nombre reservado CONTRA ALCALDE DE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PUNTA ARENAS Y OTRA

Punta Arenas, treinta y uno de diciembre de dos mil quince.

VISTO:

En los autos Rol N° 935-2015 del ingreso de esta Corte de Apelaciones, doña nombre reservado en representación de la Asociación de Funcionarios de Atención Primaria de la Salud Municipalizada del Consultorio Dr. Mateo Bencur, interpone recurso de protección en contra de don nombre reservado, Alcalde de la I. Municipalidad de Punta Arenas y Presidente del Directorio de la Corporación Municipal para la Educación, Salud y Atención al Menor de esta ciudad, y en contra de doña nombre reservado, Secretaria General de la aludida Corporación Municipal, solicitando se declare ilegal y arbitraria la falta de fundamentación del término de contrato de tres funcionarias asociadas, dejando sin efecto dicho actuar; además, se declare que las contradicciones de la recurrida en materia de personal amenazan la integridad física y psíquica de los funcionarios contratados a plazo fijo en el Cesfam Mateo Bencur, y su estabilidad en el empleo, ordenándose a la recurrida dejar sin efecto las amenazas de terminación de contratos.

Señala en su recurso que el personal del Centro de Salud Familiar Dr. Mateo Bencur, está conformado por una dotación de ciento cuarenta y seis funcionarios, que atienden al 35% de la población beneficiaria de la comuna de Punta Arenas.

Con fecha 25 de noviembre de 2015, se notificó a doña nombre reservado, técnico paramédico del programa dependientes, el término de su contrato de trabajo, dejando de atender cincuenta usuarios de la tercera edad, entre ellos adultos mayores postrados. Asimismo, con la misma data, la directora subrogante del establecimiento comunicó verbalmente a doña nombre reservado y doña nombre reservado, funcionarias administrativas, que no se les renovaría el contrato para el año 2016, sin entregar motivos plausibles.

En razón de lo anterior, se acordó realizar una paralización de servicios en el consultorio, a contar del día siguiente, manteniendo turnos éticos y entrega de medicamentos. En asamblea extraordinaria la recurrida nombre reservado, manifestó que habría más ajustes de personal en el consultorio, en atención al déficit económico que vive la Corporación, tomando además conocimiento en dicha oportunidad que existiría una supuesta nómina de funcionarios a quienes no se les renovaría contrato, lo que genera un clima de incertidumbre generalizado en el personal que se desempeña en el consultorio. Alude que la situación descrita dista de la realidad, por cuanto el Servicio de Salud Magallanes, públicamente señaló que se han aumentado los recursos entregados a la atención primaria, mensualmente se traspasan a la Corporación Municipal un total de $505.000.000.- por concepto de per cápita, de lo cual $177.000.000.-, corresponden al Cesfam Mateo Bencur.

Durante la mañana del día 30 de noviembre del año en curso, el señor Alcalde de la I. Municipalidad de Punta Arenas, señaló que no habrá más notificaciones de desvinculaciones de personal, lo que generó más incertidumbre respecto a la continuidad de los funcionarios del Cesfam, existiendo una seria contradicción en cuanto a las políticas de personal para el año 2016.

En cuanto al derecho señala que según lo dispuesto en la ley Nº 19.378, que establece el Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, las entidades administradoras deben fijar anualmente la dotación de personal que prestan servicios a los establecimientos de salud primaria, contemplándose una fecha límite en el artículo 12 del mismo cuerpo legal, esto es al 30 de noviembre del año correspondiente; desconociendo si la recurrida cumplió con la obligación, ya que extemporáneamente amenaza con realizar ajustes de personal en el aludido Cesfam, lo que genera sensación de inseguridad en el personal que se desempeña en el consultorio, viéndose amenazada su integridad física y psíquica reconocida en el artículo 19 Nº 1 de la Constitución.

Sostiene que existen dos ámbitos de afectación de derechos constitucionales, el primero en cuanto a la decisión de no renovación de contratos a tres funcionarias y por otra parte, la amenaza a los funcionarios contratados a plazo fijo; al haberse omitido la fundamentación en la decisión de separar de sus funciones a las trabajadoras nombre reservado y nombre reservado, aludiéndose en los medios de prensa a motivos de índole económico, lo que se contradice con la aclaración del Servicio de Salud Magallanes, referido a los aportes millonarios mensuales a la Corporación aludida; todo lo que lo que atenta contra la igualdad ante la ley y el principio de transparencia de los actos de los órganos del Estado.

Informan los recurridos, don nombre reservado, Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, en calidad de Presidente del Directorio de la Corporación Municipal de Punta Arenas y doña nombre reservado, Secretaria General de la mentada Corporación, quienes instan por el rechazo del recurso.

Argumenta respecto de la supuesta falta de fundamentación en cuanto al término de la relación laboral de las trabajadoras nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, que el recurso incoado es improcedente, dado que dicha circunstancia debe ser conocida por la judicatura laboral, de conformidad a lo previsto en el artículo 420 letra a) del Código del Trabajo, de manera que para impugnar el término de los contratos de trabajo, la acción de protección no es la vía idónea, debiendo ser analizada en un procedimiento declarativo.

En cuanto al fondo del recurso, alega que la señora Secretaria de la Corporación, velando por el correcto uso de los recursos financieros, instruyó como medida de ajuste la no renovación de contratos respecto de las favorecidas, ya que la mencionada Corporación atraviesa por una compleja situación financiera, verificándose, en el área salud, un aumento del gasto en remuneraciones por contrataciones adicionales durante el año 2015, situación que ha sido informada por la Directora de Finanzas a la Directora del Cesfam Mateo Bencur y dirigentes gremiales de las asociaciones durante los meses de agosto a octubre del año en curso, por lo cual se debe efectuar un ajuste presupuestario para el año 2016, ya que el presente año, en algunos meses los fondos no alcanzaban para pagar sueldos de personal contratado a honorarios, pago de cotizaciones previsionales, entre otros.

Durante el año 2015 se efectuaron contrataciones adicionales, dentro de las que figura la funcionaria nombre reservado, técnico de enfermería de nivel superior, desde el 20 de julio hasta el 30 de octubre de 2015, prorrogándose por un mes más, poniéndosele término al contrato el día 30 de noviembre de 2015, realizó también labores de apoyo mediante contrato a honorarios en programas del Ministerio de Salud. Respecto de las funcionarias nombre reservado y nombre reservado, quienes cumplen labores administrativas en el Cesfam Mateo Bencur, por el periodo que va entre el 01 de enero y 31 de diciembre de 2015, la primera, y entre 01 de febrero y 31 de diciembre de 2015, la última.

Alude que producto de los hechos denunciados, personal del Cesfam Mateo Bencur paralizó sus actividades entre el día 26 y 30 de noviembre, impidiendo el acceso a los usuarios, salvo los casos que los mismos funcionarios calificaban de urgentes, manteniéndose movilizados pese a la presencia de la Secretaria de la Corporación Municipal y del Jefe de Área Gestión Salud de la entidad, deponiendo la paralización únicamente luego de reunirse con el Alcalde de la comuna; en una segunda reunión se les informó que de mantenerse la situación actual de relación de ingresos y gastos del Centro de costos del Cesfam, se va a generar un déficit presupuestario para el año 2016 estimado en $12.144.579.- mensuales.

Reconoce el traspaso de fondos desde el Servicio de Salud Magallanes a la Corporación Municipal de Punta Arenas, que corresponde a un aporte per cápita según los inscritos validados en la atención primaria de salud de la comuna. Para el año 2016, se transferirán iguales montos que en la situación actual son insuficientes, ya que la escala de remuneraciones del personal que cumple labores en los establecimientos de salud es superior a la remuneración mínima nacional, destinándose un 94% de los fondos al pago de estas prestaciones, cuando lo que debería destinarse a ello es el 80%, debiendo considerarse además los incrementos que en sus remuneraciones han obtenido los trabajadores de la salud municipal. Hace presente que la población inscrita validada en el Cesfam Mateo Bencur, ha disminuido en los dos últimos años.

Precisa en cuanto a la posibilidad de nuevos despidos que se ha manifestado por recurridos que no se producirán desvinculaciones de trabajadores y funcionarios incluidos en la dotación comunal de salud, por el contrario se ha elaborado un trabajo técnico ordenado en busca de generar mejores condiciones para los trabajadores de la salud para el año 2016 y evitar situaciones de incertidumbre que si han estado presente durante el año 2015.

A fojas 29, se dispuso traer los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección ha sido instituido con el objeto de evitar las posibles consecuencias dañosas derivadas de actos u omisiones ilegales o arbitrarias que produzcan en el afectado una privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales que se protegen con este arbitrio jurisdiccional, a fin de restablecer el imperio del derecho y otorgar la debida protección al ofendido.

Se trata de una acción constitucional de naturaleza cautelar, que fue incorporada a nuestra legislación como una garantía jurisdiccional, con el propósito de servir de remedio rápido, expedito, pronto y eficaz frente a ostensibles o manifiestas violaciones a derechos fundamentales taxativamente señalados en la Constitución y que puedan establecerse sumariamente.

SEGUNDO: Que, el acto que se denuncia como arbitrario e ilegal por parte del recurrente, lo constituye en primer término la falta de fundamentación de la recurrida para poner término al contrato de tres trabajadores, aludiéndose un déficit presupuestario, cuya existencia discute. En segundo lugar, la amenaza de desvincular a trabajadores contratados a plazo fijo, fundado también en razones de índole económica.

TERCERO: Que, a su turno la recurrida, alega la improcedencia del recurso incoado para impugnar el término de la relación laboral; además esgrime que las decisiones que se reclaman en el presente arbitrio se fundamentan en el déficit presupuestario previsto para el año 2016 y que no se efectuaran más desvinculaciones de personal.

CUARTO: Que, del examen de los antecedentes se advierte que lo discutido dice relación con la desvinculación de trabajadores de la salud municipal, contratados a plazo fijo y la fundamentación que se esgrime para justificar la medida.

QUINTO: Que, para resolver la materia antes aludida, atendido que las funcionarias favorecidas son trabajadoras dependientes de la Corporación Municipal de esta ciudad, existe una judicatura especial llamada a conocer del asunto, de conformidad a lo previsto en el Código del Trabajo.

SEXTO: Que, existiendo un procedimiento judicial diverso, idóneo, efectivo y directo para impugnar los actos que en esta causa se aluden como arbitrarios e ilegales, la acción de protección, atendida su naturaleza cautelar, de emergencia, no es apta para discutir y declarar derechos ni tampoco puede reemplazar un procedimiento de lato conocimiento, por lo que no puede prosperar, debiendo la recurrente accionar por la vía que en derecho corresponda.

Y visto también lo que previenen los artículos 19 y 20 de la Constitución Política y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales de 24 de junio de 1992 y sus modificaciones, se declara que SE RECHAZA el recurso de protección interpuesto por nombre reservado en representación de la Asociación de Funcionarios de Atención Primaria de la Salud Municipalizada del Consultorio Dr. Mateo Bencur en contra de don nombre reservado, Alcalde de la I. Municipalidad de Punta Arenas y Presidente del Directorio de la Corporación Municipal para la Educación, Salud y Atención al Menor de esta ciudad, y de doña nombre reservado, Secretaria General de la aludida Corporación Municipal.

Se previene que la Ministra Sra. Pinto fue del parecer de rechazar el recurso de marras, teniendo en consideración que no se han allegado a este proceso otros antecedentes más que los dichos de la recurrente, considerando que la falta de fundamentación alegada respecto de los actos administrativos impugnados, no puede sino ser examinada teniendo acceso a los mismos.

Regístrese, notifíquese y archívese, en su oportunidad.

Dese cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 14 del referido Auto Acordado.

Rol Corte N°935-2015.Protección.

DICTADA POR LAS MINISTRAS TITULARES DOÑA nombre reservado, DOÑA nombre reservado, Y EL FISCAL JUDICIAL DON nombre reservado. AUTORIZA DON nombre reservado, SECRETARIO SUBROGANTE.

Punta Arenas, treinta y uno de diciembre de dos mil quince, notifiqué por el estado diario la resolución que antecede.