco la Comisión de Medicina Preventiva a Invalidez de la Región Metropolitana determinó que presenta un Estado de Salud Recuperable de acuerdo con la Resolución Exenta N°145734 de 22 de noviembre de 2024, no obstante mediante el decreto alcaldicio N°0990, de 19 de febrero de 2025, se le notificó la vacancia de su cargo por salud incompatible de conformidad al artículo 148 de la Ley N°18.883.

Afirma que la decisión consideró la irrecuperabilidad de su salud que no le permite desempeñar el cargo desconociendo el informe entregado por la COMPIN. Por ello presentó un reclamo el 20 de marzo de 2025 ante la Contraloría General de la República y el 5 de mayo de 2025 fue desestimado indicando que “de la revisión de las licencias médicas consideradas para declarar la salud incompatible en la especie, se aprecia que desde el 19 de febrero de 2025 -data de emisión del referido decreto alcaldicio N° 990-, y hasta igual fecha de 2023 -que corresponde al lapso de dos años exigido por la normativa revisada-, la interesada hizo uso de licencias médicas por un lapso que efectivamente excede los seis meses requeridos para configurar la causal de salud incompatible.”

Sostiene que tales decisiones vulneran su derecho de igualdad ante la ley y su derecho de propiedad.

Arguye que es efectivo que el periodo en que debió permanecer con licencia medicas por reposo laboral, se extendió por un periodo que supera los plazos establecidos en el artículo 148 de la Ley N°18.883, sin embargo el argumento de las decisiones yerra al mencionar que la salud del recurrente es incompatible con el cargo, en primer lugar, por cuanto no es efectiva que la salud del recurrente sea incompatible ya que la COMPIN declaró su estado de salud como recuperable por lo que no se explica como su estado de salud, que es recuperable, es compatible con el desempeño para su cargo.

Solicita se ordene dejar sin efecto el decreto alcaldicio N°0990 de 19 de febrero de 2025, que declara vacante el cargo por salud incompatible y se ordene el reintegro y el pago de todas las remuneraciones y estipendios, debidamente reajustados, desde la fecha de la separación y hasta la fecha de su efectivo reintegro, con costas.

Segundo: Que la Contraloría General de la Republica informa que dictó el Oficio N° E72296, de 2 de mayo de 2025, que concluyó que no se advertía irregularidad en la decisión de la Municipalidad de Lo Espejo de poner término a las funciones de la recurrente como servidora de atención primaria de salud, por declaración de su salud incompatible, por haber hecho uso de licencias médicas por un total de 507 días, durante el lapso comprendido entre el 1 de noviembre de 2022 al 31 de octubre de 2024, por lo que entiende se configuraron los antecedentes de hecho, esto es, la ausencia prolongada por más de seis meses a causa de licencias médicas y la declaración de recuperabilidad de la COMPIN.

Interpone la excepción de falta de legitimidad pasiva ya que es el municipio el que determinó poner término a sus funciones mediante el decreto alcaldicio N° 990, de 2025, y el oficio N° E72296, de 2025, se limitó a señalar que la resolución se ajustó a derecho, en el ejercicio de la facultad de alcalde de declarar salud incompatible en el caso de la especie, rechazando dicha reclamación.

Arguye que no procede calificar como ilegal el oficio N° E72296, de 2025, por cuanto corresponde a una actuación legítima ejercida en uso de sus facultades y dentro del marco jurídico que reglamenta dichas atribuciones.

Tercero: Que el abogado de la Municipalidad de lo Espejo informa que la recurrente acumuló 507 días de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, por lo que se verifica el artículo 48 letra g) de la Ley 19.378 y 148 de la Ley 18.883.

Indica que el acto administrativo contiene motivación suficiente para fundar la vacancia del cargo y si bien el informe de la COMPIN sobre la recuperabilidad o irrecuperabilidad de la salud es determinante para que el alcalde pueda ejercer posteriormente la atribución de declarar el cese de funciones por salud incompatible Concluye que ha cumplido todo aquello que la normativa aplicable ha requerido para aplicar la facultad contenida en el artículo 148 de la Ley N°18.883 pues entiende que la potestad se encuentra dentro del margen de la discrecionalidad de la Municipalidad.

Cuarto: Que el recurso de protección consagrado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de derechos que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Por consiguiente, constituye presupuesto indispensable de la acción cautelar de protección la existencia de un acto u omisión ilegal -contrario a la ley – o arbitrario -producto del mero capricho de quienes incurren en él-, que provoque alguna de las situaciones que se han indicado y que afecte, además, uno o más de los derechos fundamentales protegidos por el referido artículo 20 de la Carta Política.

Quinto: Que como se advierte del recurso, el acto que se califica como arbitrario es el Decreto Alcaldicio N°0990, de 19 de febrero de 2025, que declaró la vacancia del cargo que desempeñaba la actora, por salud incompatible.

Sexto: Que, primeramente, sobre la alegación de falta de legitimidad pasiva, es necesario señalar que la Contraloría General de la República, intervino en el procedimiento por medio del control de legalidad que le corresponde respecto a los actos del ente edilicio y dado que la resolución cuestionada en estos autos es el Decreto Alcaldicio N°0990, de 19 de febrero de 2025, de la Municipalidad de Lo Espejo, se desprende que se encuentra legitimada pasivamente en estos autos.

Séptimo: Que las normas que regulan la situación de la recurrente están contenidas en la Ley N°18.883, sobre Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales, que en su artículo 147 dispone: “La declaración de vacancia procederá por las siguientes causales: a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo”.

Por su parte, el artículo 148 del mismo cuerpo legal establece que: “El alcalde podrá considerar como salud incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable. No se considerarán para el cómputo de los seis meses señalado en el inciso anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artículo 114 de este Estatuto y el Título II, del Libro II, del Código del Trabajo. El alcalde, para ejercer la facultad señalada en el inciso primero, deberá requerir previamente a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez la evaluación del funcionario respecto a la condición de irrecuperabilidad de su salud y que no le permite desempeñar el cargo”.

Como se observa de la normativa transcrita y de los antecedentes expuestos, la causal de vacancia de su cargo corresponde a salud incompatible, declarado por la Ilustre Municipalidad de Lo Espejo, mediante el Decreto Alcaldicio N°0990, de 19 de febrero de 2025, toda vez que la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, declaró recuperable la salud de la recurrente.

Octavo: Que es del caso señalar que, la duración de sus ausencias con motivo de las licencias médicas, 507 días, ciertamente se enmarcan en la situación prevista en el inciso primero del artículo 148 del Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales precedentemente transcrito.

De lo anterior, necesariamente se sigue que la recurrida actuó dentro de la esfera de sus atribuciones, en un caso expresamente facultado por el ordenamiento jurídico para hacerlo, lo que impide calificar su accionar como ilegal.

A su vez, tampoco resulta arbitrario, desde que de su lectura se comprueba que en el Decreto cuestionado se expresan claramente los motivos por los que se arriba a la conclusión que la salud de la recurrente es incompatible con el cargo para el que fue contratada y la consecuente declaración de vacancia del cargo que sirve, cumpliendo con el estándar de fundamentación exigido por los artículos 11 y 41 de la Ley N°19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado.

Noveno: Que, a mayor abundamiento, se debe tener en consideración el principio de servicialidad consagrado en el artículo 1° de la Carta Fundamental, en virtud del cual, la Administración del Estado debe cumplir las necesidades públicas en forma continua y permanente mediante los servicios públicos.

En este sentido, uno de los requisitos para acceder a la función pública es contar con una salud compatible con el desempeño del cargo, ello en armonía con el objetivo de dicha labor que corresponde a prestar el servicio de atención pronta y eficiente a los usuarios, lo que conforme a la situación fáctica descrita no aparece cumplida, pues el estado de salud de la funcionaria obstaculiza -ciertamente- la labor permanente y continua, a la que está obligada la Administración del Estado.

Décimo: Que en estas condiciones, no se advierte la existencia del acto ilegal y arbitrario denunciado, toda vez que la Ilustre Municipalidad de Lo Espejo, frente al pronunciamiento por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez acerca de la recuperabilidad de salud de la actora, en consideración a los antecedentes médicos aportados por ésta, decidió fundadamente en virtud de lo estatuido en el artículo 148 del cuerpo normativo ya citado, que lo faculta expresamente para ello, disponer la vacancia del cargo.

Por consiguiente, la decisión de declarar la vacancia del cargo que desempeñaba la recurrente ha sido adoptada de manera razonable y fundadamente, en un caso previsto por la ley y con el fin de precaver el debido servicio, al que está obligada la Administración.

Undécimo: Que, al no existir acto arbitrario ni ilegal, el presente arbitrio no puede prosperar, resultando innecesario analizar y pronunciarse sobre la vulneración a algún derecho fundamental.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, se declara que:

I.- Se rechaza la excepción de falta de legitimación pasiva interpuesta por la Contraloría General de la República.

I.- Se rechaza, sin costas, el recurso de protección interpuesto en favor de nombre reservado, en contra de la Ilustre Municipalidad de Lo Espejo.

Regístrese, comuníquese y archívese.

Protección N°1877-2025